为贯彻落实省、市经济金融工作会议精神，进一步加强社会信用体系建设，打击恶意逃废债务行为，全面防范化解金融风险，根据***《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕141号)、甘肃省人民**办公厅《关于印发甘肃省“十三五”社会信用体系建设规划的通知》(甘政办发〔2016〕129号)文件精神，结合环县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的***精神，切实做好“三大攻坚战”之一的防范化解重大风险工作，将其作为今后三年全县金融工作的重点内容，严厉打击恶意逃废银行债务，建立失信人员“黑名单”，褒扬诚信、惩戒失信，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会信用环境。
二、工作目标
以加强社会信用环境建设为抓手，以打击逃废债务、清收不良贷款为重点，通过召开联*会议、组织宣传、媒体曝光、司法处置等多种途径，调动多方力量，采取强有力的清收措施，确保在此次行动中清收现有不良贷款50%以上，切实达到防范化解金融风险的目的。
三、工作职责
各成员单位工作职责：
1.县委宣传部：负责协调新闻媒体，利用广播、电视、报刊、网络等媒体*台，对防范化解金融风险专项行动进行宣传报道。
2.县法院：负责加大对金融机构胜诉未执行的恶意逃废银行债务案件的执行力度，以提高诉讼效率和节约诉讼成本为原则，在法律允许的范围内做到快立案、快审判、快执行，切实提高执结率;对全县确认后的恶意逃废债务的“老赖”名单公布曝光，曝光渠道不限于电视台和**的网站，同时指定专人配合金融机构不良贷款清收工作。
3.县***：负责侦办**机关移送起诉的逃废银行债务事件中涉及经济犯罪案件及职务犯罪案件，严厉打击破坏经济金融秩序的违法违纪行为，同时指定专人配合金融机构不良贷款清收工作。
4.县***：严厉打击各类逃废债和骗贷行为，同时指定专人配合金融机构不良贷款清收工作。
5.县扶贫办：配合金融机构做好不良贷款清收和监管工作。
6.县工商局：负责对确有恶意逃废债行为的企业及个体户，根据相关部门的函告，限制其办理工商注册登记等事项。
7.县人社局：在人员招录时将人民银行出具的本人及其家庭成员的信用报告作为参考依据之一。
8.县农牧局：对存在逃废债行为的人员采取限制其享有优惠政策措施，配合协助各有关部门做好金融扶贫不良贷款清收工作。
9.县国土局、县民政局、县住建局、县规划局、县国税局、县地税局：在政策规定范围内，对金融机构抵债资产处置过程中涉及土地、规划、房产、税务等手续适当简化，费用进行优惠，对需要出具伤残、救济等证明给予支持。
10.县金融办：与人民银行共同配合做好专项行动组织工作;负责**各相关部门与金融机构的配合衔接工作，协调抽调公检法及各乡镇人员参与配合金融机构不良贷款清收工作;对赖债户限制其享受各项扶贫优惠政策的资格。
11.人民银行环县支行：负责制定防范化解金融风险专项行动实施方案，组织各成员单位集中宣传，向领导小组组长汇报工作进展情况;协调金融机构报送“老赖”名单，将各行确认后的起诉名单报送至法院，将未起诉但已形成不良并且长期清收难的“老赖”名单依照保密协议在各银行业金融机构内部共享;掌握和督促各金融机构的风险处置和化解措施的制定、落实情况;不定期编报此次专项行动简报。
12.各乡镇人民**：协调指派专人全力配合不良贷款清收小组相关工作;配合做好全县防范化解金融风险专项行动宣传工作。
13.县内各金融机构：成立各自不良贷款清收小组，摸清本机构不良贷款和恶意逃废债企业及个人底数，确定不良贷款清收对象，向领导小组办公室提供需要法院公布的“老赖”名单;向人行环县支行提供需要按照保密协定在各行之间内部共享的未起诉但已形成不良并且长期清收难的“老赖”名单;及时补充完善“老赖”人员不良信用记录;停止对“老赖”发放新贷款;积极配合领导小组办公室组织的各项宣传工作。
四、工作步骤和时间安排
本次专项活动共分三个阶段进行：
（一）组织准备阶段（6月20日－6月30日）
由人行环县支行牵头制定方案，召开领导小组专题联*会议。
（二）集中宣传阶段（7月1日―7月14日）
充分利用电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体，在县城、广场、集市和信用环境较差的乡镇街道等人流密集场所，通过宣传车辆、LED电子显示屏、设立展板、发放宣传手册、宣传单等多种方式，大力宣传征信、普惠金融知识，对此次专项活动进行宣传，对后期活动打击成果及时宣传报道。同时，各金融机构在每季度清息前10日通过短信等通讯方式向借款人发出清息通知，提醒及时清缴利息。
（三）集中清收阶段（2018年7月15日－10月15日）
清收小组办公室组织开展不良贷款前期清收工作，对确定有恶意逃废债行为的“老赖”名单进行媒体公开曝光，对“老赖”进行司法处置。对达到**机关立案条件，而债务人又拒不履行还款义务的，**机关接到债权银行的报案后，要快速侦结查处;对达不到**立案标准的较大失信违约行为，各银行业金融机构应及时向法院起诉，由法院及时审理，快速执行。活动开展期间，各金融机构要及时向**部门提供案件线索，配合**部门做好案件查处工作，并建立银行同业联合制裁制度，对已公布的失信人员联合采取“三不”(即不开户、不授信、不办理对外支付)措施，对逃废银行债务的企业法定代表人出任其他企业主要负责人的，各金融机构均不得对该企业发放贷款，要提高其失信成本，确保活动实效。
领导小组各成员单位对专项行动开展情况进行全面总结，建立健全长效管理机制。各成员单位要于10月30日之前将工作进展情况报领导小组办公室。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各成员单位要充分认识此次行动的重要意义，“一把手”要亲自过问，分管领导要及时协调解决问题。对故意侵犯金融机构合法权益的企业及个人，或包庇、纵容有关企业及个人逃废银行债务行政不作为的有关单位，按规定追究相关人员责任。要把“诚实、守信”列入企业和个人考评内容，凡有逃废债行为的企业及其法人代表、个人，按照相关规定不得享受各类优惠扶持政策。
（二）加强协调配合。各有关单位要相互支持，紧密配合，建立全方位的协调处置机制和工作合力。**、法院、检察等执法机关要充分发挥打击逃废债务活动的主力军作用，通过曝光处置一批金融“老赖”，最大限度地挽回银行经济损失，重塑金融生态环境。对于逃废银行债务的借款人在被认定和制裁的过程中及时纠正违法违规行为的，经原申请金融机构同意并提出书面报告后，领导小组办公室可协调停止或撤销正在进行的认定与制裁。
（三）加强督导检查。
工作领导小组办公室要加强对各有关单位专项活动开展情况的督导、检查，推动活动持续深入开展。各单位要严格按照要求，及时报送专项活动进展情况及典型案例，同时，在处理涉及银行资产安全的重大问题时，要及时向领导小组办公室报告，确保活动取得实效。
一、目标要求
（一）总体要求。以严控新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。
（二）具体目标。2021年村级债务化解率力争达80%，化解过去的债务，控制新增债务。
二、实施步骤
（一）全面清理核实村级债务。各村要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实，组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《村级债务情况统计表》，报镇农经站统一汇总信息。
（二）积极稳妥地化解村级债务。针对不同的债务，需要采取不同的化解方式，针对本镇余额较大的几类债务，三资中心明确了化解方式，确保各村能够根据自身情况进行化解。
（三）总结验收建章立制。各村上报阶段性化债成果，周村镇村级债务化解工作领导小组将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果将报送县农业局。
三、化解措施
（一）清理债权债务化解。随着农村经济的发展和**各项惠农政策的落实，农民收入*几年有了大幅度的提高，具备了一定的偿还能力，通过深入细致的思想工作和法治教育，农户的欠款大多数可以收回，用以化解部分村级债务。
（二）分类施策化解四类债。针对本镇余额较大的几类债务，三资中心明确了化解方式，确保各村能够根据自身情况进行化解。对于时间较长的呆死性债务，主要是2006年以前形成的债务，通过对所有涉及单位和个人债务事项、金额具体分析，一是对单位已经不存在或个人已经死亡多年的债务，通过“四议两公开”程序，予以核销，达到化解债务目的。二是对于其他形成的呆死债务，有的能通过收回集体债权偿还的予以化解。对于金融部门的陈旧贷款，督促村里积极偿还；对修建住宅楼形成的虚拟债务，已计入“应付款”科目的，通过履行“四议两公开”程序，核准修建住宅楼的承包收款方，将预付款冲减虚拟债务后，结余资金转入“公积公益金”。
（三）严格治旧控新化解。积极稳慎化解，把控新作为重中之重。一是建立健全村级举债申报审批制度，村级新上重大项目，要严格履行“四议两公开”程序，报乡镇备案。二是指导村集体经济组织制定集体资产收益分配制度设立债务警戒线，明确收益分配优先序，对超过警戒线的村集体，要先偿还债务，再进行分红。三是规范集体成员福利费支出，改变一些村集体大包大揽水、电、气等费用的*惯，引导农户合理承担费用。四是健全投入机制，加大财政资金向基层倾斜支持力度，进一步减轻村级集体的支出压力，以防新增债务。
（四）拓宽增收渠道化解。提升农村集体“三资”管理水*，将村级集体经济组织的资产、耕地、“四荒地”、宅基地等产权，全部纳入农村产权交易*台管理。鼓励村集体挖掘人脉资源，开展招商引资、推进全民创业，通过税收新增财力返还，形成稳定收入。因地制宜，积极稳妥地发展一些农业产业类、服务类的项目，增加村集体经营性收入，推进村级债务化解工作。
（五）争取政策支持化解。针对有些村级债务依靠村级组织本身难以化解的问题，本应有国家承担的修路架桥、教育卫生等形成的债务，各村要积极争取政策支持，主动对接金融部门，全力化解相应债务。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村要成立村级债务化解工作领导小组，由村党支部**任组长，负责组织化解村级债务工作，制定化解方案，落实化解任务。
（二）严明化解责任。要建立村级债务化解责任制，各村主要负责人为化解村债第一责任人，对化解债务工作负总责，各村主要负责人要亲自抓。镇党委**将对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的村，予以严肃处理。
（三）确保取得实效。村级债务化解时间紧、任务重，各村应严格对照政策规定，抓好落实，确保取得明显实效。
为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
一、明确企业债务范围
根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：
（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
二、建立规范的企业融资机制
（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市**重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。
（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。
（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。
（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。
三、建立债务风险动态管控机制
为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。
（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。
（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市**决策提供依据。
四、加强融资成本管控
（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市**研究决定的贷款利率最新上浮标准。
（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。
（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。
五、建立债务风险管理机制
（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市**决策及时提供依据。
（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。
为全面贯彻党的***、中央经济工作会议和全国金融工作会议关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，严格落实***、***关于防范化解地方**隐性债务风险和强化问责的政策精神，根据银保监会要求及总行部署，XX支行严格落实《江西省分行防范与化解地方**隐性债务风险的工作方案》。
一、总体要求
（一）主要目标
全面摸清支行地方**隐性债务业务底数，准确掌握业务性质、分类和风险。主动配合地方**整改，稳妥化解存量业务风险，牢牢守住不发生系统风险的底线。管好金融闸门，彻底遏制新增违法违规融资行为，依法合规、按照市场化原则与地方**开展合作。加强隐性债务风险防范化解监督问责。
（二）基本原则
坚持党的领导、坚持科学发展、坚持疏堵结合、坚持稳妥处置、坚持依法治理、坚持监督问责。
二、工作内容
（一）全面摸底排查，做实地方**背景融资业务风险底数
支行公司业务部按照最新国家政策和监管要求，对地方**背景相关存量融资业务（包括但不限于信贷、非信贷业务中**付费PPP项目、退库或整改类PPP项目、城市轨道交通项目、**购买服务项目、棚户区改造项目、未退出*台城**司融资、公立医院贷、公立学校贷、融资租赁保理等）开展逐笔排查，重点核查存量业务状况和存在问题。同时密切跟踪当地**防范化解隐性债务风险的具体意见和实施方案，准确掌握当地隐性债务报告口径，深入了解当地**隐性债务的底数和化解方案，全面摸清我分行存量业务隐性债务风险底数，包括客户名称、授信金额、授信余额、期限、签约时间、放款时间、20XX年10月14日前后放款情况、资金用途、偿债来源、担保结构等，逐步建立明细台账，进行全面统计，于20XX年10月25日前报送市分行授信管理部，并按月实施动态监测。
（二）主动沟通协商，妥善化解存量业务潜在风险
支行与当地财政、审计、银监等**部门及银行同业的调研和沟通，积极参与地方**隐性债务风险化解政策方案制定，主动配合地方**隐性债务申报与整改，合规有效将我行存量业务纳入地方**隐性债务申报。
对于认定为隐性债务项目，跟踪地方**后续风险化解方案，落实项目偿债安排，是否会通过年度资金预算安排、出售经营性资产、由事业单位经营收入偿还，尤其要关注是否通过借新还旧，甚至破产重整等方式偿还；关注是否会通过修订项目实施范围、调减合同金额、暂缓项目实施、优化融资模式等方式调整项目实施内容，特别是进度严重滞后、迟迟未能开工或未能按期完工的项目。同时对存在问题的部分存量业务，要继续根据不同情况采取有针对性的整改举措，有效维护我行债权安全。一是针对**购买服务资金未纳入预算问题，各级行要提前准备，主动拜访相关部门沟通纳入预算事宜，并指定专人实时跟进纳入预算进度。二是针对**存在隐性担保和为我行提供承诺函问题，应与当地**协调，及时撤销**不合规担保情况，依法解除违法违规担保关系。对于地方**撤销担保函件或修改相关融资协议，实质性改变融资风险状况的，应重新进行风险评估，根据实际风险情况相应调整风险分类，并相应补足拨备和资本。三是针对公立医院贷、公立学校贷等贷款资金被挪用问题，应及时与借款人、当地财政等相关部门协调，确认还款来源，必要时结清贷款。四是针对重复融资、过度融资问题，要及时与银行同业沟通，第一时间了解对借款人放款情况，控制我行贷款投放进度，超额部分应及时结清。五是针对资本金未足额到位等问题，要及时与企业共同制定整改方案，必要时结清贷款。
（三）坚持分类处置，防范“处置风险的风险”
对于存在地方**违法违规举债担保、变相举债等问题的项目，省分行营业部、各市分行应在省分行相关业务部门的指导下，逐一重新评估业务风险状况和**整改对风险的影响，坚持“一户一策”，分类制定风险管控措施和风险应对预案，积极主动配合地方**及相关机构整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量隐性债务风险，防范“处置风险的风险”。各级行应在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障存量项目合理融资需求，不盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。对于必要的在建项目，如果我行已经签约放款，在地方**隐性债务不增加、项目不扩大建设规模和防范风险的前提下，我行可以按照合同约定继续提供融资，避免出现工程烂尾。
三、工作要求
（一）提高思想认识。防范化解地方**隐性债务风险工作是贯彻落实党的***精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的一项重要任务，对于深化供给侧结构性改革，转变经济发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展，维护总体***，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。支行从讲政治的高度，组织全面学*，深入领会中央精神实质和政策要义，切实增强紧迫感和责任感。
（二）严格落实责任。压实防范化解地方**隐性债务风险的主体责任，要把加强党的领导贯穿于全过程，各级党委会要将防范化解地方**隐性债务风险作为重大决策，专题研究和部署。支行行长“一把手”担负主体责任，确保组织到位、执行到位、落实到位。对于不落实国家遏制隐性债务政策、没有采取风险管控措施和制定风险应对预案的，要按失职必究、尽职免责的原则实施问责。
（三）深化问题导向。支行按照实质重于形式要求，要将发现问题和解决问题作为防范化解地方**隐性债务风险的出发点和落脚点，紧盯重点客户和产品，采取有效有力举措，坚决纠正违规业务和行为，决不允许搞上有政策、下有对策。发现重大问题、发生重大事件的应当及时报告，决不能拖延甚至隐瞒不报。对谎报瞒报引发重大风险的所属单位主要负责人、主管领导，一并纳入问责范围从严问责。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容
第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)
(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学*等，持续加大有关廉政风险防控的学*力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。
(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。
风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：
(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；
(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违**纪政纪和相关法规的风险；
(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段(20xx年第三季度)
(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。
(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段(20xx年第四季度)
(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。
(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。
(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检***门，对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。
(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求
(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。
(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。
(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。
——债务风险防范化解方案(10)份
为贯彻落实省委、省**决策部署，扎实抓好我市房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，进一步整顿和规范我市房地产市场秩序，促进房地产市场持续稳定健康发展，现根据《海南省房地产风险防范工作方案》的工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
结合全省存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作，强化政治意识，提高政治站位，扎实抓好房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，全力维护全省和谐稳定的社会大局。
二、加强领导
文昌市房地产风险防范领导小组要全面排查房地产行业矛盾纠纷，具体梳理各项目存在问题，采取有效措施，妥善化解房地产风险，积极消除不稳定问题和隐患。
三、各部门职责
（一）政法部门负责牵头组织开展对房地产行业矛盾纠纷的排查，落实现场处置、舆论监控、社会面管控“三同步”要求，做好**预案，确保社会稳定。
（二）法院部门负责对涉及司法查封的房地产项目进一步全面清理，大力解决债务和司法查封的`“麻花结”，同时加快建立法院、房管、不动产登记等部门关于司法查封和抵押房屋信息共享和实时反馈机制。
（三）国土、规划部门负责涉及土地、规划、不动产权登记等方面房地产风险防范工作，依法处置土地、规划等方面违法违规行为，完善相关手续。
生态环境保护部门负责涉及环保问题，特别是受邻避效应影响方面房地产风险防范工作。
（四）住建部门负责违法违规销售、网签备案、工程质量、竣工验收、延期交房、物业管理等方面房地产风险防范工作。
税务部门负责涉及依法开展税费征缴等方面房地产风险防范工作。
**部门负责对项目涉及恶意欺诈、一房多卖、非法变卖查封财产等违法行为依法立案查处。
信访部门负责做好涉房地产项目群众来信及来访接待工作，协调相关部门化解矛盾纠纷，防止**群众寻衅滋事和矛盾激化引发群体性的事件，汇总**群众诉求和动态。
四、处置步骤
（一）排查阶段（20xx年3月31日前）。
各责任单位要强化责任担当，进一步对本市房地产行业的矛盾纠纷进行全面排查和动态排查，并逐一建立台账。对已经发生的矛盾纠纷积极化解，对有苗头、处于酝酿阶段的矛盾提前防范。
（二）处置阶段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根据排查摸底情况，采取一个项目问题、一个领导、一个班子、一套措施、一抓到底的“五个一”措施，落实责任单位和具体责任人，明确处置措施和处置期限等，必须在保持社会稳定的情况下开展处置。要防止违法违规行为合法化，并结合实际情况分类处理。同时，要举一反三，依法行政，规范管理，避免在开展房地产风险防范工作的同时，出现新的问题和不稳定情况。
五、工作要求
（一）压实主体责任。各责任单位要统一思想认识，全力以赴，攻坚克难，不折不扣完成工作任务，切实排查解决房地产行业矛盾纠纷问题。市政法委、法院、**、税务、国土、规划、住建等部门要各司其职，密切配合，共同做好房地产风险防范工作。
（二）合力破解难题。各责任单位要建立存在风险防范问题的房地产项目动态台账，逐个项目制定对策，采取“五个一”措施，加快推进房地产风险防范工作。同时，每月要将房地产风险防范工作进展、存在问题、工作建议等情况及时报送至市房地产风险防范工作领导小组办公室。
（三）加强工作衔接。各职责部门要在加强与存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作衔接的基础上，有效推进化解房地产业矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。继续推进重大决策、重大项目社会稳定风险评估工作，加大房地产方面的法制宣传，引导业主依法理性**，减少贪图低价的盲目购房行为，坚决打击小产权房和违法建筑。要落实“三同步”要求，坚决防止房地产风险隐患问题与其他社会矛盾交织叠加、被恶意炒作利用、发酵引爆。
（四）健全体制机制。各职责部门要不断强化创新意识，主动作为，努力防范和化解房地产行业风险。要真正**思想，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以自贸区（港）建设的国际视野，在创新房地产行业体制机制上主动作为，探索商品房现售制度，优化房地产交易登记制度，加快房地产行业诚信体系建设，建立房地产市场调控长效机制，进一步完善制度设计，促进我市房地产行业健康有序发展。
为全面做好我市基层医疗卫生机构遗留债务清理化解工作，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据《陕西省人民**办公厅转发省发展改革委等五部门关于清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》（陕政办发〔20xx〕93号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
二、基本原则
（一）谁举债谁负责。在市人民**统一领导下，各县、区**对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，按照上级要求组织实施。
（二）先清理后化解。各县、区**在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，结合本县、区实际确定化债的先后顺序，逐步化解。
（三）先承诺后补助。实行签约承诺制度，各县区医改领导小组与市医改办进行签约承诺后，根据中、省相关政策给予适当补助。
（四）坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。
（五）坚持三个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先化解纳入市卫生局年度财务统计报表中的长期债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
三、债务化解范围和资金来源
（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全市所有**举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至20xx年7月5日形成的债务，各县区参照本实施方案自行进行化解，不纳入此次中、省、市财政补助计算范围。
（二）资金来源。各县、区要多渠道筹措偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的`收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的镇积极筹资用于偿债。
各县、区要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、市级财政将加大对财政困难县、区化解债务工作的资金支持力度。省、市补助办法由***门另行制定。
四、实施步骤
（一）摸清底数，锁定债务。各县、区医改领导小组要统一组织发展改革、财政、审计、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，在确保债务数据合法、真实、完整和准确的基础上，锁定债务，并将债务情况上报市**，同时报送市发展改革委（医改办）、市财政局、市审计局、市卫生局和市监察局。此项工作须在20xx年10月310日前完成。
（二）审核认定，剥离债务。市医改领导小组统一组织市发展改革委（医改办）、财政局、审计局、卫生局、监察局等部门对各县、区锁定上报的基层债务数据进行认真审核认定后予以登记备案，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离给当地**。此项工作须在20xx年11月30日前完成。
（三）签约承诺，制定计划。市医改办将根据审核认定的债务总额，与各县、区医改领导小组签订债务化解责任书，各县、区承诺用2年左右时间全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务，并制定债务化解计划。此项工作于20xx年12月31日前完成。
（四）化解债务，考核验收。各县、区人民**根据债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。市、县两级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。市医改办会同财政、审计、卫生、监察等部门对已完成债务化解的县、区进行考核验收，对未在规定期限内完成债务化解任务的扣回补助资金。
五、工作要求
（一）加强组织领导，制定实施方案。各县、区**要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，层层把关，分级负责，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作*稳有序推进。要及时制定本县区基层医疗卫生机构债务化解工作实施方案，并报市医改办、财政局、审计局、卫生局、监察局备案。
（二）落实**投入，制止新债发生。各县区、各有关部门要严格按照《***办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（***〔20xx〕62号）和《陕西省人民**办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》（陕政办发〔20xx〕18号）要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对**办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由**纳入财政预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
（三）明确管理责任，分类逐步化解。市、县区发展改革、审计、财政、卫生、监察等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监管体系和制约机制，切实做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。县、区**要按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县区、镇**、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离，制定偿债计划，区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。市、县区***门要按照举债主体、债务来源、债务用途等对债务进行分类，逐笔登记造册，于20xx年10月31日前建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。
（四）严肃工作纪律，强化化债责任。各县、区不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将清理化解基层医疗机构债务工作和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计考核的重要内容。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任。
为贯彻落实中央、省、市关于加强地方**债务管理的相关精神，有效防控化解我区**债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。
一、基本原则
（一）依法依规原则
严格遵照**中央***、省委省**、***、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置**性债务风险。
（二）分级负责原则
成立由区委**沈裕谋任组长的开福区防控化解**债务风险工作领导小组，指导全区防控化解**债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）*等协商原则
在**与社会资本方谈判中，遵循*等协商、长期合作、公开透明的原则。
（四）分类施策原则
针对**和社会资本合作（PPP）及**购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
（五）稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务
逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区**债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的'底线。
三、任务分工
（一）妥善化解存量
1、锁定存量债务
区发改局牵头，对照**年度投资计划，逐项清理核实存量在建**投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头，按照**性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量**债务情况，分类锁定**与*台公司的债务。
2、分类筹措资金
区财政局牵头，将存量**债务中**应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解**债务风险应急专项；指导*台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改
区财政局牵头，按照《***发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方**举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《***关于坚决制止地方以**购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正**投资基金以及**购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排
区***牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量**债务过程中出现违法违规行为。
