沿海开发，一体两翼，半岛经济圈建设，优越的区域位置，使得堆沟港镇迎来了前所未有的机遇。*年来，堆沟港镇经济、文化、社会事业日异月新，蓬勃发展。港镇小学作为乡镇中心小学承担着港镇社区人民和企业职工子女教育任务，一直以来港镇小学本着服务经济发展，服务社区建设，服务企业腾飞，始终让社区家长、企业职工子女享受优质教育，始终以办社区人民满意的教育为目标，不断整合资源，强化师资队伍建设，内强管理，外塑形象，促进学校内涵发展，提升学校办学品位，教育教学取得一系列成绩。但是，随着园区发展，教育现代化推进和社区人民及企业职工对优质教育的渴求，堆沟港镇中心小学已不能适应园区发展、社区建设需要，校园迫切需要整体规划和建设，现就目前办学状况和发展规划调研情况报告如下：
一、目前办学状况
1、校园建筑情况
校园面积17342*方米（约26亩），教学用房2300*方，教辅用房1100*方，餐厅宿舍1160*方，教师宿舍550*方，幼儿园教学用房350*方，200米环形水泥跑道。
2、教师学生情况
现有教职工81人，其中外省市大学生12人，小学生1160人，幼儿290人，现有21个班，一至三年级均达50人，部分班级达60人（无教室可用）。
3、学校办学瓶颈
①教师办公桌、学生课桌凳简陋不足，教师*50人挤于100*方的办公室，办公桌均已使用20余年，其中高矮样式参差不齐，有不少为合并的村小调剂过来；学生课桌缺少*150套。
②班级生数超标，无教室可分班，目前教室已严重挤占教辅用房，无阅览室、实验室、美术室、少先队活动室等等，缺少功能室*10口，下学期随着村小部分二年级升至中心小学三年级和外地打工子女转学将面临扩3班，但无一口教室可用。
③外省市大学生住宿问题，*三年新分配*20名大学生，现有宿舍、楼梯间、电脑室机房都已经住满，下学期新分配大学生面临住宿难题。
④灌河对面响水陈家港化工园一河之隔距离校园太*，排放污染严重影响师生身体健康，不良天气和风向变化严重影响正常教育教学。
二、发展规划设想
*年来，村党总支以村企共建新农村为契机，以统筹城乡基层党建为抓手，以创先争优为动力，坚持强班子、抓发展、惠民生，增强了党组织的发展力、服务力和凝聚力，走出了一条强村富民的新路，先后被省委省**授予全省先进基层党组织、全省新农村建设示范村、全省文明村等荣誉称号。年，村集体经济收入达到63万元，农民人均收入达到9500元。一天的参观学*时间虽短，但对新农村建设有了更新更深入的了解，受到的启发也不少。
一是坚强有力的领导班子是建设新农村的基本保障。俗话说火车跑的快，全靠车头带。选配好村“两委”班子是发展农村经济、引领农民增收致富的关键一环。要把想带领农民增收致富并且有能力带领农民增收致富的.人选到村领导岗位上来。村民大会选举青龙湖公司总经理、也是村人的张德华担任村民委员会主任，村党的代会选举张德华担任村党总支**，大胆实行村企联姻，壮大村集体经济。由于村支部想干事，敢干事，干实事，深受村民的拥护，大大增强了村支部的凝聚力和向心力。
二是发展农业龙头企业是建设新农村的有效途径。农业龙头企业立足农村实际，利用农业资源，延伸农业产业链，带动农民增收致富的作用明显。以湖北青龙湖农业发展有限公司为龙头，村发展了养殖、种植、蔬菜三大特色板块六大品牌产业：水禽养殖品牌，建立年产20xx万只商品鸭苗的肉鸭养殖基地，带动周边50公里内的农民发展养殖业；家禽养殖品牌，建立年存栏10万只的蛋鸡场；生猪养殖品牌，全村饲养生猪过万头；渔业养殖品牌，年养殖特种水产品过百万斤；水稻种植品牌，无公害种植优质水稻6000亩；精品蔬菜品牌，建设蔬菜大棚20xx亩。
三是规划村民新居是建设新农村的有效形式。村给我们印象最深的是农户的新居建设。村民统一住进小区，整齐划一的新楼房，宽敞明亮的村街道，如山水画般的村庄绿化无不展示新农村建设的风采。规划好新村建设，整体搬迁老村落，既可以增加耕地，又可以解决农村的脏乱差，促进村容整洁。以前的村，村民的住宅都是典型的“小户大院”模式，户均占地8.1亩，但实际住房仅不到1亩，宅基地利用的集约化程度低，土地资源浪费严重。对此，该村按照“民主定点、科学规划、以点带面”的原则，选定在该村4组开展迁村腾地试点。在新居民点上，居民都住进联排小别墅，小别墅占地400*方米，造价12万元，村民只需要出资4.5万元就可入住。但条件是村民必须把原宅基地还给村集体。目前村已经有184户农户搬迁，为村里腾出了2100亩土地。村里成立了一个“土地存贷合作社”，农户腾出的土地全部存入合作社，村里引进的湖北青龙湖农业发展有限公司按照市价将土地贷出发展现代农业。按每亩地每年至少能贷出1000元计算，2100亩地若全部贷出，每年将可为村集体带来210万元的收益。目前湖北青龙湖农业发展有限公司在贷出的土地上建起了200个蔬菜大棚，以每个500元的低租金租给村民种精品蔬菜；投资8000万元建成养殖规模为20xx万只的种鸭场、种鸭孵化场和屠宰分割厂。村村支书张德华说：“目前全村基本形成了三分之一的农户从事种植业，三分之一的农户从事养殖业，三分之一的农户就*务工的发展格局，使集体经济和农民的收入都上了一个新的台阶。”
通过参观考察新农村建设活动，我深刻认识到了社会主义和谐社会的建设给教育工作者提出的更新、更高的要求，对社会主义新农村建设现状和前景有了直观的了解，进一步增强了关心“三农”、服务“三农”的自觉性，真实感受到落实科学发展观，努力推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会的积极意义。作为新时代的党员青年教师，我们要深入学*村敢想敢干、敢为人先的创新精神，统筹规划、科学发展的求实精神，发展循环经济，坚持人与自然和谐发展的持续发展精神，以科学发展观为指导，提高自身素质，踏踏实实地教书育人，为教育事业的发展贡献自己的力量。
沿海开发，一体两翼，半岛经济圈建设，优越的区域位置，使得堆沟港镇迎来了前所未有的机遇。*年来，堆沟港镇经济、文化、社会事业日异月新，蓬勃发展。港镇小学作为乡镇中心小学承担着港镇社区人民和企业职工子女教育任务，一直以来港镇小学本着服务经济发展，服务社区建设，服务企业腾飞，始终让社区家长、企业职工子女享受优质教育，始终以办社区人民满意的教育为目标，不断整合资源，强化师资队伍建设，内强管理，外塑形象，促进学校内涵发展，提升学校办学品位，教育教学取得一系列成绩。但是，随着园区发展，教育现代化推进和社区人民及企业职工对优质教育的渴求，堆沟港镇中心小学已不能适应园区发展、社区建设需要，校园迫切需要整体规划和建设，现就目前办学状况和发展规划调研情况报告如下：
一、目前办学状况
1、校园建筑情况
校园面积17342*方米（约26亩），教学用房2300*方，教辅用房1100*方，餐厅宿舍1160*方，教师宿舍550*方，幼儿园教学用房350*方，200米环形水泥跑道。
2、教师学生情况
现有教职工81人，其中外省市大学生12人，小学生1160人，幼儿290人，现有21个班，一至三年级均达50人，部分班级达60人（无教室可用）。
3、学校办学瓶颈
①教师办公桌、学生课桌凳简陋不足，教师*50人挤于100*方的办公室，办公桌均已使用20余年，其中高矮样式参差不齐，有不少为合并的村小调剂过来；学生课桌缺少*150套。
②班级生数超标，无教室可分班，目前教室已严重挤占教辅用房，无阅览室、实验室、美术室、少先队活动室等等，缺少功能室*10口，下学期随着村小部分二年级升至中心小学三年级和外地打工子女转学将面临扩3班，但无一口教室可用。
③外省市大学生住宿问题，*三年新分配*20名大学生，现有宿舍、楼梯间、电脑室机房都已经住满，下学期新分配大学生面临住宿难题。
④灌河对面响水陈家港化工园一河之隔距离校园太*，排放污染严重影响师生身体健康，不良天气和风向变化严重影响正常教育教学。
二、发展规划设想
1、办学规模
①港镇现有在园幼儿1698人，按此推算中心小学每年新入学学生将达300人以上，其余就*在村小就读（按照布局调整规划下面保留3所完小，两个教学点），中心小学三年后生数将达1800人左右，按照45人一班，中心小学班额为40班，教职工130人。
②园区不断发展，企业职工不断增多，外省市打工子女转入就读逐年增加，目前每年转入学生*40人一个班。
2、校园规划
按照省合格小学标准生均占地面积20*方共计36000*方，建筑面积****方计算共计11520*方。中心小学规划建设校园面积40000.86*方，教学用房11765*方，食堂1428.816*方，生活用房5218.6464，建筑总面积18412.462*方。校园按照生活区、教学区、运动区三区分离要求建设，***区建300米环形跑道。
按照中央文明办和省文明办的安排，我对贵阳市乡村学校少年宫建设使用情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
贵阳市高度重视乡村学校少年宫建设工作，在乡村学校少年宫建设中，坚持做到“四进四在”乡村少年宫，取得较好成效。
(一)“四进”乡村少年宫。即：领导精力进宫中，资金整合进宫中，师资配强进宫中，特色技能进宫中。
1、领导精力进宫中。乡村学校少年宫是事实工程，是民心工程。为抓好此项工作，贵阳市各级党委、**高度重视，将此项工作纳入重要议事日程，加强领导，上下联动，合力推进工作，确保各项工作顺利开展。
2、资金整合进宫中。乡村学校少年宫建设，关键在落实资金和场地。为此，贵阳市采取“先易后难、先中心后偏远”的方法，选择现有场地条件具备的乡村学校积极申报中央和省彩票公益金建设乡村少年宫。2011年度、2018年度，全市共有32所乡村学校少年宫获得中央、省、市资金支持620万元，开展了标准化建设。其中，2018年整合市文明办、市教育局、市体育局的资金180万元，建设10所市级乡村学校少年宫。此外，贵阳市积极争取上级彩票公益金972万元对105所已挂牌的少年宫进行改造，争取25万元用于乡村学校少年宫辅导员的集中培训。
3、师资配强进宫中。乡村学校少年宫能否有效开展活动，关键在师资。为解决这个问题，贵阳市采取的方法是：一是在设置教学内容时，充分考虑学校的师资情况，合理设置;在购买教学设备时，要求采购学校教师会使用的，不造成资源浪费。二是根据各校实际，邀请文联各协会会员及“五老”人员、民间艺人、大学生作为校外辅导员，定期到乡村学校少年宫指导学生学*各种技能。三是对辅导员进行培训，2018年共培训骨干教师210人。
4、特色技能进宫中。在乡村学校少年宫教学活动中，贵阳市立足在特色上下功夫。在教学内容上，除开设书法、绘画、舞蹈、经典诵读等常规内容外，还根据贵阳市少数民族聚居的特点，开设了花灯制作、风化石雕刻、射弩射箭、舞龙舞狮、猴鼓舞等特色内容。如：花溪区孟关小学少年宫的苗族猴鼓舞作为非物质文化遗产进校园，曾受邀到人民大会堂汇报演出;修文县扎佐一小少年宫开设的布依族传统竹竿舞，曾获中国关工委主办的全国校园文艺汇演金奖。
(二)“四在”乡村少年宫。即：学在宫中，乐在宫中，爱在宫中，梦飞在宫中。
在乡村学校少年宫的建设中，贵阳市坚持“三贴*”(即：贴*实际、贴*生活、贴*未成年人)的原则，开设的活动深受广大农村未成年人的欢迎，乡村学校少年宫已成为农村孩子自己的少年宫。农村孩子也像城市孩子一样，课余时间都能学*在少年宫，欢乐在少年宫，爱心传递在少年宫，梦想放飞在少年宫。
截止目前，贵阳市200人以上的274所乡(镇)中心学校已全部挂牌成立少年宫。20xx年，将再挂牌成立200余所乡村学校少年宫，提前实现中央文明办“全国文明城市乡村学校少年宫三年全覆盖”的要求。
人民网、光明日报等中央媒体和省的媒体对贵阳市的乡村学校少年宫进行过多次报道。新华社记者采访清镇市流长小学少年宫，并以《贵州乡村学校里的多彩少年宫》为题进行报道，受到社会的普遍关注。
二、困难和问题
贵阳市乡村学校少年宫建设虽然取得一定的成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要为：
1、建设经费不足，标准少年宫建设数量明显不够。目前贵阳市得到中央、省、市项目资金支持建设的标准少年宫仅有32所，无法满足广大乡村学校少年宫的建设需求。
2、运转经费不足。有的乡村学校少年宫通过相关部门、单位的支持，虽然把阵地建起了，但运转经费不足，因此有的开展活动不正常。
3、师资力量不足。部分乡村学校少年宫因地理位置偏僻，校内有特长的师资缺乏，聘请校外辅导员较困难，因此课程设置较简单，不能满足学生学*的需求。
三、几点建议
1、继续加大彩票公益金项目支持力度。建议中央、省的项目多向有需求又有热情的地区倾斜，特别是向落后地区倾斜，让彩票公益金项目真正成为扶贫工程、实事工程、民心工程。
2、整合资源，齐抓共管建好乡村学校少年宫。各级各部门要将落地到学校的资源进行整合，合理配置到乡村学校少年宫建设中，使资源配置发挥效益最大化，解决偏远乡村学校少年宫资源匮乏问题。
3、继续建立健全考核激励机制，使乡村学校少年宫真正发挥作用。目前，中央文明办和省文明建立了乡村学校少年宫的考核评比机制，将每年获得中央和省项目支持的乡村学校少年宫分为优秀、良好、合格三个等次考核，按照考核成绩发放不同的运行经费，在各乡村学校少年宫间形成了你追我赶的良好氛围。建议各级各部门进一步建立健全考核激励机制，细化标准，组织各类评选展示活动，对成绩特别突出的优秀少年宫、优秀特色项目、优秀辅导员、优秀学员进行表彰，对少年宫的优秀成果、特殊才艺进行展示，表彰和发掘乡村特长苗子，提高各个乡村学校少年宫办学的积极性。
我校的校园改造建设始终得到了全校师生员工的密切关注，受教代会**团委托，我从校园现状及存在的问题、校园改造建设规划思路、老校区改造工程三个方面向各位代表进行汇报，请予审议。
一、我校校园现状及存在的问题
(一)校园现状
经过80多年的发展建设，我校基本形成了一校、三区、两院的办学模式（xx；xxxx校区、xx威海校区、xx深圳校区；xx科学技术研究院、xx工业技术研究院）。
xxxx校区现有土地面积344万*方米，房屋建筑面积147万*方米。其中教化校区（含科学园和土木楼）土地面积109.1万*方米，建筑面积109.9万*方米；黄河路校区土地面积39.19万*方米，建筑面积33.92万*方米；学府路校区土地面积195.78万*方米，建筑面积3.63万*方米。
xx校区校舍建筑面积中，教室18.62万*方米，实验室16.59万*方米，科研用房13.84万*方米，图书馆4.4万*方米，行政办公用房2.79万*方米，体育场馆1.36万*方米，学生宿舍21.76万*方米，食堂2.91万*方米。
(二)存在的问题
1.用地不足——尤其缺少教学用地、学生生活用地、体育场地、绿地与开放空间；
2.功能分区不尽合理——由于我校建筑多为“应急”建筑，建筑地点的选择又多是“见缝插针”，所以造成功能区划与使用功能不尽合理的状况。
3.基础设施建设滞后——*年来，学校办学规模、基本建设迅速增长，但与之相配套的水、电、气、暖、管网并未得到根本改善，容量严重不足，管网严重老化，锅炉燃气、污水排放绝大多数不符合环保标准，缺乏基本的安全、保密系统，消防系统存在隐患；
4.道路与交通组织不佳——道路功能不明确、缺少地下停车场和地上停车位、缺乏有效的交通组织与管理；
5.环境设施不全——照明、宣传、标识等设施缺少系统规划；
6.文化品位与景观质量不高——缺少公共环境艺术设施，反映办学传统与办学特色的人文景观不足。
上述问题的存在，有地理位置的原因，有长期投入不足的原因，有南迁北返的历史原因，有高校扩招造成办学规模与资源紧张矛盾更加突出的原因，但更主要的原因是缺少统筹规划。
二、校园改造建设规划思路
结合我校实际情况，我校校园改造建设将从以下四个方面考虑：
(一)拓展校区周边用地，实施校园置换
由于历史的原因，我校教学、科研、办公、生活相对集中在教化校区。而教化校区地处城市中心，面积不足900亩，建筑面积已达100万*方米，空间到了拥挤、无序、困难的境地，越来越凸现出局限和阻碍。
因此，我校整体布局规划要有突破，必须突破教化校区地域范围的局限，进行校园置换，同时向周边地区拓展办学空间。从而大力推进基础实验楼、学生公寓、体育运动设施、大学生文化中心等基本办学条件的规划建设。
(二)完善功能布局，整合功能设施
随着学校的发展建设，逐步调整和完善建筑的功能布局。在校园基础设施改造的基础上，完善道路交通系统，整合公共环境艺术设施，创造建筑、人与环境的和谐空间。
(三)抓住机遇，加大基础设施改造力度
“十五”末期，***将投入巨资对我校的基础设施进行改造建设，总建设经费将达到1.69亿元，其中，中央专项资金1.3亿元，学校自筹资金0.39亿元。主要进行校园安全系统、电力系统、供热系统、给排水系统、校园环境等5个方面的改造建设。
(四)推进校园文化环境建设，营造良好育人环境
一所大学历史愈是悠久，其传统愈是逐渐凝结于物化的校园之中。大学校园及其建筑的品质不仅体现在特定的地域性、历史性、文化性、艺术性等方面，而且还突出反映在其特有的学术氛围上，并直接影响着人才培养的环境与规划设计。为此，学校将加强校园人文环境和自然环境建设，建造精神内涵丰富的物质文化环境，努力营造良好的育人氛围。
三、老校区改造工程
***已经启动了委属高校老校区改造工程。我们将抓住这一历史机遇，统筹规划，科学设计，谋划长远，从根本上改变我校基础设施陈旧老化状况，同时重新审视校园建设规划，充分考虑未来发展需求，设计先进并留有余量，做到一朝投入，长期受益。具体将进行以下五个方面的改造建设：
(一)校园安全系统改造工程
1.校园安全保卫系统
我校位于xx市中心，临靠交通要道，流动人员多。我校每年承担大量国防科学技术研究项目，保密工作任务艰巨。目前，学校安全保卫工作主要采取比较传统的人防和物防，高科技的防范手段基本空白。
安全保卫系统的改造方案是：在一、二校区各自组成安全防范系统网络，分别设置总控制中心，主要区域、重点建筑物及重点部门设置视频监视及入侵报警点，通过监控中心的报警控制、传输、显示及硬盘录像设备，将校园内单体建筑物的安全防范系统联结成网络。
校园安全系统工程全面完成后，学校防范面积大、防范盲点多等因素造成安全保卫难的问题将得到全面解决。
2.建筑消防控制系统
我校现有消防控制中心14处，其中9处能正常运行，有些教学楼、办公楼及学生公寓没有消防控制设施，并缺少消防报警系统。
具体改造建设方案是：在一、二校区各自组建火灾自动报警系统的报警网络，设置消防控制中心，使用智能型报警设备将独立的单位消防控制室连接起来，使报警信息传送快速、准确。同时对一、二校区学生公寓消防设施进行改造；对重要建筑物消防系统改造，彻底消除安全隐患。
(二)电力系统改造工程
我校早期建设的一些供配电设施已严重老化，一直没有得到彻底的改造，随着*年学校的快速发展，供电容量也已严重不足。这些已成为我校快速发展的瓶颈。
具体改造建设方案是：在电力系统增容方面，与省市电力部门密切协作，由市电业局投资，在一校区体育场西南角建设一座6.6万千伏安的变电站，彻底解决一校区和科学园的供电问题。在电力设备和供配电方面，对供配电设备进行更新改造，一、二校区组建电力中央控制系统；对一、二校区的6所变电所进行整合改造。
通过校园供电线路更新和电力增容改造，校园的整体电力供应将达到满足远景规划需要的能力。而且运行管理手段先进，运行成本大大降低。
(三)供热系统改造工程
我校教化校区现有建筑面积*110万*方米，其中东区的24.5万*方米、南区21.5万*方米和科技园的约15万*方米供热面积已并入了城市集中供热管网；一校区尚有47万*方米由学校自行供热；二校区约有建筑面积40万*方米由学校自行供热。
目前，我校的锅炉房也已经超负荷供热，需要更新改造。并且一些供热管网建于上个世纪70年代，随着学校建筑物的增多，部分区域形成了供热系统的不*衡，冷热不均。一校区的管沟一直没有扩建，造成了现在大多数管沟不能通行，维修非常困难。
具体改造方案包括供热系统的并网改造、校区自供热、供气设备的改造及供热管网改造工程。根据城市集中供热的发展趋势及环保要求，在确保供热质量的前提下，继续推进教化校区自供热系统并入哈发电厂集中供热系统。逐步改造、撤并教化校区锅炉房，由供热功能转为学生宿舍供热水、为食堂供热气。二校区自供热系统进行增容和除尘设备改造。相应的调整供热管网，综合考虑给水、消防管线的位置，重新规划建造可通行地沟，实现一次改造，长期受益。
经整合改造后的供热系统，能够很好的解决学校新增建筑物造成的供热不*衡、冷热不均等问题。各用户供热质量得到保证，节约能源，减少校区污染，净化了校园环境。
(四)给排水系统改造工程
目前，一校区现有的给排水管网中，大部分敷设年代较早，资料不详，管网漏失率较高，且供水储水池容量严重不足。一校区现有的排水体制主要为合流制排水，由于一校区地势坡度大，造成南侧校外街低区部分经常发生雨水倒灌。缺少独立的消防供水系统，安全性不高，难以满足防火安全的要求。
具体改造建设方案是：改造一校区的给水管道，建设清水池1座；新建消防水池1座；改造一校区排水管道和雨水排放系统；增建二校区部分排水管道。
改造后的两校区给水、排水能力完全可以满足学校可持续发展的要求，给水的供水安全性将得到提高，管网漏失率将大幅度下降，排水系统改造后将实现雨水污水分流排放，彻底消除雨水倒灌。消防系统改造后，消防安全性也将得到根本保障。
(五)校园环境整治工程
我校是一个有着优良传统的历史名校，但校园建设始终滞后于学校发展。建筑密度高，校园整体形象差，校园人文环境和自然环境建设历史欠账多。
具体改造建设方案是进行校园内园林建设，绿化、美化、亮化和人文环境的建设。对一校区正门和二校区东门及系列大门进行系统改建。综合治理校园交通系统，对路网进行改造，建设一、二校区地下停车场，改建学生生活区域步行街，对建筑外立面进行综合改造，用建筑特有标识和色彩，力促不同建筑间的和谐。建设校园内视觉指示系统，体现以人为本的理念，坚持“实用、特色、现代”的原则。
改造后的校园，空间环境质量得以提高，师生通行方便，校园环境不仅与周边环境相协调。功能齐全、布局合理，集“国际化、现代化、智能化、园林化”为一体，充分展现xx特色和风采，有利于提高学校的整体形象和创建世界一流大学。
四、结束语
各位代表，校园建设和老校区改造是我校今年的一项重要工作，学校党委和校领导都十分重视这项工作，并始终得到了全校师生员工的密切关注，在校园改造建设规划过程中，学校有关部门通力合作，全校师生员工给予了大力的支持并提出了很好的意见和建议，在此表示衷心的感谢！这里向各位代表提供一个发展规划处的电子信箱000000，我们衷心欢迎大家积极参与到学校校园建设的工作当中，为建设我们美好的家园贡献你们的才智。我们会认真处理每一位师生的意见和建议，并在实际工作中加以体现。
老校区改造工程将在今年开始全面实施，改造必将对我们的工作和出行产生影响，甚至会影响到部分单位和个人的利益，一方面请大家谅解由于校区改造带来的不便，另一方面希望大家顾全大局，站在建设世界一流大学校园环境的高度支持学校的改造建设。
让我们共同期待着一个体现我们共同意愿的新校园！
沿海开发，一体两翼，半岛经济圈建设，优越的区域位置，使得堆沟港镇迎来了前所未有的机遇。*年来，堆沟港镇经济、文化、社会事业日异月新，蓬勃发展。港镇小学作为乡镇中心小学承担着港镇社区人民和企业职工子女教育任务，一直以来港镇小学本着服务经济发展，服务社区建设，服务企业腾飞，始终让社区家长、企业职工子女享受优质教育，始终以办社区人民满意的教育为目标，不断整合资源，强化师资队伍建设，内强管理，外塑形象，促进学校内涵发展，提升学校办学品位，教育教学取得一系列成绩。但是，随着园区发展，教育现代化推进和社区人民及企业职工对优质教育的渴求，堆沟港镇中心小学已不能适应园区发展、社区建设需要，校园迫切需要整体规划和建设，现就目前办学状况和发展规划调研情况报告如下：
一、目前办学状况
1、校园建筑情况
校园面积17342*方米（约26亩），教学用房2300*方，教辅用房1100*方，餐厅宿舍1160*方，教师宿舍550*方，幼儿园教学用房350*方，200米环形水泥跑道。
2、教师学生情况
现有教职工81人，其中外省市大学生12人，小学生1160人，幼儿290人，现有21个班，一至三年级均达50人，部分班级达60人（无教室可用）。
3、学校办学瓶颈
①教师办公桌、学生课桌凳简陋不足，教师*50人挤于100*方的办公室，办公桌均已使用20余年，其中高矮样式参差不齐，有不少为合并的村小调剂过来；学生课桌缺少*150套。
②班级生数超标，无教室可分班，目前教室已严重挤占教辅用房，无阅览室、实验室、美术室、少先队活动室等等，缺少功能室*10口，下学期随着村小部分二年级升至中心小学三年级和外地打工子女转学将面临扩3班，但无一口教室可用。
③外省市大学生住宿问题，*三年新分配*20名大学生，现有宿舍、楼梯间、电脑室机房都已经住满，下学期新分配大学生面临住宿难题。
④灌河对面响水陈家港化工园一河之隔距离校园太*，排放污染严重影响师生身体健康，不良天气和风向变化严重影响正常教育教学。
二、发展规划设想
*年来，村党总支以村企共建新农村为契机，以统筹城乡基层党建为抓手，以创先争优为动力，坚持强班子、抓发展、惠民生，增强了党组织的发展力、服务力和凝聚力，走出了一条强村富民的新路，先后被省委省**授予全省先进基层党组织、全省新农村建设示范村、全省文明村等荣誉称号。年，村集体经济收入达到63万元，农民人均收入达到9500元。一天的参观学*时间虽短，但对新农村建设有了更新更深入的了解，受到的启发也不少。
一是坚强有力的领导班子是建设新农村的基本保障。俗话说火车跑的快，全靠车头带。选配好村“两委”班子是发展农村经济、引领农民增收致富的关键一环。要把想带领农民增收致富并且有能力带领农民增收致富的人选到村领导岗位上来。村民大会选举青龙湖公司总经理、也是村人的张德华担任村民委员会主任，村党的代会选举张德华担任村党总支**，大胆实行村企联姻，壮大村集体经济。由于村支部想干事，敢干事，干实事，深受村民的拥护，大大增强了村支部的凝聚力和向心力。
二是发展农业龙头企业是建设新农村的有效途径。农业龙头企业立足农村实际，利用农业资源，延伸农业产业链，带动农民增收致富的作用明显。以湖北青龙湖农业发展有限公司为龙头，村发展了养殖、种植、蔬菜三大特色板块六大品牌产业：水禽养殖品牌，建立年产20xx万只商品鸭苗的肉鸭养殖基地，带动周边50公里内的农民发展养殖业；家禽养殖品牌，建立年存栏10万只的蛋鸡场；生猪养殖品牌，全村饲养生猪过万头；渔业养殖品牌，年养殖特种水产品过百万斤；水稻种植品牌，无公害种植优质水稻6000亩；精品蔬菜品牌，建设蔬菜大棚20xx亩。
三是规划村民新居是建设新农村的有效形式。村给我们印象最深的是农户的新居建设。村民统一住进小区，整齐划一的新楼房，宽敞明亮的村街道，如山水画般的`村庄绿化无不展示新农村建设的风采。规划好新村建设，整体搬迁老村落，既可以增加耕地，又可以解决农村的脏乱差，促进村容整洁。以前的村，村民的住宅都是典型的“小户大院”模式，户均占地8.1亩，但实际住房仅不到1亩，宅基地利用的集约化程度低，土地资源浪费严重。对此，该村按照“民主定点、科学规划、以点带面”的原则，选定在该村4组开展迁村腾地试点。在新居民点上，居民都住进联排小别墅，小别墅占地400*方米，造价12万元，村民只需要出资4.5万元就可入住。但条件是村民必须把原宅基地还给村集体。目前村已经有184户农户搬迁，为村里腾出了2100亩土地。村里成立了一个“土地存贷合作社”，农户腾出的土地全部存入合作社，村里引进的湖北青龙湖农业发展有限公司按照市价将土地贷出发展现代农业。按每亩地每年至少能贷出1000元计算，2100亩地若全部贷出，每年将可为村集体带来210万元的收益。目前湖北青龙湖农业发展有限公司在贷出的土地上建起了200个蔬菜大棚，以每个500元的低租金租给村民种精品蔬菜；投资8000万元建成养殖规模为20xx万只的种鸭场、种鸭孵化场和屠宰分割厂。村村支书张德华说：“目前全村基本形成了三分之一的农户从事种植业，三分之一的农户从事养殖业，三分之一的农户就*务工的发展格局，使集体经济和农民的收入都上了一个新的台阶。”
通过参观考察新农村建设活动，我深刻认识到了社会主义和谐社会的建设给教育工作者提出的更新、更高的要求，对社会主义新农村建设现状和前景有了直观的了解，进一步增强了关心“三农”、服务“三农”的自觉性，真实感受到落实科学发展观，努力推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会的积极意义。作为新时代的党员青年教师，我们要深入学*村敢想敢干、敢为人先的创新精神，统筹规划、科学发展的求实精神，发展循环经济，坚持人与自然和谐发展的持续发展精神，以科学发展观为指导，提高自身素质，踏踏实实地教书育人，为教育事业的发展贡献自己的力量。
一、学校概况
陈江东阁小学学校坐落在陈江街道青春村东阁片，建于1930年，是一所公办教学点。学校占地7800*方米，建筑面积1591*方米，运动场3368*方米，校园绿化面积1650*方米。现有功能场室6个（间），多媒体教学*台6个，教学电脑40台，图书4580册，共有6个教学班，在校学生170人。在职在编教师10人，学历达标率100％，其中研究生1人，本科学历6人，中小学一级教师7人，中小学二级教师2人，未评级1人。
二、主要做法和成效
（一）学校规划：
学校始终坚持“一切为了学生发展，办让人民满意的教育”的办学理念，弘扬“明德远志，乐学勤行”的校训。以“为每一个孩子一生的发展和幸福奠基”为导向，对学生实施导读的品悟教育；
以“诚实、守纪、勤奋、坚毅”教育，培养学生良好的*惯；
以“博学严谨爱生乐教”艺术的熏陶，让学生体味学*的快乐。今日的陈江东阁小学学校，在各方面工作都取得了一定的进步，受到人民群众的广泛好评。
“中国象棋”“十个一素质提升教育”“诚信教育”特色的打造，标志着陈江东阁小学学校已经开始了学校特色创建的新征程。
（二）加强队伍建设：
1、干部队伍建设：
我校领导班子3人，其中大专学历1人，本科学历1人，研究生学历1人；
校长符合国家规定的任职条件，有岗位培训合格证书。学校领导班子成员团结协作，有争先创优意识。
2、教师队伍建设：
我校现有9名专任教师，专任教师均有相应的《教师资格证书》，研究生学历1人，本科学历6人，占70%，学历100%达标，中小学一级教师职称7人，占70%，教师业务能力强，是学校发展的坚实力量。学校注重教师队伍可持续发展，重视骨干教师和青年教师培养，确立了切实可行的促进教师专业发展的培训计划与经费保障措施，保证一定数量的教师参加各类校外继续教育和学术研讨、观摩学*活动。