区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量**债务过程中出现“处置风险的风险”。
（二）严格控制增量
区发改局牵头，制定**投资项目负面清单，科学论证和编制新建**投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金*衡的项目，不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化**投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入**投资项目初步设计概算编制审查。
区金融办牵头，指导*台公司依法依规开展项目融资。
（三）规范*台发展
区委办牵头，进一步厘清**与*台公司的边界，严格控制新设*台公司，加快整合现有*台公司，推进*台公司市场化转型。
（四）强化考核问责
区审计局牵头，对**债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。
区绩效办牵头，将防控化解**债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求
（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。
（二）区直各责任部门（单位）、*台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解**债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。
（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
为加快发展村集体经济，有效控制和化解村级债务，根据《浙江省农村集体资产管理条例》和《县委、县**关于景宁畲族自治县消除集体经济薄弱村三年行动计划》(景委办发[20xx]72号)文件精神，制订以下村级债务化解工作方案。
一、总体目标
以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“摸清底数、分类处理、逐年消化，控制新债”原则，将化解村级债务与发展村集体经济、规范“三资”管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，取得明显减债效果。自20xx年起至20xx年，计划通过三年努力，严禁新增债务(债务不含“一事一议”资金、专项应付款和暂收款)，调优债务结构多措化解债务。核实确定债务基数后，根据债务基数逐年化解，20xx年化解总债务的30%，20xx年化解总债务的60%，到20xx年年底，基本完成债务化解任务，各村负债控制在合理范围之内。
二、实施步骤
(一)全面清理核实村级债务
提高认识，抓紧时间，严格按照程序，组织力量开展村级账内账外债务清理审核工作，对村级组织形成的各类债务进行全面核实，摸清底数，分类清理。账外债务确属村集体债务的，需经股东代表大会同意，公示后纳入账内核算，对村级债务清理结果进行认真审核，逐笔登记造册，建立债务台账和债务数据库，锁定债务基数。
(二)积极稳妥化解村级债务
根据村级债务形成原因，按照“谁举债、谁负责”原则，明确偿还责任，落实到具体个人。结合实际制定化解村级债务实施方案，采取切实措施，整合现有资金，优先化解农村基础设施建设、公益事业发展等方面的债务，要把农户、村级工程业主等个人债务的化**在突出位置，盘活闲置资产，清理低价合同或不合理合同，做足土地资源文章，增加村集体经营性收入；清收陈欠往来款，减少不合理开支。
三、化解措施
(一)明晰债务
提高认识，严格程序，组织力量开展村级债务清理工作，对村级组织形成的各类债权和债务进行全面核实，摸清底数，分类清理，从村级民主决策和管理上对现有债务进行全面清理和明确，对清理结果逐笔登记造册，建立村级债务清单，并张榜公示。
(二)清除债务
对村级债务进行集中清理，对应由个人或其他单位(组织)承担责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务，要依程序及时予以核销；对村集体历史上形成的不良借贷资金，符合条件的要按规定程序上报审批，积极争取做呆账、坏账核销处理；对多重债务关系，要积极开展三方或多方协商，达成一致意见后，采取债权债务对口划转、相互冲转账抵账等方式消化债务；降息减债，对借款本金和利息逐笔清查，清查结束后仍然滞留账外的借款，村级组织将不承认。对涉及工程建设形成的债务，乡**将组织统一委托第三方进行再次审计，对先前形成的工程债务重新确认。村级借款利率一律降至金融部门规定的同期同档贷款利率标准之内。对明知村里没有支付能力而盲目建设、因监管不力工程质量不合格或工程款未控制在财政补助范围内造成的欠款、借款一律取消利息(上级规定自筹的除外);减免债务，对于村里欠所辖乡镇(街道)或部门的借款、欠款，**要给予适当减免或免除。
(三)清收债权
全面查清村级集体各类应收款项和未兑现承包(租赁)合同，逐一制订清收计划，明确每笔应收款项清收时间节点，采取切实可行措施组织催收，确保“应收必收”。同时，对已签的承包合同(协议)重新审定，对不合理的，明显低价的承包合同，通过双方依法*等协商、按照相应程序进行修改和完善。
(四)规范“三资”
以收定支，严格控制非生产性支出，严禁用集体土地征用费、留用地和集体经济发展资金用于村干部报酬、商业性保险。等；福利费发放实行“先提取，后发放”原则，严禁福利费未先提取而予以发放；规范村集体工程项目管理，县级**及相关部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，需村级组织安排项目配套资金的要确保村级有足够自有资金才予安排项目，各村要严禁没有资金来源建项目，严禁擅自举债扩大建设项目规模，严禁超标准建设形成村级债务，强化村级资金的收支管理，严格执行先理财**账、收支预决算、费用支出定额管理、非现金结算等制度，增加集体存量资金。
(五)建立制度
健全完善各项涉债管理制度，规范举债程序，从源头控减村级债务。一是建立新增债务申报审批制度。村级组织确需举债的，在村集体研究通过的基础上，必须事先报请乡镇(街道)党政领导班子会议批准同意后再按照规定程序经村民(股东)代表会议表决。二是实施动态管理和监控制度、不得举债兴办公益事业、弥补经费不足、垫各项费用；村级组织不得提供借款担保，未经审批不得违规举债；三是建立健全责任追究制度，对擅自违规举债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的`责任。
四、工作要求
(一)加强组织领导
大均乡成立由乡长任组长，分管领导任副组长，各驻村干部及相关人员参加的村级债务化解工作领导小组，并设立办公室，确定专职人员具体负责协调、指导和督促村按时保质完成村级债务化解工作任务，各村组建以党支部**为组长、村委主任为副组长、村监会主任及相关人员组成村级债务化解工作小组，具体负责做好村级债务化解工作。
(二)强化责任追究
强化监督考核，将村级债务化解工作纳入对村工作考核内容之一。各村要提高认识，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责。根据村级经营管理需要和债务偿还能力，对村级债务规模设置警戒线，凡是违反规定擅自借或盲目建设发生的村级债务，按照“谁举债、谁负责”的原则处理；对造成损失的要追究主要责任人和有关责任人的责任。制定村级债务化解方案，并把村级债务化解工作列入村干部政绩考核的重要内容，与村干部工资挂钩，与上级奖励资金挂钩，对债务锁定后出现新增债务的村主要负责人要说明情况；对债务化解不力的村，对主要负责人进行问责。
为落实落细省委、省**、市委、市**的决策部署和工作要求，以更高的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力做好房地产领域防范化解重大风险各项工作，决定成立武功县房地产领域风险防范化解工作专班，现将专班组**员名单及有关事宜通知如下：
一、组织机构
组长：
副组长：
成员：
专班负责统筹协调解决房地产领域风险防范化解工作，专班下设办公室，办公室主任由县住建局局长张波林同志兼任、副主任由县自然资源局局长任**、县信访局局长梁军刚同志担任，具体负责组织落实和协调房地产领域风险防范化解各项工作。
二、职责任务
1.领导小组办公室。综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，督促相关部门解决群众**问题。对领导小组安排给相关单位任务进行督查督办，对房地产领域涉及违法的人或单位及时协调**部门，依法处理，完成领导交办相关事宜。
2.县自然资源局。参照自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《咸阳市处置国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的意见》等相关文件精神，负责房屋办证遗留问题工作的处理，负责提出完善用地手续的处置意见；负责对项目规划审批及验收情况进行核查，完善手续；研究确定历史遗留问题补缴土地出让金的合理数额和缴纳办法；负责对已完善手续的项目，依法办理不动产登记；负责排查房地产领域“办证难”问题等任务；负责协调处置因集中供热供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
3.县住房和城乡建设局。负责研究确定对历史遗留项目完善消防审查手续的处置意见；负责研究确定对因开发企业和施工方经济纠纷等原因不能进行综合验收的项目，完善竣工验收手续的处置意见；负责商品房买卖合同网签备案工作；负责排查房地产领域信访突出问题，并进行分类梳理，建立台账；负责核查房屋维修资金缴存情况并进行追缴等任务。负责协调处置因集中天然气供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
4.县信访局。负责针对梳理出来的房地产领域突出问题，拿出解决方案，提交领导小组讨论，并推动解决；综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，做好业主的接待和政策宣传与思想教育，引导其理性**、依***，坚决杜绝业主来市赴省进京**等任务。
5.县行政审批服务局。负责对问题项目需补交城市配套费的提出解决意见，对符合历史遗留问题处置要求的，按报建对应期收费政策标准征缴城市基础设施配套费。负责核查并提供项目单位的工商登记情况，会同专班有关部门加强涉险房地产企业股权变更管理。
6.县城市管理执法局。负责对县自然资源局认定并提出处置意见的违法建设项目进行处罚；负责对房地产领域其他违法违规项目进行处罚等任务。
7.县税务局。负责核查项目单位缴税情况，提出问题项目税务解决意见，对欠缴税款的项目进行追缴等任务。
8.县人防办。负责研究确定历史遗留问题人防工程建设的审查、验收政策；负责督促项目单位整改完善等任务。
9.县市场***。对房地产企业及中介机构使用虚假广告宣传误导消费者等违法违规行为进行查处。
10.县委网信办。负责做好房地产领域涉嫌网络舆情信息监测，指导涉事单位做好舆情应对处置等工作。
11.县司法局。负责对房地产领域积案问题专项整治工作中涉法问题，做好法律咨询及解答工作等任务。
12.县法院。负责保证企业、债权人、业主利益合理处置，消除社会问题；负责按照法律规定提供司法保障等任务。
13.县***。负责维护县委、县**和相关部门，单位正常信访秩序，坚决杜绝在大门口聚集**，对违法**及时，迅速、果断处理；负责对涉嫌侵占、挪用购房人契税、房屋维修专项资金等违法犯罪行为进行调查侦办；负责对房地产领域其他违法犯罪行为进行调查侦办等任务。
14.普集街道办。落实属地管理责任、负责对辖区内的.**人员进行政策宣传和思想教育，引导其理性**、依***。
15.县人社局。及时协调解决农民工工资兑付问题，采取得力措施坚决落实分级稳控责任，维护稳定。
16.县纪委监委、县委政法委。对有关部门落实工作专班任务进行全环节督导，对整治过程中发现的纪律作风问题及时纠正，确保高质量完成问题解决化解工作。
其它未尽事项结合各单位职责分工及房地产领域风险防范化解专班工作安排确定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯实工作责任。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识和底线思维，充分认识房地产领域风险防范化解是打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容，是维护社会大局稳定的现实需要。主要领导同志要带头包案，亲自研究部署，统筹协调推进，分包领导及相关责任单位要下沉一线，深入了解信访问题来龙去脉，广泛收集社情民意，跟踪督办各个环节。
（二）坚持问题导向，勇于担当作为。在处理问题过程中，要找准问题症结，理清工作思路，依法依规稳妥处理。一手化解存量，一手严防增量，要按照“依法依规，尊重历史。面对现实，妥善解决”的大原则，坚持“把解决群众办证难，入住难问题与处理开发建设单位违法违规行为相分离”“把为群众先行办证与开发建设单位税费征缴相分离”的两相分离原则，为群众敢于担当，为实际大胆容缺，依次化解民生发展难题。
（三）密切协调配合，增强运转效能。各部门按照各自职能分工各负其责、各尽其职，加强横向协同和纵向联动，建立协调联动机制，系统推进化解问题。坚持“一类一策、一盘一策，一企一策”，做到一个问题一套方案，提高问题解决化解效率，对因土地出让，规划审批、消防验收、市场交易等原因造成的在建“楼盘烂尾”“入住难”“办证难”等群众信访投诉集中的问题，做好政策指导，决不允许扯皮推诿而回避矛盾，决不允许简单粗暴而激化矛盾，决不允许明哲保身而上交矛盾.
（四）严肃工作纪律，强化督导问责。房地产领域风险防范化解专项整治，由县纪委监委全程进行监督指导，对工作中不作为，乱作为，流于形式。走过场，有案不查、轻查轻处，甚至袒护企业违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
为落实落细省委、省**、市委、市**的决策部署和工作要求，以更高的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力做好房地产领域防范化解重大风险各项工作，决定成立武功县房地产领域风险防范化解工作专班，现将专班组**员名单及有关事宜通知如下：
一、组织机构
组长：
副组长：
成员：
专班负责统筹协调解决房地产领域风险防范化解工作，专班下设办公室，办公室主任由县住建局局长张波林同志兼任、副主任由县自然资源局局长任**、县信访局局长梁军刚同志担任，具体负责组织落实和协调房地产领域风险防范化解各项工作。
二、职责任务
1.领导小组办公室。综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，督促相关部门解决群众**问题。对领导小组安排给相关单位任务进行督查督办，对房地产领域涉及违法的人或单位及时协调**部门，依法处理，完成领导交办相关事宜。
2.县自然资源局。参照自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《咸阳市处置国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的意见》等相关文件精神，负责房屋办证遗留问题工作的处理，负责提出完善用地手续的处置意见；负责对项目规划审批及验收情况进行核查，完善手续；研究确定历史遗留问题补缴土地出让金的合理数额和缴纳办法；负责对已完善手续的项目，依法办理不动产登记；负责排查房地产领域“办证难”问题等任务；负责协调处置因集中供热供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
3.县住房和城乡建设局。负责研究确定对历史遗留项目完善消防审查手续的处置意见；负责研究确定对因开发企业和施工方经济纠纷等原因不能进行综合验收的项目，完善竣工验收手续的处置意见；负责商品房买卖合同网签备案工作；负责排查房地产领域信访突出问题，并进行分类梳理，建立台账；负责核查房屋维修资金缴存情况并进行追缴等任务。负责协调处置因集中天然气供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
4.县信访局。负责针对梳理出来的房地产领域突出问题，拿出解决方案，提交领导小组讨论，并推动解决；综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，做好业主的接待和政策宣传与思想教育，引导其理性**、依***，坚决杜绝业主来市赴省进京**等任务。
5.县行政审批服务局。负责对问题项目需补交城市配套费的提出解决意见，对符合历史遗留问题处置要求的，按报建对应期收费政策标准征缴城市基础设施配套费。负责核查并提供项目单位的工商登记情况，会同专班有关部门加强涉险房地产企业股权变更管理。
6.县城市管理执法局。负责对县自然资源局认定并提出处置意见的违法建设项目进行处罚；负责对房地产领域其他违法违规项目进行处罚等任务。
7.县税务局。负责核查项目单位缴税情况，提出问题项目税务解决意见，对欠缴税款的项目进行追缴等任务。
8.县人防办。负责研究确定历史遗留问题人防工程建设的审查、验收政策；负责督促项目单位整改完善等任务。
9.县市场***。对房地产企业及中介机构使用虚假广告宣传误导消费者等违法违规行为进行查处。
10.县委网信办。负责做好房地产领域涉嫌网络舆情信息监测，指导涉事单位做好舆情应对处置等工作。
11.县司法局。负责对房地产领域积案问题专项整治工作中涉法问题，做好法律咨询及解答工作等任务。
12.县法院。负责保证企业、债权人、业主利益合理处置，消除社会问题；负责按照法律规定提供司法保障等任务。
13.县***。负责维护县委、县**和相关部门，单位正常信访秩序，坚决杜绝在大门口聚集**，对违法**及时，迅速、果断处理；负责对涉嫌侵占、挪用购房人契税、房屋维修专项资金等违法犯罪行为进行调查侦办；负责对房地产领域其他违法犯罪行为进行调查侦办等任务。
14.普集街道办。落实属地管理责任、负责对辖区内的**人员进行政策宣传和思想教育，引导其理性**、依***。
15.县人社局。及时协调解决农民工工资兑付问题，采取得力措施坚决落实分级稳控责任，维护稳定。
16.县纪委监委、县委政法委。对有关部门落实工作专班任务进行全环节督导，对整治过程中发现的纪律作风问题及时纠正，确保高质量完成问题解决化解工作。
其它未尽事项结合各单位职责分工及房地产领域风险防范化解专班工作安排确定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯实工作责任。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识和底线思维，充分认识房地产领域风险防范化解是打好防范化解重大风险攻坚战的.重要内容，是维护社会大局稳定的现实需要。主要领导同志要带头包案，亲自研究部署，统筹协调推进，分包领导及相关责任单位要下沉一线，深入了解信访问题来龙去脉，广泛收集社情民意，跟踪督办各个环节。
（二）坚持问题导向，勇于担当作为。在处理问题过程中，要找准问题症结，理清工作思路，依法依规稳妥处理。一手化解存量，一手严防增量，要按照“依法依规，尊重历史。面对现实，妥善解决”的大原则，坚持“把解决群众办证难，入住难问题与处理开发建设单位违法违规行为相分离”“把为群众先行办证与开发建设单位税费征缴相分离”的两相分离原则，为群众敢于担当，为实际大胆容缺，依次化解民生发展难题。
（三）密切协调配合，增强运转效能。各部门按照各自职能分工各负其责、各尽其职，加强横向协同和纵向联动，建立协调联动机制，系统推进化解问题。坚持“一类一策、一盘一策，一企一策”，做到一个问题一套方案，提高问题解决化解效率，对因土地出让，规划审批、消防验收、市场交易等原因造成的在建“楼盘烂尾”“入住难”“办证难”等群众信访投诉集中的问题，做好政策指导，决不允许扯皮推诿而回避矛盾，决不允许简单粗暴而激化矛盾，决不允许明哲保身而上交矛盾.
（四）严肃工作纪律，强化督导问责。房地产领域风险防范化解专项整治，由县纪委监委全程进行监督指导，对工作中不作为，乱作为，流于形式。走过场，有案不查、轻查轻处，甚至袒护企业违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
为贯彻落实省委、省**决策部署，扎实抓好我市房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，进一步整顿和规范我市房地产市场秩序，促进房地产市场持续稳定健康发展，现根据《海南省房地产风险防范工作方案》的工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
结合全省存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作，强化政治意识，提高政治站位，扎实抓好房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，全力维护全省和谐稳定的社会大局。
二、加强领导
文昌市房地产风险防范领导小组要全面排查房地产行业矛盾纠纷，具体梳理各项目存在问题，采取有效措施，妥善化解房地产风险，积极消除不稳定问题和隐患。
三、各部门职责
（一）政法部门负责牵头组织开展对房地产行业矛盾纠纷的排查，落实现场处置、舆论监控、社会面管控“三同步”要求，做好**预案，确保社会稳定。
（二）法院部门负责对涉及司法查封的房地产项目进一步全面清理，大力解决债务和司法查封的“麻花结”，同时加快建立法院、房管、不动产登记等部门关于司法查封和抵押房屋信息共享和实时反馈机制。
（三）国土、规划部门负责涉及土地、规划、不动产权登记等方面房地产风险防范工作，依法处置土地、规划等方面违法违规行为，完善相关手续。
生态环境保护部门负责涉及环保问题，特别是受邻避效应影响方面房地产风险防范工作。
（四）住建部门负责违法违规销售、网签备案、工程质量、竣工验收、延期交房、物业管理等方面房地产风险防范工作。
税务部门负责涉及依法开展税费征缴等方面房地产风险防范工作。
**部门负责对项目涉及恶意欺诈、一房多卖、非法变卖查封财产等违法行为依法立案查处。
信访部门负责做好涉房地产项目群众来信及来访接待工作，协调相关部门化解矛盾纠纷，防止**群众寻衅滋事和矛盾激化引发群体性的事件，汇总**群众诉求和动态。
四、处置步骤
（一）排查阶段（20xx年3月31日前）。
各责任单位要强化责任担当，进一步对本市房地产行业的矛盾纠纷进行全面排查和动态排查，并逐一建立台账。对已经发生的矛盾纠纷积极化解，对有苗头、处于酝酿阶段的矛盾提前防范。
（二）处置阶段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根据排查摸底情况，采取一个项目问题、一个领导、一个班子、一套措施、一抓到底的“五个一”措施，落实责任单位和具体责任人，明确处置措施和处置期限等，必须在保持社会稳定的情况下开展处置。要防止违法违规行为合法化，并结合实际情况分类处理。同时，要举一反三，依法行政，规范管理，避免在开展房地产风险防范工作的同时，出现新的.问题和不稳定情况。
五、工作要求
（一）压实主体责任。各责任单位要统一思想认识，全力以赴，攻坚克难，不折不扣完成工作任务，切实排查解决房地产行业矛盾纠纷问题。市政法委、法院、**、税务、国土、规划、住建等部门要各司其职，密切配合，共同做好房地产风险防范工作。
（二）合力破解难题。各责任单位要建立存在风险防范问题的房地产项目动态台账，逐个项目制定对策，采取“五个一”措施，加快推进房地产风险防范工作。同时，每月要将房地产风险防范工作进展、存在问题、工作建议等情况及时报送至市房地产风险防范工作领导小组办公室。
（三）加强工作衔接。各职责部门要在加强与存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作衔接的基础上，有效推进化解房地产业矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。继续推进重大决策、重大项目社会稳定风险评估工作，加大房地产方面的法制宣传，引导业主依法理性**，减少贪图低价的盲目购房行为，坚决打击小产权房和违法建筑。要落实“三同步”要求，坚决防止房地产风险隐患问题与其他社会矛盾交织叠加、被恶意炒作利用、发酵引爆。
（四）健全体制机制。各职责部门要不断强化创新意识，主动作为，努力防范和化解房地产行业风险。要真正**思想，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以自贸区（港）建设的国际视野，在创新房地产行业体制机制上主动作为，探索商品房现售制度，优化房地产交易登记制度，加快房地产行业诚信体系建设，建立房地产市场调控长效机制，进一步完善制度设计，促进我市房地产行业健康有序发展。
为贯彻落实中央、省、市关于加强地方**债务管理的相关精神，有效防控化解我区**债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。
一、基本原则
（一）依法依规原则
严格遵照**中央***、省委省**、***、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置**性债务风险。
（二）分级负责原则
成立由区委**沈裕谋任组长的开福区防控化解**债务风险工作领导小组，指导全区防控化解**债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）*等协商原则
在**与社会资本方谈判中，遵循*等协商、长期合作、公开透明的原则。
（四）分类施策原则
针对**和社会资本合作（PPP）及**购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
（五）稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务
逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区**债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、任务分工
（一）妥善化解存量
1、锁定存量债务
区发改局牵头，对照**年度投资计划，逐项清理核实存量在建**投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头，按照**性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量**债务情况，分类锁定**与*台公司的债务。
2、分类筹措资金
区财政局牵头，将存量**债务中**应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解**债务风险应急专项；指导*台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改
区财政局牵头，按照《***发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方**举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《***关于坚决制止地方以**购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正**投资基金以及**购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排
区***牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量**债务过程中出现违法违规行为。
区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量**债务过程中出现“处置风险的风险”。
（二）严格控制增量
区发改局牵头，制定**投资项目负面清单，科学论证和编制新建**投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金*衡的项目，不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化**投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的.审核，积极介入**投资项目初步设计概算编制审查。
区金融办牵头，指导*台公司依法依规开展项目融资。
（三）规范*台发展
区委办牵头，进一步厘清**与*台公司的边界，严格控制新设*台公司，加快整合现有*台公司，推进*台公司市场化转型。
（四）强化考核问责
区审计局牵头，对**债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。
区绩效办牵头，将防控化解**债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求
（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。
（二）区直各责任部门（单位）、*台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解**债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。
（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
为落实落细省委、省**、市委、市**的决策部署和工作要求，以更高的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力做好房地产领域防范化解重大风险各项工作，决定成立武功县房地产领域风险防范化解工作专班，现将专班组**员名单及有关事宜通知如下：
一、组织机构
组长：
副组长：
成员：
专班负责统筹协调解决房地产领域风险防范化解工作，专班下设办公室，办公室主任由县住建局局长张波林同志兼任、副主任由县自然资源局局长任**、县信访局局长梁军刚同志担任，具体负责组织落实和协调房地产领域风险防范化解各项工作。
二、职责任务
1.领导小组办公室。综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，督促相关部门解决群众**问题。对领导小组安排给相关单位任务进行督查督办，对房地产领域涉及违法的人或单位及时协调**部门，依法处理，完成领导交办相关事宜。
2.县自然资源局。参照自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《咸阳市处置国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的意见》等相关文件精神，负责房屋办证遗留问题工作的处理，负责提出完善用地手续的处置意见；负责对项目规划审批及验收情况进行核查，完善手续；研究确定历史遗留问题补缴土地出让金的合理数额和缴纳办法；负责对已完善手续的项目，依法办理不动产登记；负责排查房地产领域“办证难”问题等任务；负责协调处置因集中供热供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
3.县住房和城乡建设局。负责研究确定对历史遗留项目完善消防审查手续的处置意见；负责研究确定对因开发企业和施工方经济纠纷等原因不能进行综合验收的项目，完善竣工验收手续的处置意见；负责商品房买卖合同网签备案工作；负责排查房地产领域信访突出问题，并进行分类梳理，建立台账；负责核查房屋维修资金缴存情况并进行追缴等任务。负责协调处置因集中天然气供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
4.县信访局。负责针对梳理出来的房地产领域突出问题，拿出解决方案，提交领导小组讨论，并推动解决；综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，做好业主的'接待和政策宣传与思想教育，引导其理性**、依***，坚决杜绝业主来市赴省进京**等任务。
5.县行政审批服务局。负责对问题项目需补交城市配套费的提出解决意见，对符合历史遗留问题处置要求的，按报建对应期收费政策标准征缴城市基础设施配套费。负责核查并提供项目单位的工商登记情况，会同专班有关部门加强涉险房地产企业股权变更管理。
6.县城市管理执法局。负责对县自然资源局认定并提出处置意见的违法建设项目进行处罚；负责对房地产领域其他违法违规项目进行处罚等任务。
7.县税务局。负责核查项目单位缴税情况，提出问题项目税务解决意见，对欠缴税款的项目进行追缴等任务。
8.县人防办。负责研究确定历史遗留问题人防工程建设的审查、验收政策；负责督促项目单位整改完善等任务。
9.县市场***。对房地产企业及中介机构使用虚假广告宣传误导消费者等违法违规行为进行查处。
10.县委网信办。负责做好房地产领域涉嫌网络舆情信息监测，指导涉事单位做好舆情应对处置等工作。
11.县司法局。负责对房地产领域积案问题专项整治工作中涉法问题，做好法律咨询及解答工作等任务。
12.县法院。负责保证企业、债权人、业主利益合理处置，消除社会问题；负责按照法律规定提供司法保障等任务。
13.县***。负责维护县委、县**和相关部门，单位正常信访秩序，坚决杜绝在大门口聚集**，对违法**及时，迅速、果断处理；负责对涉嫌侵占、挪用购房人契税、房屋维修专项资金等违法犯罪行为进行调查侦办；负责对房地产领域其他违法犯罪行为进行调查侦办等任务。
14.普集街道办。落实属地管理责任、负责对辖区内的**人员进行政策宣传和思想教育，引导其理性**、依***。
15.县人社局。及时协调解决农民工工资兑付问题，采取得力措施坚决落实分级稳控责任，维护稳定。
16.县纪委监委、县委政法委。对有关部门落实工作专班任务进行全环节督导，对整治过程中发现的纪律作风问题及时纠正，确保高质量完成问题解决化解工作。
其它未尽事项结合各单位职责分工及房地产领域风险防范化解专班工作安排确定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯实工作责任。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识和底线思维，充分认识房地产领域风险防范化解是打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容，是维护社会大局稳定的现实需要。主要领导同志要带头包案，亲自研究部署，统筹协调推进，分包领导及相关责任单位要下沉一线，深入了解信访问题来龙去脉，广泛收集社情民意，跟踪督办各个环节。
（二）坚持问题导向，勇于担当作为。在处理问题过程中，要找准问题症结，理清工作思路，依法依规稳妥处理。一手化解存量，一手严防增量，要按照“依法依规，尊重历史。面对现实，妥善解决”的大原则，坚持“把解决群众办证难，入住难问题与处理开发建设单位违法违规行为相分离”“把为群众先行办证与开发建设单位税费征缴相分离”的两相分离原则，为群众敢于担当，为实际大胆容缺，依次化解民生发展难题。
（三）密切协调配合，增强运转效能。各部门按照各自职能分工各负其责、各尽其职，加强横向协同和纵向联动，建立协调联动机制，系统推进化解问题。坚持“一类一策、一盘一策，一企一策”，做到一个问题一套方案，提高问题解决化解效率，对因土地出让，规划审批、消防验收、市场交易等原因造成的在建“楼盘烂尾”“入住难”“办证难”等群众信访投诉集中的问题，做好政策指导，决不允许扯皮推诿而回避矛盾，决不允许简单粗暴而激化矛盾，决不允许明哲保身而上交矛盾.
（四）严肃工作纪律，强化督导问责。房地产领域风险防范化解专项整治，由县纪委监委全程进行监督指导，对工作中不作为，乱作为，流于形式。走过场，有案不查、轻查轻处，甚至袒护企业违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
为落实落细省委、省**、市委、市**的决策部署和工作要求，以更高的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全力做好房地产领域防范化解重大风险各项工作，决定成立武功县房地产领域风险防范化解工作专班，现将专班组**员名单及有关事宜通知如下：
一、组织机构
组长：
副组长：
成员：
专班负责统筹协调解决房地产领域风险防范化解工作，专班下设办公室，办公室主任由县住建局局长张波林同志兼任、副主任由县自然资源局局长任**、县信访局局长梁军刚同志担任，具体负责组织落实和协调房地产领域风险防范化解各项工作。
二、职责任务
1.领导小组办公室。综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，督促相关部门解决群众**问题。对领导小组安排给相关单位任务进行督查督办，对房地产领域涉及违法的人或单位及时协调**部门，依法处理，完成领导交办相关事宜。
2.县自然资源局。参照自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《咸阳市处置国有建设用地上不动产登记历史遗留问题的意见》等相关文件精神，负责房屋办证遗留问题工作的处理，负责提出完善用地手续的处置意见；负责对项目规划审批及验收情况进行核查，完善手续；研究确定历史遗留问题补缴土地出让金的合理数额和缴纳办法；负责对已完善手续的项目，依法办理不动产登记；负责排查房地产领域“办证难”问题等任务；负责协调处置因集中供热供应等方面引起的`信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
3.县住房和城乡建设局。负责研究确定对历史遗留项目完善消防审查手续的处置意见；负责研究确定对因开发企业和施工方经济纠纷等原因不能进行综合验收的项目，完善竣工验收手续的处置意见；负责商品房买卖合同网签备案工作；负责排查房地产领域信访突出问题，并进行分类梳理，建立台账；负责核查房屋维修资金缴存情况并进行追缴等任务。负责协调处置因集中天然气供应等方面引起的信访问题，督促项目单位整改完善等任务。
4.县信访局。负责针对梳理出来的房地产领域突出问题，拿出解决方案，提交领导小组讨论，并推动解决；综合协调稳妥处理房地产领域积案问题，做好业主的接待和政策宣传与思想教育，引导其理性**、依***，坚决杜绝业主来市赴省进京**等任务。
5.县行政审批服务局。负责对问题项目需补交城市配套费的提出解决意见，对符合历史遗留问题处置要求的，按报建对应期收费政策标准征缴城市基础设施配套费。负责核查并提供项目单位的工商登记情况，会同专班有关部门加强涉险房地产企业股权变更管理。
6.县城市管理执法局。负责对县自然资源局认定并提出处置意见的违法建设项目进行处罚；负责对房地产领域其他违法违规项目进行处罚等任务。
7.县税务局。负责核查项目单位缴税情况，提出问题项目税务解决意见，对欠缴税款的项目进行追缴等任务。
8.县人防办。负责研究确定历史遗留问题人防工程建设的审查、验收政策；负责督促项目单位整改完善等任务。
9.县市场***。对房地产企业及中介机构使用虚假广告宣传误导消费者等违法违规行为进行查处。
10.县委网信办。负责做好房地产领域涉嫌网络舆情信息监测，指导涉事单位做好舆情应对处置等工作。
11.县司法局。负责对房地产领域积案问题专项整治工作中涉法问题，做好法律咨询及解答工作等任务。
12.县法院。负责保证企业、债权人、业主利益合理处置，消除社会问题；负责按照法律规定提供司法保障等任务。
13.县***。负责维护县委、县**和相关部门，单位正常信访秩序，坚决杜绝在大门口聚集**，对违法**及时，迅速、果断处理；负责对涉嫌侵占、挪用购房人契税、房屋维修专项资金等违法犯罪行为进行调查侦办；负责对房地产领域其他违法犯罪行为进行调查侦办等任务。
14.普集街道办。落实属地管理责任、负责对辖区内的**人员进行政策宣传和思想教育，引导其理性**、依***。
15.县人社局。及时协调解决农民工工资兑付问题，采取得力措施坚决落实分级稳控责任，维护稳定。
16.县纪委监委、县委政法委。对有关部门落实工作专班任务进行全环节督导，对整治过程中发现的纪律作风问题及时纠正，确保高质量完成问题解决化解工作。
其它未尽事项结合各单位职责分工及房地产领域风险防范化解专班工作安排确定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯实工作责任。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，强化风险意识和底线思维，充分认识房地产领域风险防范化解是打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容，是维护社会大局稳定的现实需要。主要领导同志要带头包案，亲自研究部署，统筹协调推进，分包领导及相关责任单位要下沉一线，深入了解信访问题来龙去脉，广泛收集社情民意，跟踪督办各个环节。
（二）坚持问题导向，勇于担当作为。在处理问题过程中，要找准问题症结，理清工作思路，依法依规稳妥处理。一手化解存量，一手严防增量，要按照“依法依规，尊重历史。面对现实，妥善解决”的大原则，坚持“把解决群众办证难，入住难问题与处理开发建设单位违法违规行为相分离”“把为群众先行办证与开发建设单位税费征缴相分离”的两相分离原则，为群众敢于担当，为实际大胆容缺，依次化解民生发展难题。
（三）密切协调配合，增强运转效能。各部门按照各自职能分工各负其责、各尽其职，加强横向协同和纵向联动，建立协调联动机制，系统推进化解问题。坚持“一类一策、一盘一策，一企一策”，做到一个问题一套方案，提高问题解决化解效率，对因土地出让，规划审批、消防验收、市场交易等原因造成的在建“楼盘烂尾”“入住难”“办证难”等群众信访投诉集中的问题，做好政策指导，决不允许扯皮推诿而回避矛盾，决不允许简单粗暴而激化矛盾，决不允许明哲保身而上交矛盾.
（四）严肃工作纪律，强化督导问责。房地产领域风险防范化解专项整治，由县纪委监委全程进行监督指导，对工作中不作为，乱作为，流于形式。走过场，有案不查、轻查轻处，甚至袒护企业违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
——村级债务化解方案范文5份
为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
一、明确企业债务范围
根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：
（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
二、建立规范的企业融资机制
（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市**重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的.债务本息及偿债资金来源等重要信息。
（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。
（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。
（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。
三、建立债务风险动态管控机制
为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。
（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。
（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市**决策提供依据。
四、加强融资成本管控
（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市**研究决定的贷款利率最新上浮标准。
（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。
（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。
五、建立债务风险管理机制
（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市**决策及时提供依据。
（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容
第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)
(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学*等，持续加大有关廉政风险防控的学*力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。
(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。
风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违**纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段(20xx年第三季度)
(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。
(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的.防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段(20xx年第四季度)
(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。
(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。
(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检***门，对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。
(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求
(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。
(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。
(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。
村级债务沉重是当前制约农村经济和社会发展，影响村级组织正常运转的重要障碍。有效化解村级债务已成为巩固农村综合配套改革成果，促进农村和谐稳定健康发展，推进新农村建设的迫切需要。为此，根据《市人民**办公室关于进一步加强村级债务化解工作的通知》(枝府办发[20xx]46号)文件精神，结合本镇实际情况，就我镇化债工作讲以下意见。
一、提高认识，增强村级债务化解工作的责任感和紧迫感
20xx年锁定村级债务以来，我镇各村从实际出发，采取有力措施，积极化解村级债务，取得了阶段性成效。截止20xx年6月底，全镇村级债务总额为1051.55万元，比20xx年锁定债务1672.05万元，减少620.5万元，占锁定债务总额的37.11%。各村债务均有不同程度的下降，其中化债较好的村有：横店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青狮村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至达不到10%，化债进程远低于预期，化债任务十分艰巨。究其原因主要是：部分村组干部思想认识不到位，有的认为村级负债是普遍现象，缺乏紧迫感和危机感；有的认为村级债务已积重难返，主动性不强；有的认为村级债务情况复杂，担心拔起萝卜带出泥，影响农村稳定；有的村组干部还抱着等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿资金来解决；也有部分村债务重，集体经济薄弱，对化债信心不足，望而生畏。对此，各村必须站在科学发展、和谐发展的高度，充分认识化解村级债务工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，重塑党的基层组织在农民群众心目中的形象，增强影响力和号召力。
二、把握原则，确保化债工作合理合法
村级债务化解方案的制定必须按照“逐笔清理、集中锁定、先急后缓、先远后*、统一支付、公开公正”的原则、并经村民代表会议讨论通过、报镇化债领导小组审批后执行。
（一）基数锁定原则。我们所说的村级债务，是指20xx年全省统一审计锁定，经过八年化解后余下的债务总额。这次村级化解的任务也就是这一部分余额。
（二）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，先急后缓，先个人后单位，先群众后干部，先借款后应付款的原则，严禁借新债还旧债。
（三）坚持公开、公正、公*的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。
三、多措并举，确保村级债务化解工作取得实效
村级债务是当前农村工作的一大顽症。由于各村客观情况的差异，化债工作没有现存的模式可言，各村可结合本地实际研究具体的办法和措施，积极稳妥地做好化债工作。
（一）清产核资，明确权属。据初步统计，税改以来，全镇各村未列入村集体管理且不交承包费的闲置资源有5000余亩，这是化解债务潜在的重要资源。《农村土地承包法》规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”《土地管理法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”上述土地资源归集体所有，应该有偿使用，经营户必须向村集体缴纳承包费用。因此，各村要集中时间、集中精力、组建专班对20xx年清理资产、资源时遗漏的农村土地承包经营权证之外的面积、机动地面积、“四荒地”面积、山地林地岗地面积等村集体土地资源进行全面清理登记，汇总后上报镇财政所，以规范其权属关系。村集体拥有的企业、基地、闲置房产、已开发的养殖水面等固定资产和多经地等也要再次进行清理核实，登记造册，汇总后上报到镇财政所。
（二）通过增加村集体经济收入化债。村级组织应以强村富民为目标，以市场为导向，以效益为中心，**思想，更新观念，因地制宜，选准符合本村实际的`发展路子，不断拓展增加村级经营性收入的新途径。
1、发挥资源优势，经营增收。各村要在清产核资、明确权属的基础上，对村营土地、资产的合同兑现情况进行全面清理，充分运用经济、行政、法律等手段，不断提高承包合同的兑现率。截止20xx年6月底，经三资监管后，发放各村到期通知书72份，村接通知后经招标、询价发包，如期签定承包合同11份，收取承包款638800元，极大地增加了村集体收入。但仍有61份到期承包资源闲置、尚未处置，村集体经济陷入被动的困境。对已签定承包合同但未履行义务的承包户，在收取到期合同款后，依约中止合同，并取消其承包资格。对强占村级资产资源，未签定承包合同的，依法强制收回，按规定程序组织发包。对诚实守信、履约积极的农户，村级资产资源发包时，在同等条件下，优先考虑。对债权人主动要求承包村级资产资源的，应按照公开、公*、公正的原则，在同等条件下，优先承包，用以抵偿债务。村集体“三资”经营收入，应主要用于化解村级债务。
2、提供社会化服务，培植新的增收点。围绕农村产业结构调整和农户需求，大力发展农村经济合作社、农村经济协会、领办农民专业合作社等服务组织，为农民提供中介、流通和科技等微利服务，带动农民搞好产业结构调整，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。
3、盘活资产，变存量为增量。以明晰产权、规范管理为重点，深化村级小型水利设施、机电设备和林木资源等管理方式改革，探索增加村级收入的多种实现形式。通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营形式，引导农村存量资产合理流动和优化组合，提高经济效益，促进村级收入增长。
4、招商引资，借助外力增收。在保护耕地、稳定增加粮食产量的前提下，鼓励支持有条件的地方通过农民入股和外商投资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，变资源优势为经济优势。有条件的村，可以围绕本镇主导产业，通过领办、联合农户参股或挂靠农产品加工企业，组建农产品加工增值项目，创办经营实体。
（三）积极引导，收取农户税收尾欠款。*几年，关于启动清收农业税尾欠的呼声很高，根据中央和省、市有关文件精神，对于已具备一定经济承受能力的农户，要深入细致做好宣传和思想工作，增强其权利义务对等意识和信用意识，动员其自愿还债、主动还债。各村可召开村民代表大会，因村制宜，确定具体的清收办法和措施。
(四)加强财务管理，压缩费用化债。严格执行《仙女镇农村集体经济三资管理办法》，强化村级财务规范化管理，规范村级财务预决算管理制度，严格村级财务收支行为，控制非生产性支出，节约更多资金化解村级债务。要大力压减村级供养人员，合理确定村组干部人数和补贴标准。严禁借考察之名组织的参观、旅游活动。要采取费用总额控制，限额包干的办法，大力压缩费用开支，增强偿债能力。每年从对村转移支付资金中压减不低于10%的费用作为化债基金，用于偿还债务。
（五）利用好村域人脉资源，积极向外筹措资金。靠山吃山，靠水吃水，没山没水，就勤跑腿。一说到化债，都有畏难情绪，有的村集体资产能卖的卖了，资源能发包的一包就是二十多年，债务能抵的抵了，少数村集体几乎只剩下一个空壳，这些难处都客观存在，但并不是没有办法。各村要充分利用各方面的资源优势，积极争取帮扶项目，捐赠资金用于化解村级债务。
（六）建立化债基金，确保化债资金专款专用。镇财政设立化债资金专户，实行分村建账，专人管理。专户资金来源包括：市**每年部分资金、镇**每年配套部分资金，作为完成当年化债任务村的奖励资金；市直各驻村单位每年帮扶部分资金；收取的农户税费尾欠款；各村每年从转移支付中节支10%的资金、村集体经济收入中用于化债的资金等。各村要将用于化债的资金及时足额存入镇财政专户，待各村专户资金足以完成当年化债任务时，连同市、镇奖励资金一并拨付到各村化债专户,专户的资金必须全部用于化债；各村存入的专户资金不能完成当年化债任务的，市、镇两级奖励资金不予拨付。
四、强化组织领导，确保村级债务化解工作落到实处
（一）加强领导，明确责任。镇成立化债工作领导小组，由镇长周金***任组长，宋昌波、徐红琴、严成斌同志任副组长，***、杜国斌、许中群、田中品、王法青、周海艳、李爱华为成员。领导小组下设办公室，由杜国斌同志兼任办公室主任，办公室地点设在财政所。各村党支部、村委会是化债工作的具体组织者和实施者，要充分发挥主体作用，实行民主决策公开运作，重大问题提请村民代表会议讨论决定。驻村干部要积极帮助、支持、指导村级债务化解工作，多途径研究解决化债的难点问题，督促所驻村全面完成化债的目标任务。
（二）加强宣传，典型引导。镇化债办要通过召开动员会议，悬挂横幅，张贴标语，组织宣传车、有线电视、调频广播、农村党员服务中心信息*台等多种形式，宣传化解村级债务的重大意义和市委、市**的总体要求，增强村组干部的主体意识，引导群众树立和强化主人翁意识，自觉主动地支持和参与化债工作，营造良好的化债氛围。对化债工作中涌现的先进典型和成功经验，将通过简报等形式进行广泛宣传和推广，坚定全镇上下做好村级债务化解工作的信心和决心。
（三）建章立制，强化督办。一是建立通报制度。定期通报各村化解村级债务进度，表彰先进，鞭策后进，及时总结推广经验。二是建立督查制度。根据通报情况，对村级财务管理不当，债务化解工作缺乏实效的村，镇领导小组将组织重点督查。三是建立领导责任制。化解村级债务实行主要领导负责制，分管领导具体抓，财政所督促抓，驻村干部经常抓，村组干部主动抓的工作机制，将化债工作情况纳入对村工作的考核范畴，与任期目标考核挂钩，与村组干部工资挂钩，与上级奖励资金挂钩，与驻村干部的年度考核挂钩。对债务锁定后出现新增债务的村，主要负责人要说明情况；对债务化解不力的村，对主要负责人进行谈话。
一、目标要求
（一）总体要求。以严控新增债务为首要目标，建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，将化解村级债务与发展村级集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务增加势头，取得明显成绩效果。
（二）具体目标。20xx年村级债务化解率力争达80%，化解过去的债务，控制新增债务。
二、实施步骤
（一）全面清理核实村级债务。各村要严格按照规范程序、口径和内容，组织开展对村集体债务的全面清理核实，组织专班开展自查自纠工作，并根据清理核查结果填写《村级债务情况统计表》，报镇农经站统一汇总信息。
（二）积极稳妥地化解村级债务。针对不同的债务，需要采取不同的化解方式，针对本镇余额较大的几类债务，三资中心明确了化解方式，确保各村能够根据自身情况进行化解。
（三）总结验收建章立制。各村上报阶段性化债成果，周村镇村级债务化解工作领导小组将对村级化债工作以及控债、化债长效制度进行检查验收，检查结果将报送县农业局。
三、化解措施
（一）清理债权债务化解。随着农村经济的发展和**各项惠农政策的落实，农民收入*几年有了大幅度的提高，具备了一定的偿还能力，通过深入细致的思想工作和法治教育，农户的欠款大多数可以收回，用以化解部分村级债务。
（二）分类施策化解四类债。针对本镇余额较大的几类债务，三资中心明确了化解方式，确保各村能够根据自身情况进行化解。对于时间较长的呆死性债务，主要是20xx年以前形成的债务，通过对所有涉及单位和个人债务事项、金额具体分析，一是对单位已经不存在或个人已经死亡多年的债务，通过“四议两公开”程序，予以核销，达到化解债务目的。二是对于其他形成的呆死债务，有的能通过收回集体债权偿还的予以化解。对于金融部门的陈旧贷款，督促村里积极偿还；对修建住宅楼形成的虚拟债务，已计入“应付款”科目的，通过履行“四议两公开”程序，核准修建住宅楼的承包收款方，将预付款冲减虚拟债务后，结余资金转入“公积公益金”。
（三）严格治旧控新化解。积极稳慎化解，把控新作为重中之重。一是建立健全村级举债申报审批制度，村级新上重大项目，要严格履行“四议两公开”程序，报乡镇备案。二是指导村集体经济组织制定集体资产收益分配制度设立债务警戒线，明确收益分配优先序，对超过警戒线的村集体，要先偿还债务，再进行分红。三是规范集体成员福利费支出，改变一些村集体大包大揽水、电、气等费用的*惯，引导农户合理承担费用。四是健全投入机制，加大财政资金向基层倾斜支持力度，进一步减轻村级集体的`支出压力，以防新增债务。
（四）拓宽增收渠道化解。提升农村集体“三资”管理水*，将村级集体经济组织的资产、耕地、“四荒地”、宅基地等产权，全部纳入农村产权交易*台管理。鼓励村集体挖掘人脉资源，开展招商引资、推进全民创业，通过税收新增财力返还，形成稳定收入。因地制宜，积极稳妥地发展一些农业产业类、服务类的项目，增加村集体经营性收入，推进村级债务化解工作。
（五）争取政策支持化解。针对有些村级债务依靠村级组织本身难以化解的问题，本应有国家承担的修路架桥、教育卫生等形成的债务，各村要积极争取政策支持，主动对接金融部门，全力化解相应债务。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村要成立村级债务化解工作领导小组，由村党支部**任组长，负责组织化解村级债务工作，制定化解方案，落实化解任务。
（二）严明化解责任。要建立村级债务化解责任制，各村主要负责人为化解村债第一责任人，对化解债务工作负总责，各村主要负责人要亲自抓。镇党委**将对化解工作中领导不力、任务落实成效不明显的村，予以严肃处理。
（三）确保取得实效。村级债务化解时间紧、任务重，各村应严格对照政策规定，抓好落实，确保取得明显实效。
为巩固脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，确保农村社会稳定和各项事业健康发展，根据省委办公厅、省**办公厅印发的《关于全省化解村级债务的指导意见》的通知和市、县化债工作实施意见，为促进全镇化解村级债务工作稳步推进，经党委**研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻省、市、县三级化解村级债务会议精神，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置”总体要求，坚持“遵守法规、依靠群众，因村制宜，规范管理、重在落实”的基本原则，切实搞好化解村级债务工作，坚决制止新增债务，促进我镇经济健康稳定发展，为加快推进乡村振兴步伐夯实经济基础。
二、组织领导
镇委、镇**成立以镇长任组长、分管农业及农村“三资”等工作的联*会领导任常务副组长、其他联*会领导为副组长、全体包村行政干部和相关部门负责人为成员的领导小组，以指导和督导各村化解债务工作的正常开展。同时，在村成立以包村行政干部为组长、村支部**为常务副组长、村第一**为副组长、其他村干部为成员的工作专班，具体负责化解村级债务的实施工作。
领导小组下设办公室，办公室设在镇财政所，由镇财政所主任兼任办公室主任，成员在财政所和村两委会中抽调，负责全镇化解村级债务日常工作的业务指导和信息上报工作。
三、工作原则
（一）坚持公*、公正、公开原则。
（二）坚持实事求是的原则。
（三）坚持依法依规清收化解原则。
（四）坚持民主议事原则。
四、目标任务
（一）债权目标和任务
自2021年5月起，全镇各村要在全面清理登记债权基础上，根据债权构成和类别，分别拟定清收方案，提交党员群众议定，拟定三年内完成债权清收计划。
（二）债务目标和任务
一是财务清理目标：全面清理村组所有财务帐目、经济往来、承包合同、财产物资、两工折款、“一事一议”筹资、国家税赋减免、国家各项补贴、国家转移支付、干部工资尾欠及群众反映的其他突出问题。
二是债务清查目标：以“锁定”和“挤水分”为重点，对每笔债务进行重新确认；每笔利息进行重新核实；所有干部工资尾欠进行重新审定；确保所有债务“水分”全部“挤干”。
三是化解债务目标：以2020年底村级债务(不含经营性债务)为基数，负债10万元(含10万元)以下的村，2021年底前实现债务清零；负债10万元以上、50万元(含50万元)以内的村，2022年底前实现债务清零；负债50万元以上的村，2023年底前实现债务清零。
五、工作要求
（一）强化工作纪律。在化解过程中严格执行财经纪律，所有收支均由村会计经手，按照代理记帐手续办理，其他专班人员协助进行。
（二）明确工作任务。工作专班开展化解工作时，可按照先易后难、先单位后个人的原则逐步往前推进。
（三）落实工作责任。债务化解过程中专班要明确工作职责，履职尽责，强化担当，扎实做好清收化解工作。
六、工作纪律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，严禁激化矛盾。
2、工作专班团结一致，严禁拉帮结派，制造矛盾。
3、严格执行议定办法，任何个人不准私自更改议定内容。
4、严禁提前宣传透漏议定内容。
5、未经履行议定程序，严禁私自更改债权债务化解金额。
6、非工作专班严禁插手债权债务业务。
七、方法步骤
（一）宣传动员，提高认识。
村级债权债务清收化解涉及面广，数额大，成因复杂，通过会议、横幅、广播、电子屏、微信、短信、QQ群、给农户一封信等多种形式进行广泛的宣传发动，实行村干部带领专班入组开会进行宣传发动，对在外务工人员进行电话或邮寄信函形式告知，宣传工作做到家喻户晓全覆盖，不留死角。
（二）全面清理，摸清底子。
认真开展村级债权债务的核实清理，搞好债权债务的合并、分类及账务处理，明晰债权债务关系，切实挤干水分，按照债务形成的时间、金额、用途、原因、期限、经手人、审批人等分门别类、登记造册。
（三）召开会议，民主议事。
对本村债权债务结果进行议定程序，由支部提议，两委商议后，召开党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会进行逐条决议，按照少数服从多数原则议定实施方案措施。
（四）清收债权，化解债务。
按照议定的债权债务方案措施，专班进行清收化解。
1、村干部带队，专班入户进行，按先集中户后分散户进行，对个别特殊情况户可合力攻坚。
2、债权清收和债务化解相结合，对同一家庭或家族同时有债权或债务的，经协商履定手续后可对冲核销。
3、对于死亡户和失踪失联人员等，认真做好清收化解记录，保留证据，每笔进行充分议证后按类型区分，分批化解或按程序作呆帐处理。
4、清理化解坚持实事求是原则，化解过程中遇到黑恶势力将报**机关依法依规严肃打击。
5、村集体发展经济与化解清收相结合，对积极主动对债权进行偿还的，根据村规民约，可建立奖励机制，提高债务化解效率。
（五）帐务处理
1、做好化解债务帐务处理。一是组织搞好结账，由村两委成员组织理财小组搞好村组全部清收单据款项、原手续核定待销，并全面提请党员群众代表议定。
2、村级债权债务化解后的集中归类账务处理。村级债权债务化全解工作要分阶段进行结帐处理帐务，村委会要组织本村村民理财小组成员对化解后的情况进行一一勾列、甄别，视具体情况进行相应的按时还款或账务调帐处理，所有的还款调帐等手续须有村民理财小组成员的签字确认并履行“四议两公开”手续。
（六）张榜公示，接受监督。
本村债权债务化解工作完成后，要及时汇总清理情况并上报乡镇债权债务化解工作领导小组进行审核。审核后由各村村民理财小组将清理情况在村级财务公示栏内张榜公示，接受群众监督。
（七）资料归档
债权债务化解由专人建立独立档案，并形成会议记录，记录每次专班会议，图片，宣传发动，代表大会议定，专班入户清收化解债权债务等动态。
——企业债务危机化解方案优选【五】篇
为积极化解**性债务，切实加强风险防控管理，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，全面落实省**性债务管理领导小组办公室和省财政厅《关于地方债务化解方案的批复》（苏债办〔20xx〕1号）文件精神，结合我县实际，现就加强**性债务化解和风险防控工作提出如下实施方案：
一、完善债务管理制度
（一）严格**性债务预算管理。**债务分类纳入预算管理。一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入**性基金预算管理，**与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应**预算管理。各融资主体**性债务中确需**承担偿债责任的，根据财力状况将偿债资金纳入预算管理。
（二）严格**性债务限额管理。坚决杜绝随意新增**债务，除新增**债券外，确保“化债方案”之外没有新的隐性**债务。
（三）合理编制并严格执行**性债务年度计划。规范编制全县**性债务年度收支计划，根据全县经济社会发展规划、重大项目建设规划及综合财力水*，合理测算未来三年在**公益性项目建设上可以筹措安排的各类财政性资金，在债务限额内提出债务举借建议。