三年来，我校教师获得区级各种荣誉称号、竞赛获奖共10人次，获得镇级各种荣誉称号、竞赛获奖共15人次。
（三）加强校本教研，提高课堂效率：
为确保以教师的发展促进学生的发展，学校建立完善了符合素质教育及新课程要求的教学工作常规、课堂教学评价标准和校本教研制度等；
促使教师转变教育观念，进行课堂改革，着力打造高效课堂。
（四）规范办学行为：
坚决杜绝各种错误的办学行为和教育行为，抵制妨碍学生健康成长的各种不良影响，保护学生身心健康发展。严格执行区宣教办制订的招生制度，不分重点班和非重点班。严格执行财务管理制度和国家收费政策，无乱收费现象。学校选用教材和教辅资料符合省教育行政部门有关规定。严格执行《广东省中小学学籍管理规定》，完善学籍管理系统。
（五）特色教育：
“中国象棋”“十个一素质提升教育”“诚信教育”特色的打造，标志着陈江东阁小学学校已经开始了学校特色创建的新征程。
（六）安全保障：
学校十分重视安全工作，致力打造*安、和谐校园。*年来在校门、校园的各个角落安装了监控设备；
每周一节安全课；
按时出好安全宣传板报；
严格安保工作，实行教师、学生值日制度，确保师生安全。健全安全管理制度和应急预案，定期开展安全培训及防火、防震演*。
三、存在问题及规划设想。
1、存在问题：
普通教室数虽然目前能基本满足教学需要，但是教学楼使用时间已久（1993年建），每遇下雨天气，楼面渗水。
2、规划设想：
加强与主管教育部门沟通，争取在区及街道班的支持下，重建一栋教学楼。我校的扩建项目能早日完成。
四、必达指标的自评说明
1·2学校建筑面积1591㎡，生均校园占地面积45.9㎡，生均校舍建筑面积9.3㎡，（达标度：达标）
2·1设有科学教室0间。（达标度：不达标）
2·3各普通课室有网络接入点；
每位教师配备一台个人专用计算机；
百名学生教学用终端数：23.5；
多媒体授课比例达22%。（达标度：达标）。
2·4教学仪器设备的品种、规格、数量达到国家和省的配备标准。（达标度：达标）
2·5生均图书册数27册。（达标度：达标）
3·2*均班额28人。（其中进城务工人员随迁子女37人，占学生总数22%，小学班额不超过50人）。（达标度：达标）
4·1师生比1：19，达到省定编制标准；
按国家和省规定配备专职体育、音乐、美术、心理、卫生等教职员。（达标度：达标）
4·3专任教师学历达标率达100％，其中本科及以上毕业7人，占70％（达标度：达标）
5·1校址和周边环境符合国家现行有关标准的规定。（达标度：达标）
6·2学生免试就*入学，学校实行常态编班，无违法违规行为。（达标度：达标）
6·3开齐、开足国家课程，严格执行省、市教育行政部门规定的课程教学计划。（达标度：达标）
6·4安排学生作业数量和内容符合国家和省的有关规定；
切实减轻学生过重的课业负担。（达标度：达标）
6·7切实保证学生每天1小时校园体育活动时间；
体育艺术“2+1”专项教育活动正常；
学校每学年举行一次以田径项目为主的全校性运动会、艺术节。（达标度：达标）
6·8实施《国家学生体质健康标准》测试合格率达92%以上，优良率达70%以上并逐年提高。（达标度：达标）
6·9生均公用经费支出水*达到省定标准；
建立了学校的预算管理制度且严格执行。（达标度：达标）
五、自评结果
根据督导评估方案的要求，结合《广东省义务教育标准化督导评估评定细则》，通过认真自评，我校带“★”的15个指标中，达标数为14个，全部28项二级指标中，达标数为24个，达到了标准化学校复评标准的要求，恳请评估专家给予评估。
为配合省十三届人大常委会第二十七次会议听取和审议全省教师队伍建设和教师法实施情况的报告，10月中下旬，省人大常委会副主任许仲梓带领部分省人大常委会委员和省***，先后赴南京、南通、扬州、淮安、连云港等地开展专题调研，召开多场座谈会，听取了当地**和相关部门的情况介绍，以及各级各类学校负责人的意见建议，并实地考察了县、乡、村的部分学校、幼儿园。同时，又分别召开了省教育、编制、发改、财政、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门负责同志座谈会和各部门相关职能处室负责人座谈会，并召开了教育方面的专家学者座谈会，深入了解情况，认真听取意见，共同研究问题。现将有关情况报告如下：
一、主要成绩
认真落实教师法的有关规定，全面加强教师队伍建设，全力推进依法治教，不断创新体制机制，教师队伍建设取得新的成效。
（一）加强党的领导，对教师队伍建设作出新部署
坚持把政治建设摆在首位，充分发挥党组织的领导和把关作用，坚持教师队伍建设的正确方向。省委省**及时出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确了新时代我省教师队伍建设改革的主要目标和重点任务，明确要求教师工作实行党委**一把手负责制，并将教师队伍改革列入督查督导工作重点内容，其结果作为党政领导班子和党政领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。**有关部门落实省委省**的决策部署，出台了《江苏省教师教育创新行动计划（xx—20xx年）》等文件，进一步明确了深化新时代教师队伍建设改革的具体措施。盐城市以党建为引领，以改革为主题，专门召开了教育改革工作会议，明确提出高质量的教育必须有高质量的教师，要求深入实施中小学名师培养工程，打造一支品德高尚、业务精湛的教师队伍。淮安市委市**定期研究教师队伍建设改革工作，把教师队伍建设作为党政“一把手”工程紧抓不放，市委市**主要领导全程参加人大教师队伍建设专题询问，研究解决教师队伍建设中的新问题。泰州市今年的新春第一会就是“办好人民满意的教育推进大会”，提出了尊重教师、关心教师的一系列具体政策措施。徐州市“十三五”期间累计招补教师25451人，其中编制教师16342人，特别是从20xx年起，连续三年每年补充新教师不低于7000人，对解决教师缺口、推进教育优先发展起到了很大的推动作用。
（二）加强思想政治引领，师德师风建设取得新进展
一是加强学校党组织和党员队伍建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用。选优配强党支部**，实施党支部**“双带头人”培育工程。在中小学试点实施党组织领导的校长负责制。健全把骨干教师培养成党员、党员教师培养成教学骨干的“双培养”机制，努力形成“党内带党外、党员带全员”的良好氛围。二是强化教师思想政治教育。在教师全员培训中普遍开设“一专题三建设”课程。在教师中大力开展坚定理想信念、树立师道尊严、提升品行操守等教育。完善了高校教师思想政治工作组织管理体系，逐步配齐建强思政课教师队伍。三是推动师德师风建设。依据教育部新时代教师职业行为十项准则要求，省教育厅出台教师师德失范行为处理办法，列出了教师职业行为负面清单，持续开展有偿补课、校外兼课等突出问题专项治理，实行师德失范“一票否决”，压实学校主要负责人第一责任。建立教师诚信承诺、失信惩戒机制，健全教师入职查询制度。坚持典型引路，持续开展“江苏教师年度人物”“四有好教师团队”“高校黄大年式教师团队”等推选活动。建立江苏省师德建设宣传中心，讲好江苏师德故事，展现教师时代风貌。南通市持续开展向李吉林、李庾南等师德楷模学*活动，扬州市创新开展市特级班主任评选，让优秀班主任获得特级教师的荣誉和待遇。
（三）加强教师教育，教师教书育人能力有了新提升
一是健全教师教育体系。在全国率先部署和落实教师教育创新发展工作。围绕建立健全以师范院校为主体，高水*综合性大学参与，以本科和研究生教育为主的师范生培养体系，支持师范院校发展。从2020年起，省财政将省属高校师范专业生均拨款学科系数从1提高至1.2。鼓励南京大学、苏州大学、南京信息工程大学等高水*综合性大学举办教师教育，启动七年一贯制师范定向生培养试点和高素质复合型硕士层次高中教师培养改革试点工作，不断提升教师培养质量和层次，同时吸引了优秀学生报考师范。二是健全教师培训体系。构建省、市、县、校四级教师专业发展支持体系，全面提升教师专业发展能力。整合现有教师培训资源，加强省级教师培训机构建设，单独设置省教育科学研究院，核定编制数180个，作为省教育厅的直属副厅级事业单位。南京市横向建立起市、区、校三级教师培训联动工作体系，纵向建立职初教师、骨干教师、卓越教师、教育家型教师的四级教师专业发展攀升培训体系。南通市持续开展教师教学研究探讨，推进教育技术不断革新和推广，带动全市教师精心设计课堂教学，着力向课堂教学要效率，成为全国首批9个“双减”试点城市之一。三是推进名师梯队化培养。面向“十四五”规划目标和江苏教育现代化2035远景目标，启动新一轮名师培养梯队工程。开展“苏教名家”培养对象选拔等，精心打造名校（园）长、名班主任、名教师“三名”工作室等培训载体。南京市召开“四有好教师”团队建设展示推进会，通过“市优秀青年教师、市学科教学带头人、省特级教师”等评选工作，以评促建，形成中青年骨干教师人才培养梯队。淮安市淮阴区与淮阴师院教科院、南通教师发展学院和南师大合作培养400多名的特级后备、学科带头人、区骨干教师梯队队伍。连云港市通过建设乡村骨干教师培育站，5年共培养乡村骨干教师*4000人。南通市把名教师、名校长整合起来，以“名师效应”带动教师成长，促进教师队伍整体水*提高。目前已培养“苏教名家”3人、“江苏人民教育家”10人、省特级教师47人。
（四）盘活存量资源，教师编制紧缺状况得到新缓解
一是加大编制统筹力度。开展中小学教职工编制统筹，破解结构性矛盾。通过内部挖潜，将改革和管理中精简下来的事业编制优先用于保障教育事业发展，全省较20xx年增加了2.8万个教师编制。推动设区市在市域范围内教师编制统筹，破解城乡之间结构性矛盾。徐州、南通、盐城、淮安等地已在市域内调剂11618名事业编制用于义务教育阶段学校。实施省级统筹，将各市超出核编标准的教职工编制作为统筹编制，由省委编办合理分配至教师编制短缺地区，2020年已在全省统筹了1万名教职工编制。二是创新编制管理办法。编制部门会同教育等有关部门，推动义务教育教师“县管校聘”，打破编制的学校壁垒，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，进一步盘活了教师编制，促进了教师资源合理配置。实行高校人员总量管理，根据学校办学层次和办学规模，科学核定人员总量，纳入总量管理的人员参照事业编制人员管理，有效满足高等事业发展需求。创新幼儿园人员编制管理，实行“骨干人员核编+普通教师备案制+辅助人员**购买服务”的方式，推动备案制普通教师与事业编制人员同岗同酬，按照国家规定参加社会保险，所需经费纳入同级财政预算。目前，苏州市已招聘备案制幼儿教师3453名。
（五）完善政策措施，教师工资收入水*有了新提高
20xx年以来，按照国家有关规定，我省采取了一系列措施，进一步保障义务教育教师工资待遇。省**办公厅出台了《进一步保障义务教育教师待遇的通知》，明确提出各地在对公务员普遍发放奖励性补贴时，及时统筹考虑义务教育教师。截止2020年，按预算安排我省已实现了义务教育教师*均工资收入水*不低于当地公务员。增加高校绩效工资总量，增加幅度为单位基准线的10%以内。扩大高校绩效工资内部分配自**，自主决定分配形式和办法。提高特殊教育教师基本工资15%，并按不超过当地事业单位绩效工资基准线的10%增核绩效工资总量。出台《关于全省乡村教师职称评审政策若干意见》，从2015年起，对在乡镇工作的教师普遍发放了乡镇工作补贴。2021年起，乡镇工作补贴*均每人每月超600元。对农村学校特别是条件艰苦的学校，在绩效工资内部分配时允许增设农村学校教师补贴。明确技工学校、职业院校额外培训净收入的50%增核绩效工资总量，不纳入单位绩效工资总量基数。
二、存在问题
*年来，我省教师队伍建设虽然取得了明显成效，但对标教师法的有关规定，对标广大人民教师的热切期盼，对标江苏教育现代化发展的目标任务，仍存在一些差距和不足。
（一）思想政治工作和师德师风建设还不够深入。教师思想政治工作存在薄弱环节，师德师风问题仍不同程度存在。有的加强班子队伍和基层党组织建设不足，落实新时代党的组织路线不够到位，有的意识形态工作责任制不够到位，阵地建设存在风险隐患。高校教师思政建设存在“上热中温下凉”问题，重视程度从校党委、院（系）党委到党支部和教师层层衰减。在教师选聘、职称评聘中对思想政治和师德考察缺乏有效手段，对教师的思想政治考核大多流于形式。有学校反映，师德师风虽然是教师考核评价的首要标准，但考核分类分级评价标准缺乏，难以起到引导和激励作用，对师德失范教师惩处上存在着宽松软。此外，教师有偿补课、校外兼课问题仍然屡禁不止，少数幼儿园还存在虐待伤害儿童现象。这些都严重损害了教师队伍整体社会形象，影响学生健康成长，甚至引发舆情事件。
（二）教师编制和统筹管理还不够到位。教师编制问题仍然是制约教育发展的重要因素。今年6月，中央编办、教育部印发的《关于推动中小学教职工编制全面达到国家基本标准的通知》，明确要求各地2022年6月底前以县为单位实现中小学教职工编制全面达到国家标准。但我省目前22个市县尚未达标，缺编2.45万。全省现有无编及5名编制以下公办幼儿园661所，按最低标准配备教师缺编1754名。加上民转公教师所需编制2.88万，全省还需净增加基础教育教职工编制约5.5万。如按教育现代化师生比标准测算，缺口更大。“无编可用”的同时，一些地方却存在着“有编不用”和“有编难用”现象。调研中了解到，淮安市现有未入编的临聘教师8058人，但全市教师编制却空余7225个。扬州市学前教育教师编制空余963名，但大量公办幼儿园教师却没有入编。此外，一些教师因年龄、伤病、体弱、孕产乳、借用等占编不上课问题突出，加剧了编制使用压力。
（三）教师社会地位和待遇提升措施还不够有效。全社会尊师重教的氛围还不够浓，教师尚未成为最受社会尊重和令人羡慕的职业。由于种种原因，教师工作受到社会、家长的质疑和冲击越来越多，教师职业的吸引力不强。调研中发现，*年来，虽然报考师范的毕业生有所增加，但多数是因为就业压力，真正崇教、乐教的优秀毕业生报考师范的还不多，有30%多的师范毕业生未从事教师职业。教师工资收入待遇尚没有真正按教师法有关规定落实到位。目前，全省已按预算安排全部实现义务教育教师*均工资收入水*不低于当地公务员，但决算时的实际发放情况还有待进一步观察。编外教师收入待遇目前只有在编教师的30%—60%，“同岗不同酬”现象突出。有的地区非编幼儿教师工资仅为当地最低工资标准。备案制教师与在编教师收入差距虽有所缩小，但退休后的保障存在着很大差距，给社会稳定埋下了很大隐患。1985年出台的一年1元、10元封顶的教龄津贴规定，*40年来一直没变，根本起不到提高教师待遇收入的作用，更起不到引导全社会尊师重教的作用。此外，据一些校长和教师反映，一些家长“校闹”干扰了学校正常教学秩序，损害了教师合法权益。还有一些检查、评比、创建等非教育教学事务分散了教师精力，加重教师负担。
（四）教师教育工作成效还不够明显。目前，我省以师范院校培养为主体、高水*大学办师范为补充的师范教育体系尚未真正建立。省里没有把地方师范院校建设摆上重中之重位置，没有按照扶持壮大主体的要求加大支持力度，对高校考核只分办学层次不分办学类别，对师范院校发展不利。一些师范院校师范生占比不高，南京师范大学2021年师范专业本科生仅占全校本科生总数的30%左右。师范生向来是“吃饭生”，但现在省属师范院校的师范生与其他高校学生一样要缴学费、生活费、住宿费，这种状况已经持续很多年了。高水*综合性大学办师范的主动性、积极性也不高。目前，国家有关方面正在考虑提高小学教师入职的学历门槛，但我省部分培养小学教师的师范院校还是专科层次，迫切需要省里支持其提升到本科办学层次。省里对南京特殊教育师范学院本科评审工作支持力度还需加大。教师培训的针对性还需提高。市、县级教师培训机构建设薄弱，各市县教研室教研人员不足，不能有效开展教师全员培训和支撑教师专业提升。乡村教师的日常教研和培训工作也没有建立起一套有效办法。随着教育评价改革、新高考制度改革、“双减”等一系列改革政策的落地，向课堂要效率，提升课堂教学质量和作业设计质量，对教师的研究能力和教学能力提出了新的要求，迫切需要进一步加强有针对性的培训。此外，应当引起高度重视的是，一些师范院校不按规定组织师范生的毕业实*，让学生自找门路盖章证明已经实*，使教育实*环节走过场，导致学生严重缺乏足够的教育教学实践机会，师范毕业生质量难以保证。
（五）教师队伍结构还不够合理。随着新课改的推进，全省音体美、科学、心理健康等学科教师普遍缺乏，目前仅音体美教师就缺了1.7万名。新高考制度改革后，化学、物理、地理、生物等学科教师也出现了结构性短缺。教师队伍年龄结构不合理，一些地方特别是乡村学校教师年龄老化，中青年教师缺乏，有的区县10年未招聘一名在编新教师。基础教育阶段男女教师比例严重失衡，全省为3:7，有的地方达到了1:9，许多幼儿园甚至没有一个男教师，导致学生成长过程中的男性角色“失位”，不利于学生健全人格的培养。从区域结构上看，教师资源在城乡配置上还不均衡，乡村学校骨干教师缺乏。应当予以高度关注的是，苏北等地区教师的严重流失问题。“十三五”期间，淮安市流失教师742人，扬州市基础教育公办学校流失教师700多人，镇江市累计流失448人，其中学科带头人以上18人。连云港市*三年流失397人，其中省特级教师19人、市级名师以上29人。苏北、苏中名特优教师、学科带头人的外流还会引发教师团队流失，对当地教师队伍影响极大，严重破坏了当地教育生态，剥夺了当地孩子、家长和社会的希望。据了解，这些流失的教师大多去了苏南等发达地区，这与南北挂钩帮扶、苏南支持苏北发展的政策完全背离，加剧了地区间发展的不*衡。
（六）教师管理体制机制还不够健全。义务教育阶段的教师虽然实行了“县管校聘”，但教师与学校、教育行政部门之间的关系不明确，教师的聘任合同还是与学校签订，教师在县域内的统筹调配使用仍然不畅。教师职位职称受到比例、数量等各方面的限制，教师的上升空间出现“天花板”现象，有的符合条件的教师等了28年都没能评上高级职称，有的评上多年也聘不上，严重挫伤了教师的积极性，甚至出现了焦虑、抑郁、懈怠等现象。校长等管理人员缺乏专门的职业上升通道，绝大多数校长等管理人员占用了教师岗位职数，挤占了一线教学岗位教师高级职称名额。新教师招聘的岗位要求过于宽泛，考核方式单一，学校不能科学合理地选择所需的紧缺教师，出现了“要的人进不来，来的人又用不上”。一些新招聘的教师只会考试，但站不住课堂，管不住学生，难以胜任教育教学的要求。此外，教师退出机制还不完善，对长期泡病假、违反师德师风的教师，学校不敢解聘或辞退。对于教学懈怠、知识老化等难以胜任教学工作的教师，也无法进行轮岗交流，让其退出教学一线。
此外，我省的职业教育还没有建立一支高水*的“双师型”队伍，许多高技能人才受年龄、学历、资格等条件限制无法进入教师行列，中等职业学校、高等职业学校缺少一批“工匠之师”和“巧匠之师”，难以担负起培养现代化建设亟需的创新型、应用型和技术技能型人才的重任。一些中等职业学校、高等职业学校陷入了“越办越差、越差越难招生”的恶性循环，广大家长根本就不愿也不敢将孩子送到中等职业学校、高等职业学校就读，不仅加剧了普职分流的竞争压力，更不能为我省加快现代产业发展、壮大实体经济，实现制造业大省向制造业强省转变，提供高素质的技能人才，与我省加快建设“一中心一基地一枢纽”目标定位不相适应。
三、几点建议
为加强新时代教师队伍建设，根据调研情况，综合各方面意见，现提出以下建议：
（一）进一步加强教师思想政治与师德师风建设。各级党委**要始终把教师思想政治与师德师风建设作为衡量教师队伍素质的第一标准，作为教师队伍建设的重中之重。落实中央深改委会议审议通过的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，坚持和加强党对中小学校的全面领导，要在深入总结试点工作基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。健全各级各类学校教师思想政治工作和师德师风建设体制机制。省**及相关部门要细化落实各级各类学校党组织从严治党主体责任和主要负责人师德师风建设第一责任人的评价标准和考核办法，全面落实高校二级学院院长、**等关键岗位落实教师思想政治和师德师风建设责任的评价标准和考核办法。在各级党委（党组）对高校巡视巡察以及各级**教育督导中加强教师思想政治和师德师风专项检查，重点解决好对教师思想政治与师德师风建设重视程度层层递减问题。深入实施师德师风建设工程，提升“四有”好教师团队建设水*，建立新教师宣誓制度。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制，将治理师德失范纳入专项督导和责任督学挂牌督导范畴，建立师德状况定期调研和评议制度，完善师德舆情快速反应和重大问题报告、惩处机制。坚决从严处理中小学教师有偿补课、收受礼金等行为和高校教师在教育教学、学术研究、师生关系等方面的失范行为。
（二）进一步深化教师管理综合改革。一是加强编制统筹、创新编制管理。建立健全以县为主、市域调剂、省级统筹、动态调整的教职工编制管理机制，在严格落实教师编制国家基本标准、达到省定标准的基础上，按照我省教育现代化标准，做好中小学教职工编制和公办幼儿园机构编制的配备工作。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，加强和规范中小学教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补，加大问责查处力度，切实解决部分地区教师编制大量空余却大量使用非编教师的问题。规范代课教师管理，制定公办学校非在编教师管理制度，解决中小学大量临聘教师存在的隐患问题。制定完善公办幼儿园、中等职业学校、技工院校等公益二类事业单位教师备案制管理制度和**购买工勤服务的管理办法。二是调整教师队伍结构，解决结构性短缺的突出矛盾。采取切实有效措施，解决好新高考制度改革后化学、物理、地理、生物等学科教师紧缺，以及体育、艺术教育、心理健康、技术和综合实践活动课程教师普遍缺乏的问题；解决好教师队伍性别比失调，女教师占比过高、男教师普遍缺乏，以及教师年龄老化、年轻校长后备梯队不足等问题；解决好苏北、苏中地区骨干教师严重流失问题。建议苏北、苏中地区要对晋升为特级教师、高级教师等骨干教师采取签订服务期合约的办法，省级层面要出台确保优秀骨干教师有序流动的引导管控办法，对违反服务期合约的即行取消其职称并纳入失信记录，对抢挖苏北、苏中地区骨干教师的省内地区采取“挖一减二”的办法，即抢挖一个高级或特级教师，核减流入地两个高级或者特级教师职称（荣誉）名额。三是完善准入退出机制，深化教师职称制度改革。优化教师招聘制度，增强教育部门特别是用人单位的自**。健全教师资格定期注册制度，逐步将编外聘用教师和民办学校教师纳入定期注册范围，不合格人员要坚决退出教学岗位。建立符合教师岗位特点的考核评价指标体系，突出教育教学实绩，不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师，引导教师潜心教书育人。提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道。全面推开校长职级制试点工作，推进教育家办学。同时，解决好校长等管理人员占用教学人员高级职称名额的问题。
（三）进一步加强和改进教师教育。一是大力振兴师范教育。实施师范教育培养院校提升计划，创建一批国家级和省级高水*师范生培养基地。进一步提高师范专业生均拨款标准。扩大师范生培养规模，明确师范院校招收师范生不得低于非师范生的占比要求，确保师范院校以师范教育为主业。强化教师教育学科建设。在师范院校及有关项目评审时，要体现师范教育特色。按照中小学、幼儿园教师学历要求，加快我省师范专科学校升为本科院校的进度。按照中央《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出的办好若干所幼儿师范学院的要求，加快我省优秀幼儿师专升为本科院校的进度。实施师范教育生源质量提升计划，吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业。大力推动师范教育人才培养模式转变，突出教师教育创新实践教学，构建包括师德、教学、班级管理、教研等全方位的'实践教学内容体系，确保师范生教育实践不少于半年。鼓励支持江苏高水*大学建设高校成立教师教育学院、举办师范专业。二是大力提升职教师资水*。深入贯彻中办、国办印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，明确职教师资专业具有专业教育和师范教育的双重属性，树立“大职教”“大师范”理念，尽快制定职业教育教师发展规划，改革创新职业教育教师培养机制，扩大职业教育教师培训规模，拓宽吸引优秀人才进入职业教育教师队伍的渠道，创新招录办法，吸纳一批具有创新实践经验的企业管理、技术和高技能人才成为职业教育教师，建设一支高水*的“双师型”职教师资队伍。三是切实加强教师培训工作。完善省市县校四级培训体系，建好省级教师培训机构，做强市级教师发展学院，重点推进县级教师发展中心建设，开展教师发展示范基地校建设，为教师专业发展提供支持服务。
（四）进一步提高教师地位待遇。各级党委**要明确教师职业具有公共属性，公办中小学教师具有国家公职人员特殊的法律地位，切实担负起中小学教师保障责任，着力提升教师的政治地位、社会地位、职业地位，吸引和稳定优秀人才从教。确保中小学教师*均工资收入水*不低于或高于当地公务员*均工资收入水*。在解决教师编制应入尽入之前，要提高中小学、幼儿园等非在编教师待遇，做到同岗同酬。关心乡村教师工作生活，大力实施乡村教师支持计划。重视教师住房保障，把符合条件的教师纳入当地住房保障范围。维护民办学校教师权益，使其在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。加强教师合法权益保护，保障教师教学自**，保护教师教育惩戒权，全面清理规范各类涉校检查、考核与评比活动，探索依法治理“校闹”机制，优化教育生态环境，在全社会大力营造尊师重教的浓厚氛围。
对照《山西省义务教育标准化建设评估验收标准》，我校逐条进行了自查，现将自查情况总结如下：
一、基本情况：
我校现有教职工13名，在校学生167名，教学班6个，我校从实际出发，在村委支部和中心校的领导和大力支持下，办学条件极大改善，校园环境正在改造之中，教学设备不断添置更新，学校管理逐渐制度化、规范化，教学质量逐年稳步提高。
二、自查情况：
(一)普及程度
学校实行小学六年义务教育，学生适龄少年入学率100%，在校生巩固率100%，学校规模能够满足学生入学需要，所有班级班容量控制在规定范围内。
(二)校舍建设
我校占地面积为12600*方米，校舍建筑面积为1578*方米，绿化面积500*方米。教学楼面积1100*方米，锅炉房18*方米，厕所25*方米，生均0.15*方米(男生有8个蹲位，*均每10人一个蹲位、一个小便槽;女生有8个蹲位，*均8人一个蹲位)。学校有锅炉房、和各类仪器综合室(文体器材室、图书室、教学仪器室)，没有配套的会议室、卫生保健室、少先队办公室，虽然办公条件简陋，但教师都能教书育人、尽职尽责。学校有体育运动场1个，面积5000*方米。
(三)教育教学设施设备
1、学生实验所需的仪器不足，只有常见的教学仪器，实验室一个63*方米，但配备不够齐全。
2、学校的电教设备：有远程教育一套，教学光盘有160盘，学生电脑15台，电教设备基本能满足教学要求。
3、图书室1个21*方米，图书藏量3407册，生均20册。由于学校经费紧张，图书更新较慢，学校订阅报刊杂志数量达15种以上，满足教学需要。
4、不足之处：音体美器材数量少，不能满足教师需要，卫生器械配备较少。
(四)经费保障
1、税费改革后，生均公用经费足额拨付，09年429元/年/生，10年550元/年/生，11年650元/年/生。
2、教师工资按照国家规定工资标准按时足额发放。
3、严格执行收费标准，不乱收费。经费合理使用，教材循环使用，确保学校正常运转。
(五)机构与队伍建设
1、义务教育工作有专人负责，人员配备符合编制标准，能满足教学需要，无代教及教师自雇代教现象，教师人人有教师资格证，在编教师13人中专科学历9人，大学本科学历4人，学历达标率100%;全体教师均有继续教育证及普通话证，都能积极参加各类培训，符合课改形式。
2、校长持证上岗，符合任职条件，学校重视教师职业道德规范，社会、家长和学生评价良好;无任何体罚、侮辱学生及伤害学生身心健康的行为。
(六)教育管理
1、学校坚持依法办学，依法执教;有符合本校实际的各项常规管理制度，管理措施不断完善，管理机制健全。安全教育工作有制度且落实较好，*几年来无重大责任事故。
2、学校管理工作民主科学、管理规范;能体现德育为首的指导思想，学校德育工作实效性、针对性强，无留级开除学生现象，严格规范学生在校作息时间，保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。
3、教学管理制度完备，形成了以人为本的管理模式，建立了科学的学生与教师评价制度。
(七)课程实施与素质教育
1、严格执行国家课程设置方案和课程标准要求，开足开全课程、开足课时，落实学生每天参加一小时锻炼制度，按规定开设地方课程和校本课程，能围绕教学需要组织课程资源。能创造性的开设有特色的综合实践活动课(写字课)。
2、教师培训工作机制完善，有能承担课程改革实验培训和指导工作的骨干教师。
(八)学*化学校建设
依据我校实际情况，积极开展校本教研，建立健全了各项校本教研制度，为教师创设各种学*条件，充分利用各种教育资源，努力提高业务素质。
(九)教学质量
小学阶段学生毕业率100%，学生道德行为合格率100%，《学生体质健康标准》达标率100%。学生具有积极向上精神风貌，学生个性与特长得到一定发展，学科教学成绩整体优良。
三、创建标准化学校努力方向：
1、以优质教育共享过程为出发点，启动学校校舍配套改造工程。依据上级安排，谋求多方支持，加紧校舍改造工程建设。