（四）加强**投资项目管理。今后**投资项目一律先进入**投资项目库。在库的公益性项目需要实施的，必须进行财力可行性评估，在财力允许且资本金已落实的情况下纳入财政预算管理，否则不予安排；在库的非公益性项目，根据专业领域由县*台公司市场化运作。
（五）夯实**性债务管理基础。建立**性债务核算、统计和定期报告制度。加强债务核算及统计工作，做到账实一致。凡有**性债务余额的单位，每月向县财政局报送财务报表和**性债务相关统计报表。各融资主体举借债务根据《金湖县县属国有企业重大事项报告制度的暂行规定》（金政发〔20xx〕34号）文件精神，实行重大事项报告制度。
二、稳步化解存量债务
（六）界定存量债务管理范围。已进入***地方**性债务管理系统的债务纳入显性债务管理；未进入***地方**性债务管理系统，但已纳入省财政全口径统计范围并被锁定的债务，根据相关法律法规及政策规定，将可能由**承担全部或部分偿还责任的债务纳入隐性债务管理。
（七）明确划分债务偿还责任。按照“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则，明确**和企业的责任，**债务不得通过企业举借，企业债务不得推给**偿还。今后任何部门不得新增各类**债务。
（八）加快偿还显性债务。结合化解方案，将显性债务中确需**承担偿还责任的债务，纳入财政预算并逐年化解。
（九）稳步化解隐性债务。积极拓宽筹资渠道，通过土地出让收入、融资主体资产处置收益、向上争取、国有资本经营预算安排等方式，统筹安排偿债资金，根据批复的“化解方案”逐年化解到位。
（十）增强债务偿还能力。统筹组织财政收入，优化财政支出结构，壮大可偿债财力规模；积极培植财源，认真落实支持产业发展政策措施，加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业；建立财政存量资金定期清理制度，将盘活的存量资金优先安排，提前偿还高息债务；积极争取中央和省级支持，提高一般性转移支付比重，增强地方**自身偿债能力。
三、规范融资举债行为
（十一）强化镇级债务管控。镇级**原则上不得新增债务；如经批准同意举借债务的，必须有相应的经营性资产与之匹配；镇欠县级财政和县级*台公司的债务必须负责偿还，利息每半年结算一次，对化解存量债务成效显著的镇可给予相应的奖励。
（十二）遏制违法违规举债行为。厘清举债融资行为的政策边界和负面清单，坚决遏制违法违规举债行为。严格执行预算法和国发〔20xx〕43号文件规定，严控新增债务，除新增**债券外，确保“化债方案”之外没有新的隐性债务。各类*台单位不再继续承担**融资职能，不得采用行政委托或指定方式让*台类单位承担新的公益性项目，不得产生新的违法违规**支出责任。严禁各类假借**和社会资本合作（PPP）变相举债的行为，**和社会资本合作（PPP）仅限于有经营性现金流、适合市场运作的公益性项目，不得采取回购社会资本方股权，或保底承诺、明股实债等方式进行变相融资。严禁假借**购买服务名义变相举债融资，**购买服务必须坚持先有预算、后购买服务的原则，项目要严格限定在**职责范围、适合市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项内，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物采购，以及建设工程作为**购买服务项目。规范**各类投资基金的设立、运营，**不得以借贷资金出资设立投资基金，不得承诺回购其他出资人的投资本金，不得承担其他出资人投资本金的损失，或者向其他出资人承诺固定回报或最低收益。规范融资*台注资行为，**不得将公益性资产、储备土地注入融资*台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资*台公司偿债资金来源。
（十三）规范推广**和社会资本合作（PPP）模式。加强政策引导，在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。县有关部门要严格按照预算管理有关法律、法规，完善财政补贴制度，分清债务偿还责任。项目建设和运营过程中形成的债务由项目公司根据市场化原则负责偿还。
四、加快*台公司转型
（十四）推进投融资体制改革。理顺**与融资*台公司关系，提升融资*台公司的融资能力，规范监督管理，促进市场化转型，切实防范**性债务风险。着力增强融资*台公司的“造血”功能和抗风险能力，支持融资*台公司转型为业务清晰、治理规范、运营高效、服务本地经济发展的市场化主体。
（十五）增强融资担保能力。继续支持和壮大县级担保公司发展，同时，积极争取省市担保公司、再担保公司对我县融资工作的支持，为县国有融资*台提供市场化担保，进一步提升担保公司担保能力。
（十六）加强*台公司市场化运作。鼓励*台公司参与全县国有资本的运作运营，实现国有资产运营全域化。镇级经营性资产纳入县级*台公司管理，实行控股或合作；对产业类投入项目，必须由收益财政承担成本，可由*台公司进行投入，鼓励片区开发；鼓励和支持*台公司利用自身优势加快转型发展，各*台公司按照各自分工积极参与**投资项目建设；*台公司经营收益除国有资本经营预算适当上交外全部留用，以壮大*台公司实力或化解存量债务。
（十七）强化*台公司人才队伍建设。*台公司要加强人才队伍、风险管控等建设；鼓励*台公司创新发展，开展金融、担保、股权投资基金等新型业态的发展；*台公司要相互支持，错位竞争，良性发展，实现县域资产效益最大化。
（十八)锁定*台公司的债务。全面厘清*台债务，依法依规合理划分**与融资*台的偿债责任。明确化解目标，制定化解计划，保证*台公司良性运行。
五、构建风险防控机制
（十九）建立应急处置机制。根据县**制定的**性债务风险应急处置预案，各融资主体相应建立债务应急处置预案，分类制定处置措施，有效应对突发债务风险。
（二十）开展预警监测。县财政局应按照***、省财政厅相关规定，做好**性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。并将**及其部门与其它主体签署协议，承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。县**定期排查风险隐患，防患于未然。
（二十一）明确债务风险事件。债务风险事件是指出现下列情形之一：一是地方**债券到期本息兑付出现违约；二是**无法偿还地方**债务本息，或者因偿还**债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和**有效运转支出；三是**无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和**有效运转支出；四是因到期**债务违约，或者因**无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性的事件，影响极为恶劣。
（二十二）建立风险报告制度。债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前2个月以上向县主管部门和***门报告，经***门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后向县**报告。县**预计无法按期足额支付到期**债务本息的，应提前1个月以上向市**或省**报告，并抄送市财政局或省财政厅。
六、强化监督与问责
（二十三）实行向县委报告制度。自20xx年起，县镇两级**新上项目、举借债务等重大事项，必须报县委常委会研究批准。存量债务化解情况每年要在12月底前向县委常委会报告。
（二十四）实行向同级人大报告制度。自20xx年起，县镇两级**建立向同级***大会报告**性债务运行情况的制度，将上年度**性债务余额、债务偿还情况等作为关注事项列入年度**预算报告，向同级***大会报告。
（二十五）实行**性债务考核制度。将**性债务管理及存量债务化解纳入年度绩效目标考核，并将其列入党政主要领导干部经济责任审计范围。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容
第一阶段：动员部署阶段（20xx年第一季度）
（一）动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室（下属事业单位）的分工。同时结合周二集中学*等，持续加大有关廉政风险防控的学*力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。
（二）成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”（挂靠在人秘股）负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室（下属事业单位）要结合实际，指定专人负责，做到股室（挂靠单位）廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。
风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：
（1）高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；
（2）中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违**纪政纪和相关法规的风险；
（3）低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段（2013年第三季度）
（一）公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。
（二）制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
（三）简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段（2013年第四季度）
（一）检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。
（二）预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。
（三）风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检***门，对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。
（四）动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求
（一）明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室（下属事业单位）要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。
（二）领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。
（三）结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。
为深入贯彻落实***、***决策部署和省、市、县有关会议精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，确保农村社会稳定，根据上级有关文件要求，结合我乡实际，特制订本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市、县化解村级债务工作部署，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”思路，坚持依法依规、依靠群众、因村制宜、规范管理，将化解村级债务与加强乡村治理、发展集体经济、规范“三资”管理相结合，把发展壮大村集体经济作为治本之策，做到化存量与控增量两手抓、两手硬，减负、增能、提效并举，为实现农业农村现代化夯实经济基础。
二、工作目标
以20xx年底村级债务(不含经营性债务)为基数，负债10万元以下的村，20xx年底实现债务清零；负债10万元以上、50万元以内的村；20xx年底前实现全乡债务清零。
三、主要措施
(一)全面清理核实。结合年度资产清查工作，对全乡农村集体“三资”和村级债务情况进行全面调查摸底，按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、物限、经手人，审批人，分门别类、登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后，以村为单位公布，接受群众监督。对已确认的村级债务，利用“全国村级债务摸底调查管理系统”，锁定债务数额，精准确定化债范围，精准制定化债方案，报乡化解村级债务工作领导小组审核备案。
(二)剥离经营性债务。在全面清查的基础上，进一步清理甄别经营性债务，逐村建立台账，乡级统一管理。对有明确来源和化解途径的经营性债务，村级组织要制定还款计划，乡化解村级债务工作领导小组实行动态监管，督促及时还款。对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的，按照“谁批准、谁负责，谁借钱、谁偿还”的原则，落实化债责任，明确偿还期限，确保按期化解。
(三)依法清收债权。在保持稳定的前提下，积极稳妥清收债权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款，可采取先挂账的办法，待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。对国家机关、事业单位及干部职工的欠款，采取法律和行政手段限期归还。对企业欠款，按合同协议据实清收，确有困难的，可签订分期还款协议。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的`虚(空)账债权，依法予以核销。
(四)落实减免政策。对村级公益性事业负债，按照有关政策依法依规给予政策臧免和资金支持。对税改前村集体欠微税费形成的债务予以豁免，对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务，确实无力偿还的，积极与相关单位协商减免；金融机构应制定优惠政策，对税改前的村级贷款，相应机构从未主张过债权、且符合《金融企业呆账核销管理办法》呆账核销条件的，按程序予以核销；一直主张债权的，可依法予以减息免息。对在村级债务化解过程中发生的特殊情况，报乡**一事一议集体研究决策。
(五)发展壮大集体经济。鼓励村级组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源，以入股、租赁等方式，与相关市场主体实现共建共享；支持村级组织依托集体经济组织、股份经济合作社，开展土地流转、托管等农业社会化服务工作；加强农村集体资产管理，建立资产登记制度，全面掌握资产使用情况，有效保障农村集体资产安全；指导村级组织依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策，多渠道增加村集体经济收入，所取得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。
(六)深化产权制度改革。充分利用农村集体产权制度改革成果，盘活集体资产资源，发展壮大集体经济。清产核资中依法收回的资产、资源，经农村产权交易中心公开招标、竞价承包，增加集体经济收入；已经成立股份经济合作社的村，集体股收益按一定比例用于偿还债务，股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。
（七）坚决制止新增债务。加强农村集休“三资”监管，健全监管制度，规范收支行为，从源头防控新增债务。建立举债审批和责任追究制度，压缩非生产性支出，化解债务存量、严控债务增量。村级组织抓发展、搞建设，必须量入为出，不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的，坚决依法依纪追究责任。
（八）加大财政支持力度。按照“谁举债、谁负责”原则，村集体是化解村级债务的责任主体，必须主动想办法偿还债务，不能“新官不理旧账”。乡镇是化解村级债务的实施主体，针对各村债务产生的不同情况，逐项制定债务化解方案，实行“一村一方案”。县**设立化解村级债务专项奖补资金，对按时保质完成化债任务的乡镇予以奖补。
（九）鼓励企业“结对帮扶”。鼓励新型农业经营主体、国有和民营企业以及其他市场主体与村集体经济组织“结对帮扶”，支持村集体化解债务。充分调动和发挥“千企帮千村”示范引领作用，帮助村集体把资产、资源优势转化为发展优势，以高质量“输血”提高集体经济文“造血”功能。
四、实施步骤
(一)宣传动员，业务培训(3月28日-4月10日)
积极开展多层次、全方位宣传，提高人民群众对村级债务清理化解工作的知晓率、参与率，同时，对村级债务化解工作的重大意义、工作目标、方法措施、工作流程等组织专题培训。
(二)制定方案，明确任务(4月11日-4月15日)
根据全乡村级债务化解工作部署，成立工作专班，制定工作方案，明确债务化解的目标和时间表，按照时间节点全力推进。
(三)清理核实，锁定债务(4月16日一6月10日)
乡化解村级债务工作专班对每笔村级债务的形成时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人进行清理核实，填写《大悟县村级债务情况自查明细表》、《大悟县村级经营性债务自查明细表》，由村主要负责人、驻村干部签字上报乡化解村级债务工作领导小组备案。
(四)积极稳妥，化解债务(6月11日-11月30日)
针对每笔村级债务制定化解方案，明确化解责任人、化解时限、化解资金来源，确保化债效果。填写《大悟县村级债务化债登记表》，由村主要负责人、驻村干部签字上报化解村级债务工作领导小组备案。
(五)总结验收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化债责任制、举债责任迫究制等相关制度，指导各村总结阶段性的化债成果和经验，乡化解村级债务工作领导小组组织对各村化债情况进行检查验收，并将验收情况上报县化债办，做好迎接省、市检查验收准备。
五、工作要求
(一)严格责任落实。这次村级债务清理化解工作，既是省**今年提出的三项硬伙硬结的工作之一，也是省纪委严格跟踪督办的事项，各村各有关部门要提高政治站位，增强政治自党，以认真负责的态度和务实高效的作风，扎实做好村级债务清理化解工作。在坚持现有的法律法规和政策的前提下，积极寻求化解村级债务的新思路、新方法，把稳节奏，防止急躁冒进，要制定应急预案，坚决防止因群众诉求久拖不决、草率处置而激化矛盾，引发群体性的事件或严重事件。为积极稳妥推进村级债务的化解，党委**亲自挂帅，分管负责人钱进同志要专抓此项工作。同时抽调专门力量，组成工作组，由乡班子成员带队，分片包干，责任到人，深入村组帮助开展工作。
(二)严格操作程序。为确保这次村级债务清理核实工作数据真实准确，要严格按照宣传动员、培训骨干、调查研究、制定方案、清查核实、统计汇总、逐级审核、考核验收的程序进行。具体工作中要做到“五统一”，即统一政策规定、统一培训骨干、统一时限要求、统一表册格式，统一验收标准。
(三)严格工作纪律。要严格按照政策规定，依法依规核实债务，彻底挤干“水分”，坚持消除“人情债”、“糊涂债”，严禁弄虚作假，虚报、高报、瞒报债务。这次债务清理核实，以村为单位上报，以乡镇为单位汇总。一旦查实有弄虚作假问题，要严肃追究责任。
(四)严格督查验收。工作专班要经常性的督导检查，每个阶段结束后，要组织人员进行抽查验收，确保债务清理核实工作的质量和进度。对检查当中发现的新情况新问题，要及时研究，明确处理办法。村级债务化解工作结束后，县级领导小组将组织专班进行全面检查验收，对达不到验收标准的村，要重新进行清理化解，并追究相关人员的责任。
为全面贯彻党的***、中央经济工作会议和全国金融工作会议关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，严格落实***、***关于防范化解地方**隐性债务风险和强化问责的政策精神，根据银保监会要求及总行部署，XX支行严格落实《江西省分行防范与化解地方**隐性债务风险的工作方案》。
一、总体要求
（一）主要目标
全面摸清支行地方**隐性债务业务底数，准确掌握业务性质、分类和风险。主动配合地方**整改，稳妥化解存量业务风险，牢牢守住不发生系统风险的底线。管好金融闸门，彻底遏制新增违法违规融资行为，依法合规、按照市场化原则与地方**开展合作。加强隐性债务风险防范化解监督问责。
（二）基本原则
坚持党的领导、坚持科学发展、坚持疏堵结合、坚持稳妥处置、坚持依法治理、坚持监督问责。
二、工作内容
（一）全面摸底排查，做实地方**背景融资业务风险底数
支行公司业务部按照最新国家政策和监管要求，对地方**背景相关存量融资业务（包括但不限于信贷、非信贷业务中**付费PPP项目、退库或整改类PPP项目、城市轨道交通项目、**购买服务项目、棚户区改造项目、未退出*台城**司融资、公立医院贷、公立学校贷、融资租赁保理等）开展逐笔排查，重点核查存量业务状况和存在问题。同时密切跟踪当地**防范化解隐性债务风险的具体意见和实施方案，准确掌握当地隐性债务报告口径，深入了解当地**隐性债务的底数和化解方案，全面摸清我分行存量业务隐性债务风险底数，包括客户名称、授信金额、授信余额、期限、签约时间、放款时间、20XX年10月14日前后放款情况、资金用途、偿债来源、担保结构等，逐步建立明细台账，进行全面统计，于20XX年10月25日前报送市分行授信管理部，并按月实施动态监测。
（二）主动沟通协商，妥善化解存量业务潜在风险
支行与当地财政、审计、银监等**部门及银行同业的调研和沟通，积极参与地方**隐性债务风险化解政策方案制定，主动配合地方**隐性债务申报与整改，合规有效将我行存量业务纳入地方**隐性债务申报。
对于认定为隐性债务项目，跟踪地方**后续风险化解方案，落实项目偿债安排，是否会通过年度资金预算安排、出售经营性资产、由事业单位经营收入偿还，尤其要关注是否通过借新还旧，甚至破产重整等方式偿还；关注是否会通过修订项目实施范围、调减合同金额、暂缓项目实施、优化融资模式等方式调整项目实施内容，特别是进度严重滞后、迟迟未能开工或未能按期完工的项目。同时对存在问题的部分存量业务，要继续根据不同情况采取有针对性的整改举措，有效维护我行债权安全。一是针对**购买服务资金未纳入预算问题，各级行要提前准备，主动拜访相关部门沟通纳入预算事宜，并指定专人实时跟进纳入预算进度。二是针对**存在隐性担保和为我行提供承诺函问题，应与当地**协调，及时撤销**不合规担保情况，依法解除违法违规担保关系。对于地方**撤销担保函件或修改相关融资协议，实质性改变融资风险状况的，应重新进行风险评估，根据实际风险情况相应调整风险分类，并相应补足拨备和资本。三是针对公立医院贷、公立学校贷等贷款资金被挪用问题，应及时与借款人、当地财政等相关部门协调，确认还款来源，必要时结清贷款。四是针对重复融资、过度融资问题，要及时与银行同业沟通，第一时间了解对借款人放款情况，控制我行贷款投放进度，超额部分应及时结清。五是针对资本金未足额到位等问题，要及时与企业共同制定整改方案，必要时结清贷款。
（三）坚持分类处置，防范“处置风险的风险”
对于存在地方**违法违规举债担保、变相举债等问题的项目，省分行营业部、各市分行应在省分行相关业务部门的指导下，逐一重新评估业务风险状况和**整改对风险的影响，坚持“一户一策”，分类制定风险管控措施和风险应对预案，积极主动配合地方**及相关机构整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量隐性债务风险，防范“处置风险的风险”。各级行应在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障存量项目合理融资需求，不盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。对于必要的在建项目，如果我行已经签约放款，在地方**隐性债务不增加、项目不扩大建设规模和防范风险的前提下，我行可以按照合同约定继续提供融资，避免出现工程烂尾。
三、工作要求
（一）提高思想认识。防范化解地方**隐性债务风险工作是贯彻落实党的***精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的一项重要任务，对于深化供给侧结构性改革，转变经济发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展，维护总体***，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。支行从讲政治的高度，组织全面学*，深入领会中央精神实质和政策要义，切实增强紧迫感和责任感。
（二）严格落实责任。压实防范化解地方**隐性债务风险的主体责任，要把加强党的领导贯穿于全过程，各级党委会要将防范化解地方**隐性债务风险作为重大决策，专题研究和部署。支行行长“一把手”担负主体责任，确保组织到位、执行到位、落实到位。对于不落实国家遏制隐性债务政策、没有采取风险管控措施和制定风险应对预案的，要按失职必究、尽职免责的原则实施问责。
（三）深化问题导向。支行按照实质重于形式要求，要将发现问题和解决问题作为防范化解地方**隐性债务风险的出发点和落脚点，紧盯重点客户和产品，采取有效有力举措，坚决纠正违规业务和行为，决不允许搞上有政策、下有对策。发现重大问题、发生重大事件的应当及时报告，决不能拖延甚至隐瞒不报。对谎报瞒报引发重大风险的所属单位主要负责人、主管领导，一并纳入问责范围从严问责。
为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
一、明确企业债务范围
根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：
（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
二、建立规范的企业融资机制
（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市**重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。
（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。
（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。
（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。
三、建立债务风险动态管控机制
为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。
（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。
（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市**决策提供依据。
四、加强融资成本管控
（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市**研究决定的贷款利率最新上浮标准。
（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。
（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。
五、建立债务风险管理机制
（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市**决策及时提供依据。
（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。
——化解矛盾作文 (菁华5篇)
宽容如水。宽容，即原谅他人的过错，不耿耿于怀，不斤斤必较，和和气气，做个大方的人。宽容如水般的温柔，在遇到矛盾时，往往比过激的报复更有效。它似一泓清泉，款款抹去彼此一时的敌视，使人冷静、清醒。
宽容似火。因为更进一层的宽容，不仅意味着不计较个人得失，还能用自己的爱与真诚来温暖别人的心。心*如水的宽容，已是难得;雪中送炭的宽容，更可贵，更令人感动。宽容，能融化彼此心中的冰冻，更将那股爱的热力射进对方心中。在这充满竞争的时代，人们所需要的不正是这种宽容吗?选择宽容，也就是选择了关爱和温暖，同时也选择了人生的海阔天空。
宽容如诗。宽容是一首人生的诗。至高境界的宽容，不仅仅表现在日常生活中对某件事的处理上，而且升华为一种待人处事的人生态度。宽容的含义也不仅限于人与人之间的理解与关爱，而是对天地间所有生命的包容与博爱。
宽容是简单而美丽!那迎风摇曳的一朵小花,被马蹄踩过,被车轮碾过,但只要它不死,凡仍旧会绽开它的笑脸,把它的芬芳沾到车轮上,沁入马蹄中,融入人心处.如此博大的胸怀却隐藏在一朵柔弱的小花中,它不忧不怒,无心无语
宽容，是一束照射在冬日里的阳光，使误解这座冰雕融化;宽容，是一座亮丽在黑夜中的灯塔，使迷途者找到航行的港湾;宽容，是一缕飘飞在大地上的清风，使犯错者顿获一股清醒剂……
人要学会宽容，宽容他人，就是宽容自己。把一切不开心的矛盾，都用宽容来化解吧。
“妈妈，昨晚王老师打电话来问我周记到不到她那里写。我跟她说不去写了，在家里写。”我说。“什么？”妈妈惊讶地说。
从妈妈的话语中我感觉到她有些生气。“为什么不去写？你昨天为什么不告诉我？……”我抬头要向妈妈解释时，却发现妈妈的眼睛正瞪着我，让我有了一种不祥的预感，我感觉一场“暴风雨”即将来临。
果然，不出我所料，妈妈怒气冲冲地走到客厅坐下。她脸色铁青，眼睛与我对视着，好像要把我的心思看穿。我们俩谁也没有说话，时间在无声中一分一秒地过去。
妈妈终于说话了：“告诉我，为什么自作主张？你知不知道这种机会来之不易？”不知道为什么，还没等妈妈把话说完，我那不争气的眼泪就“啪嗒啪嗒”掉下来。
看到我哭，妈妈更加来气了：“上课发言也越来越不积极，做作业老要错，你这段时间到底怎么啦？”妈妈一个劲儿地数落着我的不是，把所有的事情都扯到了一块儿。
妈妈说了我一顿后大概气也消了一大半，便拿起抹布做起了家务。我见妈妈正在做事，就小心翼翼地走进房间，关上房门，认认真真地做起了作业。可做了一半，刚才的一幕又浮上心头。怎样才能让妈妈消气？怎样才能让妈妈原谅我呢？“对，就给妈妈讲这个故事。”我为自己想出了好办法而高兴。
下午，在妈妈送我去上学的路上，我微笑着对妈妈说：“妈妈，讲个故事给你听？”“哦。”妈妈冷冷地回答。
“有一次家长会上，老师对一位妈妈说，你的儿子有多动症，连三分钟也坐不住。回到家儿子问她老师说了什么，可她却对儿子说，老师表扬你了，说宝宝能坐三分钟了。”我边说边悄悄打量妈妈，发现她紧锁的眉头有了一点舒展。
“又一次家长会上，老师说，全班五十名同学，你儿子排名第四十，我们怀疑他的智力有问题。妈妈回到家对儿子说，老师对你充满信心，只要细心点，会超过你的同桌……”
我边说边向妈妈望了望，妈妈已舒展眉头，但脸却红了。“妈妈，这个故事叫《只有你能欣赏我》。”我又看了看妈妈，过了好一会儿，她才说：“今天是妈妈不好，我说话过火了。那位妈妈说得真好，人只有在欣赏中才能活得更好。”
我与妈妈手拉着手，高兴地走在上学的路上。
一个矛盾，可以让人学会思考；一个故事，可以让人获得温馨。今天，故事和矛盾相遇了，我用故事化解了矛盾。一个人只有经历了无数次的矛盾，然后想办法化解矛盾，才能够真正长大。
我的性格十分的内向，心里有什么事情不管开心的还是不开心的我都会自己烂在肚子里，从来都不跟别人说一句，有时候会感觉到自己很压抑，随着年龄的增长，我跟父母的关系都不大好了，也许是因为青春叛逆吧，我虽然性格内向看起来不像一个脾气不好的.人，可是我的脾气真的不太好，也许就是因为这样所以我的叛逆期比别人的都早，我跟父亲是一样的倔脾气，只要是惹到自己不开心就会到处去发泄，直到自己开心为止。
在班里我也不太受别人喜欢，因为我经常会无缘无故的生气，很多的女生都因为我被气哭了，而我气消之后也从来没有向她们道歉过，班里许许多多的人都会在背后说我的闲话，有时候我会想，我为什么会变成这样，是因为我太好面子了吗？不肯向别人低头，只顾及自己感受，我不想变成这个样子，所以我想去挽回，可是我无法让自己去面对，直到一次老师因为我打同学的事找到了我，并且训斥了我一顿，她教育我应该要学会沟通，这样解决问题会更加有效，还可以避免自己被批评，我想了许久，终于狠下心来跟别人道了歉，并且说明了原因，那个女生一时还不肯原谅我，于是我感觉自己好尴尬，不知如何是好，第二天她居然主动找我玩，我心里乐开了花，十分兴奋的跟她一起玩，从那次开始我就再也没有惹同学哭泣了。
人与人之间一生下来都是没有嫉妒、猜疑、怨恨之心的，后面我们长大了，学*的知识也广阔了，懂得沟通了，明白了沟通能够化解矛盾的道理，我们大家都和*友好的相处，在同一片天空下，在同一片星空下，因为存在沟通这只和*鸽，人们之间的矛盾被它化解，我也明白了这个道理，以后遇到朋友之间产生矛盾的时候，我一定会告诉他们要懂得沟通，矛盾是不可避免的，但不是可怕的，因为生活中一定会存在它的家，它不会离我们而去，它是人与人之间交往的一个障碍，但是有了沟通的存在，矛盾不可能会一直都存在着，沟通能够化解矛盾已经广为人知，只有这样我们才能更加快乐的生活在一起，才能共同发展，共同繁荣，世界需要沟通，我们更加需要沟通，不要让矛盾成为霸主。
星期天，我去学《剑桥少儿英语》，和陈晓旭发生了矛盾。
下午上课时，我和陈晓旭一桌，我聚精会神地听课，手不经意碰到什么东西，并且不自觉地把它弄到地上。
在写字母时，陈晓旭写错了，就找他的橡皮，可是怎么也找不到。忽然，陈晓旭看见地上自己的橡皮，很惊讶怎么会在地上呢？于是就把橡皮捡起来，对我说：“这是不是你丢的？”我想：刚才那东西一定是他的橡皮。于是只好说：“对不起！是我丢的。”可是陈晓旭从我的话里体会到我是故意的。于是，他想报复我。过了一会儿，他悄悄地拿起我的橡皮扔到了地上。
我看了很生气，大声的骂了他一句：“你想干什么？”这时，老师听到了我和陈晓旭的吵闹声，就罚我们站在教室后面的墙角。
我们站了一会儿，觉得心理很不安。我想都是我的错，应该看看那东西，这样就不会罚站了。
终于挨到下课了，我走出教室，看见陈晓旭在玩，就走过去说：“对不起！”陈晓旭说：“我也有错，应该相信你不是故意的”。我问：“为什么你相信我不是故意的”。他回答说：“因为咱们是好朋友”。
我被陈晓旭的话深深地感动了，同学之间发生矛盾很难免，只要互相帮助、谅解、宽容就能成为好朋友。
沟通是生活中不可缺少的一部分。在我们的生活中，一般总是*易之人能较好地与他人沟通，或者有更多人愿意与之沟通。
有些人因为不善于沟通，而没有朋友，以至性格孤僻。但是与之相反，善于沟通的人，无论是与家人、与朋友、与社会都会融洽相处。如果身为国家领导，就必须学会与下属与人民很好地沟通。
*就是一个典型的事例。有一次周亲自拜访一位戏剧演员。当敲响了那位演员家的门后，那位演员忙说：“宰相进民宅，欢迎！从前宰相出门，都是前呼后拥，今天您怎么一个人来啊？”坐下后，从问这位演员的练功情况一直问到饮食起居，这使那位演员十分感动。周不仅鼓舞了他本人，而且团结了广大的文艺工作者。周很好地处理了自己与人民的关系，他深入民心，他懂得与广大人民群众沟通，他是*人民以及中华民族的好。由此可见，人与人之间必须要沟通，只有这样才能使人与人，人与社会相处更和谐。
沟通与不沟通会导致两种截然相反的结果。项羽与刘邦的故事则是最典型的例子。项羽“力拔山兮气盖世”，人称楚霸王，却因为他有勇无谋且不善于用人来弥补自身不足，最终落了个四面楚歌，乌江自刎的下场。其实当时项羽账下人才济济，但他刚愎自用，不愿听从下属的意见，只是一意孤行。就因为他从不与部下很好沟通，所以导致他有真才实学无用武之地。陈*、张良只当个普通将领；韩信只给个守账差事，屡次献策不被采纳。他们无法与项羽沟通，抱负难以施展，于是都相继流至刘邦帐下，终助刘邦一统天下。而老臣范增，虽贵为亚父，但还是被项羽遣回家乡，病死途中，项羽众叛亲离，除了失败别无他途。这能怪谁，这只能归咎于项羽自己无法与属下沟通，以至失天下。而刘邦则与之恰恰相反，他明白只有与属下沟通，共商大计，才会有更好的战争策略。所以他则表示，他之所以得天下，靠的是张良、萧何、韩信等人才。刘邦能够与属不沟通，使自己的不足得到弥补，这就是他成功的原因。
由此可见，只有善于沟通的人，才会最终胜利。
沟通是生活中必不可少的。也许你的成功就在于沟通，又或许你就是因为不善沟通才会离成功尚有一路之遥，那么，你一定要学会沟通，只有这样你的成功之路才会*坦，才会赢得鲜花和掌声。
——企业债权债务承诺书范文10份
本人于________年__月__日向出借人______借款人民币______万元（大写________），约定归还日期为________年__月__日。本人郑重承诺如下：于________年__月__日之前将所有欠款全部还给出借人。在这期间，分3次归还____万元整，如未按时归还，每天按逾期金额的千分之五支付违约金；在此期间，若有转移资产、抽逃资金、企业经营出现困难等可能导致拖延或无法归还欠款及利息的相关情况，出借人可要求本人提前清偿本金及利息。
本人承诺：若不按上述期限及时归还欠款，愿承担一切法律后果及赔偿出借人的所有经济损失（包括但不限于利息、违约金、诉讼费、律师费、差旅费、评估费、拍卖费等实现债权的费用）。
特此承诺！
承诺人：______
身份证：________
联系电话：________
家庭住址：________
工作单位：__________
日期：________年__月__日
xxxxxxxxxxxx：
我公司由于企业名称及地址发生变更，原企业名称为“xxxx装饰工程有限公司”变更为“xxxx工程有限公司”，原企业地址为“杭州余杭区xxxxxxxxxxxx”变更为“杭州余杭区xxxxxxxxxxx”，变更内容于20xx年12月13日通过杭州市余杭区工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更，现要求将公司资质证书及安全生产许可证上的企业名称、企业地址理行相应的变更。
公司承诺：
一、“xxxx装饰工程有限公司”将由“xxxx装饰工程有限公司”承担所有相关的.债权债务关系。
二、“xxxx装饰工程有限公司”的所有经营收入将由“xxxx装饰工程有限公司”接收。
三、“xxxx装饰工程有限公司”已正式告知“xxxx装饰工程有限公司”法定代表人及相关业务人员。
特此
xxxx装饰工程有限公司
20xx年1月8日
企业债权债务承诺书【2】
为进一步规范药品、医疗器械生产、经营秩序，维护公*竞争，维护我市医药产业的健康有序发展和人民群众的根本利益。特承诺如下：
一、严格遵照法律和有关法规、规章，进行正当商业交往。
二、在推销药品、医疗器械过程中，不以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣，提成等行为。
三、在药品、医疗器械批发、零售、原料采购、广告宣传、参加药品、医疗器械投标过程中，不采取不正当手段获取商业机会或商业利益。
四、在药品、医疗器械的审评、审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中，不以不正当手段获得准入资质，减轻或逃避处罚。
五、不通过不正当手段使其产品进入医保目录，虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益。
六、不向食品药品监管系统工作人员馈赠礼物、现金、有价证券及安排高档宴请、高消费娱乐、旅游活动。
以上承诺自签定之日起，向社会宣传并请社会各界人士监督。
安康市食品药品监督管理局
治理商业贿赂领导小组(代章) 承诺单位(人)：
组 长：
二oxx年五月九日
鉴于甲乙双方于xxxx年x月x日签订《商品房买卖合同》及补充合同（以下称“商品房买卖合同”），乙方购买甲方开发建设安庆光彩大市场四期区栋号商品房（以下简称“商铺房”）。考虑乙方实际经营资金需要，甲方同意乙方下欠部分购房款，暂缓支付。现甲乙双方就乙方偿还下欠甲方欠款相关事宜进行协商，达成协议如下：
一、甲方同意乙方欠购房款计人民币x元整，在签订本协议时，乙方应出具欠条给甲方。
二、乙方保证在《商品房买卖合同》约定的商铺房交付日（即xxxx年x月x日）之前，向甲方付清本协议第一条约定全部欠款。在乙方按约定付清欠款时，甲方同意不收取利息。
三、为保证偿还上述欠款，乙方同意以购买商铺房所享有的全部权利作为担保物，为甲方提供的借款进行担保，如乙方未按本协议约定付清全部欠款，甲方有权不按《商品房买卖合同》的.约定，交付商铺房给乙方，并有权中止履行《商品房买卖合同》中约定由甲方履行的合同义务；乙方放弃追究因甲方中止履行《商品房买卖合同》产生一切责任的权利，由此造成是的一切责任和损失均由乙方承担。
四、如乙方未按本协议约定付款，乙方同意按下列约定向甲方支付违约金：即自乙方出具欠条之日始至还清全部欠款之日止，按乙方应还欠款总额的日万分之十标准计算。如乙方逾期偿还欠款超过60日，甲方有权要求处理乙方所购商品房，以偿还所欠甲方债务，由此导致的一切后果均由乙方承担。
五、如乙方未付清上述欠款，导致甲方中止履行《商品房买卖合同》的，待乙方付清上述欠款后，甲乙双方同意向后顺延履行《商品房买卖合同》。
六、本协议自双方签字之日始生效，于乙方还清全部欠款之日止失效。
七、本协议仅签一份，由甲方保管，对乙方产生法律效力。
甲方：xxxx
日期：xxxx年x月x日
乙方：xxxxxx
日期：xxxx年x月x日
XX 商业银行：
我公司由于企业名称发生变更，原企业名称为“XXX有限公司”，现变更为“YYY有限公司”，企业地址不变，变更内容于20xx年1月11日通过上海市工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更。
XXX先后在你行贷款100万元，其中 ：
1、201１年7月4日原XX与你行订立的编号为“C借字４”的借款合同，合同金额为伍拾万元整，借款到期日为201２年7月3日，现已展期至201４年１月１日；
2、201２年8月22日原与你行订立的编号为“Z字５”的借款合同，合同金额为伍拾万整，借款到期日为201９年７月２０日。 我公司确认，上述两笔贷款业务真实有效，全部用于公司经营，故我公司承诺：原ＸＸＸ与你行的上述两笔贷款本、息及罚息全部由我公司承担偿还。
特此！
ＹＹＹ有限公司
法定代表人：
年 月 日
为进一步规范药品、医疗器械生产、经营秩序，维护公*竞争，维护我市医药产业的健康有序发展和人民群众的根本利益。特承诺如下：
一、严格遵照法律和有关法规、规章，进行正当商业交往。
二、在推销药品、医疗器械过程中，不以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣，提成等行为。
三、在药品、医疗器械批发、零售、原料采购、广告宣传、参加药品、医疗器械投标过程中，不采取不正当手段获取商业机会或商业利益。
四、在药品、医疗器械的`审评、审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中，不以不正当手段获得准入资质，减轻或逃避处罚。
五、不通过不正当手段使其产品进入医保目录，虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益。
六、不向食品药品监管系统工作人员馈赠礼物、现金、有价证券及安排高档宴请、高消费娱乐、旅游活动。
以上承诺自签定之日起，向社会宣传并请社会各界人士监督。
安康市食品药品监督管理局
治理商业贿赂领导小组(代章) 承诺单位(人)：
组 长：
二oxx年五月九日
今欠安徽南翔光彩投资有限公司人民币（大写） 元，本
人保证于年月日之前还清全部欠款。如逾期未还，本人按双方于 年 月 日签订的《偿还协议书》的约定承担法律责任。
欠款人：
欠款人身份证号：
年 月 日
偿还欠款协议书
甲方：安徽南翔光彩投资有限公司
乙方：
鉴于甲乙双方于年 月日签订《商品房买卖合同》及补充合同（以下称“商品房买卖合同”），乙方购买甲方开发建设安庆光彩大市场四期 区 栋 号商品房（以下简称“商铺房”）。考虑乙方实际经营资金需要，甲方同意乙方下欠部分购房款，暂缓支付。现甲乙双方就乙方偿还下欠甲方欠款相关事宜进行协商，达成协议如下：
一、甲方同意乙方欠购房款计人民币元 元整，在签订本协议时，乙方应出具欠条给甲方。
二、乙方保证在《商品房买卖合同》约定的.商铺房交付日（即 年 月 日）之前，向甲方付清本协议第一条约定全部欠款。在乙方按约定付清欠款时，甲方同意不收取利息。
三、为保证偿还上述欠款，乙方同意以购买商铺房所享有的全部权利作为担保物，为甲方提供的借款进行担保，如乙方未按本协议约定付清全部欠款，甲方有权不按《商品房买卖合同》的约定，交付商铺房给乙方，并有权中止履行《商品房买卖合同》中约定由甲方履行的合同义务；乙方放弃追究因甲方中止履行《商品房买卖合同》产生一切责任的权利，由此造成是的一切责任和损失均由乙方承担。
四、如乙方未按本协议约定付款，乙方同意按下列约定向甲方支付违约金：即自乙方出具欠条之日始至还清全部欠款之日止，按乙方应还欠款总额的日万分之十标准计算。如乙方逾期偿还欠款超过60日，甲方有权要求处理乙方所购商品房，以偿还所欠甲方债务，由此导致的一切后果均由乙方承担。
五、如乙方未付清上述欠款，导致甲方中止履行《商品房买卖合同》的，待乙方付清上述欠款后，甲乙双方同意向后顺延履行《商品房买卖合同》。
六、本协议自双方签字之日始生效，于乙方还清全部欠款之日止失效。
七、本协议仅签一份，由甲方保管，对乙方产生法律效力。
甲方： 乙方：
日期： 日期：
承 诺 书
安徽南翔光彩投资有限公司：
本人自愿购买光彩四期区商务花园 栋 座 号，现 于 年 月 日付订金 万元整，本人承诺自缴纳订金之日起 天内缴纳首付款，逾期，本人同意将所缴纳的 万元订金作为违约金处理。同时，贵公司有权将本人所订购的商品房对外销售。
承诺人：
年 月 日
XXXXXXXXXXXX：
我公司由于企业名称及地址发生变更，原企业名称为“XXXX装饰工程有限公司”变更为“XXXX工程有限公司”，原企业地址为“杭州余杭区XXXXXXXXXXXX”变更为“杭州余杭区XXXXXXXXXXX”，变更内容于20xx年12月13日通过杭州市余杭区工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更，现要求将公司资质证书及安全生产许可证上的'企业名称、企业地址理行相应的变更。
公司承诺：
一、“XXXX装饰工程有限公司”将由“XXXX装饰工程有限公司”承担所有相关的债权债务关系。
二、“XXXX装饰工程有限公司”的所有经营收入将由“XXXX装饰工程有限公司”接收。
三、“XXXX装饰工程有限公司”已正式告知“XXXX装饰工程有限公司”法定代表人及相关业务人员。
特此
XXXX装饰工程有限公司
20xx年1月8日
一、债权债务承诺书处理
债权人也就是通常叫的债主，债主是指借出钱财收取利息的人即放债的人，是债的关系中有权利要求另一方（债务人）为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债权人是特定的，只有该特定的权利主体才有权要求义务主体履行约定的义务。负有履行义务的人如不履行义务，债权人有权请求司法机构强制其履行。如果债权人由于对方不履行义务而遭受到经济上的损失，有权要求赔偿。债权人还享有代位权和撤销权。代位权是指债权人以自己的名义，代债务人行使其为第三人的权利，其后果由债务人承担的权利；撤销权是指债权人对债务人有碍于债权实现的法律行为享有的请求撤销这一行为的权利。债权人可以是公民或法人，也可以是国家。
债的关系中有义务按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债务人是特定的，只有该义务主体才必须向债权人承担交付财产、提供劳务和为或不为一定行为的义务。债务人可以是公民，可以是法人，国家作为民事主体出现时也可以具备债务人的资格。
二、债权债务承诺书
债权债务承诺书
________________________：
我公司由于企业名称及地址发生变更，原企业名称为“________装饰工程有限公司”变更为“________工程有限公司”，原企业地址为“杭州余杭区________________________”变更为“杭州余杭区______________________”，变更内容于20____年12月13日通过杭州市余杭区工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更，现要求将公司资质证书及安全生产许可证上的企业名称、企业地址理行相应的变更。
公司承诺：
一、“________装饰工程有限公司”将由“________装饰工程有限公司”承担所有相关的债权债务关系。
二、“________装饰工程有限公司”的所有经营收入将由“________装饰工程有限公司”接收。
三、“________装饰工程有限公司”已正式告知“________装饰工程有限公司”法定代表人及相关业务人员。
特此
________装饰工程有限公司
____年__月__日
从上述内容，我们可以看出，债权债务承诺书是一种对原有债权债务的承认，声明继受原企业法人的原有债权债务。企业债权债务承诺书要写明原债权债务人的名称等相关信息，以及继受企业的相关信息，写明继受债务原因，并将继受的相关期限等条件债权债务写明，以免发生纠纷。更多相关知识您可以咨询律图铁岭律师。
xx商业银行：
我公司由于企业名称发生变更，原企业名称为“xxx有限公司”，现变更为“YYY有限公司”，企业地址不变，变更内容于20xx年1月11日通过上海市工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更。
xxx先后在你行贷款100万元，其中：
1、20xx年7月4日原xx与你行订立的编号为“C借字4”的借款合同，合同金额为伍拾万元整，借款到期日为20xx年7月3日，现已展期至20xx年1月1日；
2、20xx年8月22日原与你行订立的编号为“Z字5”的'借款合同，合同金额为伍拾万整，借款到期日为20xx年7月20日。我公司确认，上述两笔贷款业务真实有效，全部用于公司经营，故我公司承诺：原xxx与你行的上述两笔贷款本、息及罚息全部由我公司承担偿还。
特此！
xxx有限公司
法定代表人：xxxxx
xxxx年x月x日
一、债权债务承诺书处理
债权人也就是通常叫的债主，债主是指借出钱财收取利息的人即放债的人，是债的关系中有权利要求另一方（债务人）为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债权人是特定的，只有该特定的权利主体才有权要求义务主体履行约定的义务。负有履行义务的人如不履行义务，债权人有权请求司法机构强制其履行。如果债权人由于对方不履行义务而遭受到经济上的'损失，有权要求赔偿。债权人还享有代位权和撤销权。代位权是指债权人以自己的名义，代债务人行使其为第三人的权利，其后果由债务人承担的权利；撤销权是指债权人对债务人有碍于债权实现的法律行为享有的请求撤销这一行为的权利。债权人可以是公民或法人，也可以是国家。
债的关系中有义务按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为的当事人。在债的关系中，债务人是特定的，只有该义务主体才必须向债权人承担交付财产、提供劳务和为或不为一定行为的义务。债务人可以是公民，可以是法人，国家作为民事主体出现时也可以具备债务人的资格。
二、债权债务承诺书
债权债务承诺书
________________________：
我公司由于企业名称及地址发生变更，原企业名称为“________装饰工程有限公司”变更为“________工程有限公司”，原企业地址为“杭州余杭区________________________”变更为“杭州余杭区______________________”，变更内容于20____年12月13日通过杭州市余杭区工商局核准，相关营业执照、组织机构代码、税务登记证等证书均已变更，现要求将公司资质证书及安全生产许可证上的企业名称、企业地址理行相应的变更。
公司承诺：
一、“________装饰工程有限公司”将由“________装饰工程有限公司”承担所有相关的债权债务关系。
二、“________装饰工程有限公司”的所有经营收入将由“________装饰工程有限公司”接收。
三、“________装饰工程有限公司”已正式告知“________装饰工程有限公司”法定代表人及相关业务人员。
特此
________装饰工程有限公司
____年__月__日
从上述内容，我们可以看出，债权债务承诺书是一种对原有债权债务的承认，声明继受原企业法人的原有债权债务。企业债权债务承诺书要写明原债权债务人的名称等相关信息，以及继受企业的相关信息，写明继受债务原因，并将继受的相关期限等条件债权债务写明，以免发生纠纷。更多相关知识您可以咨询律图铁岭律师。
——化解债务风险方案实用十份
为贯彻落实《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）和《***办公厅关于印发地方**性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔20xx〕88号）要求，全面规范**性债务管理，健全风险防控长效机制，切实防范和化解财政金融风险，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实对天津工作“三个着力”重要要求，按照市委十届十次、十一次全会部署，深化财税体制改革，规范**性债务管理，坚持“借、用、还”相统一，发挥**规范举债的积极作用，强化源头治理、过程监控，疏堵结合、综合施策，逐步优化债务结构，有效化解债务存量，严控增量债务规模，健全风险防范常态长效机制，超前化解和应急处置债务风险，确保财政金融运行安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，促进经济社会持续健康发展。
二、基本原则
（一）统一领导，分级管理。在全市统一的债务风险防控体系下，按照“一级**一级预算”的原则，分级实施债务风险管控，市对各区债务风险原则上不救助。
（二）**统筹，部门负责。**在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用，谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还，**各有关部门要各司其职、各负其责，承担债务单位的风险管控责任。
（三）把握规模，控制风险。各区、各部门、各融资*台举债要量力而行，按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求，切实把握举债规模和风险承受的*衡，有效控制和降低债务风险。
（四）规范管理，硬化约束。各区、各部门、各融资*台要将短期应对措施和长期机制建设相结合，制定债务风险防控方案。按照“离任要审计、终身要负责”的要求，强化举债偿还责任考核。各区、各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。
三、工作目标
坚持债务规模与经济发展相适应，举债方式规范、期限结构合理，**债务余额不超过***批准的限额，全市**债务率控制在风险预警线内，风险地区债务率指标逐步改善。融资*台债务本息规模不超过区域内可偿债资源资产价值，风险*台的资产负债率、融资成本率和借新还旧率等指标逐年改善。
四、主要措施
（一）着眼长远，建立**债务“借、用、还”全过程管控机制，确保不发生区域性风险。
1．规范**投资计划管理。加强**投资项目审批、核准、备案，从严审批债务风险较高地区的新开工项目，合理制定建设方案，严格组织实施项目建设。需财政性资金偿还的**投资项目，由***门出具举债审核意见。（责任单位：市发展改革委、市建委、市财政局）
2．严格**债务举借管理。***门对**债务实行统一归口管理，审核各部门、各融资*台申报的新增**债务需求，综合评估项目*衡方案、财政承受能力，择优纳入全市**债券项目储备库，未履行程序的`项目不参与**债券分配。（责任单位：市财政局）
3．实施**债务限额管控。根据区域发展定位、债务风险、财力保障等要素，合理设定各区**债务规模上限，将**举债严格控制在批准的限额以内。**债务收支分门别类纳入全口径预算，主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付管理，***门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。（责任单位：市财政局）
4．强化土地储备融资管理。根据发展水*、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素，合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道，不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算，加强资金使用监测监管。已被风险提示的地区要加快出让存量土地，确保土地出让收入与债务偿还相匹配，切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。（责任单位：市财政局、市国土房管局、相关区人民**）
（二）强化责任，全力防控融资*台风险隐患，持续支持*台转型发展。
1．建立*台债务计划制度。实行融资*台债务收支计划管理，各*台提前编制年度融资预算和支出安排，落实偿债资金来源。各区、各部门对融资*台债务计划进行审定，合理控制举债规模、节奏，年度执行中防止计划外和过度举债。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
2．调整优化*台债务结构。各区、各融资*台逐笔梳理存量债务，分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。各区、各部门建立利率比选择优机制，统筹本系统、本区域融资需求，组织金融机构公开竞价认购，降低举债成本。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、市金融局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．加强*台债务中长期管理。各区、各融资*台全面梳理资源资产，锁定偿债来源，合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相*衡的原则，建立“资债*衡”台账，确保整体*衡、年度*衡，并为未来发展留出空间。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．推进融资*台内控建设。加快建立融资*台内部财务中心，实现账户统管，债务统筹，对风险较高子公司设立防火墙，防止风险传递。加大内部审计监督力度，实现融资债务审计常态化，关注对外担保等或有负债规模，重大风险事项及时提交董事会，防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制，明确预警标准，及时报告企业有关预警信息，并提出应对措施和解决方案。（责任单位：市***、各区人民**）
5．加强融资*台监管考核。实行融资*台量化考核，加大对*台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督，将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合，与财政资金投入相挂钩。实行融资*台名录动态化、差别化管理，承担公益性项目且有财政资金投入的*台，同级**委托***门派驻财务管理人员。我市各级***门通过引进专业化人才、**购买服务等方式，进一步充实监管力量，并对融资*台财政投入资金实施全程管理。（责任单位：市***、市财政局、各区人民**）
6．稳步推进融资*台转型。厘清**和企业债务边界，合理划分**与企业偿债责任。统筹区域资源资产，优化重组、做实做强1至2家融资*台，出清低效资源、空壳企业。积极通过**与社会资本合作（PPP）模式、股权融资、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，推进融资*台市场化转型，实现企业可持续发展。（责任单位：市***、市发展改革委、市财政局、各区人民**）
（三）统筹谋划，创新投融资运作模式，畅通规范化的融资渠道。
1．加大**债券政策运用。争取扩大中央对我市新增债券分配额度，提高**债务限额，加大对基础设施薄弱环节等领域投入，补齐发展和民生短板。用足用好债券政策，加快完成存量**债务置换，支持融资*台去债降本。（责任单位：市财政局）
2．强化财政资金引导和政策支持。积极争取中央专项补助资金、PPP融资支持基金、普惠金融发展专项资金和前期工作专项补助资金的支持，加大我市财政专项支出倾斜力度，研究设立公共服务发展基金，发挥中央、地方两级财政资金引导作用，吸引金融资本、社会资本跟进投入，疏通缓解公共服务领域建设运营资金压力。（责任单位：市财政局、市金融局、市发展改革委）
3．推进**与社会资本合作。加大全市PPP项目征集、筛选、储备力度，实施“两个强制”，对新建垃圾、污水处理项目强制应用PPP模式，对有现金流、具备运营条件的公共服务领域项目强制实施PPP模式识别论证。推动天津金融资产交易所纳入全国首批PPP资产交易和管理试点*台，充分利用*台资源优势和辐射全国功能，构建PPP项目咨询规划、融资设计、招投标、实施评价、资产整合等全流程、一站式综合服务模式，加快建设项目与金融资本、社会资本对接，推进市级重点项目和各区重点领域试点项目实施落地。（责任单位：市财政局、市发展改革委）
4．积极构建多元化融资模式。加强与各金融机构总部的战略合作，扩大对我市的信贷投放和资金配置。积极协调开发性金融机构、政策性金融机构，争取总行支持，放宽对资本金、抵押担保等方面限制，简化审批手续，在更大范围内使用低成本专项政策性贷款。发挥金融创新运营示范区作用，拓展非信贷金融工具，积极参与国际金融市场，推动融资*台到境内外多层次资本市场挂牌上市。创新**债券发行方式，推进债券投资主体多元化，拓宽低成本资金筹集渠道。（责任单位：市金融局、市发展改革委、市财政局）
（四）未雨绸缪，健全债务风险应急处置机制，切实提高风险应对能力。
1．建立债务风险监测机制。搭建全市**债务和融资*台债务信息监测*台，统计分析债务变动情况，分级分类设置预警指标和风险区间，定期评估风险状况，并向相关部门、区**推送风险预警和提示结果。（责任单位：市财政局）