2、以教师培训为重点，培养一流的教师队伍。创建学*型学校，提升教师教学水*。
3、以校本教研为主导，认真落实教育教学目标。继续开展课堂教学改革，探索大面积提高教学质量的有效途径。
4、扎实工作，进一步完善各种档案资料等软件建设，购买教学仪器、各种设施设备，加强各种硬件建设，争取通过义务教育标准化。
20xx年以来，自治区纪委监察厅、教育工委部署在全区高校开展“清风校园”建设工作。*期，我带领二室人员对全区高校开展“清风校园”建设工作情况进行了督导调研。形成如下调研报告。
一、我区高校开展“清风校园”建设主要做法
(一)加强领导，健全机制。各高校高度重视“清风校园”建设工作，成立了由党委**(校长)担任组长的“清风校园”建设工作领导小组，召开会议，研究部署，制定实施方案，组织开展“清风校园”建设工作，不断改进和完善工作措施，定期向全校师生通报落实情况，接受师生监督。宁夏医科大学、宁夏师范学院等院校以‘清风校园’建设为载体，全面推进党风廉政建设”整体工作思路，严格做到组织领导、任务分工、监督落实“三个到位”。每年对“清风校园”建设各项任务的完成情况进行专项检查，认真总结好的做法，梳理存在的问题，对好的做法在全校范围内进行推广，对存在的问题限时要求责任部门进行整改，确保了“清风校园”建设工作取得实效。
(二)明确任务，落实责任。各高校党委将党风廉政建设和“清风校园”建设工作同安排，同推进，同考评。制定印发《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》等文件，细化分解工作任务，明确工作职责，逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。同时，把“清风校园”建设纳入领导班子、领导干部目标管理，与教学、科研、管理等各项工作紧密结合，确保党风廉政建设和教学科研工作同频共振，互为补充，共同推进。把反腐倡廉、“清风校园”建设和行政工作有机结合起来，切实将反腐倡廉工作职责落实在基建、财务、人事、招生、采购、后勤等重点部门、重点岗位和行政事务中，通过发挥统领、共管、组织协调等作用，形成惩防合力。
(三)加强教育，道德育廉。通过多种形式、多种载体，抓好领导干部、教师队伍和学生的廉洁教育。通过对领导干部勤政廉政教育，提高为政清廉意识，不断夯实廉洁从政的思想基础；通过对教师队伍的师德师风教育，引导他们廉洁从教，大力弘扬“学为人师，行为世范”的优良学风教风；通过对学生敬廉崇洁教育，引导他们切实做到学术诚信、考试诚信、就业诚信，努力形成风清气正、阳光向上的校园氛围。北方民族大学着力抓好“五个一”工作，将廉政文化建设融入“两课”教学和党校培训课，使廉政文化进校园、进课堂、进学生头脑。宁夏医科大学大力推进廉政文化“三进”工作。开展经常性的敬廉崇洁教育，举办多种主题实践活动。学生们自发成立“清风社”学生社团组织，配合学校积极宣传敬廉崇洁思想，产生了较好的宣教效果。宁夏大学把大学生廉洁教育贯穿于入党培训、入学离校、社团活动中，针对大学生入党积极分子开设“大学生敬廉崇洁意识养育”选修课，培养大学生的廉洁意识。宁夏师范学院积极推进廉政建设进校园、进课堂、进公寓，每年结合“12·4”法制宣传日，通过廉政文艺演出、发放廉政宣传单、开展廉政知识竞赛等活动，广泛宣传廉政知识，营造浓厚的校园廉政氛围。
(四)突出重点，强化监管。强化对关键岗位、重点部位、重要环节的监督管理，着力构建监管促廉长效机制。各高校加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督，在年终干部考核中，每位领导干部都要进行廉政述职，由教职工进行测评，接受党员和群众的监督。在民主生活会上，党员领导干部都要自查自纠，开展批评与自我批评，接受党内外的批评和建议。处级以上干部建有完整的廉政档案，将每年述职述廉、年终考核、民主生活会、廉政承诺书等情况归入个人廉政档案，作为向党委反映干部廉洁自律情况的基础材料。
(五)健全制度，全力保廉。各高校党委高度重视制度建设这一预防腐败的基础性工作，特别注重制度设计的科学性、针对性和操作性。*两年，结合开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，从完善工作机制、规范执行程序、强化监督检查三个方面，对原有的制度进行了梳理和修订，建立新的制度，进一步建立健全制度体系。形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的廉政工作机制，强化了预防和治理腐败的源头工作。
二、存在问题
一是工作连续性不强。个别高校对开展“清风校园”建设的认识不到位，抓党风廉政建设和“清风校园”建设连续性不强，存在时紧时松的现象；二是个别单位对“清风校园”建设抓的不深不细，以文件落实文件，以会议落实会议，没有将“清风校园”建设工作落实在教学教育和队伍管理的方方面面，工作成效不够显著。
三、意见建议
(一)规范管理，用制度保障发展。建立规范的校园管理模式，明确管理要求，强化管理责任，落实管理职责，制定并完善一系列管理规章制度，使各项管理活动有章可循。进一步深化完善各项规章制度，强化创新校务管理、教学科研管理、教师管理、学生管理、校园管理等，并不断增强学校常规管理的实效性。
(二)深入推进廉政文化进校园，优化党风廉政软环境。一是高校各级领导和教师必须增强廉政文化意识，增强当好廉政文化传播者、组织者、开拓者的责任意识。二是进一步加强大学生诚信教育，提高大学生的诚信意识。三是注重校园网络、报刊杂志、电视、广播、橱窗、课堂等文化载体的充分运用，不断拓展廉政文化的传播渠道，拓宽廉政文化教育覆盖面，使廉政文化融入学校的各个方面。四是不断丰富教育和活动形式，要贴*生活，贴*实际，使廉政文化真正入目、入耳、入脑，成为全校师生广泛参与的一项活动。
(三)预防高校职务犯罪，推进党风廉政建设。建立健全“一把手”权力监督制约机制，建立有效的行政决策负责机制，重大问题实行集体决策，最大限度地降低自由裁量权，切断“公权”与“私利”的内在联系。完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的责任制工作机制。认真解决少数领导班子、领导干部对党风廉政建设重视不够、对规范管理投入不足的问题。
(四)加强教学科研经费管理，提高资金使用效率。一要加强教学经费使用的监管，继续坚持领导干部、单位行政负责人任期经济责任审计制度，保证教学单位教学经费合理支出，提高资金使用效率。二要完善教学科研经费管理办法，通过举办培训班、研讨班等形式加强对各教学科研单位广大教职工特别是中青年科研骨干进行宣传教育，增强他们在经费使用上的廉政意识，形成廉洁自律的科研作风。三要加强横向课题、纵向课题科研经费使用的管理和监督，将科研项目管理的关注重点从重视验收转移到过程监控，提高研究课题经费预算的合理性和科学性，促进科研项目顺利结题验收。
教育事业事关青少年的全面发展和社会的和谐进步。县委、县**审时度势，把教育当做最大的民生工程放在优先发展的战略地位来抓。县**为了促进这项民生工程的落实，全面掌握寄宿制学校建设和管理情况，将此项工作列为今年重要的工作议题。十月中下旬,县**调研组深入到全县中小学寄宿制学校查看校舍设施及教学设备，分别与教体局领导班子、各镇领导、各学校校委会成员、部分**委员座谈，就寄宿制学校建设和管理情况开展调研。
一、全县中小学校及寄宿制学校建设情况
20XX年，全县公办学校106所，其中：高级中学1所，完全中学1所，中等职业教育学校1所，初级中学8所，九年一贯制学校9所，小学39所，幼儿园38所，其中：民办幼儿园27所。在校学生46053人，其中：高中5186人，中等职业教育学校1830人，初中生9746人，小学生20857人，学前班3196人，幼儿园5239人，其中：民办幼儿园2602人，在校学生数量较2012年稳中有升。中小学寄宿生15157人，其中：小学4845人，初中6388人，高中3505人，职中421人。全县中小学校舍建筑面积329496*方米，危房26982*方米。
全县中小学校教职工2589人，其中：专任教师243人。
我县自2011年实施农村中小学寄宿制学校建设以来，累计投入资金12300万元，完善了63所寄宿制学校的教室、学生宿舍、厕所、操场、膳食中心等设施，使农村中小学校面貌发生了根本改变，农村中小学校基本的设施得到了初步解决，为农村义务教育健康发展提供了一定的支撑和保证。
二、寄宿制学校建设和管理中存在的困难和问题
(一)硬件设施配套不齐，是寄宿制学校面临的关键问题
1、基础设施不足。大部分学校学生宿舍数量不足，仍有部分学生在校外寄宿。特别是红椿镇纪家沟小学校舍已成危房，学校租用农民的房屋上课，学生寄住在农户家。高滩镇初级中学男生宿舍是上世纪80年代修建的三层教学楼，每个房间住50多人，最多的一个房间住63人。许多学校学生宿舍没有配套的洗漱间、卫生间、消防设施等。麻柳镇中心学校无教师宿办室，毛坝中学部分教师无宿舍。高滩镇初级中学、广城镇中心小学、高桥镇中心小学、向阳镇芭蕉学校供水设施不足，师生饮水困难等，由于上述设施不全，满足不了学校师生正常的生活需要。
2、生活设施不全。目前，尽管大部分学校维修和新建了教学楼、学生宿舍、食堂、餐厅，但相关配套设施没跟上，有食堂无餐厅、有餐厅无桌櫈、学生多餐厅小、有宿舍无床铺的情况比较普遍。有的学校操场小，如向阳、焕古九年制学校，早操和课间操、体育课无法上。据统计，全县28所中小学校需建学生餐厅总面积2520*方米、18所学校需建操场总面积54100*方米、55所学校需建浴室总面积1670*方米、14所学校需建厕所总面积1050*方米，33所学校需学生架子床1037套，完成上述配套需投入资金1951万元。
3、教学设备亟待完善。目前，大部分学校没有音体美教学设备，一些学校的语音室、实验室、图书室、阅览室有名无实。全县58所中小学校需配音体美教学设备550套，其中：音乐设备58套、美术设备120套、体育器材58套、63所中小学校需增加图书320810册，完善这些配套设备和图书，需投入资金550万元。
(二)教职员工配备不齐，是制约寄宿制学校管理的重要因素。
目前，我县教师队伍存在总量不足，结构不合理，学科教师配备不*衡的问题。一是绝大部分寄宿制学校没有配备专职工作人员，如：校医、食堂管理员、学生宿舍管理员等，后勤管理工作大多由在职教师兼任，使教师应接不暇，不堪负重。因此，学生的健康、安全隐患大，已出现个案问题。二是专业学科教师紧缺。学校普遍反映英语、理化、音乐、美术、信息技术等学科教师相当缺。“教非所学，学非所教”的现象比较普遍。三是留守儿童心理健康问题较为突出。由于留守儿童缺乏关爱，部分学生表现出孤独、抑郁、狂躁等各种不良情绪和不健康行为，需要专业心理老师为其疏导。但所有学校没有专职心理辅导老师，师生的心理缺乏疏导，严重影响师生的心理健康。目前，全县有留守儿童18730名，其中：小学12751人，初中生5979名，均占全县小学、初中学生的61%，个别学校留守学生占到80%以上。如何教育管理好留守学生，保证留守儿童心理健康，已成为教师难以自解的精神压力。
(三)经费保障不足，是寄宿制学校保质提效的障碍。
——学校建设的调研报告菁选
有关学校建设的调研报告
在日常生活和工作中，报告使用的次数愈发增长，报告包含标题、正文、结尾等。一听到写报告就拖延症懒癌齐复发？以下是小编收集整理的有关学校建设的调研报告，希望能够帮助到大家。
沿海开发，一体两翼，半岛经济圈建设，优越的区域位置，使得堆沟港镇迎来了前所未有的机遇。*年来，堆沟港镇经济、文化、社会事业日异月新，蓬勃发展。港镇小学作为乡镇中心小学承担着港镇社区人民和企业职工子女教育任务，一直以来港镇小学本着服务经济发展，服务社区建设，服务企业腾飞，始终让社区家长、企业职工子女享受优质教育，始终以办社区人民满意的教育为目标，不断整合资源，强化师资队伍建设，内强管理，外塑形象，促进学校内涵发展，提升学校办学品位，教育教学取得一系列成绩。但是，随着园区发展，教育现代化推进和社区人民及企业职工对优质教育的渴求，堆沟港镇中心小学已不能适应园区发展、社区建设需要，校园迫切需要整体规划和建设，现就目前办学状况和发展规划调研情况报告如下：
一、目前办学状况
1、校园建筑情况
校园面积17342*方米（约26亩），教学用房2300*方，教辅用房1100*方，餐厅宿舍1160*方，教师宿舍550*方，幼儿园教学用房350*方，200米环形水泥跑道。
2、教师学生情况
现有教职工81人，其中外省市大学生12人，小学生1160人，幼儿290人，现有21个班，一至三年级均达50人，部分班级达60人（无教室可用）。
3、学校办学瓶颈
①教师办公桌、学生课桌凳简陋不足，教师*50人挤于100*方的办公室，办公桌均已使用20余年，其中高矮样式参差不齐，有不少为合并的村小调剂过来；学生课桌缺少*150套。
②班级生数超标，无教室可分班，目前教室已严重挤占教辅用房，无阅览室、实验室、美术室、少先队活动室等等，缺少功能室*10口，下学期随着村小部分二年级升至中心小学三年级和外地打工子女转学将面临扩3班，但无一口教室可用。
③外省市大学生住宿问题，*三年新分配*20名大学生，现有宿舍、楼梯间、电脑室机房都已经住满，下学期新分配大学生面临住宿难题。
④灌河对面响水陈家港化工园一河之隔距离校园太*，排放污染严重影响师生身体健康，不良天气和风向变化严重影响正常教育教学。
二、发展规划设想
*年来，村党总支以村企共建新农村为契机，以统筹城乡基层党建为抓手，以创先争优为动力，坚持强班子、抓发展、惠民生，增强了党组织的发展力、服务力和凝聚力，走出了一条强村富民的新路，先后被省委省**授予全省先进基层党组织、全省新农村建设示范村、全省文明村等荣誉称号。年，村集体经济收入达到63万元，农民人均收入达到9500元。一天的参观学*时间虽短，但对新农村建设有了更新更深入的了解，受到的启发也不少。
一是坚强有力的领导班子是建设新农村的基本保障。俗话说火车跑的快，全靠车头带。选配好村“两委”班子是发展农村经济、引领农民增收致富的关键一环。要把想带领农民增收致富并且有能力带领农民增收致富的人选到村领导岗位上来。村民大会选举青龙湖公司总经理、也是村人的张德华担任村民委员会主任，村党的代会选举张德华担任村党总支**，大胆实行村企联姻，壮大村集体经济。由于村支部想干事，敢干事，干实事，深受村民的拥护，大大增强了村支部的凝聚力和向心力。
二是发展农业龙头企业是建设新农村的有效途径。农业龙头企业立足农村实际，利用农业资源，延伸农业产业链，带动农民增收致富的作用明显。以湖北青龙湖农业发展有限公司为龙头，村发展了养殖、种植、蔬菜三大特色板块六大品牌产业：水禽养殖品牌，建立年产20xx万只商品鸭苗的肉鸭养殖基地，带动周边50公里内的农民发展养殖业；家禽养殖品牌，建立年存栏10万只的蛋鸡场；生猪养殖品牌，全村饲养生猪过万头；渔业养殖品牌，年养殖特种水产品过百万斤；水稻种植品牌，无公害种植优质水稻6000亩；精品蔬菜品牌，建设蔬菜大棚20xx亩。
三是规划村民新居是建设新农村的有效形式。村给我们印象最深的是农户的新居建设。村民统一住进小区，整齐划一的新楼房，宽敞明亮的'村街道，如山水画般的村庄绿化无不展示新农村建设的风采。规划好新村建设，整体搬迁老村落，既可以增加耕地，又可以解决农村的脏乱差，促进村容整洁。以前的村，村民的住宅都是典型的“小户大院”模式，户均占地8.1亩，但实际住房仅不到1亩，宅基地利用的集约化程度低，土地资源浪费严重。对此，该村按照“民主定点、科学规划、以点带面”的原则，选定在该村4组开展迁村腾地试点。在新居民点上，居民都住进联排小别墅，小别墅占地400*方米，造价12万元，村民只需要出资4.5万元就可入住。但条件是村民必须把原宅基地还给村集体。目前村已经有184户农户搬迁，为村里腾出了2100亩土地。村里成立了一个“土地存贷合作社”，农户腾出的土地全部存入合作社，村里引进的湖北青龙湖农业发展有限公司按照市价将土地贷出发展现代农业。按每亩地每年至少能贷出1000元计算，2100亩地若全部贷出，每年将可为村集体带来210万元的收益。目前湖北青龙湖农业发展有限公司在贷出的土地上建起了200个蔬菜大棚，以每个500元的低租金租给村民种精品蔬菜；投资8000万元建成养殖规模为20xx万只的种鸭场、种鸭孵化场和屠宰分割厂。村村支书张德华说：“目前全村基本形成了三分之一的农户从事种植业，三分之一的农户从事养殖业，三分之一的农户就*务工的发展格局，使集体经济和农民的收入都上了一个新的台阶。”
通过参观考察新农村建设活动，我深刻认识到了社会主义和谐社会的建设给教育工作者提出的更新、更高的要求，对社会主义新农村建设现状和前景有了直观的了解，进一步增强了关心“三农”、服务“三农”的自觉性，真实感受到落实科学发展观，努力推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会的积极意义。作为新时代的党员青年教师，我们要深入学*村敢想敢干、敢为人先的创新精神，统筹规划、科学发展的求实精神，发展循环经济，坚持人与自然和谐发展的持续发展精神，以科学发展观为指导，提高自身素质，踏踏实实地教书育人，为教育事业的发展贡献自己的力量。
沿海开发，一体两翼，半岛经济圈建设，优越的区域位置，使得堆沟港镇迎来了前所未有的机遇。*年来，堆沟港镇经济、文化、社会事业日异月新，蓬勃发展。港镇小学作为乡镇中心小学承担着港镇社区人民和企业职工子女教育任务，一直以来港镇小学本着服务经济发展，服务社区建设，服务企业腾飞，始终让社区家长、企业职工子女享受优质教育，始终以办社区人民满意的教育为目标，不断整合资源，强化师资队伍建设，内强管理，外塑形象，促进学校内涵发展，提升学校办学品位，教育教学取得一系列成绩。但是，随着园区发展，教育现代化推进和社区人民及企业职工对优质教育的'渴求，堆沟港镇中心小学已不能适应园区发展、社区建设需要，校园迫切需要整体规划和建设，现就目前办学状况和发展规划调研情况报告如下：
一、目前办学状况
1、校园建筑情况
校园面积17342*方米（约26亩），教学用房2300*方，教辅用房1100*方，餐厅宿舍1160*方，教师宿舍550*方，幼儿园教学用房350*方，200米环形水泥跑道。
2、教师学生情况
现有教职工81人，其中外省市大学生12人，小学生1160人，幼儿290人，现有21个班，一至三年级均达50人，部分班级达60人（无教室可用）。
3、学校办学瓶颈
①教师办公桌、学生课桌凳简陋不足，教师*50人挤于100*方的办公室，办公桌均已使用20余年，其中高矮样式参差不齐，有不少为合并的村小调剂过来；学生课桌缺少*150套。②班级生数超标，无教室可分班，目前教室已严重挤占教辅用房，无阅览室、实验室、美术室、少先队活动室等等，缺少功能室*10口，下学期随着村小部分二年级升至中心小学三年级和外地打工子女转学将面临扩3班，但无一口教室可用。③外省市大学生住宿问题，*三年新分配*20名大学生，现有宿舍、楼梯间、电脑室机房都已经住满，下学期新分配大学生面临住宿难题。④灌河对面响水陈家港化工园一河之隔距离校园太*，排放污染严重影响师生身体健康，不良天气和风向变化严重影响正常教育教学。
二、发展规划设想
1、办学规模
①港镇现有在园幼儿1698人，按此推算中心小学每年新入学学生将达300人以上，其余就*在村小就读（按照布局调整规划下面保留3所完小，两个教学点），中心小学三年后生数将达1800人左右，按照45人一班，中心小学班额为40班，教职工130人。②园区不断发展，企业职工不断增多，外省市打工子女转入就读逐年增加，目前每年转入学生*40人，一个班。
2、校园规划
按照省合格小学标准生均占地面积20*方共计36000*方，建筑面积****方计算共计11520*方。中心小学规划建设校园面积40000.86*方，教学用房11765*方，食堂1428.816*方，生活用房5218.6464，建筑总面积18412.462*方。校园按照生活区、教学区、运动区三区分离要求建设，***区建300米环形跑道。
20xx年以来，自治区纪委监察厅、教育工委部署在全区高校开展“清风校园”建设工作。*期，我带领二室人员对全区高校开展“清风校园”建设工作情况进行了督导调研。形成如下调研报告。
一、我区高校开展“清风校园”建设主要做法
(一)加强领导，健全机制。各高校高度重视“清风校园”建设工作，成立了由党委**(校长)担任组长的“清风校园”建设工作领导小组，召开会议，研究部署，制定实施方案，组织开展“清风校园”建设工作，不断改进和完善工作措施，定期向全校师生通报落实情况，接受师生监督。宁夏医科大学、宁夏师范学院等院校以‘清风校园’建设为载体，全面推进党风廉政建设”整体工作思路，严格做到组织领导、任务分工、监督落实“三个到位”。每年对“清风校园”建设各项任务的完成情况进行专项检查，认真总结好的做法，梳理存在的问题，对好的做法在全校范围内进行推广，对存在的问题限时要求责任部门进行整改，确保了“清风校园”建设工作取得实效。
(二)明确任务，落实责任。各高校党委将党风廉政建设和“清风校园”建设工作同安排，同推进，同考评。制定印发《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》等文件，细化分解工作任务，明确工作职责，逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。同时，把“清风校园”建设纳入领导班子、领导干部目标管理，与教学、科研、管理等各项工作紧密结合，确保党风廉政建设和教学科研工作同频共振，互为补充，共同推进。把反腐倡廉、“清风校园”建设和行政工作有机结合起来，切实将反腐倡廉工作职责落实在基建、财务、人事、招生、采购、后勤等重点部门、重点岗位和行政事务中，通过发挥统领、共管、组织协调等作用，形成惩防合力。
(三)加强教育，道德育廉。通过多种形式、多种载体，抓好领导干部、教师队伍和学生的廉洁教育。通过对领导干部勤政廉政教育，提高为政清廉意识，不断夯实廉洁从政的思想基础；通过对教师队伍的师德师风教育，引导他们廉洁从教，大力弘扬“学为人师，行为世范”的优良学风教风；通过对学生敬廉崇洁教育，引导他们切实做到学术诚信、考试诚信、就业诚信，努力形成风清气正、阳光向上的校园氛围。北方民族大学着力抓好“五个一”工作，将廉政文化建设融入“两课”教学和党校培训课，使廉政文化进校园、进课堂、进学生头脑。宁夏医科大学大力推进廉政文化“三进”工作。开展经常性的敬廉崇洁教育，举办多种主题实践活动。学生们自发成立“清风社”学生社团组织，配合学校积极宣传敬廉崇洁思想，产生了较好的宣教效果。宁夏大学把大学生廉洁教育贯穿于入党培训、入学离校、社团活动中，针对大学生入党积极分子开设“大学生敬廉崇洁意识养育”选修课，培养大学生的廉洁意识。宁夏师范学院积极推进廉政建设进校园、进课堂、进公寓，每年结合“12·4”法制宣传日，通过廉政文艺演出、发放廉政宣传单、开展廉政知识竞赛等活动，广泛宣传廉政知识，营造浓厚的校园廉政氛围。
(四)突出重点，强化监管。强化对关键岗位、重点部位、重要环节的监督管理，着力构建监管促廉长效机制。各高校加强对领导干部遵守廉洁自律规定的监督，在年终干部考核中，每位领导干部都要进行廉政述职，由教职工进行测评，接受党员和群众的监督。在民主生活会上，党员领导干部都要自查自纠，开展批评与自我批评，接受党内外的批评和建议。处级以上干部建有完整的廉政档案，将每年述职述廉、年终考核、民主生活会、廉政承诺书等情况归入个人廉政档案，作为向党委反映干部廉洁自律情况的基础材料。
(五)健全制度，全力保廉。各高校党委高度重视制度建设这一预防腐败的基础性工作，特别注重制度设计的科学性、针对性和操作性。*两年，结合开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，从完善工作机制、规范执行程序、强化监督检查三个方面，对原有的制度进行了梳理和修订，建立新的制度，进一步建立健全制度体系。形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的廉政工作机制，强化了预防和治理腐败的源头工作。
二、存在问题
一是工作连续性不强。个别高校对开展“清风校园”建设的'认识不到位，抓党风廉政建设和“清风校园”建设连续性不强，存在时紧时松的现象；二是个别单位对“清风校园”建设抓的不深不细，以文件落实文件，以会议落实会议，没有将“清风校园”建设工作落实在教学教育和队伍管理的方方面面，工作成效不够显著。
三、意见建议
(一)规范管理，用制度保障发展。建立规范的校园管理模式，明确管理要求，强化管理责任，落实管理职责，制定并完善一系列管理规章制度，使各项管理活动有章可循。进一步深化完善各项规章制度，强化创新校务管理、教学科研管理、教师管理、学生管理、校园管理等，并不断增强学校常规管理的实效性。
(二)深入推进廉政文化进校园，优化党风廉政软环境。一是高校各级领导和教师必须增强廉政文化意识，增强当好廉政文化传播者、组织者、开拓者的责任意识。二是进一步加强大学生诚信教育，提高大学生的诚信意识。三是注重校园网络、报刊杂志、电视、广播、橱窗、课堂等文化载体的充分运用，不断拓展廉政文化的传播渠道，拓宽廉政文化教育覆盖面，使廉政文化融入学校的各个方面。四是不断丰富教育和活动形式，要贴*生活，贴*实际，使廉政文化真正入目、入耳、入脑，成为全校师生广泛参与的一项活动。
(三)预防高校职务犯罪，推进党风廉政建设。建立健全“一把手”权力监督制约机制，建立有效的行政决策负责机制，重大问题实行集体决策，最大限度地降低自由裁量权，切断“公权”与“私利”的内在联系。完善责任分解、责任报告、责任考核、责任追究四位一体的责任制工作机制。认真解决少数领导班子、领导干部对党风廉政建设重视不够、对规范管理投入不足的问题。
(四)加强教学科研经费管理，提高资金使用效率。一要加强教学经费使用的监管，继续坚持领导干部、单位行政负责人任期经济责任审计制度，保证教学单位教学经费合理支出，提高资金使用效率。二要完善教学科研经费管理办法，通过举办培训班、研讨班等形式加强对各教学科研单位广大教职工特别是中青年科研骨干进行宣传教育，增强他们在经费使用上的廉政意识，形成廉洁自律的科研作风。三要加强横向课题、纵向课题科研经费使用的管理和监督，将科研项目管理的关注重点从重视验收转移到过程监控，提高研究课题经费预算的合理性和科学性，促进科研项目顺利结题验收。
教育事业事关青少年的全面发展和社会的和谐进步。县委、县**审时度势，把教育当做最大的民生工程放在优先发展的战略地位来抓。县**为了促进这项民生工程的落实，全面掌握寄宿制学校建设和管理情况，将此项工作列为今年重要的工作议题。十月中下旬,县**调研组深入到全县中小学寄宿制学校查看校舍设施及教学设备，分别与教体局领导班子、各镇领导、各学校校委会成员、部分**委员座谈，就寄宿制学校建设和管理情况开展调研。
一、全县中小学校及寄宿制学校建设情况
20xx年，全县公办学校106所，其中：高级中学1所，完全中学1所，中等职业教育学校1所，初级中学8所，九年一贯制学校9所，小学39所，幼儿园38所，其中：民办幼儿园27所。在校学生46053人，其中：高中5186人，中等职业教育学校1830人，初中生9746人，小学生20857人，学前班3196人，幼儿园5239人，其中：民办幼儿园2602人，在校学生数量较20xx年稳中有升。中小学寄宿生15157人，其中：小学4845人，初中6388人，高中3505人，职中421人。全县中小学校舍建筑面积329496*方米，危房26982*方米。
全县中小学校教职工2589人，其中：专任教师243人。
我县自20xx年实施农村中小学寄宿制学校建设以来，累计投入资金12300万元，完善了63所寄宿制学校的教室、学生宿舍、厕所、操场、膳食中心等设施，使农村中小学校面貌发生了根本改变，农村中小学校基本的设施得到了初步解决，为农村义务教育健康发展提供了一定的支撑和保证。
二、寄宿制学校建设和管理中存在的困难和问题
(一)硬件设施配套不齐，是寄宿制学校面临的关键问题
1、基础设施不足。大部分学校学生宿舍数量不足，仍有部分学生在校外寄宿。特别是红椿镇纪家沟小学校舍已成危房，学校租用农民的房屋上课，学生寄住在农户家。高滩镇初级中学男生宿舍是上世纪80年代修建的三层教学楼，每个房间住50多人，最多的一个房间住63人。许多学校学生宿舍没有配套的洗漱间、卫生间、消防设施等。麻柳镇中心学校无教师宿办室，毛坝中学部分教师无宿舍。高滩镇初级中学、广城镇中心小学、高桥镇中心小学、向阳镇芭蕉学校供水设施不足，师生饮水困难等，由于上述设施不全，满足不了学校师生正常的生活需要。
2、生活设施不全。目前，尽管大部分学校维修和新建了教学楼、学生宿舍、食堂、餐厅，但相关配套设施没跟上，有食堂无餐厅、有餐厅无桌櫈、学生多餐厅小、有宿舍无床铺的情况比较普遍。有的学校操场小，如向阳、焕古九年制学校，早操和课间操、体育课无法上。据统计，全县28所中小学校需建学生餐厅总面积2520*方米、18所学校需建操场总面积54100*方米、55所学校需建浴室总面积1670*方米、14所学校需建厕所总面积1050*方米，33所学校需学生架子床1037套，完成上述配套需投入资金1951万元。
3、教学设备亟待完善。目前，大部分学校没有音体美教学设备，一些学校的'语音室、实验室、图书室、阅览室有名无实。全县58所中小学校需配音体美教学设备550套，其中：音乐设备58套、美术设备120套、体育器材58套、63所中小学校需增加图书320810册，完善这些配套设备和图书，需投入资金550万元。
(二)教职员工配备不齐，是制约寄宿制学校管理的重要因素。
目前，我县教师队伍存在总量不足，结构不合理，学科教师配备不*衡的问题。一是绝大部分寄宿制学校没有配备专职工作人员，如：校医、食堂管理员、学生宿舍管理员等，后勤管理工作大多由在职教师兼任，使教师应接不暇，不堪负重。因此，学生的健康、安全隐患大，已出现个案问题。二是专业学科教师紧缺。学校普遍反映英语、理化、音乐、美术、信息技术等学科教师相当缺。“教非所学，学非所教”的现象比较普遍。三是留守儿童心理健康问题较为突出。由于留守儿童缺乏关爱，部分学生表现出孤独、抑郁、狂躁等各种不良情绪和不健康行为，需要专业心理老师为其疏导。但所有学校没有专职心理辅导老师，师生的心理缺乏疏导，严重影响师生的心理健康。目前，全县有留守儿童18730名，其中：小学12751人，初中生5979名，均占全县小学、初中学生的61%，个别学校留守学生占到80%以上。如何教育管理好留守学生，保证留守儿童心理健康，已成为教师难以自解的精神压力。
(三)经费保障不足，是寄宿制学校保质提效的障碍。
——学校食堂的调研报告实用十篇
为了解我校学生食堂整体情况，进一步提高食堂的工作水*，改善学生的生活质量和创造和谐的就餐环境，现将我校食堂情况作如下调查
一、调查对象：
上海应用技术学院徐汇校区食堂。
二、调查背景：学校现有在校学生1000余人，到食堂就餐人次每天在800余人次以上。因此，学生食堂的存在和发展状况不仅仅是关系到学生的生活问题，而且在更大程度上关系到学生的身体健康和学*状况。然而，据调查得知：学生群体和食堂之间存在着很多的不和谐因素，如果任由这些因素蔓延和发展，势必会影响到学校的正常运行和学生的身体健康。
三、调查内容：
（一）质量：
1、对于菜品价格，60%的学生认为能够承受。30%的学生认为价格偏高，其中，10%的学生认为荤菜的价格太高。
2、食堂的菜品单一，同一价格上荤素搭配不合理，而且在同一天中经常出现菜品重复的现象。
3、菜品口味单一，时而偏谈或时而偏咸；用油少；没有地方特色；菜色不好看。
(二)服务：在对食堂各方面的服务状况的调查中，40%的学生对服务工作表示认可和接受，60%的学生认为不满意。究其不满意的原因，表现为：服务人员微笑少，表情僵硬；语言冷漠，缺少热情；耐心差；打菜量度不准确，偏少；刷卡错误次数多，经常多刷；还有存在经常打错菜等问题。在对食堂各方面的服务状况的调查中，*六成的被调查者反映不满意的原因是遇到了服务员微笑少、打菜量度不准、刷错卡、打饭菜分量过少、服务员欠耐心等情况。还有部分反映经常被打错菜。我们发现，食堂在服务方面的一些细节还有待提高，比如职工的个人卫生方面。只有7%的同学认为干净，卫生直接影响同学们的就餐,其后果是不可忽视的.就餐时遇到问题,大多数同学希望立刻通过正常渠道解决,但78.3%的同学都不知道该向谁反映.因此希望食堂从这些工作入手，更好的为同学服务。工作人员的服务态度方面。在341份调查问卷中，有60%的同学认为满意或比较满意,这说明大数工作人员的素质都不是很好,但有些美中不足,多数人还有待提高。学校食堂工作人员是食物把关的最后一道关口，也许也是最重要的一道关口，而出问题的往往是这一道关口。应进一步提高食堂工作人员的业务素质，同学们的饮食安全和满意度才是最重要的。以上表明，提高食堂服务的整体素质，有利于提升食堂在同学心目中的印象分和满意度。
（三）卫生：
关于食堂整体卫生满意程度的调查显示：50%的学生认为食堂卫生状况有待于进一步改进，30%的学生认为一般，10%的学生认为满意，10%的学生认为很差。其中问题有：
1、食堂卫生管理不规范，责任心不强，清洗力度不够。
2、用餐间异味较浓。
3、个别工作人员在上班时没有按规定穿工作服，戴口罩，工作服太脏。
4、食堂室地板较滑，部分地方存有积水，周围环境卫生较差。
（四）餐卡：在被调查的学生中，反映的问题归纳为：打错卡的现象发生比例高；对充钱数的最低限制跟很多学生带来不便；对非人为因素造成卡失磁补卡收费不合理。
四、总结：
次调查及分析历时一个星期，涉及我院大部分学生，在时间和空间上的难度都十分大，但我们仍然克服了困难，取得了令人满意的成绩。我们通过讨论、制作、发放、收回、统计和总结了一套问卷（问卷在下方），而且最后在大家的鼎力合作下，形成了这一份有实际内容和现实意义的食堂问题调查分析报告。我们忠心希望学院和食堂能够按照学生的意愿改善服务水*、建立健全食堂的监督和反馈机制，最终得到大家的肯定。其次，应该归功于我们成员的高度配合和团结以及辛勤的劳动。在这次社会调查的过程中，我们艰苦奋斗、勤奋、创新、大胆地去进行食堂问卷调查，得到了大家的肯定。大家全力以赴，付出了辛勤的汗水，还有许多成员废寝忘食，最终做好了工作。再次，也应该谢谢广大同学的广泛参与和支持，是您们的合作成就了我们的工作。
但是，在这次社会调查过程中，也有很多问题和不足，，采访的对象不是太多，还不足以全面地反映全体学生的意见。这也是将来我们在做类似的工作时应该吸取的教训。同时我们的内心也很沉重，看着大家在接受调查时的疑虑和迟疑以及怀疑，感觉到作为一个调查者，我的责任很重。尤其是担忧我们学生是否能够真实地表达自己的意愿，我的调查是否能够给我们食堂服务的改善带来参考和帮助？我们的食堂问卷调查是否还是一种形式和表面工作？当然，在调查的过程中，我也学到了很多东西，从做事到做人，我都有深刻的体会和感受。在调查过程中不仅锻炼了我的能力，还磨练了耐心和毅力，使我学会了吃苦耐劳，尤其是提高了我怎样和别人交往以及参与社会活动和关心任命疾苦的能力。这一切都是我们将来立足社会的必要能力。
五、建议：
1、饭菜质量基本满意，但同学们希望多增加些品种、地方小吃，注意营养搭配。
2、饭菜价格适中，适当增加分量。
3、卫生工作要继续加强，尤其是饭菜中偶而发现异物，如头发、虫子、石子之类不该出现在饭碗里的东西，极大地影响了同学们的就餐情绪，也将损害食堂的卫生形象，希望食堂对此要有高度的重视。
4、服务质量尚可，但有待进一步提高。同学们作为消费者，理应享受到上帝式的服务，个别工作人员的服务态度有时令人不甚满意，为此我们将会要求工作人员佩戴标识明显的工作卡，方便对其的监督。总之，问题与优势同在，发现问题才能解决问题。被调查者对食堂的总体评价是基本满意的。但仍存在着一些问题。因此，学校食堂应该进一步提高服务质量，惟有如此，才能解决学生和食堂之间的种种矛盾，让同学们的生活更加舒适，令后勤服务部门的工作开展得更顺利。这也是我此次调查的目的所在。
学校食堂是学生用餐的聚集地，食堂及饮食卫生状况的好坏，直接关系到学生的身心健康与生命安全及社会稳定，*年来我区各级**及卫生、教育行政部门在学校食堂建设及食堂饮食卫生安全方面下了较大的力气，取得了一定的成绩，在一定程度上保证了学生的生活质量，有效地防止了学生群体食物中毒等事故的发生。但是，学校食堂由于基础条件差，资金投入不足，加上经营体制等方面的原因，仍存在一些卫生安全隐患。*段时间，宝峰镇的***对学校“办食堂”的现状进行了调研。现将调研结果报告如下：
存在问题：
一是学校存在“两轻”现象。由于思想认识的不足，学校办食堂存在轻卫生管理、轻卫生基础设施投入等问题，具体表现是：有的学校食堂面积狭小、功能布局不合理、缺间少室，设施简陋、生熟切板不分、交叉污染现象严重，难于保证饮食卫生安全。
二是卫生法律意识淡薄。食品监管点多面广，监管到不了位。学校食堂未取得有效卫生许可证违法从事饮食经营活动，从业人员未取得健康证上岗。
三是选址不尽合理、功能不分区。学校在新建、扩建、改建食堂的选址不尽合理、设计不合理、功能区分不明确，导致一些新建的食堂不符合卫生要求。
四是食品采购把关不严，采购大宗食品时，未向生产厂家或批发商索取检验合格证等相关证件，未按要求建立食品购销台账，未与食品供应商签定安全责任协议书，有的采购、使用“三无”产品及其他不符合卫生要求或标准的食品及原材料。
五是学校食堂没有统一的检验设备和检验措施，当出现疑问时，无从就*就地检验，食品安全难以有效保证。
六是缺乏专业知识，缺乏良好卫生*惯，不会营养搭配。学生正处于长身体，发育成长的阶段，营养需求较高，食堂员工的素质对于孩子们的饮食健康起着关键作用。但从学校食堂员工结构上看，工作人员一般是50-60岁人员，大多来自农村，文化水*较低，在上岗前并没有接受正规的技术培训和基础知识培训，对于菜品营养搭配知之甚少，同时存在个人卫生*惯欠佳，操作不规范的问题。
七是学校食堂临聘人员劳动关系管理不规范留隐患。学校食堂员工基本属于临聘人员，属于合同短期化管理，且工资待遇相对较低，没有按《劳动法》缴纳五险一金现象普遍，并且因为经济利益、自身需要等方面缘故，存在较大的流动性。由于其临时性，时间久了，要求解决退职费等问题又会接踵而至。
八是财政补贴餐费有“暗箱操作”的嫌疑。学生的“营养餐”、“贫困餐”都有上级财政补贴的项目经费和本级补贴的经费。有项目经费，就必须进行审计，就应公开、公*、接受社会的监督。部分学校食堂缺乏有效的监控机制，账目不规范，收支不公开，财务管理混乱。难免存在“暗箱操作”的嫌疑。
九是存在职责不清的问题。学校是学生充实内在，提升素养的地方，教育事业属于社会公益事业，学校的职责是教书育人，而不是盈利。因此，一切以盈利为目的的活动应当远离校园。办食堂、开商店都是属于社会服务，不应由学校来承担，而应购买社会服务。但是现实是，一些以盈利为目的的餐饮、商店（超市）开在学校内，甚至有的`学校以封闭式管理和安全卫生为名，禁止学生在校外购买，形成实质上的垄断。
十是环境污染不可避免。由于学校食堂离教室很*，上午11时左右开始炒菜，油烟对学生的学*有影响；食堂的废弃物处理也很困难，没有集中统一的处理，很难保证环境不受污染。
归结起来，是卫生安全意识不足、卫生法制观念淡薄、卫生管理措施有限等问题。为此，我们建议：
一是对学校学生用餐实行公开竞标。统一向社会购买服务，集聚监管的优势，确保食品安全。成立由教委、***、卫计委、工商局、食药监局参加的学生食品供应监管领导小组，负责学校学生食品供应的统一组织领导、审批检查工作。必要时，引进有资质的社会餐饮企业参与经营。餐饮企业进入学校学生用餐经营实行公开招标。接受社会的监督。能解决目前出现的诸多问题。
二是便于从源头和产品两个方面对食品进行监管。如果对学生用餐引进企业提供服务，那么食药监局只要对企业活动进行监管就能免除食品安全的危害。采用互联网+、企业联农户等优质优选方案：农户在田间地头的种植到提供给餐桌上学生的蔬菜、食品都会一一记录在案。通过企业的订单供应，同时可以解决如：农业园区建设的订单、饮水源保护区农户的收益等问题。
三是学生用餐的企业化管理，可以解决目前学校办食堂带来的很多问题。对学校教育事业经费有一定的补充（招投标后获得的利益）。对**能够产生一定的税收。同时能够减少环境污染，防止食品安全追责，更重要的是还可以防止腐败现象的发生。
摘要:
学生是祖国的花朵，社会的未来，学生的身体健康牵动着千万个家庭的心，而学校食堂的食物安全状况更是直接关系到每个学生的身体健康与学校的稳定发展。学校食堂一旦发生食物安全事故，轻者影响学生的学*，家长的工作，重者则会影响到国家的稳定，社会的和谐。俗话说：“民以食为天，食以安为先”，因此，食物安全是全人类共同关心的问题。所以铁东区卫生防疫站于2014年5月，对铁东区中小学校的食堂进行了调研。现将调研情况报告如下：
关键词：
调研报告 基本情况 主要问题
1. 中、小学校的基本情况
铁东区教育局下属共有中小学校36所，其中小学23所，中学13所，共有学校食堂36所，调研发现，*年来由于各级领导的重视，区教育局对学校食堂投入的不断增加，以及多次开展的食物安全整顿和学校食堂专项整治工作，使得铁东区的绝大多数学校食堂食物安全状况得到持续好转，无论是从硬件设施方面，还是从软件管理方面均比几年前有较大幅度的提高。但是由于资金有限，以及其它多种因素，使得学校食堂不能全部得到改善，还有部分学校食堂基础卫生设施建设还比较薄弱，食堂面积不足，布局及工艺流程不合理；还有个别食堂，由于管理不规范、不科学，人员素质较差等等，致使学校食堂食物安全状况仍存在一定的安全隐患，需进一步改进。
2.目前学校食堂食物安全工作存在的主要问题
2.1食堂基础设施不完善，食物安全状况仍存在一定的安全隐患
经过调研发现，铁东区的中小学校食堂建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是卫生设施硬件不“硬”，基础设施不全，除部分学校食堂配有学生餐厅外，绝大多数学生食堂均没有餐厅，学生需要在教室用餐，这样又增加了饭菜在运送过程中保温、存贮不当而受到污染的安全隐患；另外还有很多学校食堂，虽然各功能间比较齐全，但由于食堂的总面积不足（人均约0.8*），致使各功能间的面积均较小，根本不能满足正常的加工操作的需要，这样就不得不违规操作，经常有各功能间之间混用的现象，这样又增加了食物受到污染的安全隐患；还有的学校食堂，由于建设比较早，多来年一直没有再投入使得食堂的布局及工艺流程不合理，卫生设施设备陈旧或数量不足，不能充分发挥其作用， 这也是不可忽视的食物安全隐患。
2.2食堂管理制度不健全，食物安全隐患大
调研中发现，有个别学校食堂管理制度不健全，也有部分学校虽然建立了管理制度，但形同虚设，根本没有按照管理制度去很好地执行。具体表现为购销台账不完善，不能及时、全面对购进及销售的食物进行登记；食物原料的`索证索票不齐全，虽然目前铁东区中小学校食堂的食物原料采购，全部是由区教育局统一招标配送，但由于供货商不愿积极配合，有些管理人员也不太重视索证索票工作，使得食堂的索证索票工作一直做得不好；食物留样工作也欠规范，有的数量不足，有的时留时不留；学生使用的餐具也不能完全达到消毒的效果；日常的加工操作不规范，不能完全按照《餐饮服务食物安全管理办法》去做，这些情况均表明学校食堂的管理仍存在一定的漏洞。
2.3从业人员卫生安全意识不高，专业知识匮乏
调研中发现，许多学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，卫生意识较差，专业知识匮乏，在日常的操作过程中不能完全按照操作规范去做，怎么方便怎么干，没有养成良好的卫生*惯；还有一些从业人员对食物安全知识知知甚少，这主要是由于食堂从业人员的流动性大，经常是来了一批新人，没干几个月，还没等养成良好*惯，就又换了一批新人，致使从业人员素质较低；还有极个别的人员，岗前没有参加健康体检，存在先上车后补票现象。也有的从业人员虽然参加过培训，但对他们自身来说，都是流于形式，培训结束一切照旧，因此从业人员的食物安全意识亟待提高。
2.4监管力量不足，工作中存在一定困难
多年来，由于卫生监督执法人员少，只有2-3人，要承担全区所有中小学校及托幼机构的食物、公共场所、饮用水、学校和传染病防治卫生监督管理工作，以及各种大型会议、活动、重要接待等，同时还要代管高新区的相关工作，工作量很大，加之*几年全国食物安全问题较多，专项整治工作难度大，从不同层面和层次上说，卫生监督力量比较薄弱，有待进一步加强。
3.整改意见和建议
学校食堂食物安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。因此加强学校食物安全管理，预防和控制食物安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求，是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食物安全监管，进一步消除食物安全隐患，有效预防和控制群体性食物中毒事件发生，保障广大师生身体健康和生命安全，针对铁东区学校食堂的基本情况和存在的问题，提出如下建议。
3.1加强领导，提高认识，逐步完善学校食堂基础设施
各级**要充分认识学校食物安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大对学校食堂硬件设施设备的投入，确保学校食堂功能齐备、设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况；，建立健全学校食堂食物安全责任机制，依法加强督促检查，严格奖惩。学校负责人不仅要讲教学，还要从思想和行动上重视学校食堂食物安全工作。
3.2健全机制，完善管理，全面提升学校食堂管理水*
建立以学校主要领导为第一责任人制度，严格落实食物安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒的发生。同时，在聘用人员时，学校应尽量保持从业人员的相对稳定。要加强业务知识、业务技能、食物安全常识和食物中毒预防及应急处理知识的培训，进一步提升从业人员素质，完善从业人员健康档案，严把从食物原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。严格执行索证索票制度，做到逆向可追溯。大力推动学校食堂食物安全主体责任落实，监督其落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。督促学校食堂定期认真开展食物安全自查工作，发现问题，及时解决。
3.3明确职责，加强监管，确保食堂卫生监管落到实处
学校要建立完善、科学的食堂食物安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食物安全各成员单位要通力协作，履行好各自职责，充实卫生监督队伍力量，**加大工作经费投入，配备必要的食物监测设备，加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食物卫生监督量化分级管理制度落实，确保广大师生的饮食卫生安全。
3.4加大宣传,强化培训，打造全社会关注学校食堂食物卫生工作的良好局面
相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作力度，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传普及食物安全相关法律法规，进一步提升从业人员的食物安全意识。在学生及家长中定期开展食物安全知识讲座，学*食物安全基本常识，使学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食*惯，进一步提高学生食物安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食物的自我保护能力，监督部门加大监管力度，为全区广大师生营造一个安全放心的进餐环境。
一、调查地点：
山西农业大学信息学院
二、调查主题：
学校食堂饭菜的价格和质量等综合情况。
三、调查目的：
了解学校食堂饭菜的口味,服务质量,价格,卫生状况以及学生的满意度及对食堂的意见和建议。保证学生的饮食卫生,安全,健康,避免食物中毒事件发生,帮助学生树立正确的消费观念,发扬艰苦奋斗,勤俭节约的精神,建设节约型社会。
四、调查方法：
我们设计了相应的市场调查问卷,采取抽样方式对大二、大三不同系别不同专业的100多名学生进行调查.同时还对学校的卫生状况进行了检查，还对食堂就餐的同学进行了随机的实际采访。
五、调查问卷：
我们此次发放调查问卷120份，回收有效问卷108份，调查结果如下：
1、你是否每天在学校食堂就餐：
A、是52％B、不是48％
2、你在食堂吃饭的原因是：
A、价格28％B、方便58％C、味道12％D、其他12％
3、你最关心食堂哪一方面：
A、卫生环境58％B、口味48％C、服务态度32％D、价格22％
4、你目前对食堂提供的食物是否满意:
A、非常满意14％B、满意16％C、一般36％D、不满34％
5、你是否有在固定窗口用餐的*惯：
A、有25％B、没有70％
6、你感觉食堂卫生状况如何：
A、非常差10％B、较差30％C、一般56％D、好4％
7、你是否经常吃到不新鲜的饭菜：
A、经常14％B、偶尔34％C、很少50％D、没有2％
8、你认为学校食堂的饭菜价格怎么样：
A、非常贵2％B、比较贵40％C、一般54％D、便宜4％
9、你认为学校食堂的服务人员服务态度怎么样：
A、非常好4％B、比较好14％C、一般64％D、差18％
10、你对学校食堂的整体感觉如何：
A、很好2％B、好18％C、一般60％D、差20％
11、你认为学校食堂在哪方面需要改善：
A、饭菜68％B、价格48％C、餐具50％D、服务态度44％
六、实际采访：
调查过程中，从同学们得口头反应来看，普遍都觉得价格有所上涨，并且涨价方式多种多样。
来自工管系的11级的一位同学反应到：“有些窗口在菜单上并未标明涨价，但在刷饭卡的时候却多扣了我们的钱，等你反应过来询问的时候才告诉你饭菜已涨价。”
来自信工系12级的同学谈到：“有些窗口并未涨价，但是相应的饭菜的分量却少了很多。”同样，类似于此类的变相涨价还有很多：2两的米饭很明显只有1两多一点，在菜里面找肉像淘金一样。
来自艺术传媒系10级的同学讲到：“我们宿舍基本每周都要在餐厅2楼西面的餐馆聚餐，自这个学期开学以来，我们发现这家餐馆的价格涨幅很大。而且就在昨天，我们点的宫保鸡丁里面竟然没有花生
七、调查分析：
从以上数据看来，大部分同学都能够到食堂正常用餐，但同学们大多对食堂环境，餐具，服务态度，尤其是饭菜价格很不满意。对此我深有体会：食堂里的有些餐具都没有清洗干净，筷子散发这难闻的异味，勺子上面竟然会有“残羹剩饭”，每次用餐具都要仔细“挑选”；食堂里的工作人员，大多表现良好，但是仍然会有极个别人员服务态度恶劣，在别人还未用餐完毕的情况下就开始收拾餐桌，我认为这是十分不礼貌的行为，还有一些工作人员在打卡的时候会*白无故多扣钱，这些情况已是屡见不鲜；至于食堂饭菜价格我认为过高，现在的大学生一般生活费都是固定的，没有收入，学校食堂的价格不在学生承受的范围之内，很多学生只能是每天食用素菜的方式度日。学校食堂是学生关注最多的问题，它关系到的不仅仅是学生吃饭的问题，更多的关系到学生的日常生活，进而影响到整个学校的正常运行。
八、调查中出现的问题反馈：
众所周知，学校周边有无数贩卖盒饭的摊点，由于价格便宜量也足，深受学生欢迎，以至于有些同学一个学期的伙食都以盒饭解决。然而，外面盒饭摊点的原料或许没有经过动物检疫，或许使用“潲水油”，这对同学们的身体健康存在极大的威胁。
尽管校外食品健康存在极大问题，但从问卷调查反应来看，学校的食堂也存在诸多食品卫生和安全的隐患：
（1）食堂出售的奶制品过期情况严重。我校诸多食堂不仅为广大师生提供饭菜的同时，也出售饮品。但是，同学们经常发现已经过期的酸奶却还在出售。
（2）食堂的饭碗不干净，清洗不到位。不只有残渣剩余，有时甚至还有洗洁精的泡沫附着。
（3）曾多次在饭菜中惊现小动物的尸体。例如：一楼北面的粥有蚊子、二楼西面的餐厅的菜中出现过苍蝇、甚至在包子里吃出胶水盖子等。
（4）饭菜不新鲜。特别是拼菜窗口，经常在晚上打饭时发现还有中午遗留下来的剩菜，一般以两种形式出现：一是直接作为一道菜再次抬出，二是加入其它菜混炒后出现（这点极为恶心）。
在商店里，顾客就是上帝，在餐厅亦是如此，美味服务人员对待消费者的态度应当再柔和一些，大学生的食堂在餐饮界并非处于垄断地位，为了进一步吸引学生，扩大市场占有份额，食堂应加大对“服务”这一理念的进一步认识。不求做到顾客就是上帝，但也应做到和颜悦色。
九、结论和建议：
从调查结果可以看出，食堂问题在现代大学中具有重要的地位，它关系到的不仅仅是学生吃饭的问题，还关系到学生的日常生活。从各方面的数据分析可以看出，学生基本上都会去学校食堂就餐，只有一小部分同学选择其他就餐方式，而且从食堂饭菜口味分量方面可以看出，多数同学对于饭菜口味及分量并不满意，甚至会觉得偏少不够吃，现在虽然物价上涨，而且食堂饭菜价格也跟着市场提升，既然涨价就不要在分量上寻找*衡。大学生也算是一个弱势群体没有经济能力，基本上都是靠家庭支撑，也希望食堂方面可以体谅。学校食堂的价格上涨应慎重，价格回调在一定程度上也反映了这一点，但本校食堂的价格下降幅度和下降的种类还很少，一是应加大降价幅度和种类；二是应适当增加饭菜分量，适当的让利于学生；三是学校还应建立一定的价格监管体系，应公布市场上的大米、蔬菜、肉类的价格；四是应恢复经济套餐的存在。对学校采取的补贴措施大部分是不知道的，但还是值得期待的，只要能够让学生省钱，得到真的实惠。
现针对上述情况提出如下建议，希望对食堂改进有所帮助。
（1）以关爱大学生、关爱学生为动力，彻底做好食堂内部和外部卫生，创造良好的就餐环境。
（2）制定完善的激励机制，加大对食堂工作人员的培训。对于工作中表现较好的工作人员给予奖励，表现较差的给予处罚，直至开除。
（3）食堂应购置一套餐具清洗和消毒工具，保证餐具卫生。并由专人负责验收。
（4）根据学生的需求，适时调整相应的菜品价格和种类。
（5）取消充卡最低限制，为方便学生就餐，对非人为因素造成的卡消磁，应免费更换。
十、关于这次社会实践调查的意义:
就这次调查可以反映出学生对食堂的意见，也道出了学校食堂的不足之处，值得我们去深思。而学生的意见也为食堂的改进提供了宝贵的方向，从而使食堂做出正确的变革。这是有利于建设和谐校园的，有利于千千万万学生身体健康的，有利于学校校风的，有利于消除不满之声，还校园朗朗读书声。
我们希望学校不仅仅能一个提供一所食堂所需的场地，更能够听到我们的呼声保护我们作为一个在校大学生，作为一个纯消费者群体的利益。
一、经营情况
在学校改革不断深入的今天，后勤工作是提高教学质量的重要保证，食堂又是后勤工作的重要组成部分，是学校的一个窗口。对外，能树立学校的形象。对内，直接影响到师生的学*生活，身心健康。
为此，我了解到了一些食堂经营情况。我大概了解到了一些食堂工人们的辛苦，原来他们每天三点半就要起床，然后赶往食堂开始和面，准备做馒头和饼子，还要提前把稀饭准备好。等到六点半的时候就已经开始出售早餐，等到开始卖饭的时候，带上口罩，接待来往的顾客，食堂是允许收现金的，会有人专门负责现金的收入和找零。食堂面向的都是学生顾客，所以经济效益还算不错，但就是比较辛苦。
早上大概忙活到八点钟，那时同学们都开始上课了，所以也就没有了生意，不过工人们只能休息一会儿，因为他们还要继续的进行和面，食堂消耗比较大，所以早上忙活的只够早上销售的，中午的还要上午继续进行。然后，他们还要包饺子、包包子、准备面条。毕竟，食堂面对的是多元化的消费者，花样当然也要多起来，中午跟晚上流程几乎差不多。
由于学校在校生能达到差不多7000以上，所以食堂经营效益都是不错的。
二、经营方案
流程要求
1、采购。食堂设采购员数名。日耗品由炊事人员开列清单后交采购员及时采购，大件物品和批量食品采购由董事会指派数人一起采购。采购物品回校后交董事长或炊事员验收，凭发票由董事长签名证实。
2.验收和保管。采购物品经董事长或董事会成员验收后方可入库保管。
3.餐后清洗、清理与打扫。餐后，食堂管理人员组织分工，对餐桌、厨具、餐具进行清洗，并分类放在固定位置，厨房、餐厅进行打扫、冲洗；对剩余饭菜进行适当处理。
食堂工作制度
1.按时上、下班，坚守工作岗位，服从董事长安排，遇事要请假。
2.树立全心全意为师生服务的思想，讲究职业道德。文明服务，态度和蔼，主动热情，礼貌待人，热爱本职，认真负责。
3.养成良好的工作*惯，各种厨具、餐具要固定放置，使用完毕后及时放回原处，各种物品不随处乱放。
4.爱护公物。使用锅炉、和面机、揉面机等械具要严格遵守操作规程，清洗餐具、厨具要细心细致。
5.采购员要把好采购品质量关和成本关。严禁采购腐烂、变质食物；保管员要做到物品进出帐目清楚，程序分明；炊事员要不断钻研业务，多动脑筋，做到饭熟菜香，味美可口。并根据季节及饭菜特点、准备足够的饭菜，一方面使饭菜浪费度降低到最小，又不会使饭菜不够吃。
6.食堂工作人员既要分工负责，又要团结协作，真诚待人，语言文明，工作期间不争吵，不打闹。
食堂卫生制度
a、食品卫生：
1.不购买不新鲜食品，严禁购买及使用腐烂变质的食物，以及其他感官性状异常食物。
2.要做到生品与成品、熟品相隔离，成品与半成品相隔离，食品与杂物相隔离。冷藏时要做到荤腥类食品与其他食品相隔离。
3.食物制作及销售过程中要注意防蝇、防灰尘，以避免杂物混入食品。
4.隔餐食物如可食用，必须经过回锅加热。
5.各种调料不宜久置，装盛调料各种器具应经常洗涤。
b、餐具、厨具卫生：
1.刀、墩、板、桶、盆、筐、灶、锅、抹布等厨具要每餐清洗，保持厨具的清洁。餐具用后要一洗、二刷、三冲、四消毒、五保洁。
2.厨具和餐具要固定摆好。
c、环境卫生：
1.要经常性打扫和清洗食堂地面，做到地面无杂物和积水；
2.储藏室要保持干净、干燥和通风，储藏间不得存放其他杂物及个人物件，物品存放要离地，隔墙，分类。
3.对食堂周围的阴沟、角落、泔水桶，垃圾堆要经常性清理，预防细菌感染食物；
4.对存放厨具、餐具的各个角落要经常抹洗。
d、个人卫生：
1.食堂工作人员要做到”四勤”：勤洗手，勤剪指甲；勤洗衣服，被褥；勤洗澡，理发；勤换工作服。
2.在工作前及处理食品原料后、便后要用肥皂及流动清水洗手，直接用手接触入口食品之前应用热水消毒。
食堂财务制度
1、食堂购买的各类物品凭票报帐，票据上需有经手人签字，证明人签字，方可报帐。
2、大米、面粉、油、干货等储备物资由董事会定点采购，与供方建立长期供货合同，货主凭有董事长签字的发票结帐。
3、蔬菜类等日常食品的采买，在前一天由炊事人员协同采购员列出品种名称和数量，报经董事长审批后，方可由采买人员负责采买。
4、炊具或其它厨房用具的添置，须由炊事人员列出品种名称和数量，小件的报经董事长审批，大件的报经议事会研究审批后，由董事会指派人员协同采购员一起购置，发票必须手续齐全。
5、食堂帐务独立，每月结算一次，由董事长、采购员、票据员协同出具报表。
食堂安全管理制度
1、提高安全作业观念，认真做好防火、防盗、防毒、防工伤事故等工作。
2、上班时要全面检查水、电、煤气、炉具、冰箱等是否正常，发现问题及时处理，以防发生安全事故。下班要关好水、电闸、油气总阀门及门、窗等，做好防范工作。
3、切肉、切菜、使用煤气及电动设备时，必须严格遵守安全惯例和相关操作规范进行，严防工伤事故。
4、食堂内部工作地点不准陌生人及非工作人员随意进出。
5、严格管理杀虫药品，防止误用、误食药物。
6、注重饮食卫生，防止食物中毒，认真做好每天食物的留样工作，每餐的各样熟菜要留样4两，并在留样冰箱中停放48小时。
7、食堂煤气、油气开关必须有专人开启，其他人员不得动用。
8、检查煤、气、油时开关是否关闭，若开关开启请关闭后再点火。使用时，经常检查管道连接处是否正常完好，有无松动破损现象，如发现异常请及时报修。
一、调查主题:
了解学校食堂的综合情况
二、调查地点:
大庆石油学院应用技术学院
三、调查内容:
对学校食堂饭菜的口味，服务质量，价格，卫生状况以及学生的满意度及对食堂的意见和建议进行了调查。
四、调查目的:
保证学生的饮食卫生，安全，健康，避免中毒时间发生，帮助学生树立正确的消费观念，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的'精神，建设节约型社会.