2．落实债务风险化解任务。列入风险预警和提示的部门、区**要制定债务化解和风险防控方案，严格控制债务增量，并通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式筹措资金消化存量债务。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．建立债务应急处置机制。制定**性债务风险应急处置预案，督促、指导各区加快建立应急处置机制，按照**性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。根据债务风险等级，实行分级响应和分类处置，实施调减投资项目、处置**资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施，确有必要时启动财政重整计划，并依法实施责任追究程序。同时，各融资*台要相应建立企业债务应急预案，分类制定处置措施，通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。（责任单位：市财政局、市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．实施债务风险共防共管。建立部门联*例会制度，充分运用大数据等手段，健全财政债务信息、审计监督信息、国资监管信息、金融统计信息互联共享机制，加强资金跨界监管，多维度预研预判风险，防止各类风险相互叠加。联合开展风险排查，对融资*台债务实施有计划的审计检查，将**性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。金融监管部门加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。（责任单位：市财政局、市审计局、市***、市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥天津市**性债务管理领导小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全市**债务管理、融资*台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责，加强债务源头管控，规范举债行为，合理配置资源，积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施，形成推动风险防控的强大合力。
（二）压实主体责任。各区人民**作为本辖区举借**债务的责任主体，承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，各区、各部门要切实履行融资*台债务风险防控主体责任，督促各融资*台落实偿债主体责任。各区、各部门要比照天津市**性债务管理领导小组的架构建立相应的组织体系，成立由主要负责同志担任组长的工作推动组。同时，市***和市属各行业主管部门相应成立债务管理领导小组，负责市属国有企业和本部门所属企业债务风险防控工作。各区、各部门、各融资*台、各国有企业要抓好本方案的组织实施，制定“一区一策”、“一企一策”具体方案，提出风险防控和债务化解措施清单，定出时间表、路线图，明确责任人，切实抓好落实。
（三）建立工作机制。在天津市**性债务管理领导小组的领导下，坚持月例会、季通报、年考核制度，推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议，部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议，审议重大政策、重要问题和改革任务等，通报全市债务风险状况，统筹协调解决跨区跨部门问题。对风险较高的区、融资*台实施“一对一”帮扶，指导督促建立债务管控措施，协调解决难点问题，研究制定化债支持政策。建立债务风险防控重点工作台账，实施定期监督检查，对各区、各部门进行年度考核。
（四）强化考核问责。将各区、各部门债务风险防控工作纳入年度绩效考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报，对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求，各融资*台与各部门、各部门与本级**要签订债务风险管控责任状，规定责任范围和处罚条款，一旦出现债务风险，相应实施责任追究。
为贯彻落实《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）和《***办公厅关于印发地方**性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔20xx〕88号）要求，全面规范**性债务管理，健全风险防控长效机制，切实防范和化解财政金融风险，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实对天津工作“三个着力”重要要求，按照市委十届十次、十一次全会部署，深化财税体制改革，规范**性债务管理，坚持“借、用、还”相统一，发挥**规范举债的积极作用，强化源头治理、过程监控，疏堵结合、综合施策，逐步优化债务结构，有效化解债务存量，严控增量债务规模，健全风险防范常态长效机制，超前化解和应急处置债务风险，确保财政金融运行安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，促进经济社会持续健康发展。
二、基本原则
（一）统一领导，分级管理。在全市统一的债务风险防控体系下，按照“一级**一级预算”的原则，分级实施债务风险管控，市对各区债务风险原则上不救助。
（二）**统筹，部门负责。**在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用，谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还，**各有关部门要各司其职、各负其责，承担债务单位的风险管控责任。
（三）把握规模，控制风险。各区、各部门、各融资*台举债要量力而行，按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求，切实把握举债规模和风险承受的*衡，有效控制和降低债务风险。
（四）规范管理，硬化约束。各区、各部门、各融资*台要将短期应对措施和长期机制建设相结合，制定债务风险防控方案。按照“离任要审计、终身要负责”的要求，强化举债偿还责任考核。各区、各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。
三、工作目标
坚持债务规模与经济发展相适应，举债方式规范、期限结构合理，**债务余额不超过***批准的限额，全市**债务率控制在风险预警线内，风险地区债务率指标逐步改善。融资*台债务本息规模不超过区域内可偿债资源资产价值，风险*台的资产负债率、融资成本率和借新还旧率等指标逐年改善。
四、主要措施
（一）着眼长远，建立**债务“借、用、还”全过程管控机制，确保不发生区域性风险。
1．规范**投资计划管理。加强**投资项目审批、核准、备案，从严审批债务风险较高地区的新开工项目，合理制定建设方案，严格组织实施项目建设。需财政性资金偿还的**投资项目，由***门出具举债审核意见。（责任单位：市发展改革委、市建委、市财政局）
2．严格**债务举借管理。***门对**债务实行统一归口管理，审核各部门、各融资*台申报的新增**债务需求，综合评估项目*衡方案、财政承受能力，择优纳入全市**债券项目储备库，未履行程序的项目不参与**债券分配。（责任单位：市财政局）
3．实施**债务限额管控。根据区域发展定位、债务风险、财力保障等要素，合理设定各区**债务规模上限，将**举债严格控制在批准的限额以内。**债务收支分门别类纳入全口径预算，主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付管理，***门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。（责任单位：市财政局）
4．强化土地储备融资管理。根据发展水*、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素，合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道，不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算，加强资金使用监测监管。已被风险提示的地区要加快出让存量土地，确保土地出让收入与债务偿还相匹配，切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。（责任单位：市财政局、市国土房管局、相关区人民**）
（二）强化责任，全力防控融资*台风险隐患，持续支持*台转型发展。
1．建立*台债务计划制度。实行融资*台债务收支计划管理，各*台提前编制年度融资预算和支出安排，落实偿债资金来源。各区、各部门对融资*台债务计划进行审定，合理控制举债规模、节奏，年度执行中防止计划外和过度举债。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
2．调整优化*台债务结构。各区、各融资*台逐笔梳理存量债务，分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。各区、各部门建立利率比选择优机制，统筹本系统、本区域融资需求，组织金融机构公开竞价认购，降低举债成本。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、市金融局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．加强*台债务中长期管理。各区、各融资*台全面梳理资源资产，锁定偿债来源，合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相*衡的原则，建立“资债*衡”台账，确保整体*衡、年度*衡，并为未来发展留出空间。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．推进融资*台内控建设。加快建立融资*台内部财务中心，实现账户统管，债务统筹，对风险较高子公司设立防火墙，防止风险传递。加大内部审计监督力度，实现融资债务审计常态化，关注对外担保等或有负债规模，重大风险事项及时提交董事会，防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制，明确预警标准，及时报告企业有关预警信息，并提出应对措施和解决方案。（责任单位：市***、各区人民**）
5．加强融资*台监管考核。实行融资*台量化考核，加大对*台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督，将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合，与财政资金投入相挂钩。实行融资*台名录动态化、差别化管理，承担公益性项目且有财政资金投入的*台，同级**委托***门派驻财务管理人员。我市各级***门通过引进专业化人才、**购买服务等方式，进一步充实监管力量，并对融资*台财政投入资金实施全程管理。（责任单位：市***、市财政局、各区人民**）
6．稳步推进融资*台转型。厘清**和企业债务边界，合理划分**与企业偿债责任。统筹区域资源资产，优化重组、做实做强1至2家融资*台，出清低效资源、空壳企业。积极通过**与社会资本合作（PPP）模式、股权融资、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，推进融资*台市场化转型，实现企业可持续发展。（责任单位：市***、市发展改革委、市财政局、各区人民**）
（三）统筹谋划，创新投融资运作模式，畅通规范化的融资渠道。
1．加大**债券政策运用。争取扩大中央对我市新增债券分配额度，提高**债务限额，加大对基础设施薄弱环节等领域投入，补齐发展和民生短板。用足用好债券政策，加快完成存量**债务置换，支持融资*台去债降本。（责任单位：市财政局）
2．强化财政资金引导和政策支持。积极争取中央专项补助资金、PPP融资支持基金、普惠金融发展专项资金和前期工作专项补助资金的支持，加大我市财政专项支出倾斜力度，研究设立公共服务发展基金，发挥中央、地方两级财政资金引导作用，吸引金融资本、社会资本跟进投入，疏通缓解公共服务领域建设运营资金压力。（责任单位：市财政局、市金融局、市发展改革委）
3．推进**与社会资本合作。加大全市PPP项目征集、筛选、储备力度，实施“两个强制”，对新建垃圾、污水处理项目强制应用PPP模式，对有现金流、具备运营条件的公共服务领域项目强制实施PPP模式识别论证。推动天津金融资产交易所纳入全国首批PPP资产交易和管理试点*台，充分利用*台资源优势和辐射全国功能，构建PPP项目咨询规划、融资设计、招投标、实施评价、资产整合等全流程、一站式综合服务模式，加快建设项目与金融资本、社会资本对接，推进市级重点项目和各区重点领域试点项目实施落地。（责任单位：市财政局、市发展改革委）
4．积极构建多元化融资模式。加强与各金融机构总部的战略合作，扩大对我市的信贷投放和资金配置。积极协调开发性金融机构、政策性金融机构，争取总行支持，放宽对资本金、抵押担保等方面限制，简化审批手续，在更大范围内使用低成本专项政策性贷款。发挥金融创新运营示范区作用，拓展非信贷金融工具，积极参与国际金融市场，推动融资*台到境内外多层次资本市场挂牌上市。创新**债券发行方式，推进债券投资主体多元化，拓宽低成本资金筹集渠道。（责任单位：市金融局、市发展改革委、市财政局）
（四）未雨绸缪，健全债务风险应急处置机制，切实提高风险应对能力。
1．建立债务风险监测机制。搭建全市**债务和融资*台债务信息监测*台，统计分析债务变动情况，分级分类设置预警指标和风险区间，定期评估风险状况，并向相关部门、区**推送风险预警和提示结果。（责任单位：市财政局）
2．落实债务风险化解任务。列入风险预警和提示的部门、区**要制定债务化解和风险防控方案，严格控制债务增量，并通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式筹措资金消化存量债务。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．建立债务应急处置机制。制定**性债务风险应急处置预案，督促、指导各区加快建立应急处置机制，按照**性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。根据债务风险等级，实行分级响应和分类处置，实施调减投资项目、处置**资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施，确有必要时启动财政重整计划，并依法实施责任追究程序。同时，各融资*台要相应建立企业债务应急预案，分类制定处置措施，通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。（责任单位：市财政局、市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．实施债务风险共防共管。建立部门联*例会制度，充分运用大数据等手段，健全财政债务信息、审计监督信息、国资监管信息、金融统计信息互联共享机制，加强资金跨界监管，多维度预研预判风险，防止各类风险相互叠加。联合开展风险排查，对融资*台债务实施有计划的`审计检查，将**性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。金融监管部门加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。（责任单位：市财政局、市审计局、市***、市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥天津市**性债务管理领导小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全市**债务管理、融资*台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责，加强债务源头管控，规范举债行为，合理配置资源，积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施，形成推动风险防控的强大合力。
（二）压实主体责任。各区人民**作为本辖区举借**债务的责任主体，承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，各区、各部门要切实履行融资*台债务风险防控主体责任，督促各融资*台落实偿债主体责任。各区、各部门要比照天津市**性债务管理领导小组的架构建立相应的组织体系，成立由主要负责同志担任组长的工作推动组。同时，市***和市属各行业主管部门相应成立债务管理领导小组，负责市属国有企业和本部门所属企业债务风险防控工作。各区、各部门、各融资*台、各国有企业要抓好本方案的组织实施，制定“一区一策”、“一企一策”具体方案，提出风险防控和债务化解措施清单，定出时间表、路线图，明确责任人，切实抓好落实。
（三）建立工作机制。在天津市**性债务管理领导小组的领导下，坚持月例会、季通报、年考核制度，推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议，部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议，审议重大政策、重要问题和改革任务等，通报全市债务风险状况，统筹协调解决跨区跨部门问题。对风险较高的区、融资*台实施“一对一”帮扶，指导督促建立债务管控措施，协调解决难点问题，研究制定化债支持政策。建立债务风险防控重点工作台账，实施定期监督检查，对各区、各部门进行年度考核。
（四）强化考核问责。将各区、各部门债务风险防控工作纳入年度绩效考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报，对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求，各融资*台与各部门、各部门与本级**要签订债务风险管控责任状，规定责任范围和处罚条款，一旦出现债务风险，相应实施责任追究。
一、加强企业内部控制建设
（一）加强公司治理、机构设置建设
按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。
（二）加强筹资活动的内部控制资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。
（三）加强担保业务的审核担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水*等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。
二、加强公司预算管理
有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的.预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。
三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模
有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。
四、采取积极措施努力降低融资成本
目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水*得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。
五、加快体制改革、激发企业活力
国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、**注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水*，降低债务性融资规模。
六、努力开源节流，提高企业抗风险能力
我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照**提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水*、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。
七、加强上级单位管控
国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。
八、优化融资结构
很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。
在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的*稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。
为加强我镇**性债务管理，规范**性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，杜绝新增债务，完善**性债务凤险预测机制，切实防范和化解财政金融风险，根据省、市工作会议精神，结合我镇实际，特制定如下工作方案。
一、工作目标
在确保**性债务稳步下降的前提下，加大对存量债务结构像还力度。按照“杜绝新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，化解存量，杜绝新增，减少债务风险，减轻融资压力，切实加强债务管理。根据我镇债务现状，通过压减一般性公共支出、盘活存量资金和国有资产，千方百计筹措资金偿还债务化解存量，确保全镇**性债务在20xx年全部偿清不新增债务，不发生区域性风险债务事件。
二、组织领导
为打赢防范和化解**性债务风险工作，根据省、市针对地方**性债务风险的各相关文件要求，经镇党委研究决定，成立由镇党委副**、镇长杨辉同志为组长，镇党委委员、副镇长刘臻同志为副组长的工作专班，确保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有压力、个个身上有责任。做到各部门及相关人员各司其职，各负其责，抓好防范和化解**性债务风险工作。
三、工作举措和责任分工
（一）工作原则
据市防范和化解**性债务风险的工作要求，一是全面摸清债务状况，明确债权债务关系，消化旧债、杜绝新债，逐步建立“化解有方、管理有序、监控有力、责任到位”的管理机制，二是高度重视，实事求是，镇全额兜底，逐一摸排，对历史性债务进行限期偿还。三是规范管理，总结经验，吸取教训，举一反三，促进良性循环，有效防范和化解**性债务风险，促进镇经济社会持续、健康、稳定发展。
（二）工作措施
1．制定《镇20xx年防范和化解**性债务风险工作方案》并建立20xx年**性债务合账，建立偿债资金来源镇领导负责机制，（责任领导：刘臻，责任单位：财务办公室，完成时限：20xx年3月）
2．建立20xx年**性债务台账，建立偿债资金来源镇领导负责机制和领导负责制。（责任领导：刘臻，责任单位：各债务单位主要负责人，完成时限：20xx年8月底前，并长期坚持。）
3．采取分类施策的方法缓解偿债压力。通过缩减一般性公共支出，科学调度资金，镇全额兜底，逐一摸排，建立偿还台账，采取一对一协商谈判的方式，通过减少债务额等方式缓解偿债压力、实施一次性偿还。（责任领导：刘臻，责任�g位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20xx年12月，并长期坚持）
4.定期开展督导检查，落实责任，确保债务清偿工作有序推进。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20xx年12月，并长期坚持）
5．充分利用镇统一领导的'功能，合理调配资金，结合自身实际，科学安排全镇建设，杜绝举债建设。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务位主要负责人，完成时限：20xx年12月，并长期坚持）
四、工作要求
镇**各部门要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识到**性债务工作的重要性，各债务单位党政主要负责人要担当起主要主任，按偿还方案明确的工作任务、以及完时间节点，责任要到人，时间到日，确保各项清偿工作按步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力按互相配合，确保全镇的债务偿还工作落到实处，取得实效。
为全面贯彻落实党的***精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方**债务风险，根据全省防范和化解**债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。
一、债务情况
截止20xx年12月31止，朱湖办事处***债务。
二、工作目标
全面贯彻落实党的***精神，坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“***”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的`主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持党的领导，牢牢守住不发生新的**债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。
三、方法步骤
（一）严格流程管理
1.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资*衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方**及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水*、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。
（二）建立债务管理长效机制
1.强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区**有关加强**性债务、**隐性债务管理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位**债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。
2.是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，强化风险防范意识。认真学*贯彻党的***精神，中央经济工作会议、全国金融工作会议防范化解重大风险的有关精神，进一步增强“***”，充分认识化解地方**债务的重要性和紧迫性，切实履行地方党委、**主体责任，建立**举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。
(二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方**债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方**债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生**债务的底线。
为贯彻落实***金融稳定发展委员会工作要求，指导地方***进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实***、***决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济*稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方***要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方***要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水*、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水*
各地方***可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水*。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的.企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范*台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方***要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的*衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方***要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方***要及时报告本级人民**，在地方**的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方***要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方***要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方***要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。******将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级***要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
为贯彻落实《***关于加强地方**性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）和《***办公厅关于印发地方**性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔20xx〕88号）要求，全面规范**性债务管理，健全风险防控长效机制，切实防范和化解财政金融风险，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实对天津工作“三个着力”重要要求，按照市委十届十次、十一次全会部署，深化财税体制改革，规范**性债务管理，坚持“借、用、还”相统一，发挥**规范举债的积极作用，强化源头治理、过程监控，疏堵结合、综合施策，逐步优化债务结构，有效化解债务存量，严控增量债务规模，健全风险防范常态长效机制，超前化解和应急处置债务风险，确保财政金融运行安全，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线，促进经济社会持续健康发展。
二、基本原则
（一）统一领导，分级管理。在全市统一的债务风险防控体系下，按照“一级**一级预算”的原则，分级实施债务风险管控，市对各区债务风险原则上不救助。
（二）**统筹，部门负责。**在加强债务风险防控中发挥统筹协调、督促落实作用，谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还，**各有关部门要各司其职、各负其责，承担债务单位的风险管控责任。