五、调查方法:
我们将设计相应的市场调查问卷，采取抽样方式对100名学生进行调查。同是还对学校的卫生状况进行了检查。
六、市场调查问卷
填写说明：请在您选择的答案前面的方框中画“√”。
1.您住在哪里？
□校内□欧美学院
2.您对食堂的环境感觉如何？
□很差□差□一般□好□很好
3.您*均每天在食堂就餐几次？
□没去过□一次□二次□三次
4.您去食堂的原因是什么？
□方便、省时□饭菜可口□其他
5.您认为食堂的饭菜如何？
□不好□一般□好□差
6.您认为食堂的饭菜不好的原因是什么？
□味道□样式□口感□其他
7.您觉得食堂饭菜的价格如何？
□便宜□与校外差不多□贵□很贵
8.您认为食堂工作人员提供的服务如何？
□很差□差□一般□好□很好
9.你多学校食堂的饭菜口味方面有什么建议?
10.你对学校卫生状况有何建议?
一、调查人员：
xx
二、调查的时间：
20xx年12月12日20xx年12月20日
三、调查地点：
xx大学东校区第三食堂
四、调查目的
通过对学校食堂的调查，了解学校食堂的经营过程，发现存在的问题，运用基础工业工程的知识、生产管理、物流管理、质量管理、人力资源管理、信息管理、人机工程学等专业知识，对食堂存在的问题进行改进。
五、调查对象的概况
第三食堂占地面积1645*方米左右，分别在东面和西面各有一个出口，下面就简称为三食堂。三食堂分为两层，下图为一楼的*面布置图8号窗口灵活窗口残菜台出口灵活窗口楼梯窗口7号6号窗口1号窗口餐桌通道餐桌2号窗口窗口5号楼梯灵活窗口出口残菜台4号窗口3号窗口图1三食堂一楼*面布置图北三食堂二楼的布置和一楼的布置差不多，只不过多了一个灵活窗口。燕山大学东校区一共有三个食堂，其中三食堂由于靠*女生宿舍，所以前来就餐的人大部分为女生，有“女生食堂”之称。食堂里面的饭菜口味比较多，品种很多，可以满足来自五湖四海的学生的需求。但是主要还是以北方的风格为主。主营的是：米饭菜、面食。饭菜以北方为主，兼有南方的辣和甜，面食以兰州拉面和山西刀削面为主。也有专门卖包子和饺子的窗口，且各个窗口都有自己的特色饭菜。深得同学们的喜爱。三食堂主要以私营为主，学校将各个窗口租给业主，由业主经营，所以各个窗口之间都有竞争，一定程度上使学生能够从中得利。
六、存在的问题
（1）饭菜质量差、量少
经过调查发现三食堂饭菜一年四季没啥变化。大一的学生还能吃一些饼，基本上到了大二和大三之后那些一层不变的饼就再也吃不下去了。不仅仅是三食堂，其他食堂也是这样。三食堂米饭有时做的不熟让人吃不下去而且量很少，很多同学都反应不够吃。有的菜看着上面铺满了一层肉很丰富的样子，但是服务员在打菜时都从底下掏那些没肉的，看着一层的肉结果真正能打到一块就不错了。
一次去食堂吃饭，业主家的孩子没吃饭，业主就在我们的面前将蒜苔**上面一层的肉都盛了下来，而给我们打菜时业主娴熟的一勺子下去，将那小部分的存在的问题饭菜质量差、量少饭菜价格不合理卫生不好不存在排队现象工具摆放比较乱，没有调理服务员工作效率低存在隔夜菜的问题残菜台拥挤，常有碰撞事故发生肉抖了下来，尽是一点肉都没盛到。后来我们就开玩笑说：“我们只能吃下面的，人家吃上面的！”
（2）饭菜价格不合理
在我们的调查中，很多同学都指出学校饭菜的价格不是很合理，而且一年比一年贵。在学生**后，食堂部分商家变相的在维持原有价格的基础上减少饭菜的量。今年直接涨价，基本上每年以五毛到一块钱的幅度增长。学生普遍认为生活压力大。
例如，以前午饭吃米饭菜时都是3.9元，现在最差的也要4.5元，还分肉类的还是蔬菜的，肉类的都是5元以上，所谓的肉类菜就是打菜时一点肉抖不给你，你质问他这怎么叫肉菜时，人家理直气壮的指着菜说上面的不就是肉嘛！大二的时候饺子还是4元一份现在蔬菜馅的要5元等。
（3）卫生不好
在食堂就餐时我们经常会发现餐盘油乎乎的，看着没胃口。这就导致学生经常带回宿舍吃，但这无形中造成了白色垃圾增加和一次性筷子用量的增加，学校食堂每天方便袋的用量是及其庞大。饭菜有时还能吃出苍蝇、虫子之类的，让人倒胃口。
一次一个同学在食堂就餐，吃着吃着吃出了一个苍蝇，由于害怕浪费，就继续食用结果又吃出了一个苍蝇，到窗口要求退换时，服务生态度不好。部分窗口的工作人员在打饭时直接用手拿取食物，找完钱之后不洗手，特别是麻辣烫之类的窗口，服务员直接用手拿菜，并用手给同学找零钱。偶尔有几个注重卫生的人，手上套着一次性手套结果只是做表面文章，仍然用套着手套的手找零钱，让人汗颜啊。
夏季的时候食堂里面苍蝇乱飞，工作人员不注意个人的卫生汗水有时都滴到饭菜里面。打饭的窗口*台上不注意擦洗，部分厨房地上到处都是污水，厨房用具也很脏乱。
（4）不存在排队现象
一提到就餐，很多同学都会联想到窗口前乱糟糟的学生，拥挤的等待工作人员看到自己，似乎打饭就是彰显一个人的嗓门和体力的时候。
在调查期间，整个食堂是非常吵闹的，我们观察了整个食堂的各个窗口，专门经营快餐的窗口非常的吵杂。特别是在就餐的高峰期，同学们由于非常的饥饿所以特一窝蜂似的相互拥挤，大声的冲服务员喊着“带走”、“在这吃”，期待服务员看到他们给他们先打菜。有的声音小的同学即使先来也没法及时打到饭，只能吃最后剩下的菜了。经常有同学冲着服务员抱怨“我来的早怎么不给我打”。
（5）工具摆放比较乱，没有调理
我们采访了食堂里面的工作人员，问及这些工具摆放的原因时，他们基本上都是统一的答案“这样用着*惯”。食堂的16个固定窗口，基本上每一个窗口的工具摆放都不一样。在打饭的过程中，找不到工具的现象很多。这样既延长了学生打饭的时间，也破坏了学生对该窗口的印象，从而间接导致前来就餐人数的`减少，影响经营的效益。
（6）服务员工作效率低
在我们的调查中还发现，很多服务员打菜动作不规范，就餐高峰期时手忙脚乱，动作迟缓，不熟悉菜的品种，学生问菜价和名称时，服务员不知道怎么回答，工作效率很低。甚至还存在多打钱和找零不正确的现象，这些现象几乎每天都上演着，学生与服务员争论多打钱的问题。
我们采访了几个刚打完饭的同学，其中一个同学向我们抱怨服务员给他们打错了菜，都是他不喜欢吃的菜，明明告诉服务员要蒜苔**，结果给的却是芹菜**。
（7）存在隔夜菜的问题
部分窗口经常把当天没卖完的菜储存起来，第二天和拌在新做的菜里面继续卖，糊弄学生。经常有同学反映某某窗口的菜看着一点都不新鲜，很难吃。
（8）残菜台拥挤，常有碰撞事故发生
在我们调查中，残菜台也是比较热闹的地方。整张台面1.8m×1m，由一人负责倾倒盘中的剩余食物。用餐高峰期由于学生相对集中，残菜台地方很小，学生就会出现相互拥挤和碰撞的现象。
这种拥挤的事故在早上最容易发生。由于学生吃完早餐就直接去上课所以由于时间比较紧最容易发生碰撞事故，导致剩余的食物撒到学生的身上。一次一个学生因为要吃到结果由于转身时被后面的人碰到了，后面学生手上的粥全部撒在了该同学的身上，造成了双方的争执。
七、三食堂的优点
（1）空气流通
（2）餐桌和餐厅的地面比较干净
（3）饭菜丰富，满足来自五湖四海的同学的口味
（4）筷子有专门的消毒柜，比较干净
八、解决问题措施
（1）重新设计残菜台
根据人机工程学的知识，合理的设计残菜台。我打算本着以人为本的工业工程核心思想，运用人机工程学的相关知识对残菜台进行改进。从调查中可发现服务员有着大量的弯腰、转身和拿取的动作，这会造成服务员生理上的疲劳。工业工程的核心是以人为本，所以我有必要对残菜台进行改进。重新设计残菜台的高度和现场布置。
（2）采用动作分析优化服务员的动作，提高效率
动作分析的实质是研究分析人在进行各种工作操作时之细微动作，删除无效动作，使操作简便有效，以提高工作效率。其内容为：发现操作人员的无效动作或浪费现象，简化操作方法，减少工人疲劳，在此基础上制定出标准的操作方法，为制定动作时间标准作技术准备。它包括：动素分析、影象分析、动作经济原则等内容。主要还是利用动作经济原则来提高食堂打饭的效率，缩短学生排队等待的时间。
各大食堂基本上都存在服务员工作效率低的问题，工业工程的目标就是提高效率。经过调查，我们发现快餐窗口前的学生比较多、比较拥挤。所以我们会从快餐窗口下手，利用动作经济原则进行改进。
（3）招聘合理的兼职人员
在调查中我们发现一个普遍的现象就是很多窗口的服务员数量不合理。有的窗口明显是服务员比较少，高峰期服务员手忙脚乱、顾此失彼，低谷期服务员无事可做、闲聊、走动。所以我们会利用人力资源管理中的人员配置，对服务员的数量进行科学合理的计算。这样即降低了成本，又使服务员得到充分的利用，也降低了学生排队等待服务的时间，从而吸引更多的人前来就餐。
（4）采用全面质量管理，严格监督饭菜质量全面质量管理的基本原理强调为了取得真正的经济效益，管理必须始于识别顾客的质量要求，终于顾客对他手中的产品感到满意。全面质量管理就是为了实现这一目标而指导人、机器、信息的协调活动。全面质量管理的意义在于提高产品质量、改善产品设计、加速生产流程、鼓舞员工士气和增强质量意识、改进产品售后服务、提高市场的接受程度、降低经营质量成本、减少经营亏损、降低现场维修成本和减少责任事故。
一个企业产品质量是最核心的竞争，同样的，食堂各大窗口最大的竞争在于饭菜的质量，只有高质量而美味的饭菜才是吸引顾客前来就餐的要素。所以各大窗口要对饭菜的质量进行控制。质量控制的第一阶段是计划阶段又叫P阶段（Plan），这个阶段的主要内容是通过市场调查、顾客访问、国家计划指示等，摸清顾客对产品质量的要求，确定质量政策、质量目标和质量计划等。第二个阶段为执行阶段，又称D阶段（Do），这个阶段是实施P阶段所规定的内容，如根据质量标准进行产品设计、试制、试验、其中包括计划执行前的人员培训。第三个阶段为检查阶段，又称C阶段（Check），这个阶段主要是在计划执行过程中或执行之后，检查执行情况，是否符合计划的预期结果。最后一个阶段为处理阶段，又称A阶段（Action），主要是根据检查结果，采取相应的措施。
（5）采用5S管理
厨房和窗口物品的摆放有没有调理是非常重要的。窗口物品的摆放关系到客人对该窗口的整体印象。谁都不喜欢到看起来邋遢没有调理而且凌乱的窗口就餐，所以业主必须重视工具的摆放。
厨房和窗口物品摆放凌乱的问题可以采用5S管理的方法进行解决。“5S”是整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）和素养（Shitsuke）这5个词的缩写。“5S”活动的对象是现场的“环境”，它对生产现场环境全局进行综合考虑，并制订切实可行的计划与措施，从而达到规范化管理。利用5S管理对整个窗口和厨房进行重新布置，去除不需要的物品，整理摆放剩下有用的物品，并培养工作人员保持卫生和整齐的*惯，从而增加空间利用率还能给顾客留下好印象吸引他们前来就餐。
摘要:
学生是祖国的花朵，社会的未来，学生的身体健康牵动着千万个家庭的心，而学校食堂的食物安全状况更是直接关系到每个学生的身体健康与学校的稳定发展。学校食堂一旦发生食物安全事故，轻者影响学生的学*，家长的工作，重者则会影响到国家的稳定，社会的和谐。俗话说：“民以食为天，食以安为先”，因此，食物安全是全人类共同关心的问题。所以铁东区卫生防疫站于2014年5月，对铁东区中小学校的食堂进行了调研。现将调研情况报告如下：
关键词：
调研报告 基本情况 主要问题
1. 中、小学校的基本情况
铁东区教育局下属共有中小学校36所，其中小学23所，中学13所，共有学校食堂36所，调研发现，*年来由于各级领导的重视，区教育局对学校食堂投入的不断增加，以及多次开展的食物安全整顿和学校食堂专项整治工作，使得铁东区的绝大多数学校食堂食物安全状况得到持续好转，无论是从硬件设施方面，还是从软件管理方面均比几年前有较大幅度的提高。但是由于资金有限，以及其它多种因素，使得学校食堂不能全部得到改善，还有部分学校食堂基础卫生设施建设还比较薄弱，食堂面积不足，布局及工艺流程不合理；还有个别食堂，由于管理不规范、不科学，人员素质较差等等，致使学校食堂食物安全状况仍存在一定的安全隐患，需进一步改进。
2.目前学校食堂食物安全工作存在的主要问题
2.1食堂基础设施不完善，食物安全状况仍存在一定的安全隐患
经过调研发现，铁东区的中小学校食堂建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是卫生设施硬件不“硬”，基础设施不全，除部分学校食堂配有学生餐厅外，绝大多数学生食堂均没有餐厅，学生需要在教室用餐，这样又增加了饭菜在运送过程中保温、存贮不当而受到污染的安全隐患；另外还有很多学校食堂，虽然各功能间比较齐全，但由于食堂的总面积不足（人均约0.8*），致使各功能间的面积均较小，根本不能满足正常的加工操作的需要，这样就不得不违规操作，经常有各功能间之间混用的现象，这样又增加了食物受到污染的安全隐患；还有的学校食堂，由于建设比较早，多来年一直没有再投入使得食堂的布局及工艺流程不合理，卫生设施设备陈旧或数量不足，不能充分发挥其作用， 这也是不可忽视的食物安全隐患。
2.2食堂管理制度不健全，食物安全隐患大
调研中发现，有个别学校食堂管理制度不健全，也有部分学校虽然建立了管理制度，但形同虚设，根本没有按照管理制度去很好地执行。具体表现为购销台账不完善，不能及时、全面对购进及销售的食物进行登记；食物原料的索证索票不齐全，虽然目前铁东区中小学校食堂的食物原料采购，全部是由区教育局统一招标配送，但由于供货商不愿积极配合，有些管理人员也不太重视索证索票工作，使得食堂的索证索票工作一直做得不好；食物留样工作也欠规范，有的数量不足，有的时留时不留；学生使用的餐具也不能完全达到消毒的效果；日常的加工操作不规范，不能完全按照《餐饮服务食物安全管理办法》去做，这些情况均表明学校食堂的管理仍存在一定的漏洞。
2.3从业人员卫生安全意识不高，专业知识匮乏
调研中发现，许多学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，卫生意识较差，专业知识匮乏，在日常的操作过程中不能完全按照操作规范去做，怎么方便怎么干，没有养成良好的.卫生*惯；还有一些从业人员对食物安全知识知知甚少，这主要是由于食堂从业人员的流动性大，经常是来了一批新人，没干几个月，还没等养成良好*惯，就又换了一批新人，致使从业人员素质较低；还有极个别的人员，岗前没有参加健康体检，存在先上车后补票现象。也有的从业人员虽然参加过培训，但对他们自身来说，都是流于形式，培训结束一切照旧，因此从业人员的食物安全意识亟待提高。
2.4监管力量不足，工作中存在一定困难
多年来，由于卫生监督执法人员少，只有2-3人，要承担全区所有中小学校及托幼机构的食物、公共场所、饮用水、学校和传染病防治卫生监督管理工作，以及各种大型会议、活动、重要接待等，同时还要代管高新区的相关工作，工作量很大，加之*几年全国食物安全问题较多，专项整治工作难度大，从不同层面和层次上说，卫生监督力量比较薄弱，有待进一步加强。
3.整改意见和建议
学校食堂食物安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。因此加强学校食物安全管理，预防和控制食物安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求，是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食物安全监管，进一步消除食物安全隐患，有效预防和控制群体性食物中毒事件发生，保障广大师生身体健康和生命安全，针对铁东区学校食堂的基本情况和存在的问题，提出如下建议。
3.1加强领导，提高认识，逐步完善学校食堂基础设施
各级**要充分认识学校食物安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大对学校食堂硬件设施设备的投入，确保学校食堂功能齐备、设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况；，建立健全学校食堂食物安全责任机制，依法加强督促检查，严格奖惩。学校负责人不仅要讲教学，还要从思想和行动上重视学校食堂食物安全工作。
3.2健全机制，完善管理，全面提升学校食堂管理水*
建立以学校主要领导为第一责任人制度，严格落实食物安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食物中毒的发生。同时，在聘用人员时，学校应尽量保持从业人员的相对稳定。要加强业务知识、业务技能、食物安全常识和食物中毒预防及应急处理知识的培训，进一步提升从业人员素质，完善从业人员健康档案，严把从食物原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。严格执行索证索票制度，做到逆向可追溯。大力推动学校食堂食物安全主体责任落实，监督其落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。督促学校食堂定期认真开展食物安全自查工作，发现问题，及时解决。
3.3明确职责，加强监管，确保食堂卫生监管落到实处
学校要建立完善、科学的食堂食物安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食物安全各成员单位要通力协作，履行好各自职责，充实卫生监督队伍力量，**加大工作经费投入，配备必要的食物监测设备，加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食物卫生监督量化分级管理制度落实，确保广大师生的饮食卫生安全。
3.4加大宣传,强化培训，打造全社会关注学校食堂食物卫生工作的良好局面
相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作力度，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传普及食物安全相关法律法规，进一步提升从业人员的食物安全意识。在学生及家长中定期开展食物安全知识讲座，学*食物安全基本常识，使学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食*惯，进一步提高学生食物安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食物的自我保护能力，监督部门加大监管力度，为全区广大师生营造一个安全放心的进餐环境。
xx大学食堂从1982年以来坚持实行岗位责任制，在饭莱质量、服务态度、清洁卫生三方面，取得了较为显著而巩固的成绩。被评为安徽省高教系统后勤先进单位和xx市食堂工作先进单位，出*了省、市光代会，受到奖励。如今，这个老典型变得怎样了呢？调查结果表明，他们在成绩面前没有沾沾自喜，原地踏步，而是百尺竿头，更进一步。
认识上的新飞跃
一九八四年十一月，整党工作开始后，xx大学总务处根据边整边改的原则，组织膳食科人员认真回顾了*几年的工作历程，认识到：食堂工作有成绩，这只能说明过去。成绩的取得首先应归功于党的改策的威力，如不在两年前实行岗位责任制，搞层层承包，今日食堂工作决不会出现这样好的局面。但是摘了承包后，由于没有开展竞争，工作上有日趋*稳、不求上进的苗头。有的同志产生了“任务完成了，奖金拿了，先进当了，服务到头了”的`思想，有的甚至在同学反映的意见面前不虚心，耍态度，造成了不好影响，如不在整党活动中，边整边改，采取积极措施，食堂工作将不能适应形势发展的需要，“先进”的称号也不能持久。因此他们经讨论决定，将原来的大食堂一分为二，调整出来的部分人另组建两班人马，计开设四个食堂，开展竞争。这个想法，立即得到学校领导同志的大力支持，校党委鼓励他们说：“从承包到竟争，这是思想认识上一个新的飞跃！”
可喜的变化
一九八四年，十二月十五日，四个食堂开始了正式营业。一个多月的实践，食堂工作便出现了十分可喜的变化，主要表现在五个方面。
一、花样品种翻新快。
实行了竞争，各食堂都希望扩大出售量，提高营业额，纷纷在花色品种上下功夫。目前在原有花样基拙上，各食堂分别增加了糖糕，豆浆，糯米糖糕，狮子头，糖稀饭，水饺，肉、素面，大、小包子及各类风味小吃，地方特产等现在每天主食达十五、六种。副食达二十种。而且翻新频率增高，出现了“天天增品种，顿顿有花样”的可喜现象。有的同学风趣地说：“食堂饭菜真是一日不见，如隔三秋”。
二、饭菜质量大提高。
过去饭菜质量的提高，相当大的因素来自行政监督，现在开展了竞争，各食堂都兴了个新规矩，叫“内部把关”，即：当事者对所做饭菜质量负责，欢事员之间互相负责。万一质量下降，直接影响销量，影响本食堂和个人收入。因此，各食堂质量关把得都很严。有个食堂的老师傅一日三把关，发现不合质量要求的菜，马上把炒菜人找来批评，并当场“回炉”表演。由于各食堂互争高下，互相促进，饭菜质量不断提高，色、香、味诸方面日趋符合就餐师生的要求。
三、服务态度更热情。
大学食堂过去素以服务态度热情而闻名，开展竞赛后，服务态度更加热情。过去一个食堂，独家经营，欢事员头脑中多少带有“皇帝女儿不愁稼”的思想，坐在窗口内，“做好饭菜等师生”，觉得已很不错。现在各食堂一改过去常规，走出窗口，“做好饭菜迎师生”。每天开饭前一小时，就把饭菜做好，加上保温设施，安放餐厅内，高声介绍饭菜情况，笑脸相迎，就餐师生一步入餐厅，马上感到热乎乎的，心情舒畅，食欲大增。
四、成本继续降低。
分开经营后，各食堂责任心加强，多辟货源，严格管理，成本都有所下降。采购员外出采购时都到菜案一一征求意见，以便掌握就餐“行情”，增强采购针对性。
为降低工资开支，第三食堂负责人自己兼搞采购，*时就注意通过市里熟人收集市场信息，摸清了附*市场“早晨菜贵，午后便宜”的规律，每天中午开过饭后，他都骑自行车到市里“溜一趟”，发现便宜对路货，用他自己的话说是“一网打尽”，常常比正常市价便宜30%。使成本大大下降，营业额逐步提高，这个食堂开张后十七天就完成了膳食科下达的每人每月540元营业额的任务。
五、技术精益求精。
由于开展竟争，同样一种食品，加工技术差的就会被淘汰。如炸油条，食堂刚分开经营时，连同个体户在内共有四家，不到一个月的竟争，现仅有两家经营，另外两家因技术不过关，销售量太低自动停业了。因此，各食堂对技术水*要求越来越高，炊事员暗中切磋，业余求师的现象十分普遍。如第二食堂欢事员xxx，原来不安心菜案工作，技术进步较慢。开展竟争后，他觉得工作有了奔头，于是把过去学到的技术反复研讨、提高，结合当前流行口味，搞出多种时兴小菜，很受欢迎。现在被任命为本食堂菜案组长。
就*期我校餐饮服务中心拟提高菜价，我为此做了抽样调查，并结合上学期校学生会收集到的同学们对学校餐饮服务的意见，写成此调研报告。反映出的问题有以下几点：
（1）高校内的餐饮服务不同于一般营利性质的餐厅，服务同学的性质是高校餐饮服务的基本点。通过调查我们发现，同学们希望学校餐厅的公益性不要丢失，因为高校餐厅面对的是承受价格波动能力十分脆弱的学生群体，而且在上学期餐饮服务中心的菜价已经有一定幅度的上涨。尽管有物价上涨导致经营成本上升等客观因素，但高校餐厅并不能以此为理由上涨菜品价格。
而且来自城镇生活较困难家庭和经济不发达地区的同学比例也很高，物价的上涨已经给这些家庭带来了不小的困难。
通过调查我们发现我校学生的月生活费并普遍不高，而在调查中我们还发现在菜价已经有所上涨的上学期，大部分同学每月生活费*均多支出一百多元。调查显示：大约5成的同学月生活费在500以下，考虑到本次调查为网络调查，有些人常去网吧上网，他们的*均生活水*应该比我校同学实际生活水*高。但是这已经能反映出我校同学每月的生活费普遍不高。
*期校学生会对学生餐厅的菜价做了详细调查。现在在学生餐厅就餐，一份纯素菜的价钱大约的2元，一份带有少量肉类的菜的价钱大约是3。元，一份精细小炒的菜价大约是4、5元。上学期学生餐厅菜价上涨后大部分同学们每餐饭*均多支出1。5元，每月生活费*均多支出一百多元，对于家庭条件一般的同学是不小的压力，而这类同学所占的比例很高。甚至部分同学反映，他们已经吃不起学校的饭菜了，特别是每月的生活费固定的同学，他们的生活质量有不同程度的下降，在繁重的学*任务中，他们营养很难得到保证。
（2）与此同时，同学们还希望餐饮服务中心在不上涨菜品价格的同时，单份菜的数量和质量也不要下降。虽然上学期菜价已有小幅度的上涨，但是一部分菜的数量和质量仍有不小的下降。对此很多同学都反应强烈，希望学校稳定学生餐厅的价格，并继续提高学生餐厅的服务质量。
（3）校外食品摊点的卫生状况十分令人担忧，而为了节省生活费部分学生的身体健康很难得以保障。
从上学期起，学校门口的小摊上的生意就十分火爆，在一些小吃摊点前，同学们排起了长队。据了解，排队买饭的同学大都要帮几个同学带饭。吸引同学们到小摊点吃饭的主要原因就为在这些小摊上吃一顿的价钱比在学校餐厅大约能省一块多钱。而且学校餐厅在供应时间上还不能满足同学们的需求，在第二节下课后学生餐厅就很少菜供应了。
显然校外食品摊点的卫生状况十分令人担忧，长期在存在安全隐患的地方吃饭，同学们的身体健康很难得到保证，发生群体性卫生事件的几率也很高。
（4）同学们还希望学校督促餐饮服务中心加大精细化管理降低餐厅运行成本，自身消化因原料价格上涨导致的'成本增加因素，尽量不把成本上涨的压力转嫁到学生身上。
针对以上反映出的问题，我代表全体学生向尊敬的学校领导提出以下两点建议：
一、学校对学生餐厅给与一定资金补贴*抑菜价，或者对生活较困难同学加大补助金额。据了解对于家庭经济困难学生群体，***已专门下发了补贴，希望学校尽快落实该政策。
二、学校督促餐饮服务中心增加餐厅成本核算的透明度，向同学们公布餐厅运行成本，并吸纳学生共同参与学生餐厅监督管理。这份调研报告，只求能为同学们办一点实事，做一点贡献，让同学们的生活更加便捷。我们真诚地希望学校相关部门能认真考虑我们的建议。因为使同学们拥有更好的学*生活环境是我们所共同追求的。
我们不能否定学校方面以及后勤服务中心为此做出的努力，但是我们的同学对餐厅的期望是很高的，高的期望意味着高的要求，高的要求意味着高的信任度，同学们将问题反映给我们也是因为他们相信餐饮服务中心能在了解了学生的需求之后做得更好。
最后，真心的希望我们的调研能够给餐厅菜价问题的解决带来促进作用。
*段时期，随着物价指数的大幅上涨，__市一些学校食堂饭菜价格出现了上涨的现象。为了切实加强学校食堂管理，规范办学行为，真正把学校食堂办成服务师生、服务教学的重要场地，按照__市领导要求，__市物价局会同__市教育局、__市卫生质量监督局组成工作组对__市部分学校食堂经营管理情况进行了调研。调研采取实地检查、座谈、走访学生的形式进行，涉及大中专院校、市直城区学校、农村中小学等各级各类学校14所，现将有关情况报告如下：
__市现有各级各类学校790多所，在校学生45万余人，90%以上的学校办有学生食堂。现有省A级食堂5个、B级食堂80个。*年来，全市各地各校食堂坚持“以生为本，服务为先”的工作宗旨，建立健全学校食堂各项管理机制，不断加强学校食堂建设，为服务教育教学，服务师生生活，构建和谐*安校园作出了积极贡献。__市学校食堂在经营过程中有如下特点：
（一）提高认识，维护学校食堂的公益性原则。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，具有明显的公益性质。学校食堂经营管理的好坏，直接关系到学生的身体健康，安全和正常的`学*，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性。要始终坚持为教育，为师生服务的方向为原则。食堂提供的饭菜应该保质保量，价格适当，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制，切实维护广大学生的利益。
（二）科学统筹，积极化解物价上涨带来的压力。面对物价上涨的压力，各地各校应积极应对，不能将物价上涨的压力一味转移到学生身上，给学生家庭增加负担。一是要科学安排食谱，尽量避开高价，如东宝中学在物价高峰期，避开涨幅较大的肉类食品，取之以禽蛋、鱼类食品，提前让学校菜园的蔬菜供应食堂，降低了生产成本。二是实行大宗食品原料招标采购制，__市学校后勤管理中心*年来组织城区大中型学校食堂统一招标采购大宗食品原料，进入学校的食品原料比市场价低5%左右，既保证了原料质量，又有效降低物价上涨风险，各地各校要继续贯彻这一政策。三是因地制宜发展校内养殖业，*年来，__市学校“两个基地”建设成效显著，为学生食堂提供了大量物美价廉的原材料，对物价上涨也有一定的消化能力。特别是农村学校要充分利用区位优势，种植蔬菜，圈养家禽，减轻物价压力。四是合理拉开饭价档次，至少要保证三个以上盒饭档次，一方保证贫困学生和普通消费水*学生在学校能吃饱吃好，同时可以满足家庭条件较好同学的需求，获取的利润用于*衡最低消费。
（三）加强监督管理，理顺食堂经营秩序。发挥社会舆论监督，职能部门行业监督，学校内部民主监督的优势，定期评定食堂的饭菜价格和质量，听取学生代表、工会代表的意见，定期公布食堂帐务，做到一月一核算，一月一公布，要坚决取消学校食堂个人承包制，教育、物价行政主管部门要定期不定期地对学生的饭菜价格、饭菜成本、食堂成本开支范围进行检查，严肃查处种种价格违规行为。
（四）加大财政投入力度，规范学校食堂经营行为。在现阶段农村中小学校公用经费相当吃紧的前提下，改善农村中小学校食堂条件是心有余而力不足，**要通过逐步加大对农村基础教育的投入力度，缓解公用经费的压力，同时对学校食堂进行适当补贴，保障学校的正常运转。
（五）节约伙食成本，防范食品卫生安全。广大学校要进一步完善食堂财务出纳人员工作管理制度、进货验收出货管理制度、食堂财经管理制度、食堂仓库保管制度、食品卫生安全消毒制度及食堂运行规程，杜绝浪费行为发生，杜绝白条肉及防碍人身安全的食品进入食堂，真正让学生在校就餐吃得饭，吃得好，价格低。
——社区建设的调研报告实用十篇
为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。*日，区**组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、发展现状及呈现的特点
党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户，其中动工新型农村社区24个，9983户，动工小康住宅点24个，578户。
（一）农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。
（二）群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对*两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。
（三）拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13。81亿元，占同期全区固定资产投资204。86亿元的6。74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。
（四）土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩，入住农户4049户，可节约用地750亩；河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地*27。9万亩，户均1。5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的`空间非常大。
二、存在的主要问题和困难
从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。
（一）总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一*方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。
（二）建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费*均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。
（三）基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元；补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套；已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。
（四）筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80——120㎡计，建房资金需要12——18万元，主要靠群众集资和**补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2——3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。
（五）工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全；个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位；有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责；现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。
三、对进一步推进新型农村社区建设的建议
（一）加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联*会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成**统筹推进、部门协调配合、乡（镇）村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。
（二）坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活*惯等因素，合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主；金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主；人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或*顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。
（三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中**出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就*就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好*台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。
（四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。
（五）保证工程质量，不断提升农村社区建设整体水*。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和安全生产的监管作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，做到八通（路、电、水、沼气、电话、有线电视、宽带网、科技信息网络）、五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）、三有（休闲广场、农家店、农家书屋）、一集中（垃圾集中处理），对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑，努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。
（六）创新工作思路，不断提高社区管理服务水*。新型农村社区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变，还将引发农村管理方式的重大变革。社区建成后，几个村集中居住，村级组织如何设置、集体资产如何管理、物业和社区服务如何开展等等，都是需要解决的突出问题。因此，在社区建设的同时，就要提前思考社区管理工作。建议有关部门和乡镇及早研究农村社区管理的新途径，培养一批指导社区管理及服务的人才，为新型农村社区管理蓄积力量。
党的十七届五中全会指出：要加快推进农业现代化进程，加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。推进农村小城镇化新型社区建设，是破解城乡二元结构、全面建设小康社会的迫切需要，是落实科学发展观的战略选择，是解决“三农”问题的根本举措。基于此，我们组织专门人员对宁陵县阳驿乡后陈新型小城镇化社区建设情况进行了调研。调研情况如下：
一、基本情况
后陈社区位于宁陵县城西，社区中心距县城2公里，S325省道南侧，位置优越，交通方便。社区共辖后陈、潘集、前陈、张瑞寒、解洼、张三庄、东张楼、苏庄、訾庄、西张楼、张白、十里铺、严庄、姚庄十四个自然村。社区总人口8663人，总户数2288户，总耕地面积7894亩，党员总数110人。
后陈社区综合建设用地面积共计1350亩，原14个自然村居住占地总面积4073亩，社区整合后新增耕地面积2723亩。后陈社区建设分为“一心一带两片区”。一心：社区管理中心、文化大院、党员教育基地、社区超市等组成的公共服务设施中心；一带：沿村北后陈水库和张解沟形成了一条自然景观绿化带；两片区：以景观带分割的南北两个居住片区，南片区安排789户老龄人员居住，为2层连体楼，面积165*方米，不超过2分半，北片区为5层和高层住宅楼，安排1499户中青年居住。
二、取得的经验和成绩
20xx年以来，社区“两委”班子紧紧围绕县委、**提出的“高效发展强实力，提升品位显魅力，惠民富民增动力，文明和谐添活力”的工作目标，深入实践科学发展观，形成强大的向心力。于博个人无偿出资500多万元用于加强基础设施建设，800多万元用于办企业和帮助村民建房。县委、县**又整合各部门涉农资金重点支持社区建设，为群众解难题、办实事，改善了村民居住环境和生活条件。社区20xx年工农业生产总产值完成240万元，固定资产投资2万元，农民人均收入2100元；20xx年工农业生产总值达到1200万元，固定资产投资200万元，农民人均纯收入4850元；20xx年工农业生产总值达到2758万元，固定资产投资500万元，农民人均纯收入6850元。经过短短几年的发展，使后陈社区从一个脏、乱、差的落后村变成了一个环境优美、可持续发展的社会主义典型新农村社区。
五年来，在各级党委、**领导的关怀、支持和全体干群的共同努力下，共拆除旧房43345*方米，新建楼房51360*方米，改造废旧坑塘4处；在老水库取土19万多立方，填*了村内外坑洼地，消除了空心村，使社区新增耕地366亩；建造了村民文化广场、老年人活动中心、多功能大礼堂等公共设施；社区实施了安全饮水工程；兴建了村预制厂、水电暖安装公司和3个建筑队，创办了博远粮油、永胜木业、宏运木制品、鼎盛农业科技和中天混凝土5个股份制企业；成立了久赢种植、华裔农场品开发等4个专业合作社，转移安排劳动力500多人。先后修通了七纵五横道路共计16.3公里；街内外安装了路灯、红外线可视电子监控，确保了社区群众生活财产的安全；同时狠抓乡风文明建设，凡婚丧嫁娶一律不准大操大办，定期开展“三好”、“四户”等评比活动；对社区内外486座坟墓全部迁移至公墓，社区1200亩耕地实行了群众较满意的合理流转，发展高效大棚有机果蔬1000亩；实施了井井通电工程，新打机井18眼，埋地埋管6300米，地埋线6700米，调整了农业产业结构，改善了农业生产条件，提高了抵御自然灾害能力，推进了农业产业化进程，促进了后陈社区经济和社会各项事业又好又快发展。
三、农村新型小城化社区建设中存在的问题及采取的措施
我们先后召开3次社区“两委”会、社区党员大会及村民代表大会，走访群众35人次，倾听其呼声，了解其所想所盼。经过分类归纳，目前，有以下几个问题应引起我们沉思：
(一)集中搬迁不便操作。随着农村民主法制进程的推进，加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡，人们思想意识不尽一致，一些潜藏在农村的深层次矛盾也逐渐表露出来，不可否认由于历史的、现实的各种原因，极个别人对党的政策及**的引导怀有本能的不理解，譬如在一个自然村内绝大多数人同意并支持搬迁，但仅有几户因计生超生或其他原因被**处罚而不理解，故不同意搬迁，这就成了一个十分棘手的问题。
（二）新建房户成为不愿搬迁的“最大一族”。有的农户倾全部家产，盖了一座新房，在无扶持资金的情况下，仅靠做思想工作，效果不甚理想。
（三）困难户想搬迁而无能为力。由于社区集体经济基础十分薄弱，没有强大的公共积累作支撑，对一些困难户的帮助局限于社区党组织的义务劳动支持，扶持效果甚微，使这些困难户想搬迁而无能为力。
（四）农户搬迁融资渠道单一。受多种因素制约，农民融资渠道过于狭窄，贷款环节多，手续繁琐，一些农户“望贷止步、谈贷色变”。
根据以上问题，应采取以下措施着力解决：
一是社区建设应尊重群众意愿，不强迫命令，不强制拆迁，注重宣传引导。在启动建设农村新型小城镇化社区时，召开村民大会或村民代表大会，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后开始建设；在推进过程中，充分考虑群众承受能力，鼓励条件较好或急需建房的群众先建，条件较差或暂可不需要建房的可以后建，对于社区住宅，规划设计不同造价的.户型供群众选择，避免农户建房超出自己经济承受能力。
二是引导农民入住农村新型小城镇化社区，坚持建得起，住得下，稳得住，能致富。将培育产业支撑，提高农民素质作为首要前提。一是将已入住社区有劳动能力的青壮年劳动力全部纳入职业教育培训范围优先免费培训。有创业愿望的人员应纳入小额担保贷款扶持范围。二是依托经济园区，鼓励企业优先吸纳入住社区劳动力，促进农民就地转移。三是推进土地健康有序流转。促进土地向农业专业合作社和种田大户集中，实现农业规模化经营，提高农业生产效益，同时使群众从有限的土地中解脱出来，增加农业资源人均占有量，促进农民增收。四是发展新型农民合作，提高农民组织化程度，克服过去“家家点火、处处冒烟”的小、散、乱状况，实现千家万户的大生产与社会主义市场经济条件下的有机衔接，增加同类产品上下游的关联性，该区久赢种植专业合作社，争取入社成员突破95%。
三是加大对群众尤其是困难户扶持力度。诚然，*两年来，得益于党和国家的惠民政策，农民收入持续稳定增收，农民逐步摆脱贫困，但因灾致贫，因病返贫现象依然存在。根据调查：目前建房每*米造价600元左右，户均建房投资需10多万元，该区30%农户年均收入在4万元左右，自筹资金10万左右，甚至可以满足建房投资需求，而50%农户年均收入在2—3万左右，自有资金在7—8万元，建房资金缺口在2—3万元，还有20%农户年均收入在2万元以下，需要金融机构给予贷款支持。对这些困难户，可通过提供经济适用房，廉租房或利用危房改造资金解决。
四是科学安排部署，周密设计步骤。首先**要充分发挥宣传引导作用，让群众对农村新型小城镇化社区有正确的认识，并将经群众代表大会或群众大会同意或确定的户型向群众公示，让群众选择，并申请报名。之后群众代表按照集中连片优先，急于盖房优先的原则，确定入住农户，签定搬迁协议等，使整个建设过程有条不紊，有章有序。
五是典型引路，分步实施。选择村情好，群众觉悟高的村做为试点村先启动，**积极搞好各种服务，创新实践，培植典型树样板，典型引路促启步，将**的引导变为群众的自愿行动，形成强大合力，为农村新型小城镇化社区建设注入源源不断，取之不竭的动力，使这项推进城乡一体化、统筹城乡发展、促进农村发展的战略工程有力、顺利、健康推进。
四、对策和建议
一、建议上级**选个试点县进行社区建设体制改革，撤掉乡（镇）级编制，把乡（镇）干部分流到各个社区工作，既减少了办事程序，又提高了办事效率，既不增加财政支出，又能从根本上解决农村基层干部老龄化。有效提高基层干部的服务水*和管理能力。如不能进行体制改革，也可先把乡（镇）主要领导集中起来，成立一个“城乡发展管理中心”，抽调一名副县级干部专门负责此项工作，各乡（镇）领导可继续服务各自区域内的社区。
二、建议上级**出台支持农村新型小城镇化社区建设的政策，简化社区建设所需办理的各项手续，加快组织完善社区班子建设，加大对社区基础设施建设的投入力度。
五、下步工作打算
（一）完善基础设施。抓住中央、省在发展政策上向农村基础施设建设倾斜的机遇，搞好新农村社区建设的选项立项，积极向上争取项目建设资金。围绕改善农村生产生活条件，从村民最关心、最迫切、最直接的现实问题入手，整合各类涉农项目资金向后陈社区集中投放。积极开展农村小型公益设施建设，提升村民生活的总体质量和水*。
（二)大力发展经济。立足现有情况，引导经济强人、致富能人积极投资，选上项目带动村域经济发展。引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，进行聚零为整，规模化经营，创新农业经营模式，努力形成具有特色的种植业和养殖业。
（三）加强民主建设。按照“有一个好的带头人，有一个好的领导班子，有一个好的发展思路，有一个好的创业氛围，有一个好的扶持政策”的要求，切实加强社区党组织建设，提高社区党支部的凝聚力、战斗力和创造力，为农村新型小城镇化社区建设的顺利推进奠定坚强的组织基础。要特别注意发现一批思想作风正派、致富带富能力较强、积极向组织靠拢的农村优秀青年，作为入党积极分子和后备干部进行多方面培养，改善农村党员干部的年龄结构和能力结构。
（四）促进社区和谐。通过多渠道、多层次、不间断的培训，使90%以上的农村富余劳动力掌握1-2项劳动技能，提高农民致富能力。积极开展法制教育，提高农民懂法、守法、用法水*。大力推进“四议两公开一监督”工作法，使群众的事情群众自己议，群众的事情群众自己办，搞好基层民主建设。倡树健康向上的生活方式，积极丰富农民群众文化生活。
（五）提升社区品位
后陈社区所要建设的不但是一个村的旧貌换新颜，一个村的生活改变，而是社会主义新农村发展的一种深化。是建立社会主义新农民生活，树立社会主义新农村形象，完成社会主义农民的根本转变，实现农民生活与城市接轨，缩小乃至等化城乡差距。
在区委区**的正确领导下，在市、区有关单位的大力帮助扶持下，按照上级有关部门的统一部署，经过*三年来的不懈努力，同其他兄弟街道一样，我街道的社区建设也取得了长足的进展，特别是在社区办公条件的改善和社区干部队伍的建设两方面，可以说发生了今非昔比的变化，困扰社区发展多年的诸多难题，开始得到初步解决。
一、 当前社区建设的基本情况
从目前我街的情况来看，*几年来社区建设取得的成效，主要体现在以下三个方面。
一是居委会的办公条件有了明显改善。为从根本上解决居委会无房办公的问题，通过多渠道筹措资金，动员多方面力量，采取自建、租赁、借用，争取帮扶单位无偿提供等措施，使九个社区的办公用房问题基本得到解决，彻底告别了无房办公的历史。目前，除鱼儿山社区未能达到百*米外，其余八个社区均达到示范社区创建标准的要求（鱼儿山社区今年也有望实现百*米的目标）。同时，其他办公设施，如办公桌椅、文件柜、电话、电脑及打印机等都配备齐全，初步具备了现代办公条件。
二是社区干部队伍的整体素质有了显著提高，通过“兼、选、派”等形式，经过*两三年的逐步过渡，基本实现了社区干部的新老交替，一批有文化、有朝气的`年轻人走上社区两委班子的领导岗位，给社区带来了新的生机与活力（现在社区居委会委员以上干部，*均年龄为46。5岁，社区主任的*均年龄为34岁，均为中专或大专学历）。
三是社区职能已经明确，各项职能的作用开始显现。
社区成为开展居民文化活动的有效载体，文明健康向上的文化娱乐活动占领了居民的文化活动阵地。各项活动的开展，使广大居民既锻炼了身体，又愉悦了精神，陶冶了情操，同时也使那些愚昧、迷信、伪科学的东西无机可乘。
社区为社会保障事业的开展，搭建了一个工作*台，无论是城市困难群众的最低生活保障，还是下岗失业人员的就业再就业，以及即将下放到社区的企事业单位的退休人员管理等，都成为社区保障工作的重要内容。
二、 存在的困难与问题
尽管我们取得了不小的成绩，但那仅仅是和自己的过去相比较而言。若和国内一些社区建设的先进城市相比，或者与社区建设的最终目标相比，这些成绩还只是初步的，低层次的。我们体会，当前存在的困难与问题主要有以下几个方面：
一是机制不完善，各方面关系没有理顺。比如与驻社区单位的关系。虽然“共驻共建，资源共享”的口号已提出多年，但远未形成社会共识，大多数单位仍然游离于社区之外，没把自己当成是社区的一员。例如社区处召集一个党建联*会或协商议事会，恐怕还不是件易事。再比如，社区居委会与居民之间的关系，现在是只有服务，难谈管理，仅以环境卫生管理为例，之所以脏乱差现象经常出现，难以根治，其中一个原因就是卫生经费不足，卫生费标准低，且难收取。社区甚至街道办事处都没有执法权或处罚权，对无理拒不交费者，破坏公共卫生者，的确是无可奈何。再者就是社区与**有关部门之间的关系，在**的有些部门眼中，社区就是**的“腿”，是这些职能部门的延伸，所以他们常常把本应由他们完成的一些社会性工作任务转嫁给社区。正象人们所说的那样，“社区是个筐，什么都能装”，而在目前的体制下，社区又无法拒绝。所以社区几乎被接连不断的各种社会工作压得喘不过气来，常年处于一种超重负荷之下，使社区工作的主旨偏离了为居民服务的方向。
二是经费投入不足。社区建设是一件需要**花钱的事，尤其是在起步阶段、在原先居委会一穷二白的基础上搞社区建设，**投入的多寡，对社区建设能否进一步上台阶、上档次起着很大的制约作用。而现实情况是，虽然经费数额比前些年有了很大增加，但仍然明显偏少。社区除了1—2名挣工资的下派干部外，其余多数聘用干部的补助金额仅有几十元，最多者也不过百元，很难调动他们的工作积极性。目前社区经济几乎还是空白，自身没有一个正常的、稳定的收入来源，社区自然也就缺乏应有的办事能力。
第三，由于以上两方面的原因，使社区功能的发挥受到很大限制。在社区六大职能中，社区服务是龙头。而要开办服务业，无论家政服务也好，或是托老、托幼也好，总得有一笔启动资金，但从何而来？社区服务开展不起来，何谈社区自身的“造血”机能？
三、 下一步发展的目标与措施
社区建设的最终目标是把每一个社区都建设成为环境优美、治安良好、服务周到、生活便捷，文化氛围浓厚，各种关系（包括人际关系）和谐的新型文明社区。我们街道的*期目标是，在七个社区已达到区级示范社区的基础上，使另外两个（五一路、鱼儿山）社区在今年内完成区级示范社区创建任务，并要打造出1—2个精品社区，力争使之进入全国性示范社区的先进行列。
四、 几点建议
为使社区建设能够尽快步入健康发展的轨道，我们提出以下几点建议，供决策部门参考。
1、参照其他城市的一些成功经验，尽快明确社区职责，划分社区与**各部门的职责权限，对于一些工作该由谁承担、谁协助一定要明确加以规定，同时要科学界定“协助”的内涵，与“主办”区分开来，并制定出切实可行、便于操作的配套措施，保证责任的落实，以切实减轻社区的负担。对于某些必须由社区协助完成的社会性工作，一定要严格落实“费随事转”。否则社区有权拒绝，造成后果由有关部门承担责任。
2、在财力允许的条件下，加大对社区建设的投入，提高聘用干部的补助标准，既可稳定现有的干部队伍，又能吸引更优秀的人才到社区来施展才华。
3、区委（市委更好）应把在社区成立党建联*会作为一项制度制订出来并贯彻到驻区各单位（无论其行政级别和隶属关系为何），培育并逐步强化这些单位的社区成员意识，破除“条块分割”的旧观念，进而逐渐积极主动地参与到社区建设中来，这样才能真正实现“共驻共建、资源共享”，实现社区各成员与社区之间的良性互动。区委（或市委）要把各单位参与社区党建联*会情况、参与社区建设的情况作为一项考核的内容。
4、借鉴外地一些地方的做法，可否考虑把行政执法权力下放到基层（社区）。因为最基层的社区是许多矛盾的发生地或聚集点目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区直甚至区以上部门，呈现出这样一种错位的现象。还以环境卫生管理为例，就存在着“看见的管不了，管了的看不见”的不正常现象，致使环境卫生问题几乎成了“老大难”问题，长效机制难以建立，如果能在街道一级建立起综合执法队伍，权信情况会有大的改变。街道、社区应有权力到位了，许多关系也就理顺了，困扰社区发展的难题也就容易解决了。
一、基本情况
XX县位于甘肃东部，总流域面积2038*方公里，辖5镇8乡1个街道办事处，184个村民委员会，7个社区居委会，总人口23.34万人，其中农业人口20.74万人，非农业2.6万人。*年来，县上以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以富民、助民、育民、便民、利民为着力点，立足实际，创新机制，积极探索“一村一社区”和“中心村+村落”建设模式，坚持抓点带面、梯次推进、辐射延伸、逐步提高，走出了一条示范带动、整体推进的农村社区建设新路子。目前，全县共建成农村社区165个、社区便民服务中心165个，开展为民服务项目124项，创建农村示范社区110个，基本实现了农村社区建设全覆盖。
二、主要做法及成效
(一)抓机制完善，凝聚建设合力。坚持“党委领导、**主导、民政牵头、部门配合、村级主办、村民参与”的农村社区建设领导体制和工作机制，形成农村社区建设工作合力。一是完善组织领导机制。县上成立由县委、县**分管领导任组长、各相关部门负责人为成员的农村社区建设工作领导小组，建立了农村社区建设联*会议制度，制定印发了《XX县开展农村社区建设实验全覆盖创建活动实施方案》和《XX县农村示范社区创建工作实施方案》，明确工作责任，细化任务措施，为开展农村社区建设工作提供了组织保证。二是完善工作运行机制。统筹推进社区党组织和村委会及其它组织建设，健全社区党支部、村民委员会和工青妇组织体系，依托村“两委”设立社区服务中心，有效整合村级组织现有工作力量，开展社区服务管理工作，形成了党支部领导、村委会主导、社区工青妇和社会组织共同参与的工作运行机制。三是完善群众参与机制。通过广播、电视、制作宣传栏、印发资料等形式，广泛宣传建设农村社区的目的意义，注重发挥群众主体作用，充分调动群众参与农村社区建设的积极性，营造户户参与、人人关心，共同建设幸福美好家园的良好氛围。四是完善投资机制。结合扶贫整村推进、新农村建设等项目实施，整合水、电、路、文体广电、教育、卫生、计生等方面项目资金，动员群众投资，形成了多方投资建设社区的投资机制。
(二)抓关键节点，推进社区创建。找准农村社区建设关键节点，集中攻坚突破，全力落实各项创建任务。一是因地制宜定模式。按照便于服务管理、便于资源整合和社区用地集约化、群众居住集中化、经济社会发展区域化的塬则，在经济条件较好、地域面积较大、人口较多的村，按照“一村一社区”模式进行创建;在村型较小、自然条件较差、基础设施相对落后、地理位置比较集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式进行创建，较好地实现了全部地域、全体人员和各类组织的“无缝隙”管理服务。二是明确目标定任务。明确提出“4568”创建任务，即：健全社区党支部、村民自治组织、工青妇民兵组织和社区服务四类组织;按照一中心五站要求，建设社区服务中心、生产生活服务站、文化服务站、医疗卫生服务站、综治安保服务站、互助救助服务站，构建生产生活、文化体育、医疗卫生、综治安保、互助救助五大服务体系;确立社区格局发育成熟、社区经济快速发展、基础设施配套完善、服务功能显着提升、社区生活文明和谐、社区党建持续加强六项标准;完善社区办公、小康乐居、道路交通、文体娱乐、医疗卫生、教育教学、生产生活服务、治安保卫八项基础设施。叁是强化落实定责任。建立议事协商会议制度，定期召开社区群众代表例会，协商解决社区建设、管理、服务等重大问题。健全定期检查调度制度，坚持月调度、季通报;完善考核验收命名制度，采取量化打分的办法，逐项验收评分，依据评分结果排名，县、乡表彰命名，促进各项任务落实。
(三)抓配套设施，完善服务体系。把满足农村居民多层次、多样化物质文化生活需求作为开展农村社区建设的根本出发点和落脚点，建立健全覆盖农村全体群众，集**公共服务、志愿互助服务、市场化服务于一体的新型农村社区服务体系。一是健全社区生产生活服务体系。围绕群众生产生活需求，积极推进日用品消费、农业生产资料购销点进社区，在有条件的村设立集贸市场，在多数村设立农民信息俱乐部和便民超市，组建农村经济合作组织和专业技术协会178个，科技服务队368个，为农村经济发展提供技术、物资和信息服务。二是健全社区文化服务体系。加强农家书屋、文化活动室、广播室、健身活动室、文化广场等文体活动场所建设，成立农村红白理事会、社区演唱队、社火队等社区文化活动组织，广泛开展科技、文化、卫生、法律、体育“五进社区”活动，营造了健康向上的新型农村社区文化氛围。三是健全社区卫生服务体系。按照集医疗、卫生防疫、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能于一体的要求建成社区卫生服务站148个，为群众开展卫生防疫、计划生育知识宣传普及和儿童计划免疫、地方病防治、疾病预防，有效满足了群众医疗卫生需求。四是健全社区社会治安服务体系。积极推行人民调解、司法调解、行政调解相对接的“叁调联动”工作机制，形成派出所民警、社区群众、社区干部“叁位一体”的治安防范体系，组建巡逻队，配套电子报警装置，广泛开展“*安社区创建”活动，营造了安全、稳定、和谐的社区环境。五是健全社区互助救助服务体系。依托社区现有条件，建设社区互助救助服务站，有54个社区配套建成了互助老人幸福院，为农村困难群众开展低保、医疗救助、养老等服务。组织社区志愿者、学校师生为空巢老人、留守儿童及残疾人、五保户、优抚对象、贫困户等弱势群体提供各种力所能及的救助服务，形成了邻里互帮、群众互助的良好风气。
(四)抓*台搭建，开展服务活动。坚持把农村社区作为服务农村居民的有效*台，全力开展各项便民利民服务活动。一是开展农业技术推广活动。充分发挥农村专业合作经济组织和专业协会作用，利用农技站、远程教育培训设施，开展农业实用技术培训，提升农民致富技能。同时遴选村社产业能人，现身说教，发挥示范带动作用。二是开展社区民主管理活动。健全完善村民自治、村务公开和民主管理制度，建立村务监督委员会，深入推行“四议两公开”工作法，广泛开展“和谐五星”创评活动，探索推行村班子和村(社区)干部“双议双评”活动，提升了村级事务科学决策水*，增强了群众民主管理意识。三是开展各种利民便民活动。围绕农民群众最期盼、最关注、最直接的热点难点问题，全力为群众办实事。各村(社区)都建起了为民服务代理办点，由乡镇**包村干部开展为民代理办服务，同时，依托扶贫整村推进新农村建设等项目实施投资改善群众生产生活条件。建成通乡油路5条158.7公里，硬化通村道路77条310.1公里，实施农村饮水安全等水利工程34处，完成自来水入户5.1万户，新修梯田13.9万亩，累计完成旧农宅改造与新建文明生态家园3万多户，有效改善了农村人居环境。
推进农村示范社区建设，实现了农村公共服务均衡发展，有力地促进了农村经济快速发展、社会和谐稳定，取得了初步成效。一是推动了农村经济发展。通过开展农村社区建设，整合农村各类资源，完善农村社区服务体系，有效解决了农村经济发展中技术、信息、市场、资金等方面的困难和问题，提高了主导产业开发水*，促进了农村经济快速发展。二是提高了农民整体素质。通过开展农村社区建设，农村传统的生活方式逐步得到改变，广泛开展农业技术培训和农民工致富技能培训，成立秧歌队、篮球队等，活跃了农村文化生活，提高了农民创业就业能力和自身素质。三是促进了农村和谐稳定。通过开展农村社区建设，将外来人员、离煺休回村居住人员全部纳入社区管理，实现了“无缝隙”管理服务。同时，发挥社区管理委员会、共建理事会等组织作用，积极参与社区管理和服务，形成了开放包容、共建共享的社区治理机制，促进了农村和谐稳定。
三、存在问题
一是社区经费严重不足。由于县财政困难，投入有限，致使社区基础设施建设步伐相对滞后，社区工作无经费，工作人员无报酬，不能完全满足社区办公和服务群众的需要。
二是农村社区管理体制滞后。主要是工作人员缺乏，社区管理服务人员以村干部为主，部分村干部和社区工作者对社区建设的内涵理解不够，居民自治组织作用发挥不够充分，居民参政议事的意识还不强，参与社区集体活动的积极性不高，农村社区制度化、规范化的管理运行机制没有真正建立起来。
三是为民服务水*有待进一步提高。目前在社区第一线工作的人员多数为村“两委”干部和社区志愿者，参加社区工作方面的专业培训相对较少，缺乏业务知识和专业技能，制约了社区服务水*的提高。
四、意见建议
(一)加大农村社区建设政策支持力度。加大政策扶持，全面落实社区工作经费财政分级补贴制度，将农村社区建设经费纳入财政支出预算，逐步建立完善以**投入为主、社会力量积极支持的社区建设投入机制。同时，整合各种资源，采取多种方式改建、联建、共建，切实建立服务设施齐全、功能完备的新社区。同时，要严格落实社区工作经费和工作人员工资保障等各项机制，切实调动社区工作者的工作积极性。
(二)制定农村社区建设规划。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，需要系统全面地制定建设规划。建议出台社区建设规划，进一步指导农村社区建设，使农村社区规划与区域经济发展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接，与新型农村社区建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。因地制宜实施村庄改造，打造一批特色乡村社区。
(三)强化农村社区共建机制。调动社会各行各业与社区组织进行共驻共建积极性，实行思想教育联抓、环境卫生联创、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办。通过共建使社会各界对社区建设的认识更加到位，职责更加清晰，任务更加明确，形成推进农村社区建设的工作合力和良好氛围。