（三）把握规模，控制风险。各区、各部门、各融资*台举债要量力而行，按照经济社会发展规划与财力保障相适应、与资源资产相匹配的要求，切实把握举债规模和风险承受的*衡，有效控制和降低债务风险。
（四）规范管理，硬化约束。各区、各部门、各融资*台要将短期应对措施和长期机制建设相结合，制定债务风险防控方案。按照“离任要审计、终身要负责”的要求，强化举债偿还责任考核。各区、各部门不得为违规举债提供任何形式的担保、承诺。
三、工作目标
坚持债务规模与经济发展相适应，举债方式规范、期限结构合理，**债务余额不超过***批准的限额，全市**债务率控制在风险预警线内，风险地区债务率指标逐步改善。融资*台债务本息规模不超过区域内可偿债资源资产价值，风险*台的资产负债率、融资成本率和借新还旧率等指标逐年改善。
四、主要措施
（一）着眼长远，建立**债务“借、用、还”全过程管控机制，确保不发生区域性风险。
1．规范**投资计划管理。加强**投资项目审批、核准、备案，从严审批债务风险较高地区的新开工项目，合理制定建设方案，严格组织实施项目建设。需财政性资金偿还的**投资项目，由***门出具举债审核意见。（责任单位：市发展改革委、市建委、市财政局）
2．严格**债务举借管理。***门对**债务实行统一归口管理，审核各部门、各融资*台申报的新增**债务需求，综合评估项目*衡方案、财政承受能力，择优纳入全市**债券项目储备库，未履行程序的项目不参与**债券分配。（责任单位：市财政局）
3．实施**债务限额管控。根据区域发展定位、债务风险、财力保障等要素，合理设定各区**债务规模上限，将**举债严格控制在批准的限额以内。**债务收支分门别类纳入全口径预算，主动接受人大监督并向社会公开。债务资金实行国库集中支付管理，***门对债券分配、资金使用、偿还兑付、绩效评估等实施全过程跟踪监管。（责任单位：市财政局）
4．强化土地储备融资管理。根据发展水*、财力状况、土地供应量、债务限额、还款能力等因素，合理确定土地储备总体规模。规范土地储备融资渠道，不得向银行业金融机构举借土地储备贷款。将土地储备机构新增融资纳入预算，加强资金使用监测监管。已被风险提示的地区要加快出让存量土地，确保土地出让收入与债务偿还相匹配，切实降低专项债务率偏高可能引发的风险。（责任单位：市财政局、市国土房管局、相关区人民**）
（二）强化责任，全力防控融资*台风险隐患，持续支持*台转型发展。
1．建立*台债务计划制度。实行融资*台债务收支计划管理，各*台提前编制年度融资预算和支出安排，落实偿债资金来源。各区、各部门对融资*台债务计划进行审定，合理控制举债规模、节奏，年度执行中防止计划外和过度举债。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
2．调整优化*台债务结构。各区、各融资*台逐笔梳理存量债务，分类制定债务优化方案。新增项目融资成本控制在合理区间。各区、各部门建立利率比选择优机制，统筹本系统、本区域融资需求，组织金融机构公开竞价认购，降低举债成本。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、市金融局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．加强*台债务中长期管理。各区、各融资*台全面梳理资源资产，锁定偿债来源，合理确定债务规模上限。按照资源价值总量与债务总额、财务成本相*衡的原则，建立“资债*衡”台账，确保整体*衡、年度*衡，并为未来发展留出空间。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．推进融资*台内控建设。加快建立融资*台内部财务中心，实现账户统管，债务统筹，对风险较高子公司设立防火墙，防止风险传递。加大内部审计监督力度，实现融资债务审计常态化，关注对外担保等或有负债规模，重大风险事项及时提交董事会，防范出现违规行为。建立集团内部债务预警机制，明确预警标准，及时报告企业有关预警信息，并提出应对措施和解决方案。（责任单位：市***、各区人民**）
5．加强融资*台监管考核。实行融资*台量化考核，加大对*台资产质量、企业运营、经营效益、债务化解、偿付能力、内控管理等方面的考核监督，将考核结果与国有企业领导人员职务任免、薪酬待遇相结合，与财政资金投入相挂钩。实行融资*台名录动态化、差别化管理，承担公益性项目且有财政资金投入的*台，同级**委托***门派驻财务管理人员。我市各级***门通过引进专业化人才、**购买服务等方式，进一步充实监管力量，并对融资*台财政投入资金实施全程管理。（责任单位：市***、市财政局、各区人民**）
6．稳步推进融资*台转型。厘清**和企业债务边界，合理划分**与企业偿债责任。统筹区域资源资产，优化重组、做实做强1至2家融资*台，出清低效资源、空壳企业。积极通过**与社会资本合作（PPP）模式、股权融资、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，推进融资*台市场化转型，实现企业可持续发展。（责任单位：市***、市发展改革委、市财政局、各区人民**）
（三）统筹谋划，创新投融资运作模式，畅通规范化的融资渠道。
1．加大**债券政策运用。争取扩大中央对我市新增债券分配额度，提高**债务限额，加大对基础设施薄弱环节等领域投入，补齐发展和民生短板。用足用好债券政策，加快完成存量**债务置换，支持融资*台去债降本。（责任单位：市财政局）
2．强化财政资金引导和政策支持。积极争取中央专项补助资金、PPP融资支持基金、普惠金融发展专项资金和前期工作专项补助资金的支持，加大我市财政专项支出倾斜力度，研究设立公共服务发展基金，发挥中央、地方两级财政资金引导作用，吸引金融资本、社会资本跟进投入，疏通缓解公共服务领域建设运营资金压力。（责任单位：市财政局、市金融局、市发展改革委）
3．推进**与社会资本合作。加大全市PPP项目征集、筛选、储备力度，实施“两个强制”，对新建垃圾、污水处理项目强制应用PPP模式，对有现金流、具备运营条件的公共服务领域项目强制实施PPP模式识别论证。推动天津金融资产交易所纳入全国首批PPP资产交易和管理试点*台，充分利用*台资源优势和辐射全国功能，构建PPP项目咨询规划、融资设计、招投标、实施评价、资产整合等全流程、一站式综合服务模式，加快建设项目与金融资本、社会资本对接，推进市级重点项目和各区重点领域试点项目实施落地。（责任单位：市财政局、市发展改革委）
4．积极构建多元化融资模式。加强与各金融机构总部的战略合作，扩大对我市的信贷投放和资金配置。积极协调开发性金融机构、政策性金融机构，争取总行支持，放宽对资本金、抵押担保等方面限制，简化审批手续，在更大范围内使用低成本专项政策性贷款。发挥金融创新运营示范区作用，拓展非信贷金融工具，积极参与国际金融市场，推动融资*台到境内外多层次资本市场挂牌上市。创新**债券发行方式，推进债券投资主体多元化，拓宽低成本资金筹集渠道。（责任单位：市金融局、市发展改革委、市财政局）
（四）未雨绸缪，健全债务风险应急处置机制，切实提高风险应对能力。
1．建立债务风险监测机制。搭建全市**债务和融资*台债务信息监测*台，统计分析债务变动情况，分级分类设置预警指标和风险区间，定期评估风险状况，并向相关部门、区**推送风险预警和提示结果。（责任单位：市财政局）
2．落实债务风险化解任务。列入风险预警和提示的部门、区**要制定债务化解和风险防控方案，严格控制债务增量，并通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式筹措资金消化存量债务。（责任单位：市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
3．建立债务应急处置机制。制定**性债务风险应急处置预案，督促、指导各区加快建立应急处置机制，按照**性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。根据债务风险等级，实行分级响应和分类处置，实施调减投资项目、处置**资产、调入运营收入、扣减部门经费、调整支出结构等应急措施，确有必要时启动财政重整计划，并依法实施责任追究程序。同时，各融资*台要相应建立企业债务应急预案，分类制定处置措施，通过停建缓建项目、变现资源资产、调度各类存款、协调金融机构等方式应对突发债务风险。（责任单位：市财政局、市建委、市***、市市容园林委、市国土房管局、市水务局、海河教育园区管委会、各区人民**）
4．实施债务风险共防共管。建立部门联*例会制度，充分运用大数据等手段，健全财政债务信息、审计监督信息、国资监管信息、金融统计信息互联共享机制，加强资金跨界监管，多维度预研预判风险，防止各类风险相互叠加。联合开展风险排查，对融资*台债务实施有计划的审计检查，将**性债务管理纳入领导干部经济责任审计范围。金融监管部门加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。（责任单位：市财政局、市审计局、市***、市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局）
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥天津市**性债务管理领导小组作用，统筹协调、整体推进、督促落实全市**债务管理、融资*台债务风险防控等工作。领导小组办公室要认真履行分解落实工作任务、协调组织部门推动、及时报告重大情况、督促检查实施进度、评价考核工作绩效等职责。各成员单位要各司其职、各负其责，加强债务源头管控，规范举债行为，合理配置资源，积极研究防范和化解债务风险的配套政策、制度和措施，形成推动风险防控的强大合力。
（二）压实主体责任。各区人民**作为本辖区举借**债务的`责任主体，承担本辖区债务风险管控责任。按照“谁主管、谁负责，谁举借、谁偿还”的原则，各区、各部门要切实履行融资*台债务风险防控主体责任，督促各融资*台落实偿债主体责任。各区、各部门要比照天津市**性债务管理领导小组的架构建立相应的组织体系，成立由主要负责同志担任组长的工作推动组。同时，市***和市属各行业主管部门相应成立债务管理领导小组，负责市属国有企业和本部门所属企业债务风险防控工作。各区、各部门、各融资*台、各国有企业要抓好本方案的组织实施，制定“一区一策”、“一企一策”具体方案，提出风险防控和债务化解措施清单，定出时间表、路线图，明确责任人，切实抓好落实。
（三）建立工作机制。在天津市**性债务管理领导小组的领导下，坚持月例会、季通报、年考核制度，推动债务风险防控工作常态化、长效化。按月召开领导小组办公室主任会议，部署安排、推动实施重点工作。按季组织召开领导小组全体会议或专题会议，审议重大政策、重要问题和改革任务等，通报全市债务风险状况，统筹协调解决跨区跨部门问题。对风险较高的区、融资*台实施“一对一”帮扶，指导督促建立债务管控措施，协调解决难点问题，研究制定化债支持政策。建立债务风险防控重点工作台账，实施定期监督检查，对各区、各部门进行年度考核。
（四）强化考核问责。将各区、各部门债务风险防控工作纳入年度绩效考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、整改落实不到位的进行通报，对主要负责人进行约谈。按照“离任要审计、终身要负责”要求，各融资*台与各部门、各部门与本级**要签订债务风险管控责任状，规定责任范围和处罚条款，一旦出现债务风险，相应实施责任追究。
为进一步加强**性债务管理，规范**性债务举借、使用和偿还行为，防范和化解**性债务风险，根据《昆明市深化**性债务管理体制改革实施方案》《昆明市防范化解**性债务风险工作方案》《昆明市防范化解市属*台公司债务风险工作方案》的相关要求，结合我区实际，制定本工作方案。本方案所指债务为五华区全口径债务，包括纳入债务监测系统的**性债务和区属国有企业公司债务。
一、工作目标
——**债务。控制**举债规模，确保**债务总量不超过区人大常委会批准的**债务限额。债务率指标控制在市财政局**债务风险测算预线以内，不出现债务风险预警。
——公司债务。区国**司、区园**司及时足额偿还到期债务本息，不出现企业债务逾期失信行为。不得新增违规融资，公司融资行为不得新增**隐形债务。
二、工作任务
（一）规范融资举债,防范隐性债务风险
1.严禁新增违规债务。全面落实**性债务管理委员会职责，规范**举债融资行为，**债务只在限额内通过发行地方**债券方式规范举借，不得以任何形式违法违规举债融资或变相融资，不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，不得为社会资本或者项目公司提供融资担保。
2.加快化解隐性债务。对我区已列入省、市**隐性债务贷款项目，要通过撤函剥离、贷款置换、提前偿还等形式，加快整改力度，力争本年内化解隐性债务风险。
3.规范**支出责任事务管理。**购买服务、PPP形成的**长期支出责任，严格控制在中长期财政支出规划和分年财政预算可承受的范围内。
4.全面推动发行项目收益与融资自求*衡专项债券。对土地储备等收益能覆盖融资本息的公益性项目，积极争取申报、发行项目收益与融资自求*衡专项债券，支持资源开发利用，推进项目建设，缓解融资压力。
（二）规范**投资项目审批，防范**债务风险
1.科学制定项目投资计划。**投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点环节。不得出台与地方**财力不匹配的政策；不得建设形象工程、政绩工程以
及超出当地财力承受范围的项目；**投资项目建设，要按照尽力而为、量力可行的原则，对建设计划的制定、审批、执行严格把关，防范新增地方债务风险。
2.落实项目资金匹配保障。对在建项目，要做好项目库建设、做好资金保障，有序推进项目建设，避免形成“半拉子”工程造成的损失浪费；对尚未开工的项目，建设资金或融资本息偿还来源不落实的不得开工建设。
（三）制定偿债计划，化解存量债务
1.**债务。区财政局作为化解**债务的责任主体，全面负责落实存量**债务化解工作。加大资金统筹力度，在预算中足额安排当年到期**债务本息，**债务收支分类严格纳入预算管理。加大收入组织力度，加快土地开发，多渠道筹措偿债资金，发生**债务偿还风险时，预算稳定调解基金优先用于偿还到期债务本息。
2.公司债务。区国**司、区园**司作为化解公司债务的责任主体，全面负责落实化解公司存量债务工作责任。按照“一个项目、一个方案”的要求，建立债务项目清单式管理，分年度制定偿债计划及资金筹措计划，逐项落实偿债来源。妥善处理公司新增债务与化解存量债务的关系，对公司债务实行动态监控和管理，新增债务及到期债务无法落实偿债来源的，及时向**性债务管理委员会报告，启动应急处置机制。
3.匹配锁定偿还来源。梳理土地等**性可偿债资产资源以及存量债务形成的资产收益等，根据资源价值、**偿还责任和债务余额等情况，一一匹配后进行锁定，优先锁定**债务偿还来源。按照“一个单位、一个清单”的要求，区财政局、区国**司、区园**司结合实际分别制定**债务和公司债务的偿还计划。**债务全额纳入财政预算保障，按照项目性质分类化解当发生**债务偿还风险时，预算稳定调节基金和盘活存量资金优先用于偿还到期债务本息。公司性债务明确具体的资金来源，并将可偿债资产、资源锁定到具体的债务项目，一旦出现债务偿还风险，立即处置变现，严格专项用于偿还对应债务。
（四）做大做强国有企业，加快市场化转型
1.扶持引导提升企业市场竞争力。加大对区属国有企业的配套扶持力度，通过资本金注入、财政补贴等加大可用现金流量，做实公司资产，补充有效资源等有效措施，全面提升企业的外部信用等级。坚持“企业为主、**引导”，支持区属国有企业依托**性资源和项目，积极开展融资工作。
2.加大企业市场化转型力度。剥离区属国有企业**融资职能，积极推进区属国有企业实施商业化转型、市场化运作、拓展融资*台实体化经营范围，
提升市场竞争能力，提高市场化运作规范化管理能力。支持融资*台公司以市场化方式参与公益性项目建设、运营，健全企业市场化投资决策机制，规范企业融资信息披露和融资行为。
（五）完善**性债务管理，建立风险应急处置机制
逐步建立完善五华区债务管理机制，结合区级实际，制定出台相关配套政策，建立“快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置”的**性债务风险应急处置工作机制，制定出台《五华区**性债务风险处置预案》。建立完善债务风险报告机制。各债务主体责任单位发现债务风险问题必须在债务到期前2个月及时向**性债务管理委员会报告，报告内容包括预计发生违约的债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。**性债务管理委员会研究后按照风险处置预案进行处置。遇突发或重大债务风险事件，区**向市**报告，并抄送市级***门。
三、债务化解计划
（一）全面落实**债务预算管理制度
20xx年债务系统锁定的存量债务，按照根据实际情况进行分类化解。截至20xx年，系统锁定**一类债务已全部偿还或进行置换，未来三年主要是偿还到期置换债券本息，三年预计需偿还置换债券本息1.8929亿元，其中：20xx年0.706亿元，20xx年0.1434亿元，20xx年1.0435亿元，以上作为**债务支出全额纳入当年预算安排；世行贷款，财政足额安排到期债务本息，在债务主体单位当年部门预算中安排；应付工程款财政负责督促责任单位在工程完工后及时支付尾款，并在系统内完成核销；担保贷款及其承担的偿还责任，***门积极联系对接上级主管部门，按照相关法律法规及政策进行核销。
20xx年新纳入债务系统实行动态管理的**中长期支出事务，财政足额在每年的'预算中安排。
（二）全面落实公司债务对应链接制度
公司到期债务化解主要采取以下措施确保不出现偿还风险：一是借新还旧置换一部分到期债务；二是用公司经营性收入偿还到期本息；三是以上两项措施无法覆盖的到期债务本息，采用拍卖公司锁定对应的产权资产方式保证偿还。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立以区长为组长的五华区**性债务管理委员会，全面贯彻落实中央、省、市有关**性债务管理的重要决策部署，全面组织、指导、协调全区**性债务管理工作，控制**举债规模，化解存量债务风险。在区财政局下设办公室，负责五华区**性债务的日常监控和定期报告，牵头协调各成员单位和有关部门共同开展**性债务风险防范和化解工作。
（二）强化主体责任
根据目前债务情况，确定区财政局、区国**司、区园**司分别为**债务和公司债务的风险防控责任主体，单位负责人为债务风险防控第一责任人，切实加强紧迫感和责任感，把控好职责范围内的债务风险。出现债务风险的部门，将按相关规定严格问责，依法追究相关人员责任。
（三）健全考核机制
将**性债务管理情况纳入债务风险防控责任主体党政主要领导经济责任审计范围和年度综合考核范围，对出现违规举借**性债务、发生债务风险导致**失信影响**信用的，当年年度综合考核实行一票否决。
（四）严格责任追究
对出现违法违规举债、发生债务风险影响**信用的，实行终身问责，按照相关法律法规及**性债务管理相关规定严肃处理。
为进一步加强**性债务管理，规范**性债务举借、使用和偿还行为，防范和化解**性债务风险，根据《昆明市深化**性债务管理体制改革实施方案》《昆明市防范化解**性债务风险工作方案》《昆明市防范化解市属*台公司债务风险工作方案》的相关要求，结合我区实际，制定本工作方案。本方案所指债务为五华区全口径债务，包括纳入债务监测系统的**性债务和区属国有企业公司债务。
一、工作目标
——**债务。控制**举债规模，确保**债务总量不超过区人大常委会批准的**债务限额。债务率指标控制在市财政局**债务风险测算预线以内，不出现债务风险预警。
——公司债务。区国**司、区园**司及时足额偿还到期债务本息，不出现企业债务逾期失信行为。不得新增违规融资，公司融资行为不得新增**隐形债务。
二、工作任务
（一）规范融资举债,防范隐性债务风险
1.严禁新增违规债务。全面落实**性债务管理委员会职责，规范**举债融资行为，**债务只在限额内通过发行地方**债券方式规范举借，不得以任何形式违法违规举债融资或变相融资，不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保或承诺承担偿债责任，不得为社会资本或者项目公司提供融资担保。
2.加快化解隐性债务。对我区已列入省、市**隐性债务贷款项目，要通过撤函剥离、贷款置换、提前偿还等形式，加快整改力度，力争本年内化解隐性债务风险。
3.规范**支出责任事务管理。**购买服务、PPP形成的**长期支出责任，严格控制在中长期财政支出规划和分年财政预算可承受的范围内。
4.全面推动发行项目收益与融资自求*衡专项债券。对土地储备等收益能覆盖融资本息的公益性项目，积极争取申报、发行项目收益与融资自求*衡专项债券，支持资源开发利用，推进项目建设，缓解融资压力。
（二）规范**投资项目审批，防范**债务风险
1.科学制定项目投资计划。**投资主要投向增加公共服务产品供给的公益性、基础性建设和改善经济社会发展薄弱环节的补短板、调结构重点环节。不得出台与地方**财力不匹配的政策；不得建设形象工程、政绩工程以
及超出当地财力承受范围的项目；**投资项目建设，要按照尽力而为、量力可行的原则，对建设计划的制定、审批、执行严格把关，防范新增地方债务风险。
2.落实项目资金匹配保障。对在建项目，要做好项目库建设、做好资金保障，有序推进项目建设，避免形成“半拉子”工程造成的损失浪费；对尚未开工的项目，建设资金或融资本息偿还来源不落实的不得开工建设。
（三）制定偿债计划，化解存量债务
1.**债务。区财政局作为化解**债务的责任主体，全面负责落实存量**债务化解工作。加大资金统筹力度，在预算中足额安排当年到期**债务本息，**债务收支分类严格纳入预算管理。加大收入组织力度，加快土地开发，多渠道筹措偿债资金，发生**债务偿还风险时，预算稳定调解基金优先用于偿还到期债务本息。
2.公司债务。区国**司、区园**司作为化解公司债务的责任主体，全面负责落实化解公司存量债务工作责任。按照“一个项目、一个方案”的要求，建立债务项目清单式管理，分年度制定偿债计划及资金筹措计划，逐项落实偿债来源。妥善处理公司新增债务与化解存量债务的关系，对公司债务实行动态监控和管理，新增债务及到期债务无法落实偿债来源的，及时向**性债务管理委员会报告，启动应急处置机制。
3.匹配锁定偿还来源。梳理土地等**性可偿债资产资源以及存量债务形成的'资产收益等，根据资源价值、**偿还责任和债务余额等情况，一一匹配后进行锁定，优先锁定**债务偿还来源。按照“一个单位、一个清单”的要求，区财政局、区国**司、区园**司结合实际分别制定**债务和公司债务的偿还计划。**债务全额纳入财政预算保障，按照项目性质分类化解当发生**债务偿还风险时，预算稳定调节基金和盘活存量资金优先用于偿还到期债务本息。公司性债务明确具体的资金来源，并将可偿债资产、资源锁定到具体的债务项目，一旦出现债务偿还风险，立即处置变现，严格专项用于偿还对应债务。
（四）做大做强国有企业，加快市场化转型
1.扶持引导提升企业市场竞争力。加大对区属国有企业的配套扶持力度，通过资本金注入、财政补贴等加大可用现金流量，做实公司资产，补充有效资源等有效措施，全面提升企业的外部信用等级。坚持“企业为主、**引导”，支持区属国有企业依托**性资源和项目，积极开展融资工作。
2.加大企业市场化转型力度。剥离区属国有企业**融资职能，积极推进区属国有企业实施商业化转型、市场化运作、拓展融资*台实体化经营范围，
提升市场竞争能力，提高市场化运作规范化管理能力。支持融资*台公司以市场化方式参与公益性项目建设、运营，健全企业市场化投资决策机制，规范企业融资信息披露和融资行为。
（五）完善**性债务管理，建立风险应急处置机制
逐步建立完善五华区债务管理机制，结合区级实际，制定出台相关配套政策，建立“快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置”的**性债务风险应急处置工作机制，制定出台《五华区**性债务风险处置预案》。建立完善债务风险报告机制。各债务主体责任单位发现债务风险问题必须在债务到期前2个月及时向**性债务管理委员会报告，报告内容包括预计发生违约的债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。**性债务管理委员会研究后按照风险处置预案进行处置。遇突发或重大债务风险事件，区**向市**报告，并抄送市级***门。
三、债务化解计划
（一）全面落实**债务预算管理制度
20xx年债务系统锁定的存量债务，按照根据实际情况进行分类化解。截至20xx年，系统锁定**一类债务已全部偿还或进行置换，未来三年主要是偿还到期置换债券本息，三年预计需偿还置换债券本息1.8929亿元，其中：20xx年0.706亿元，20xx年0.1434亿元，20xx年1.0435亿元，以上作为**债务支出全额纳入当年预算安排；世行贷款，财政足额安排到期债务本息，在债务主体单位当年部门预算中安排；应付工程款财政负责督促责任单位在工程完工后及时支付尾款，并在系统内完成核销；担保贷款及其承担的偿还责任，***门积极联系对接上级主管部门，按照相关法律法规及政策进行核销。
20xx年新纳入债务系统实行动态管理的**中长期支出事务，财政足额在每年的预算中安排。
（二）全面落实公司债务对应链接制度
公司到期债务化解主要采取以下措施确保不出现偿还风险：一是借新还旧置换一部分到期债务；二是用公司经营性收入偿还到期本息；三是以上两项措施无法覆盖的到期债务本息，采用拍卖公司锁定对应的产权资产方式保证偿还。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立以区长为组长的五华区**性债务管理委员会，全面贯彻落实中央、省、市有关**性债务管理的重要决策部署，全面组织、指导、协调全区**性债务管理工作，控制**举债规模，化解存量债务风险。在区财政局下设办公室，负责五华区**性债务的日常监控和定期报告，牵头协调各成员单位和有关部门共同开展**性债务风险防范和化解工作。
（二）强化主体责任
根据目前债务情况，确定区财政局、区国**司、区园**司分别为**债务和公司债务的风险防控责任主体，单位负责人为债务风险防控第一责任人，切实加强紧迫感和责任感，把控好职责范围内的债务风险。出现债务风险的部门，将按相关规定严格问责，依法追究相关人员责任。
（三）健全考核机制
将**性债务管理情况纳入债务风险防控责任主体党政主要领导经济责任审计范围和年度综合考核范围，对出现违规举借**性债务、发生债务风险导致**失信影响**信用的，当年年度综合考核实行一票否决。
（四）严格责任追究
对出现违法违规举债、发生债务风险影响**信用的，实行终身问责，按照相关法律法规及**性债务管理相关规定严肃处理。
为贯彻落实省委、省**决策部署，扎实抓好我市房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，进一步整顿和规范我市房地产市场秩序，促进房地产市场持续稳定健康发展，现根据《海南省房地产风险防范工作方案》的工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
结合全省存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作，强化政治意识，提高政治站位，扎实抓好房地产行业矛盾纠纷的化解稳控工作，全力维护全省和谐稳定的社会大局。
二、加强领导
文昌市房地产风险防范领导小组要全面排查房地产行业矛盾纠纷，具体梳理各项目存在问题，采取有效措施，妥善化解房地产风险，积极消除不稳定问题和隐患。
三、各部门职责
（一）政法部门负责牵头组织开展对房地产行业矛盾纠纷的排查，落实现场处置、舆论监控、社会面管控“三同步”要求，做好**预案，确保社会稳定。
（二）法院部门负责对涉及司法查封的房地产项目进一步全面清理，大力解决债务和司法查封的“麻花结”，同时加快建立法院、房管、不动产登记等部门关于司法查封和抵押房屋信息共享和实时反馈机制。
（三）国土、规划部门负责涉及土地、规划、不动产权登记等方面房地产风险防范工作，依法处置土地、规划等方面违法违规行为，完善相关手续。
生态环境保护部门负责涉及环保问题，特别是受邻避效应影响方面房地产风险防范工作。
（四）住建部门负责违法违规销售、网签备案、工程质量、竣工验收、延期交房、物业管理等方面房地产风险防范工作。
税务部门负责涉及依法开展税费征缴等方面房地产风险防范工作。
**部门负责对项目涉及恶意欺诈、一房多卖、非法变卖查封财产等违法行为依法立案查处。
信访部门负责做好涉房地产项目群众来信及来访接待工作，协调相关部门化解矛盾纠纷，防止**群众寻衅滋事和矛盾激化引发群体性的事件，汇总**群众诉求和动态。
四、处置步骤
（一）排查阶段（20xx年3月31日前）。
各责任单位要强化责任担当，进一步对本市房地产行业的矛盾纠纷进行全面排查和动态排查，并逐一建立台账。对已经发生的矛盾纠纷积极化解，对有苗头、处于酝酿阶段的矛盾提前防范。
（二）处置阶段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根据排查摸底情况，采取一个项目问题、一个领导、一个班子、一套措施、一抓到底的“五个一”措施，落实责任单位和具体责任人，明确处置措施和处置期限等，必须在保持社会稳定的情况下开展处置。要防止违法违规行为合法化，并结合实际情况分类处理。同时，要举一反三，依法行政，规范管理，避免在开展房地产风险防范工作的'同时，出现新的问题和不稳定情况。
五、工作要求
（一）压实主体责任。各责任单位要统一思想认识，全力以赴，攻坚克难，不折不扣完成工作任务，切实排查解决房地产行业矛盾纠纷问题。市政法委、法院、**、税务、国土、规划、住建等部门要各司其职，密切配合，共同做好房地产风险防范工作。
（二）合力破解难题。各责任单位要建立存在风险防范问题的房地产项目动态台账，逐个项目制定对策，采取“五个一”措施，加快推进房地产风险防范工作。同时，每月要将房地产风险防范工作进展、存在问题、工作建议等情况及时报送至市房地产风险防范工作领导小组办公室。
（三）加强工作衔接。各职责部门要在加强与存量国有建设用地专项清理处置、生态保护红线区专项检查、海岸带保护与开发专项检查、城乡环境综合整治、违法建筑专项整治、停缓建房地产项目处置、商品住宅项目不动产登记历史遗留问题处置等工作衔接的基础上，有效推进化解房地产业矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。继续推进重大决策、重大项目社会稳定风险评估工作，加大房地产方面的法制宣传，引导业主依法理性**，减少贪图低价的盲目购房行为，坚决打击小产权房和违法建筑。要落实“三同步”要求，坚决防止房地产风险隐患问题与其他社会矛盾交织叠加、被恶意炒作利用、发酵引爆。
（四）健全体制机制。各职责部门要不断强化创新意识，主动作为，努力防范和化解房地产行业风险。要真正**思想，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以自贸区（港）建设的国际视野，在创新房地产行业体制机制上主动作为，探索商品房现售制度，优化房地产交易登记制度，加快房地产行业诚信体系建设，建立房地产市场调控长效机制，进一步完善制度设计，促进我市房地产行业健康有序发展。
——化解烦恼的句子范本5份
1、快乐有时竟辣的像一记耳光
2、友情，坚固点好吗，我需要你。
3、我爱你为何在你那里却变成了我碍你
4、太阳刺痛了眼，却还是只看见一片荒芜
5、我把青春耗在暗恋里，却不能和你在一起
6、不要再奢求别人的给予，学着自己给自己。
7、念你的时光比相爱更长然后我尚少年你未老
8、我们都喜欢逞强都喜欢流着眼泪笑着说没事
9、没有曾经的花前月下，何来今时的思君天涯?