(四)加强社区工作人员队伍建设。完善农村社区工作者培训制度，建立考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩等制度，激发农村社区建设工作人员的工作积极性和主动性，不断提高社区工作者的整体素质，真正实现社区有人管事，有能力管事，充分发挥农村社区的服务作用，促进社会和谐稳定。
相比较大城市社区建设的蓬勃开展，*年来经济欠发达地区的中小城市的社区建设则存在基础差、起步晚、进展慢等问题，需认真研究解决。
存在的主要问题
认识上的误区：社区居委会就是多了“社区”两个字
目前，一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足，有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字，工作性质还是“换汤不换药”，只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此，社区建设工作处于可有可无的位置，既无班子（领导班子），也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物，是经济发达地区的城市所需要做的事，于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口，工作始终务“虚”不务实，社区调整力度不大，社区建设投入小，各项工作迟迟无法落实。
“巧妇”的烦恼：无米之炊怎了得
有的基层领导说，社区建设是好，但关键是一个“钱”字，兴建区、街两级社区服务中心需要钱，完善社区居委会办公用房等基础设施建设需要钱，安置老居委会成员以及落实社区居委会成员的工资待遇等问题都需要钱，而地方本级财政收入少、支出大，保运转甚至保工资都非常困难，哪里还有财力物力投入到社区建设？所以，一切只能“从实际出发”，工作只能“雷声大、雨点小”，只能以汇报迎接检查，以文件应付文件，以会议落实会议。
艰难的适应：“单位人”何以转变为“社会人”
在一些中小城市中，“单位”的观念根深蒂固。一些经济效益较好、环境优美、设施完善的行政机关、厂矿企业和学校，在单位的社区硬件设施建设中一般前面是办公大楼，后面是生活宿舍区，社区沿用的仍然是“看好自家门，管好自家人”的模式，实行封闭式管理，与外界几*隔绝，社区资源无法做到社会共享。而大量经济收入低居住条件差的下岗失业人员、居民和农村进城人员虽然有“社会人”的身份，却缺乏社会化的管理，其管理仍旧是**在唱独角戏。另外，许多社区居民总是*惯于“有事找**”，对下放到社区的保障和服务职能持不信任态度。
不和谐的音符：“行政化”、“形式化”的现象
社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续延伸。一是区街**部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是**及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的高低、硬件设施的好坏，忽视社区建设的实质，不重视社区居民的要求和实际，不注意解决事关居民切身利益的问题。
对策和建议
强化责任，突破认识性壁垒。中小城市要做好社区建设工作，首先必须解决好领导班子的认识问题。各级党委、**必须要把社区建设工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会发展的高度来认识，使社区建设工作成为城区**工作的主题，作为改革城市基层管理体制和提高人民生活水*的一件大事来抓，列入城市发展的总体规划，列入**工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓认识、抓落实，要建立领导带动机制、督查考核机制、政绩考评机制和责任制度等相应的社区建设工作制度，区、街道、居委会主要领导要成为社区建设工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区服务中心的建立、社区居委会办公场所的落实、社区管理体制的理顺、新开发区社区居委会的规划和建设等硬性指标以及社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建设内容的完成情况作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，并与干部的提拔使用挂钩；对社区建设工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任领导不能评优，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社区资源。现阶段的社区管理是以“块”为主的属地化管理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建设也必然要以这个整体为*台，形成共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。在社区的建设过程中，各级**要发挥主导作用，切实帮助解决城市社区建设中存在的困难和问题。社区居委会要多动脑子（想办法），多跑步子（找部门），主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单位和社区居民支持、参与社区建设的积极性，努力探索建设和整合社区资源的新途径。要通过“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进行社区基础设施的.建设，要争取**、文化、教育、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等组织到社区设立相关设施，要通过“谁投资、谁受益”的市场化方式鼓励社区内外的单位和个人投资建设社区内的资源，同时，要充分挖掘和利用驻社区单位组织和社区居民的资源优势，实行优势互补、资源共享、共驻共建，使社区资源发挥其最大效益。
夯实基础，清除体制性障碍。随着改革的深入，由企业剥离出来的社会职能和**转归的社会职能主要由社区来承担，社区建设成为构建“小**、大社会”城市社会整合体制的基础性工程。要想夯实杜区建设这个基础性工程，必须要改革社区管理的体制，充分发挥社区居委会作为群众性自治组织和城市社区建设的主体作用。首先，转变**职能，理顺社区关系。**与社区居委会的关系，应当是指导与被指导的关系，**要转变职能，把除涉及全社会的宏观社会事务管理之外的权限逐步交还给社区，充分尊重和落实社区居民依法民主自治的权利。其次，实行责、权、利的统一。**要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转变职能，**及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。**及其派出机构进社区的工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，从财政拨付的专项经费和行政性收费中拨付相应的经费给社区。
以人为本，积极拓展社区建设内涵。首先要从社区居民迫切需要解决的问题入手，针对社区的实际，把解决群众生活特别是基本生活方面面临的困难和问题作为突破口，如社区环境的“亮、绿、净、美”、社区治安等。其次要关爱社区内的困难群体，建立以**为主体、社会广泛参与的社会化帮困体系，开展切实有效的扶贫帮困活动，扎实落实最低生活保障制度。再次要积极拓展社区建设内涵，以社区组织建设为核心，以社区服务为龙头，不断健全区、街、居三级服务网络，拓展服务领域，创新服务模式，提高服务质量和水*，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
一、 当前社区建设的基本情况
从目前我街的情况来看，*几年来社区建设取得的成效，主要体现在以下三个方面。
一是居委会的办公条件有了明显改善。为从根本上解决居委会无房办公的问题，通过多渠道筹措资金，动员多方面力量，采取自建、租赁、借用，争取帮扶单位无偿提供等措施，使九个社区的办公用房问题基本得到解决，彻底告别了无房办公的历史。目前，除鱼儿山社区未能达到百*米外，其余八个社区均达到示范社区创建标准的要求（鱼儿山社区今年也有望实现百*米的目标）。同时，其他办公设施，如办公桌椅、文件柜、电话、电脑及打印机等都配备齐全，初步具备了现代办公条件。
二是社区干部队伍的整体素质有了显著提高，通过“兼、选、派”等形式，经过*两三年的逐步过渡，基本实现了社区干部的新老交替，一批有文化、有朝气的年轻人走上社区两委班子的领导岗位，给社区带来了新的生机与活力（现在社区居委会委员以上干部，*均年龄为46。5岁，社区主任的*均年龄为34岁，均为中专或大专学历）。
三是社区职能已经明确，各项职能的作用开始显现。
社区成为开展居民文化活动的有效载体，文明健康向上的`文化娱乐活动占领了居民的文化活动阵地。各项活动的开展，使广大居民既锻炼了身体，又愉悦了精神，陶冶了情操，同时也使那些愚昧、迷信、伪科学的东西无机可乘。
社区为社会保障事业的开展，搭建了一个工作*台，无论是城市困难群众的最低生活保障，还是下岗失业人员的就业再就业，以及即将下放到社区的企事业单位的退休人员管理等，都成为社区保障工作的重要内容。
二、 存在的困难与问题
尽管我们取得了不小的成绩，但那仅仅是和自己的过去相比较而言。若和国内一些社区建设的先进城市相比，或者与社区建设的最终目标相比，这些成绩还只是初步的，低层次的。我们体会，当前存在的困难与问题主要有以下几个方面：
一是机制不完善，各方面关系没有理顺。比如与驻社区单位的关系。虽然“共驻共建，资源共享”的口号已提出多年，但远未形成社会共识，大多数单位仍然游离于社区之外，没把自己当成是社区的一员。例如社区处召集一个党建联*会或协商议事会，恐怕还不是件易事。再比如，社区居委会与居民之间的关系，现在是只有服务，难谈管理，仅以环境卫生管理为例，之所以脏乱差现象经常出现，难以根治，其中一个原因就是卫生经费不足，卫生费标准低，且难收取。社区甚至街道办事处都没有执法权或处罚权，对无理拒不交费者，破坏公共卫生者，的确是无可奈何。再者就是社区与**有关部门之间的关系，在**的有些部门眼中，社区就是**的“腿”，是这些职能部门的延伸，所以他们常常把本应由他们完成的一些社会性工作任务转嫁给社区。正象人们所说的那样，“社区是个筐，什么都能装”，而在目前的体制下，社区又无法拒绝。所以社区几乎被接连不断的各种社会工作压得喘不过气来，常年处于一种超重负荷之下，使社区工作的主旨偏离了为居民服务的方向。
二是经费投入不足。社区建设是一件需要**花钱的事，尤其是在起步阶段、在原先居委会一穷二白的基础上搞社区建设，**投入的多寡，对社区建设能否进一步上台阶、上档次起着很大的制约作用。而现实情况是，虽然经费数额比前些年有了很大增加，但仍然明显偏少。社区除了1—2名挣工资的下派干部外，其余多数聘用干部的补助金额仅有几十元，最多者也不过百元，很难调动他们的工作积极性。目前社区经济几乎还是空白，自身没有一个正常的、稳定的收入来源，社区自然也就缺乏应有的办事能力。
第三，由于以上两方面的原因，使社区功能的发挥受到很大限制。在社区六大职能中，社区服务是龙头。而要开办服务业，无论家政服务也好，或是托老、托幼也好，总得有一笔启动资金，但从何而来？社区服务开展不起来，何谈社区自身的“造血”机能？
三、 下一步发展的目标与措施
社区建设的最终目标是把每一个社区都建设成为环境优美、治安良好、服务周到、生活便捷，文化氛围浓厚，各种关系（包括人际关系）和谐的新型文明社区。我们街道的*期目标是，在七个社区已达到区级示范社区的基础上，使另外两个（五一路、鱼儿山）社区在今年内完成区级示范社区创建任务，并要打造出1—2个精品社区，力争使之进入全国性示范社区的先进行列。
四、 几点建议
为使社区建设能够尽快步入健康发展的轨道，我们提出以下几点建议，供决策部门参考。
1、参照其他城市的一些成功经验，尽快明确社区职责，划分社区与**各部门的职责权限，对于一些工作该由谁承担、谁协助一定要明确加以规定，同时要科学界定“协助”的内涵，与“主办”区分开来，并制定出切实可行、便于操作的配套措施，保证责任的落实，以切实减轻社区的负担。对于某些必须由社区协助完成的社会性工作，一定要严格落实“费随事转”。否则社区有权拒绝，造成后果由有关部门承担责任。
2、在财力允许的条件下，加大对社区建设的投入，提高聘用干部的补助标准，既可稳定现有的干部队伍，又能吸引更优秀的人才到社区来施展才华。
3、区委（市委更好）应把在社区成立党建联*会作为一项制度制订出来并贯彻到驻区各单位（无论其行政级别和隶属关系为何），培育并逐步强化这些单位的社区成员意识，破除“条块分割”的旧观念，进而逐渐积极主动地参与到社区建设中来，这样才能真正实现“共驻共建、资源共享”，实现社区各成员与社区之间的良性互动。区委（或市委）要把各单位参与社区党建联*会情况、参与社区建设的情况作为一项考核的内容。
4、借鉴外地一些地方的做法，可否考虑把行政执法权力下放到基层（社区）。因为最基层的社区是许多矛盾的发生地或聚集点目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区直甚至区以上部门，呈现出这样一种错位的现象。还以环境卫生管理为例，就存在着“看见的管不了，管了的看不见”的不正常现象，致使环境卫生问题几乎成了“老大难”问题，长效机制难以建立，如果能在街道一级建立起综合执法队伍，权信情况会有大的改变。街道、社区应有权力到位了，许多关系也就理顺了，困扰社区发展的难题也就容易解决了。
农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者，其影响力强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我社区通过召开党员干部、群众座谈会、个别走访等形式，对我社区的组织建设情况进行了全面调研，并进行了认真思考,形成以下调研报告。
一、我社区党组织建设中存在的问题
（一）我社区党员年龄偏高、文化程度偏低。我社区农民致富缺少好的“带头人”，社区老党员多，留在农村的农民素质总体呈下降趋势，发展党员的后备力量不足问题。据调查统计，目前我社区农村党员队伍中，35岁以下的仅占16.5% , 60岁以上的占35.8% ；大专以上学历仅占8.2 % ，初中及以下的占68.5％。社区党员干部发展思路不清晰，缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。
农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了社区党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。*年来尽管社区党组织在培养和发展党员时，比较注重党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，社区党员年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。
（二）社区党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
（三）基层组织建设的凝聚力还不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。目前社区干部缺乏服务农村、致富农民的能力。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议
农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。
（一）把培养、选拔社区党组织带头人放在社区党建工作的第一位。俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。社区党组织**不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的'带头人和引路人。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住社区换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到社区党组织的领导班子中来。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。
（二）创新社区党组织管理模式，做好党员工作。随着社区产业结构调整加快，党员从业多样、流动性强，社区党组织管理党员受到地域的限制，党员参加组织活动困难，因此，可以创新组织管理模式，利用社区农业优势，在社区农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决社区党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
（三）建立科学合理的培训管理体制。社区党组织建设中遇到的很多问题是与社区党组织**的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。社区工作千头万绪，复杂多变，社区党组织**往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训管理制度，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为社区干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。
（四）加强党建工作督导，把社区党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮，而是一个系统工程，把工作做在*常，经常督导，发现问题及时解决，使小事不出社区，大事不出街道，以党建工作来统领社区工作的全局，使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民办实事的战斗堡垒。
三、对《条例》存在的意见和建议
通过召开党员座谈会，对《***农村基层组织工作条例》进行了讨论与征求意见，主要是存在以下几个方面的问题。
第一，通过座谈社区党员干部对农村基层组织工作条例认识不到位，重视不够。一是对农村基层组织工作条例的基础性地位和重要作用认识不够，没有将其摆在应有位置，投入足够的精力；二是责任意识不强，工作抓得不紧，措施不力。
第二，没有很好贯彻落实《***农村基层组织工作条例》。一是宣传得不够，党员对***农村基层组织工作条例还不了解。二是学*不够。基层干部对《条例》一知半解，不知道其中内容。三是贯彻不够。工作中落实得不扎实、不全面、不彻底，断章取义，取我所需，为我所用。
同时针对以上的二个问题，社区将从以下方面为抓手，解决党员干部存在的问题：
〈一〉提高认识，从思想上重视农村基层组织建设
一是社区党组织要切实负起责任，主动抓、自觉抓，下大力气，长抓不懈，抓紧抓好，坚持例会制度、领导干部联系点制度等，落实好工作责任。二是社区党总支**是“具体责任人”，坚持“一把手”抓党建，密切配合，齐抓共管，加强基层组织建设。
〈二〉把贯彻《条例》作为搞好农村基层组织建设的关键环节
一是要宣传和学*好《条例》。要通过专题讲座、专家讲解、实例解析等多种形式，帮助广大党员、群众和基层干部理解和掌握《条例》的基本内容和精神实质。
二是用《条例》来规范工作，调动村民的政治参与热情。同时要把贯彻《条例》作为保证社区党总支的领导核心地位规范性文件，使两委会明白：村委会必须自觉接受党组织的领导，党组织有义务支持村民依法自治。
在区委区**的正确领导下，在市、区有关单位的大力帮助扶持下，按照上级有关部门的统一部署，经过*三年来的不懈努力，同其他兄弟街道一样，我街道的社区建设也取得了长足的进展，特别是在社区办公条件的改善和社区干部队伍的'建设两方面，可以说发生了今非昔比的变化，困扰社区发展多年的诸多难题，开始得到初步解决。
一、 当前社区建设的基本情况
从目前我街的情况来看，*几年来社区建设取得的成效，主要体现在以下三个方面。
一是居委会的办公条件有了明显改善。为从根本上解决居委会无房办公的问题，通过多渠道筹措资金，动员多方面力量，采取自建、租赁、借用，争取帮扶单位无偿提供等措施，使九个社区的办公用房问题基本得到解决，彻底告别了无房办公的历史。目前，除鱼儿山社区未能达到百*米外，其余八个社区均达到示范社区创建标准的要求（鱼儿山社区今年也有望实现百*米的目标）。同时，其他办公设施，如办公桌椅、文件柜、电话、电脑及打印机等都配备齐全，初步具备了现代办公条件。
二是社区干部队伍的整体素质有了显著提高，通过“兼、选、派”等形式，经过*两三年的逐步过渡，基本实现了社区干部的新老交替，一批有文化、有朝气的年轻人走上社区两委班子的领导岗位，给社区带来了新的生机与活力（现在社区居委会委员以上干部，*均年龄为46.5岁，社区主任的*均年龄为34岁，均为中专或大专学历）。
三是社区职能已经明确，各项职能的作用开始显现。
社区成为开展居民文化活动的有效载体，文明健康向上的文化娱乐活动占领了居民的文化活动阵地。各项活动的开展，使广大居民既锻炼了身体，又愉悦了精神，陶冶了情操，同时也使那些愚昧、迷信、伪科学的东西无机可乘。
社区为社会保障事业的开展，搭建了一个工作*台，无论是城市困难群众的最低生活保障，还是下岗失业人员的就业再就业，以及即将下放到社区的企事业单位的退休人员管理等，都成为社区保障工作的重要内容。
二、 存在的困难与问题
尽管我们取得了不小的成绩，但那仅仅是和自己的过去相比较而言。若和国内一些社区建设的先进城市相比，或者与社区建设的最终目标相比，这些成绩还只是初步的，低层次的。我们体会，当前存在的困难与问题主要有以下几个方面：
一是机制不完善，各方面关系没有理顺。比如与驻社区单位的关系。虽然“共驻共建，资源共享”的口号已提出多年，但远未形成社会共识，大多数单位仍然游离于社区之外，没把自己当成是社区的一员。例如社区处召集一个党建联*会或协商议事会，恐怕还不是件易事。再比如，社区居委会与居民之间的关系，现在是只有服务，难谈管理，仅以环境卫生管理为例，之所以脏乱差现象经常出现，难以根治，其中一个原因就是卫生经费不足，卫生费标准低，且难收取。社区甚至街道办事处都没有执法权或处罚权，对无理拒不交费者，破坏公共卫生者，的确是无可奈何。再者就是社区与**有关部门之间的关系，在**的有些部门眼中，社区就是**的“腿”，是这些职能部门的延伸，所以他们常常把本应由他们完成的一些社会性工作任务转嫁给社区。正象人们所说的那样，“社区是个筐，什么都能装”，而在目前的体制下，社区又无法拒绝。所以社区几乎被接连不断的各种社会工作压得喘不过气来,常年处于一种超重负荷之下,使社区工作的主旨偏离了为居民服务的方向。
二是经费投入不足。社区建设是一件需要**花钱的事，尤其是在起步阶段、在原先居委会一穷二白的基础上搞社区建设，**投入的多寡，对社区建设能否进一步上台阶、上档次起着很大的制约作用。而现实情况是，虽然经费数额比前些年有了很大增加，但仍然明显偏少。社区除了1―2名挣工资的下派干部外，其余多数聘用干部的补助金额仅有几十元，最多者也不过百元，很难调动他们的工作积极性。目前社区经济几乎还是空白，自身没有一个正常的、稳定的收入来源，社区自然也就缺乏应有的办事能力。
第三，由于以上两方面的原因，使社区功能的发挥受到很大限制。在社区六大职能中，社区服务是龙头。而要开办服务业，无论家政服务也好，或是托老、托幼也好，总得有一笔启动资金，但从何而来？社区服务开展不起来，何谈社区自身的“造血”机能？
三、 下一步发展的目标与措施
社区建设的最终目标是把每一个社区都建设成为环境优美、治安良好、服务周到、生活便捷，文化氛围浓厚，各种关系（包括人际关系）和谐的新型文明社区。我们街道的*期目标是，在七个社区已达到区级示范社区的基础上，使另外两个（五一路、鱼儿山）社区在今年内完成区级示范社区创建任务，并要打造出1―2个精品社区，力争使之进入全国性示范社区的先进行列。
四、 几点建议
为使社区建设能够尽快步入健康发展的轨道，我们提出以下几点建议，供决策部门参考。
1、参照其他城市的一些成功经验，尽快明确社区职责，划分社区与**各部门的职责权限，对于一些工作该由谁承担、谁协助一定要明确加以规定，同时要科学界定“协助”的内涵，与“主办”区分开来，并制定出切实可行、便于操作的配套措施，保证责任的落实，以切实减轻社区的负担。对于某些必须由社区协助完成的社会性工作，一定要严格落实“费随事转”。否则社区有权拒绝，造成后果由有关部门承担责任。
2、在财力允许的条件下，加大对社区建设的投入，提高聘用干部的补助标准，既可稳定现有的干部队伍，又能吸引更优秀的人才到社区来施展才华。
3、区委（市委更好）应把在社区成立党建联*会作为一项制度制订出来并贯彻到驻区各单位（无论其行政级别和隶属关系为何），培育并逐步强化这些单位的社区成员意识，破除“条块分割”的旧观念，进而逐渐积极主动地参与到社区建设中来，这样才能真正实现“共驻共建、资源共享”，实现社区各成员与社区之间的良性互动。区委（或市委）要把各单位参与社区党建联*会情况、参与社区建设的情况作为一项考核的内容。
4、借鉴外地一些地方的做法，可否考虑把行政执法权力下放到基层（社区）。因为最基层的社区是许多矛盾的发生地或聚集点目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区直甚至区以上部门，呈现出这样一种错位的现象。还以环境卫生管理为例，就存在着“看见的管不了，管了的看不见”的不正常现象，致使环境卫生问题几乎成了“老大难”问题，长效机制难以建立，如果能在街道一级建立起综合执法队伍，权信情况会有大的改变。街道、社区应有权力到位了，许多关系也就理顺了，困扰社区发展的难题也就容易解决了。
一、积极探索、勇于实践，社区建设取得新进展
XX年，市委市**出台《关于进一步加强社区党建和社区建设工作的实施意见》后，我市社区建设工作快速推进，在体制创新、社区整合、社区自治、完善社区功能等方面进行了一系列的探索和实践，涌现出了一批管理有序、服务完善、环境优美、文明详和的新型社区。
1 、推进社区管理体制改革。完成了街道、社区整合。依据城市总体规划，结合地缘关系、资源配置、居民认同感和归属感等因素，市辖三区开展了街道、社区撤并整合工作。镜湖区原有14个街道整合为11个街道，97个社区整合为56个社区；鸠江区原有22个社区整合为14个社区；弋江区原有27个社区整合为21个社区。通过整合，实现了社区规模相对合理、区域相对集中、资源配置相对科学。开展了撤销街道办事处试点。弋江区在全市率先开展了撤销街道办事处试点工作。 XX年7月1日，南瑞街道办事处正式撤销，南瑞三个社区居委会直接与区**相关职能部门进行对接，开展工作。撤办之后社区各项工作有效衔接，各方适应性进一步增强，试点工作取得了初步成效。
2 、强化社区自治。社区居委会直接选举普遍推行。目前，市辖三区基本上实现了由全体居民直接选举产生社区居委会。如镜湖区，11个街道56个社区全部采取直选方式进行了选举，共登记选民311804名，参加正式选举投票的有235893名，参选率达75。64%。直接选举强化了居民自治和参与意识，推动了基层民主政治建设。“议行分设”稳步推进。社区“议行分设”试点不断扩大，镜湖区在西洋里社区首家试点基础上，又选择了5个居民自治意识较强的社区进行“议行分设”试点；弋江区也在荷夏园、锦申园、李巷、西利民、兴隆街、沐春园等6个社区实施“议行分设”。“决策议事层”和“执行层”的分离，推动了社居委从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力当好群众代言人，切实为民服务，增强了社区的凝聚力和亲合力。
3 、加大社区建设投入。加大财政支持力度。市**每年设立200—300万元的社区建设专项资金；社区办公经费由每年1万元调整到每年2—3万元，纳入年初区财政预算。加强社区工作者队伍建设。通过公开招聘、竞争上岗、考核评议，形成了能进能出、能上能下的社区工作者管理机制。大幅度提高社区工作者的生活待遇，达到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社区工作者650元的标准，并为其办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。夯实基础设施建设。市辖三区社区办公活动用房均达到300m2以上，鸠江区甚至有8个社区用房达1000 m2以上，占57%；有5个社区用房达500 m2以上，占36%；并做到统一悬挂社区标识、统一主外墙立面、统一功能布局、统一资料上墙。还配备了电话、电视、电脑、传真机、数码相机等办公设备，社区办公软硬件环境得到大大改善。
4 、拓展社区服务功能。充分发挥区、街道、社区三级服务网络功能，以“六进社区”活动为抓手，全力打造社区服务*台，创新社区服务手段，完善社区服务功能，构建全方位、多功能的社区服务体系。文化进社区。如镜湖区，深入持久地开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，组织社区巡回演出250余场次，举办以“和谐的镜湖”为主题的大型彩车巡游活动，深受居民的好评。卫生进社区。各区进一步完善社区卫生服务中心（站）网点建设，为居民提供方便、快捷、价廉、质优、人性化的社区卫生服务。如鸠江区将四褐山社区卫生服务中心、风鸣湖社区卫生服务站等社区卫生服务机构确立为惠民门诊，为符合条件的惠民对象减免部分费用，改善了民生。警务进社区。各区以“零发案社区”、“*安社区”等群众性创建活动为切入点，建立治保、调解、普法、帮教、治安巡逻“五位一体”治安管理机制，为广大居民安居乐业创造良好的治安环境。教育进社区。镜湖区构筑了区社区学院、街道社区学校和社区分校的三级社区教育网络，积极开展形式多样的学*型单位、学校和楼院创建活动，有力地促进了社区精神文明建设。社保进社区。各区加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，积极开展就业推荐、咨询、培训服务。社会救助进社区。各区大力开展对优抚对象、残疾人、特困户等弱势群体的社会救助和便利福利服务。如弋江区在弋江桥街道和南瑞社区设立了“慈善超市”，向享受“分类施保”的低保户及突发性事件的困难居民发放物资救助。