10、有时候，一直坚持的东西，一夜间面目全非。
11、只是因为在人群中多看了你一眼，我便瞎了眼。
12、谁会明白你的故事里装了多少欢乐又有多少悲伤
13、何必在意那些过去的记忆只是不能自已放不下了你
14、当初你那么夸张的说爱，现在我们连说话的机会都没有了。
15、你何曾明白我对你的真心又何曾发现过要我放弃你我有多么不甘
1、站在烦恼中仰望幸福，一个人总在仰望和羡慕着别人的幸福。
2、学会适应，让你的环境变的明亮;学会宽容，让你的生活没有烦恼。
3、人生就是一个容器，装下的快乐多了，烦恼就少了。
4、心量大小决定了人生苦乐。心量越大，烦恼越轻。
5、不是别人使你烦恼，而是你拿别人的言行来烦恼自己。
6、忘了那些不高兴的事吧!连上帝都认为忧伤和烦恼是不属于你的。努力让自己走出来，你会看到明天的太阳比今天更温暖!明天的天空比今天更蔚蓝。
7活得糊涂的，容易幸福;活得清醒的，容易烦恼
8、未必钱多乐便多，财多累己招烦恼。清贫乐道真自在，无牵无挂乐逍遥。
9、心量狭小，则多烦恼，心量广大，智慧丰饶。
10、学佛就是要善加化解烦恼，寻求心灵的安定。
11、学会遗忘烦恼，快乐就会多一点;学会遗忘苦闷，潇洒就会多一点;学会遗忘伤痛，喜悦就会多一点;学会遗忘磨难，幸福就会多一点，把人生中的忧愁烦恼统统抛到九霄云外，幸福就会伴随你的左右。
12、一个人如果不能学会遗忘，那将是很痛苦的事，别再自寻烦恼，快把痛苦的事给忘了吧!
13、一切问题都是时间的问题，一切烦恼都是自找的'烦恼!
14、遗憾是一种美，一种卓绝的、痛苦的美。若人的一生没有一点遗憾，则此生如一盘没有加盐的菜，可吃但无味。若人的一生遗憾太多，则此生如一杯放糖过量的糖水，不甜却很苦生活因为有遗憾，才如此迷人，又如此烦恼人。生活正因为既烦恼人，又迷人，才这般令人想舍又爱，爱而难舍。
15、欲除烦恼先忘我，历尽艰难好作人。
16、真正的布施，是把烦恼、忧虑、分别、执着、通通放下。
17、只有生活中的弱者才会这样祈祷：“把我这满是烦恼的爱情熄灭了吧!”
18、爱情让你动脑，婚姻让你烦恼。
19、爱与感恩，能喜净心中的烦恼。
20幸福像足球一样踢来踢去，烦恼像奖杯一样不可撒手。
21、把一切泪水留给昨天把所有烦恼抛向未来开怀一笑把它当作甜蜜的创伤纵情一饮把它当作美丽的痕迹。
22、不要无事讨烦恼，不作无谓的希求，不作无端的伤感，而是要奋勉自强，保持自己的个性。
23、大多数人最烦恼的苦事，就是苦思冥想。
24、当心情不好时，胃口就不好，胃口不好时呼吸就不顺畅，呼吸不顺精神就不好，精神不好使就容易发怒伤肝，产生连锁生里因果不良反应。当心情好时胃口就好，胃口好时精神就好，精神好就不发怒，少烦
25恼事就好心情，好心情源于宽容人。
26、烦恼的事情最好在散步时把它忘掉，你不妨出来试试看看，一切烦恼事情都会像长了翅膀一样飞走了。
27、欢喜和感恩是消除烦恼的力量。
28、能付出爱心就是福，能消除烦恼就是慧。
29、让风吹走你忧伤，让雨洗掉你的烦恼，让阳光带给你温暖，让月亮带给你温馨，让爱情带给你幸福，让友情带给你快乐，让我带给你无限的问候!
30、人的烦恼就是记性太好，如果可以把所有事都忘掉，以后每一日都是个新开始，你说多好。
31、人有了太多的欲望才会有那么多的烦恼，这个现实的社会，各式各样的诱惑都有，能保持一颗宁静的心算是很难得了!或许一颗知足常乐的心比什么都好吧!
32、只想放空自己，让烦恼随风飘去，走过熟悉地方，失落感涌了上来。
33、人只要生活在这个世界上，就会有很多烦恼。
1、很多的烦恼源于不够狠心。做什么都要顾及别人的感受，你总顾及别人，那谁来顾及你。
2、人生如天气，可预料，但往往出乎意料。有时候你以为天要塌下来了，其实是自己站歪了。每天给自己一个希望，试着不为明天而烦恼，不为昨天而叹息，只为今天更美好。
3、我们学佛人是很需要在逆缘中接受考验的。我们要以一颗*常心坦然面对，在逆缘中体悟世间无常的道理，寻求解脱烦恼的方法。可以讲，逆缘是我们修行上的助缘。
4、青青河边草，把你忘不了，快乐像小鸟，天天没烦恼，想起你的好，知己太难找。朋友也不少，就是没你好，祝你心情更美好，健康永不老。
5、放过烦恼，烦恼才会放过自己。人生是一场孤旅。你就是你，世上再没有第二个。世上只有相似的人，没有完全相同的人。无论是走在人群中，还是只身站在旷野里，你都要承担起只有你才有的一切。
6、把烦恼写在沙滩上”，这是禅者的最重要关键，就是“放下”，我们的烦恼是来自执著，其实执著像是写在沙上的字，海水一冲就流走了，缘起性空是一切的实相，能看到这一层，放下就没什么难了。
7、最思念的是亲人，最牵挂的是朋友，最难得的是友谊，最感人的是感情，最美好的是日子，最让我想念的是你，愿你没烦恼，笑得比蜜甜，幸福恒久远！
8、不开心的时候，想一想，其实你没那么重要，只是一直高估了自己在别人心中的地位，很多烦恼也就迎刃而解了。
9、想去看大海，想去看看草原，抛掉一切烦恼杂念，只聆听大自然……
10、愿以后心放宽，快乐多一点，烦恼少一点，积极多一点，消极少一点，气度大一点，敏感少一点。告别过去，迎接未来，18的姑娘生日快乐。
11、“ 再大的伤痛，睡一觉 就把它忘了。背着昨天 追赶明天，会累坏了 每一个当下。边走边忘，才能感受到每一个迎面而来的幸福。烦恼不过夜，健忘才幸福。”
12、宽容是一种高尚的品质，一个懂得宽容的人会营造出一片祥和友善的天空，他同样会受到人们的尊重和推崇。宽容别人，也是在宽容自己，你不再为小事而烦恼，生活将会增添许多欢乐和轻松。
13、总是期盼，总是以为，可是现实很打脸。伐开心，伐开心，有点累。自己没事给自己找烦恼，以后再也不过节了。
14、抱怨，对别人是一种视听污染，免疫力不的人会因此而受传染；抱怨，对自己是播下烦恼的种子，抱怨久了，烦恼就会生根发芽并长大成树。放下也许会有遗憾，会有伤感。但是却会让生活的底蕴更加隽永和悠远，让生活更淡定和安然。放下是一种选择，一种智慧，一种明白，亦是一种结局。
15、用单纯的眼光看待人生，你将少掉许多莫名的烦恼，用幸福的脚印丈量生活，你会步履轻盈洒脱。沧桑世事，负累几许，告诉自己、快乐人生是一半清醒，一半醉，心分两半，一半清醒做事，另一半包容理解。
16、六月匆匆地来到，阳光炎炎地普照，问候偷偷地缠绕，烦恼轻轻地丢抛，暑气渐渐地消掉，幸运急急地追跑，快乐紧紧地拥抱！愿你在这个夏天，自在又逍遥！
17、今日抽个闲，短信来照面，问候一点点，多少表心愿、烦恼少一点，消失眼前；收入多一点，日子清闲；郁闷少一点，风度翩翩；幸福多一点，直到永远！
18、笑点爆棚，虽然事后回想起来并没有带给我们多少能记住的东西，可看电影的那一刻能让我们笑声不断，忘记烦恼，应该也是很大的成功吧！加油，恶棍天使！
19、抛掉所有烦恼， 找回生活的节奏，痛痛快快的拼一回，获得理想的结果，也愿我们越来越好。
20、痛苦是因为放不下，经受不了突然的变故而刻骨铭心；忧伤是因为想不开，又找不到合适的出口，一想就痛而痛彻心扉；烦恼是因为看的太清而又参不透，进退之间不得其所，而让自己走进了死胡同。
21、佛说、今生种种皆是前生因果。佛说、一切有为法，尽是因缘合和，缘起时起，缘尽还无，不外如是。佛说、凡事都是有定数的，不能强求。佛说、握紧拳头，你的手里是空的；伸开手掌，你拥有全世界。佛说、千灯万盏，不如心灯一盏。佛说、人就是苦今生修来生。佛说、物随心转，境由心造，烦恼皆由心生。
22、人世间有些事情你努力看清楚，其实是一场失误。看不清，倒是一种轻松，人生看不惯的事情太多了，看得清是一场困惑，是一场纠缠，是一场烦恼，看不清，是一种人生的艺术，是一种人生的智慧，是一种人生的收获，人生本来就是一场烟雨迷离还不如糊涂些，也落得一场轻松。
23、佛法不离世间法，所有的烦恼*气都是因果，唯有精进自省，忏悔改正自己才是出路。
24、“吃饱睡好了 穿得美美的 烦恼好像就会变得不那么烦恼了”
25、曾经害怕长大，希望永远在父母怀里。曾经希望长大，可长大后烦恼却无穷无尽。曾经以为世界是美好，然而事实并非我想的那样。曾经有多少理想抱负，最终还是被现实扼杀了。曾经心灵受到重创，却找不到人可以倾诉。曾经以为上大学就可重新开始，原来我错了。曾经发生了太多事，有太多无奈。
26、你越想忘记一个人时，其实你越会记得他。人的烦恼就是记性太好，如果可以把所有事都忘掉，以后每一日都是个新开始，你说多好。
27、长知足，心安然；甘淡泊，乐无边；烦恼事，抛云端；莫争吵，忍为先；无贪欲，心胸宽。
28、每年的最后能够做到清零一整年的烦恼是最好不过了，每一个独立的个体大概都是这么想。可最难的就是这段时间，虽然以圣诞为开端只有那么一周考试周，但是足够让我长大一岁。仔细一想确实每每如此，可是还是要保持维笑呢。圣诞快乐。
29、少做一件事就少一件烦恼，果真无为而治，老子的大道理啊！不应该学车的！幸好还没谈恋爱。
30、想你没有时间的限制；念你超越空间的间隔；等你，远离尘俗的无奈；待你分离快乐的甜蜜；愿你抛却无谓的烦恼；望你做我永远的朋友，永远的快乐。
31、我们总说生活繁琐，其实是自己不懂得品味。其实，人生就那么简单，多点快乐，少点烦恼，累了就睡觉，醒了就微笑，闲了就找朋友多聚聚，做一个最单纯的人，走一段最幸福的路。
32、所谓心事，不过是不如己意，执著于自己描画的理想，一有落差，即生烦恼。
33、虽然是昨天看的 但是今天想起来还是尴尬症都要犯了 我也确实想不通为什么还有这么多人说超好笑 就像想不通影院里旁边人为什么能笑得上气不接下气 我自认为我笑点还蛮低的 但是真的…整个故事很乱很乱 演得好浮夸 虽然蛮喜欢超哥娘娘 但是电影真的不能忍 最后再次示爱夏洛特烦恼。
34、春去夏又来，朋友喜事一摞摞。乔迁新居笑声响，烦恼忧愁全扔掉。房间处处温馨多，家和兴旺喜洋洋。
35、有些事不争就是慈悲，有些理不辩就是智慧，有些是非不闻就是清净，有些烦恼不看就是自在。
36、人有千万种性格，所以你不能要求都跟你一个脾气，纵使无奈千千万，也只有一笑带过，要不然只有烦恼无数，人要讲理，但是要看在哪里讲，有的地方无理可讲，人性的丑陋面谁都有，这个世界糟糕的事太多，但是我一直对生活充满希望！
37、不管昨天发生了什么事，都已成为过去，无法改变。要告诫自己、“不要让昨天的烦恼影响到今天的好心情，一切从现在开始”。 不要和别人比，这样会活得轻松，如果任何事情都要比，这样活得会很累。人最大的敌人就是你自己，只有和自己比，才有知足感，增加自信心。
（一） 真正的爱情不是一时好感，而是明明知道没结果，还想要坚持下去的冲动。
（二） 女人美女花，男人都爱她。青春永远驻，靓丽谁都夸。
（三） 若是为女人而沉湎于情网而不能自拨，对于自己是一笔损失。
（四） 人生最悲催的事就是你的父母需要你帮忙时，你却一无所有，无能为力。
（五） 梦想不分远*，再远的梦想也要勇敢的迈出最*的那一步！
（六） 人生最美的不是相遇时的心动，而是久别重逢的感动。
（七） 喜欢你，不需要理由；不喜欢你，什么都可以成为理由。
（八） 单身并不难，难的是应付那些千方百计让你结束单身的人。
（九） 爱情如诗，不奢求华丽的外表，只渴求纯真的内涵。
（十） 不用心，不知道别人想什么，不忍耐，不知道自己做什么。
（十一） 不在任何东西面前失去自我，哪怕是教条，哪怕是别人的目光，哪怕是爱情。
（十二） 人越往上走，心应该越能往下沉，心里踏实了，脚下的路才能走得安稳。
（十三） 人的不幸在于他们不想走自己那条路，总想过别人的桥。
（十四） 我想做的事，只是想让这不算太长的人生有点不一样。
（十五） 吃亏是一种享受，任劳任怨，只为一个心安理得。
（十六） 一别又几日，思念悄悄至；不爱那么多，此生只一次。
（十七） 要更多去探望处在危难中而不是正在走红的.朋友。
（十八） 每一条河流都有自己不同的生命曲线，但是每一条河流都有自己的梦想。
（十九） 别把生活当作游戏，谁游戏人生，生活就惩罚谁，这不是劝诫，而是——规则！
（二十） 所谓美丽的女人，大美为心净，中美为修寂，小美为貌体。
（二十一） 人生照例是一场值得一搏的争衡，然而它的奖品的拼斗。
（二十二） 大海因为波澜壮阔而有气势，人生因为荆棘坎坷而有意义。
（二十三） 在未来来之前，在他乡隔壁房间，这个艰难岁月，梦想好难实现。
（二十四） 我努力寻找希望，深怕幸运就在身边，却被我粗心错过。
（二十五） 该失望的事，从来没有辜负过我，每次都是认认真真的让我失望。
（二十六） 热闹不过只是短暂的消耗品，而撑起你人生的是孤独本身，人生来就是孤独的。
（二十七） 我们都要按时吃饭，特别是早饭，我们俩都不胖，所以要吃的壮壮的。
（二十八） 人生在世，没有一种痛苦是属于自己的，所以，没必要悲观失望。
（二十九） 狂风大雨中，哪怕被吹倒了，人也要敢于在泥泞中匍匐前进。
（三十） 天下无不可化之人，但恐诚心未至。天下无不可为之事，只怕立志不坚。
（三十一） 珍惜一切的经历，在时间里每个人会获得公*的成长和对待。
（三十二） 勤学的人，总是感到时间过得太快；懒惰的人，却总是埋怨时间跑得太慢。
（三十三） 幸福，从来都是没捷径，也没有完美无瑕，只有经营，只靠真心。
（三十四） 生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。
（三十五） 逆境中，力挽狂澜使强者更强，随波逐流使弱者更弱。
（三十六） 结如果真的打不开，你就给它系成个花样儿，其实生活也大多就是这样的。
（三十七） 信佛是信因果，如果你真的信因果，就不会有想不通的事。
（三十八） 只有同样经历过无边黑暗的人，才有资格说，我理解你。
（三十九） “我欲”是贫穷的标志。事能知足心常惬，人到无求品自高。
（四十） 当你能飞的时候就不要放弃飞。当你能梦的时候就不要放弃梦。
（四十一） 你最快乐的时候，有人正受着病魔的折磨，和死亡搏斗，挣扎。
（四十二） 没钱的人，不知道什么是人情，没钱的人，不懂什么是真心。
（四十三） 我相信，真正在乎我的人，是不会被别人抢走的。无论是友情，还是爱情。
（四十四） 在记忆里，有一些瞬间，经历时没什么特别，回想时，却胜过万语千言。
（四十五） 很多时候，限制我们的，不是周遭的环境，也不是他人的言行，而是我们自己。
（四十六） 其实这世上事都是慢慢积累起来的，没有什么是突然的，没有什么突然。
（四十七） 我只记得那个时候你那么爱我，这是我现在最伤心的事。
（四十八） 恋爱有建立信心的必要，友情有建立观察的必要。
（四十九） 当你微笑时、世界爱了他；当他大笑时，世界怕了他。
（五十） 心情就像一条河，其的状态取决于深度；深水沉静，浅水喧哗。
（五十一） 旧爱的誓言像极了一个个巴掌，每当你记起一句就挨一个耳光。
（五十二） 为兴趣而为，大有作为，为金钱而为，不知所为。
（五十三） 能跨越时间，空间的只有爱，即便是光也做不到。
（五十四） 没有梦，没有感觉，人生最原始的睡，同时也是死的样品。
（五十五） 情是一种心灵感觉，情中自有妙趣；淡是一种心灵味觉，淡里自有佳境。
（五十六） 一个人，要是不逼自己一把，根本不知道自己有多优秀。
（五十七） 愿你从容当中透漏着温柔，也愿你成为这个世界上自己想成为的那个人。
（五十八） 生命是一次单程旅行，很多东西和衰老一样，注定无法逆转。
（五十九） 最美的你不是生如夏花，而是在时间的长河里，波澜不惊。
（六十） 能够使人超越死亡的，不是勇气也不好似放弃，而是爱。
（六十一） 不要把人生花费在讨厌人的事情上，这一生，要疼爱别人还不够。
（六十二） 这辈子，最幸运的是能走进你身边，最遗憾的是没能走进你心里。
（六十三） 会有那么一瞬间对一段时光的告别伤心到说不出再见。
（六十四） 走出了你的世界，走出了虚伪的游戏，心里空了许多。
（六十五） 等待的感觉，有一点仇恨，又有一点忧伤。但总之，绝对不是坏的感觉。
（六十六） 人的一生就是一场戏，演戏的时候你必须要认真，但是千万不能糊涂到太当真。
（六十七） 人，往往就是这样，得到的东西不懂得珍惜，一旦失去才知道珍贵。
（六十八） 有一点失败，都是糊涂，有一点误会，都是无能，有一点距离，都是挂钩。
（六十九） 恐惧自己受苦的人，已经因为自己的恐惧在受苦。
（七十） 人生最幸运的事之一就是能遇到一个好玩的、且能和自己玩得来的人。
（七十一） 最困难的事情就是决定采取行动，剩下的仅仅就是坚忍不拔。
（七十二） 留心自己，关心别人，安静的问，细心的听，人生争什么，就会失去什么。
（七十三） 有时候，忘了比记得好，记得会有太多的责任，忘了反而逍遥自在。
（七十四） 别让畏难情绪，框定了你的人生，生命就这一次，每一寸时光都是限量版。
（七十五） 世界很大，人很小。人心很小，空无一物，却包容万物。
（七十六） 其实我一直在等着你的一个回头，只是你连最后的这个机会都不肯给我。
（七十七） 自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。
（七十八） 所谓的爱情，只不过是对性的需要，对欲望的渴求。
（七十九） 当你觉得沮丧失落，能量低迷，别人会觉得不能托付给一个不自信的人。
（八十） 你难过的时候没资格要求你身边的人陪你一同难过。
1、烦恼是天上的阴霾，衬托出云彩的灿烂。细细品味，携起手清理烦恼，消除烦恼，带着多彩的梦走向成熟。
2、烦恼像一杯浓浓的咖啡，像一条永不停息的小河；像一段人生的小插曲。烦恼就像一块大大的、重重的石头压在我心里，难道烦恼是人生的必修课？
3、每个人都可以将自己的烦恼写成一本书，厚厚的一摞下来，多年后回忆起来，也不过是年少轻狂时的大梦一场。梦中的自己欢乐喜忧，一一不为之牵动。梦醒之后，想起梦中的自己所烦恼的事情，微微一笑，也就这么过去了。
4、我的烦恼是心口上的一道道伤痕，虽然很浅，但足以让我刻骨铭心。或许只有岁月的冲刷才能折射出烦恼的意义。
5、我多么地想我一生中没有烦恼那该多好啊！可人不可能没有烦恼，就象在阳光普照下，也难免回出现短暂的阴云。其实烦恼并不可怕，关键是你怎么样对待它。从今以后，让我们一起处理烦恼，消除烦恼，让我们带着多彩的梦走向成熟！
6、我多么想跨出这禁地，奔向那回家之路。是多么想回到孩提时代，无忧无虑地生活，将那些令人讨厌的烦恼统统抛之脑后。
7、我们每个人都有成长的烦恼，其实，成长本身就是一段充满痛苦的人生经历，有了它，我们才能得到真正的成长。我们应该乐观地面对成长的烦恼，化烦恼为动力，让我们的船驶向成功的彼岸。
8、我摇摇头，突然释怀，再多烦恼，再多困难，都是要面对的，跃过困难之后的轻松，愉悦都是前所未有的，我是努力击败它们。烦恼就像一片叶子，秋天到了，就会凋落，化成我成长的肥料。
9、烦恼，像小溪流水般“哗啦啦”地流入我的心田；烦恼，像高山瀑布一样，飞流直下，凶猛地撞击着我脆弱的心灵；烦恼，就像一支小插曲，在我人生的乐谱中穿梭。
10、烦恼如一粒良药，吃进去是苦味，但咽下去却健康。烦恼如绊脚石，尽管摔倒了你，但使你更加有信心前进。前段时间，一直有个烦恼缠绕着我。
11、成长就是这样，有坎坷，有悲伤，有欢乐。在成长的过程中，我们每个人都会经历痛苦，但，失败乃成功之母，有痛苦就会有成功。在成长中慢慢总结失败的原因，就会在以后的奋斗中取得成功。
12、成长中的青涩苦恼犹如一杯浓浓的咖啡，入口之初苦味难挡，然而细细品尝却能尝出浓郁别致的香甜。岁月中的那些琐事，往往痛并快乐着。那么，让我们一起品尝这一杯特别的苦咖啡吧！
13、烦劳只是一时，不是一世，它尽管会时刻都阻挡你前进的道路，但只要你用心对待，把别人喝咖啡的工夫都用在学*上时，你，一定会成功的。到时候，你眼中出现的不是那一条条可怕的荆棘，而是一片灿烂的辉煌。
14、阳光总在风雨后，不经历风雨，怎能成功我的成长之舟，行驶得虽然不稳，有风*浪静，也有波涛澎湃，但也正是各种各样的惊涛骇浪，才让我学*到了不少，锻炼到了不少。通过我这成长的旅途，我才真正了解到成长有一定的烦恼，但是有更多的快乐。
15、也许，我们该看开点，把一些烦恼抛之脑后。然后去寻找快乐本身的真谛，去领悟快乐本身的含义，去认识快乐本身。快乐的真谛，快乐的含义是放弃，放弃也是一种美丽。如果左边不是幸福的方向，转一转，幸福原来在右边！