5 、健全社会组织体系。优化社区党组织设置。随着党政机关和区境企事业单位的离退休、下岗失业人员党组织关系转入社区，社区党员数量迅速增加，最多的达330多名，最少的也有50多名。各区、街道根据情况变化及时调整社区党组织设置，在党员人数较多的社区建立党委或党总支，下设党支部，形成了党委（总支）建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼道的三级组织网络，成为党在城市基层严密的“组织网”和有效的“工作网”。加强社区党组织建设。积极推行社区党组织**与居委会主任、社区党组织成员与居委会成员交叉任职；大力开展“五个好”先进党组织、“社区示范党组织”创建工作和社区无职党员设岗定责活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。
我市社区建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题：一是思想认识上不到位。一方面，个别区及市直相关职能部门对社区工作不够重视，在社区的管理、监督、引导、服务、支持、共建上存在“缺位”现象；另一方面，居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，“社区是我家、建设靠大家”的社区氛围尚不浓厚。二是社区居委会行政化倾向越发明显。社区居委会该干的事没有干，不该干的事干了一箩筐，社区工作者整天忙于经济普查、房屋普查、大拆违、门牌编码、土地估价等全市性工作，疲于应付门类繁多的各类创建考评，很难有充足的时间和精力为居民服务。三是社区服务市场化、产业化程度低。社区中介服务组织培育不够，服务层次不高，不能适应群众日益多元化全方位的需求。
二、深化改革、加快创新，推动社区建设迈上新台阶
社区作为城市建设和发展的基石，是各级**的“聚力点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”。各级各部门应站在全局和战略的高度，以服务社区居民、提高城市文明程度为根本出发点，以推动社区管理体制机制创新为主线，大力推进和谐社区建设，做到“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”，促进社区建设迈上新台阶。
1 、强化社区工作领导，营造全社会积极参与社区建设的良好氛围。进一步完善“党委领导、**负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力。成立市社区建设领导小组，定期召开会议研究解决社区工作中遇到的新情况、新问题，强化在社区规划、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入市委、市**对各区以及市直相关职能单位的目标管理考核；区**要以社区建设为重点，加大对街道办事处、社区居委会的考核。建立市直部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，参与和谐社区建设。
2 、完善撤销街道办事处试点工作，进一步推进社区管理体制创新。街道办事处作为市辖区**的派出机构，在我国已经存在和运行了半个世纪，曾经发挥了重要作用。但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，以及城市化进程的加快，传统城市基层管理体制赖以生存的“单位体制”已被打破，根基已被动摇，其管理模式、运作方式已不适应市场经济条件下现代城市管理的新要求。面对越来越多的社会性事务，街道办事处“块管不到边，条管不到底”，反而束缚着社区服务和自治功能的发挥。撤销街道办事处顺应了“小**、大社会”的改革趋向，是推动基层政治民主建设的客观要求。从撤销南瑞街道办事处的实践来看，成效是明显的，实现了*稳过渡，既减少了管理层次，提高了工作效率；又降低了行政运行成本。下一步要扎实完善试点工作，以制度建设为突破口，将原属于街道办事处承担的行政管理和行政执法的职能，全部移交给区**相关职能部门；将原属于街道办事处的社会性、群众性工作全部移交给社区，形成一整套行之有效的无街道办事处层级的区**、相关职能部门对社区工作的管理、指导、协调、监督机制，以及社居委与区**、相关职能部门的对接机制。在此基础上，进一步扩大试点面，将社区管理体制改革向纵深推进。
3 、科学界定社区职责，严格社区工作准入制度。进一步明确界定社区居委会职责，理顺**职能部门、街道办事处和社区居委会的相互关系，实现**依法行政和社区依法自治的统一。通过调研，结合外地经验，我们认为新形势下社区居委会的主要职责是：宣传国家政策和法律法规；维护居民的合法权益；协助**部门在社区开展社会化管理服务工作；办理本社区居民的公共事务，开展便民利民的社区服务；筹措本社区公益事业资金，管理和维护公共资产；对本社区的物业管理和服务进行指导、监督，组织居民成立业主委员会等。积极实施社区工作许可制，对不属于社居委职责范围内的下派任务，社居委可以拒绝承担；若确需社居委承担和配合的，必须经市社区建设领导小组审定，并按照“权随责走”、“费随事转”的原则进入社区。
4 、顺应城市化进程，积极稳妥推进“村改居”。随着城市化进程的加快，如何科学合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社区建设工作的一个重要课题。关键要把握三个环节：一要处理好社会事务。按照社会事务和经济事务剥离的方法，将原村民的社会事务管理职能按属地划入所在社区居委会管理。二要处理好集体资产。对原村有资产进行清产核资和产权界定，成立资产管理公司，承接原村集体经济管理职能。将原集体资产折股量化，科学设置股权结构，按照“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”的现代企业制度要求，将资产管理公司改制为股份制企业，逐步完善法人治理机构，规范企业利润分配，保障股（居）民分红权利。三要完善相关保障措施。对“村改居”原农民要切实落实市民待遇。在劳动就业方面，凡在劳动就业年龄范围内，有劳动能力和就业愿望而没有就业的，享受免费职业介绍服务和职业培训补贴等政策。对原农村救助对象和城市低保对象，初次参加职业技能鉴定，并取得《职业资格证书》的，可以享受一次性职业技能鉴定补贴政策。在社会保障方面，从事个体经营（包括自由职业者）或未就业的，以个体工商户、灵活就业人员参保缴费方式，参加城镇企业职工基本养老保险；未参加城镇企业职工基本养老保险的，享受被征地农民基本养老保障待遇；凡符合市区医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围和最低生活保障条件的，享受居住地医疗保险、工伤保险、生育保险参保待遇和最低生活保障待遇。在计划生育政策方面，从农民转为居民之日起，3年内可继续享受农村计划生育政策。在住房政策方面，“村改居”前经批准的农民自建住房或集体集中建房，缺少“一书两证”，由镇、区**审核后统一申报，经市规划局、国土局批准，向房管局申请办理房屋产权证书。自建住房和集体集中建房在取得房屋产权证后，补交土地出让金和相关规费，可办理上市交易手续，上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原农民住房拆迁安置，在不享受优惠集中建房的条件下，缴纳土地出让金和相关规费，享受市区拆迁政策。
5 、完善社区建设保障机制，强化社区建设合力。在人、财、物三个方面强化社区建设保障，为构建和谐社区提供坚实的物质支撑。一是推动社区工作者职业化，“确保有人办事”。今后社区将承担越来越多的社会性职能，社区工作者由原来的“婆婆妈妈”变成“小巷**”，这对社区工作者的综合素质提出了更高的要求。要积极推行社区工作者资格准入和持证上岗制度，强化社区工作者教育培训，党校要举办社区专职工作者培训班，抓好专业轮训，推动社区工作者专业化、职业化进程。要适当提高社区工作者生活待遇。目前我市社区工作者工资水*大都在600—800元，较以往虽有了较大的提高，但与他们的实际付出、与全市*均工资相比，都有相当距离。要建立合理的工资增长机制，确保社区工作者收入随经济社会发展而提高，增强社区工作对优秀人才的吸引力。二是建立健全社区建设长效投入机制，确保“有钱办事”。市**应逐步提高社区建设专项奖励资金，强化“以奖代补”；各区要把社区基础设施建设经费、社区办公经费、社区干部补贴和社会保险列入区级财政预算，每年用于社区建设的资金增长幅度应高于财政支出的增长幅度；采取市场化运作机制，广泛吸收社会资金投资社区设施建设。三是优化办公条件，推进资源共享，确保“有地方办事”。通过开发商支持、驻区单位资源共享以及新建、调剂置换、租赁和购买等方式，不断优化社区居委会办公用房和社区服务用房。进一步配备配强相关办公设备，实现办公自动化。驻社区单位在将大量的服务性、社会性、公益性事务逐步转移到社区的同时，要充分利用自身在场地、设施等方面的便利条件，向社区提供服务，实行资源共享和优势互补，为社区工作顺利开展创造条件。
一、基本情况
XX县位于甘肃东部，总流域面积2038*方公里，辖5镇8乡1个街道办事处，184个村民委员会，7个社区居委会，总人口23.34万人，其中农业人口20.74万人，非农业2.6万人。*年来，县上以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以富民、助民、育民、便民、利民为着力点，立足实际，创新机制，积极探索“一村一社区”和“中心村+村落”建设模式，坚持抓点带面、梯次推进、辐射延伸、逐步提高，走出了一条示范带动、整体推进的农村社区建设新路子。目前，全县共建成农村社区165个、社区便民服务中心165个，开展为民服务项目124项，创建农村示范社区110个，基本实现了农村社区建设全覆盖。
二、主要做法及成效
(一)抓机制完善，凝聚建设合力。坚持“党委领导、**主导、民政牵头、部门配合、村级主办、村民参与”的农村社区建设领导体制和工作机制，形成农村社区建设工作合力。一是完善组织领导机制。县上成立由县委、县**分管领导任组长、各相关部门负责人为成员的农村社区建设工作领导小组，建立了农村社区建设联*会议制度，制定印发了《XX县开展农村社区建设实验全覆盖创建活动实施方案》和《XX县农村示范社区创建工作实施方案》，明确工作责任，细化任务措施，为开展农村社区建设工作提供了组织保证。二是完善工作运行机制。统筹推进社区党组织和村委会及其它组织建设，健全社区党支部、村民委员会和工青妇组织体系，依托村“两委”设立社区服务中心，有效整合村级组织现有工作力量，开展社区服务管理工作，形成了党支部领导、村委会主导、社区工青妇和社会组织共同参与的工作运行机制。三是完善群众参与机制。通过广播、电视、制作宣传栏、印发资料等形式，广泛宣传建设农村社区的目的意义，注重发挥群众主体作用，充分调动群众参与农村社区建设的积极性，营造户户参与、人人关心，共同建设幸福美好家园的良好氛围。四是完善投资机制。结合扶贫整村推进、新农村建设等项目实施，整合水、电、路、文体广电、教育、卫生、计生等方面项目资金，动员群众投资，形成了多方投资建设社区的'投资机制。
(二)抓关键节点，推进社区创建。找准农村社区建设关键节点，集中攻坚突破，全力落实各项创建任务。一是因地制宜定模式。按照便于服务管理、便于资源整合和社区用地集约化、群众居住集中化、经济社会发展区域化的塬则，在经济条件较好、地域面积较大、人口较多的村，按照“一村一社区”模式进行创建;在村型较小、自然条件较差、基础设施相对落后、地理位置比较集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式进行创建，较好地实现了全部地域、全体人员和各类组织的“无缝隙”管理服务。二是明确目标定任务。明确提出“4568”创建任务，即：健全社区党支部、村民自治组织、工青妇民兵组织和社区服务四类组织;按照一中心五站要求，建设社区服务中心、生产生活服务站、文化服务站、医疗卫生服务站、综治安保服务站、互助救助服务站，构建生产生活、文化体育、医疗卫生、综治安保、互助救助五大服务体系;确立社区格局发育成熟、社区经济快速发展、基础设施配套完善、服务功能显着提升、社区生活文明和谐、社区党建持续加强六项标准;完善社区办公、小康乐居、道路交通、文体娱乐、医疗卫生、教育教学、生产生活服务、治安保卫八项基础设施。叁是强化落实定责任。建立议事协商会议制度，定期召开社区群众代表例会，协商解决社区建设、管理、服务等重大问题。健全定期检查调度制度，坚持月调度、季通报;完善考核验收命名制度，采取量化打分的办法，逐项验收评分，依据评分结果排名，县、乡表彰命名，促进各项任务落实。
(三)抓配套设施，完善服务体系。把满足农村居民多层次、多样化物质文化生活需求作为开展农村社区建设的根本出发点和落脚点，建立健全覆盖农村全体群众，集**公共服务、志愿互助服务、市场化服务于一体的新型农村社区服务体系。一是健全社区生产生活服务体系。围绕群众生产生活需求，积极推进日用品消费、农业生产资料购销点进社区，在有条件的村设立集贸市场，在多数村设立农民信息俱乐部和便民超市，组建农村经济合作组织和专业技术协会178个，科技服务队368个，为农村经济发展提供技术、物资和信息服务。二是健全社区文化服务体系。加强农家书屋、文化活动室、广播室、健身活动室、文化广场等文体活动场所建设，成立农村红白理事会、社区演唱队、社火队等社区文化活动组织，广泛开展科技、文化、卫生、法律、体育“五进社区”活动，营造了健康向上的新型农村社区文化氛围。三是健全社区卫生服务体系。按照集医疗、卫生防疫、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务六大功能于一体的要求建成社区卫生服务站148个，为群众开展卫生防疫、计划生育知识宣传普及和儿童计划免疫、地方病防治、疾病预防，有效满足了群众医疗卫生需求。四是健全社区社会治安服务体系。积极推行人民调解、司法调解、行政调解相对接的“叁调联动”工作机制，形成派出所民警、社区群众、社区干部“叁位一体”的治安防范体系，组建巡逻队，配套电子报警装置，广泛开展“*安社区创建”活动，营造了安全、稳定、和谐的社区环境。五是健全社区互助救助服务体系。依托社区现有条件，建设社区互助救助服务站，有54个社区配套建成了互助老人幸福院，为农村困难群众开展低保、医疗救助、养老等服务。组织社区志愿者、学校师生为空巢老人、留守儿童及残疾人、五保户、优抚对象、贫困户等弱势群体提供各种力所能及的救助服务，形成了邻里互帮、群众互助的良好风气。
(四)抓*台搭建，开展服务活动。坚持把农村社区作为服务农村居民的有效*台，全力开展各项便民利民服务活动。一是开展农业技术推广活动。充分发挥农村专业合作经济组织和专业协会作用，利用农技站、远程教育培训设施，开展农业实用技术培训，提升农民致富技能。同时遴选村社产业能人，现身说教，发挥示范带动作用。二是开展社区民主管理活动。健全完善村民自治、村务公开和民主管理制度，建立村务监督委员会，深入推行“四议两公开”工作法，广泛开展“和谐五星”创评活动，探索推行村班子和村(社区)干部“双议双评”活动，提升了村级事务科学决策水*，增强了群众民主管理意识。三是开展各种利民便民活动。围绕农民群众最期盼、最关注、最直接的热点难点问题，全力为群众办实事。各村(社区)都建起了为民服务代理办点，由乡镇**包村干部开展为民代理办服务，同时，依托扶贫整村推进新农村建设等项目实施投资改善群众生产生活条件。建成通乡油路5条158.7公里，硬化通村道路77条310.1公里，实施农村饮水安全等水利工程34处，完成自来水入户5.1万户，新修梯田13.9万亩，累计完成旧农宅改造与新建文明生态家园3万多户，有效改善了农村人居环境。
推进农村示范社区建设，实现了农村公共服务均衡发展，有力地促进了农村经济快速发展、社会和谐稳定，取得了初步成效。一是推动了农村经济发展。通过开展农村社区建设，整合农村各类资源，完善农村社区服务体系，有效解决了农村经济发展中技术、信息、市场、资金等方面的困难和问题，提高了主导产业开发水*，促进了农村经济快速发展。二是提高了农民整体素质。通过开展农村社区建设，农村传统的生活方式逐步得到改变，广泛开展农业技术培训和农民工致富技能培训，成立秧歌队、篮球队等，活跃了农村文化生活，提高了农民创业就业能力和自身素质。三是促进了农村和谐稳定。通过开展农村社区建设，将外来人员、离煺休回村居住人员全部纳入社区管理，实现了“无缝隙”管理服务。同时，发挥社区管理委员会、共建理事会等组织作用，积极参与社区管理和服务，形成了开放包容、共建共享的社区治理机制，促进了农村和谐稳定。
三、存在问题
一是社区经费严重不足。由于县财政困难，投入有限，致使社区基础设施建设步伐相对滞后，社区工作无经费，工作人员无报酬，不能完全满足社区办公和服务群众的需要。
二是农村社区管理体制滞后。主要是工作人员缺乏，社区管理服务人员以村干部为主，部分村干部和社区工作者对社区建设的内涵理解不够，居民自治组织作用发挥不够充分，居民参政议事的意识还不强，参与社区集体活动的积极性不高，农村社区制度化、规范化的管理运行机制没有真正建立起来。
三是为民服务水*有待进一步提高。目前在社区第一线工作的人员多数为村“两委”干部和社区志愿者，参加社区工作方面的专业培训相对较少，缺乏业务知识和专业技能，制约了社区服务水*的提高。
四、意见建议
(一)加大农村社区建设政策支持力度。加大政策扶持，全面落实社区工作经费财政分级补贴制度，将农村社区建设经费纳入财政支出预算，逐步建立完善以**投入为主、社会力量积极支持的社区建设投入机制。同时，整合各种资源，采取多种方式改建、联建、共建，切实建立服务设施齐全、功能完备的新社区。同时，要严格落实社区工作经费和工作人员工资保障等各项机制，切实调动社区工作者的工作积极性。
(二)制定农村社区建设规划。农村社区建设是城乡融合、统筹发展的必然趋势，它与城镇化建设目标一致，需要系统全面地制定建设规划。建议出台社区建设规划，进一步指导农村社区建设，使农村社区规划与区域经济发展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接，与新型农村社区建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。因地制宜实施村庄改造，打造一批特色乡村社区。
(三)强化农村社区共建机制。调动社会各行各业与社区组织进行共驻共建积极性，实行思想教育联抓、环境卫生联创、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办。通过共建使社会各界对社区建设的认识更加到位，职责更加清晰，任务更加明确，形成推进农村社区建设的工作合力和良好氛围。
(四)加强社区工作人员队伍建设。完善农村社区工作者培训制度，建立考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩等制度，激发农村社区建设工作人员的工作积极性和主动性，不断提高社区工作者的整体素质，真正实现社区有人管事，有能力管事，充分发挥农村社区的服务作用，促进社会和谐稳定。
——物业调研报告实用十篇
随着城镇化脚步不断推进，各地新兴小区如雨后春笋般圈地而起，五花八门的物业公司也有了巨大的发展空间，物业的品牌价值也成为了房地产商手里越来越重要的筹码。物业对小区的管理与城管对于城市的管理如出一辙，同时也有着包含关系。物业管的不光是小区整体环境，还要解决每个业主日常所遇到的问题。当小区内住户的某些行为触犯到城市管理相关法规时，就进入了城管管辖范围，要解决好这些物业、城管均可介入的问题往往需要双方开展协作。
在现实中，诸多问题使得原本可以开展协作的部分反而成了城管执法过程中的瓶颈。由于物业*时与业主关系密切，有的物业管理人员与业主几乎如亲友般熟悉，出于感情层面以及日后相处考虑，物业在遇到业主有违法行为时往往容易采取回避乃至包庇业主的措施，以使自己脱离干系。甚至还有一些不顾及品牌效益的'物业，管理不好就直接撒手不管了，这就使得执法人员在期望通过物业与业主沟通时吃到了无数闭门羹。
而如果物业管理者们更深层地思考下业主的违法违规问题，不难发现，只要有一户业主带头不遵纪守法，并且被纵容和默许，就会有更多家业主来钻法律漏洞以谋私利。这些业主行为最后往往影响到周边业主的共同利益，造成其他业主的不断投诉，将物业置于众矢之的。物业若能配合执法力量做好严管严打工作，及时先行沟通处理并主动反应上报业主违规行为，那么日后的管理将轻松很多，同时也能得到更广大业主的好评。
物业与城管开展协作应有效地发挥双方的独有优势，互相填补不足。物业掌握着业主的基本信息，对整个小区有更深的了解和更综合的考量，拥有更多与住户的沟通技巧，更便于作一些沟通调解工作，也能为城管执法过程中需落实的细节问题提供更多综合的建议，以尽量减少执法过程所产生的其他负面影响。城管依照国家法律法规办事，当物业的人情牌、管社区管理办法行不通时，就需要城管介入，以更明确的行政职权来对业主行为作约束。城管借物业之巧劲，物业借城管之利剑，两者协作方可攻坚克难。
城管与物业协作需要在*时就建立起一致思想，统一战线，在关键时刻才能口锋一致。这些磨针活不是一日两日就能练就的，需要在两者间先搭起人员、信息、政策的桥梁，多开展交流活动，落实现行政策，分析潜在问题，及时做好准备，提前给业主打好预防针。
新形势下物业与城管打交道会越来越频繁，有团结协作的心，运用好方式方法，才能够化矛盾为桥梁，逐步优化物业城管协同管理格局。
*年来随着天津市城市建设的发展,房地产开发突飞猛进,一座座风格迥异,设施齐全的住宅小区如雨后春笋般地耸立起来,为天津市增添了一笔亮丽的色彩。物业管理作为新兴产业也如影随形同步兴起,应运而生的物业管理肩负起了小区建设、环境绿化美化、公共卫生、安全保卫、水电暖的日常维护保养等工作,到目前涉及的范围已逐渐发展到商场写字楼和综合大厦及广大的城镇居民区,同时随着**机构的体制转轨和企事业单位的改制,**机关、学校、医院等单位的后勤服务也走向社会化。物业管理作为城市规划、建设的合理延伸,将成为城市管理的重要组成部分,同时也为下岗人员提供了广阔的就业空间。
一、*年来天津市物业企业得到快速发展
1.经济的发展带动物业管理企业不断发展壮大
天津市的物业管理企业起步较晚,第一家注册的物业管理公司在1996年才正式成立。刚刚起步时全市只有十几家物业管理公司,管理总面积只有100万*方米。但随着天津市经济快速发展,物业管理企业不断发展壮大,到20xx年6月天津市物业管理公司已发展到642家,管理总面积达到8652万*方米,占全市住宅存量的56%,实施物业管理的项目已达到1600多个,从业人员超过5万人,营业收入突破10亿元。
2.物业企业服务的领域更广,服务内容更宽,形式更加多样化
城市建设进程的加快使物业企业逐渐发展壮大起来,过去物业服务只需要清洁工、门卫、绿化等几项服务。*几年,随着物业体制的不断深入和产业结构的调整,物业服务的形式也从单一的服务发展到形式多样的服务。如:家电的维修、接送上下学的学生、送水入户、代买飞机车船票等。特别是随着机关企事业单位后勤的社会化,大型物业公司已将物业服务的重点从对居民小区的物业服务延伸到工业区、学校、医院、车站机场、商场、办公楼宇等地方。如国际商场物业管理公司先后接管了师大北里、赛博数码广场、博士后公寓等单位。金厦物业管理公司除了原来所管的居民区以外,从20xx年-20xx年3年间开发了民政局大楼、长泰公寓、南开商业银行、河北职业学院等多家企事业单位的物业服务。物业管理面积也由1994年的6万*方米,达到目前的*40万*方米,增加了5.7倍。十年间,物业管理的面积年递增速度达到20.89%。此外,物业管理公司的服务领域也开始向更宽更广的方向拓展,部分物业管理公司已由简单的服务职能转变为生产与服务相结合的复合型的物业管理企业。例如,有的物业公司瞄准市场需求专业化、规模化生产立体车库的汽车停放架;有的物业公司与相关的技术部门合作生产市场需求广阔的钠离子水,不仅满足了市场需求也进一步壮大了企业规模,积累了雄厚的资本,为吸纳更多的下岗人员的再就业提供了物质保障。
3.旧区物业管理化为物业服务业提供了难得的机会
去年是市委、市**对天津市成片旧楼区进行综合整修的第一年,据统计,实施旧区物业管理的项目为社会提供了就业岗位1448个,安置了下岗失业人员924名,其中4050人员757人。据有关部门预计今年天津市新增物业管理面积1200万*方米,累计达到9210万建筑*方米。全市住宅物业覆盖率达到65%以上,为社会可提供4000余个就业岗位。社会对物业服务的需求不断加大,为物业企业的发展提供了难得的发展机遇。
二、物业服务业给下岗人员提供了广阔的就业空间
制度改革和住房商品化的发展,物业服务业这一新兴行业进入了一个迅速蓬勃发展的时期,截止20xx年底,物业公司总数已超过2万家,从业人员超过230万人,相当于我国社会服务业从业人员的23%。
由于物业服务业的服务项目、内容与多数下岗人员的能力特征相吻合,为下岗人员提供了新的就业渠道,这使越来越多的下岗人员加入到了物业服务的行列,物业企业的发展为天津市的再就业工程提供了广阔的空间。
1.从物业企业的服务内容和项目看适合下岗人员的再就业。
物业企业按照社会化、专业化原则对已投入使用的各类房屋建筑和附属配套设施及场地进行管理,向住户提供全方位的综合性服务,是集管理、经营、服务为一体的有偿劳动单位,是社区服务业的重要组成部分。从物业企业服务的内容看:主要包括有偿服务和无偿服务。无偿服务包括(1)小区内卫生保洁、绿地的维护、小区安全保卫、存车场秩序的管理。(2)高层电梯的管理和维护,小区内的消防保安、水电暖的维护保养等。有偿的服务包括:(1)家政服务包括:家务劳动、护理、照顾老人及儿童、看护病人等。(2)代买机票、送水入户。(3)业主家中设备的修理(疏通管道、抽水马桶的修理、修理水箱洁具等)。
从物业企业的大部分服务内容看,对从业人员所需的知识和技术水*要求不高,但要求从业人员具有一定的生活经验以及一定的.责任心和吃苦耐劳精神,因此,物业服务很难适合年轻人的择业标准,但适合下岗人员的再就业。
从物业企业吸纳的人员看,大部分是来自企事业单位的下岗分流人员及农村剩余劳动力,为解决产业结构调整中的就业问题作出了重要贡献。据有关部门估计,今后十几年内,城镇每年要建7亿*方米的住宅,按普通住宅每20xx*方米、高档住宅每1000*方米安排一人就业计算,仅新建住宅物业管理每年可安排45万-50万人就业。
2、天津市物业服务业的发展着眼于下岗人员的再就业,吸引越来越多的下岗人员加入到这一领域。
过去许多人一提起物业服务就认为是伺候人的。但随着社会的发展和就业观念的转变,下岗人员在选择就业时比较务实,对择业有了新的认识,越来越多的下岗人员选择物业服务这一岗位就业。据调查,有的物业服务公司安置的下岗人员已达到公司职工总数的60%以上。这些下岗人员通过就业提高了能力,找回了自信,经济地位也得到了提高,不仅赢得了社会的尊重,同时也带来了家庭地位的提高。与此同时**相关政策的支持也使物业企业为下岗人员提供了更多的就业机会及更好的待遇。例如:**规定物业公司安置下岗人员达到30人就可以减免营业税并且**每月还按照公司安置的下岗人员的数量拨付给物业公司相应数额的下岗人员安置费,(每吸纳一名下岗职工**支付给物业公司150元的下岗安置费),这就为物业公司减轻了一定的负担。同时物业公司也积极为下岗人员提供更好的待遇。如金厦物业管理公司过去下岗职工在没有休息日的情况下每月收入只有450元。现在在每周有一天的公休日的情况下收入已达480元,好的政策的实施使下岗职工得到了实惠。
据有关部门调查,目前天津市从事物业服务的下岗人员特征明显,一是年龄偏大,多数人员的年龄在35-50岁之间,女性的*均年龄在40岁左右,男性的年龄在50岁左右;二是文化程度偏低,大部分下岗人员的文化程度在高中以下,其中小学、初中文化程度的占80%左右;三是女性占了大多数,据有关部门介绍,天津市目前从事物业服务的下岗人员女性占70%左右,男性占30%左右。女性主要从事小区内的保洁卫生,绿地的维护等。男性下岗人员主要担任着物业小区的安全维护以及技术性的维修工作。*几年随着天津市物业服务业领域的拓宽和发展,将会有越来越多的男性加入到这一领域从事一些有一定专业技术的服务工作。
3.物业公司人性化的管理使下岗人员在工作中找到自己的位置。
面对*几年下岗人员重新离岗的情况,有的物业公司为了留住这些职工积极寻找应对的办法,他们用人性化的管理方法千方百计给下岗人员创造好的工作条件,争取好一点的福利。例如,给下岗人员上养老保险,使他们今后生活有保障。再如,公司领导在夏天炎热的季节给职工送去防暑降温用品、八月十五给职工送去奖金及月饼、“三、八”妇女节给女职工送去小礼品等。人性化的管理使下岗人员感受到了温暖,找回了自己的位置,也留住了下岗人员的心。
三、物业管理企业发展对策
1.物业企业要进一步加大宣传力度,引进先进的管理理念。
当前,人们对物业管理企业的认识还不够全面,对它所起到的作用还没有完全体验到。因此,应加大对物业管理的宣传力度,逐步使用户与经营者之间形成一种相互信赖、相互依存的关系,让人们了解物业服务的项目和内容,把先进的住宅管理理念引进千家万户,同时进一步搞好全方位、多功能的综合服务,让业主们住的安心舒心,使服务、收费很好的链接,形成良性循环。
2.提高物业管理人员的素质,强化服务意识。
通过举办培训班、学*外地先进经验等多种方式,提高物业公司人员的业务能力和自身修养,使物业管理公司进一步走向成熟。调查显示:天津市的部分物业管理人员不同层次地进行过专业培训,但仍然存在着服务态度不好,专业技术不过硬,文化素质偏低的现象。这就需要经常不断地培训物业管理人员,逐步地提高他们的管理水*和业务素质,以提高用户对物业管理的认知度,起到相互理解,互惠互利的作用,共同促进天津市物业服务的健康发展。
3.拓宽服务领域,改善服务质量。
物业管理企业应进一步创新思维,制定有利于企业加快发展的经营策略,在拓宽服务范围、提高服务质量、提升文化品位上下功夫,把企业做大做强。首先,要广开渠道,在扩大服务范围上下功夫,逐步开展家政服务、餐饮服务,包括钟点工、送煤气、修理家电、代接送小孩、代业主管理房屋以及负责小区的治安、设备租赁等业务,形成一个好的物业经营服务机制,开拓物业经营市场,使人们逐步认识到经营管理的重要性与必要性,另外,随着我国进入老龄社会对老年人的养老、医疗等也将成为物业服务的重点。第二,把服务作为企业品牌推向市场,在激烈的市场竞争中站稳脚跟。服务质量的好坏,服务水*的高低直接影响到企业的长远发展,因此在扩大项目的同时,更应重视服务质量、水*的提高,为用户提供“方便、快捷、高效”的服务,使企业向专业化、高层次方向发展。第三,进一步提升物业服务品位,发挥营造社区文化、引导消费的作用。应建立必要的文教娱乐设施,引导社区健康文化生活,营造社区欢乐、祥和、文明的氛围,树立企业良好的形象。
根据县**统一部署，*日县商务局会同房产局、城市管理行政执法局、**镇组成了调研组，对城区各集贸市场物业管理情况进行了摸底调查，旨在加强城区集贸市场物业管理，改善市容市貌，创造良好的城市环境。
一、基本情况
城区现有各类集贸市场11家，其中菜市场4家，小百货市场4家，家居建
二、现行管理模式
三、存在的主要问题
集贸市场是城市的一个窗口，是城市人居环境和城市整体形象的一个重要体现。从调查的情况看，我县集贸市场绝大部分只建不管或管理不到位问题比较突出，与广大市民的生活需求极不相适应，已经成为潜山打造宜居环境、提升城市品位、创建文明城市的最薄弱环节，也是城市管理的一个难点，存在的问题十分突出。具体来讲，主要是三个方面：
（一）综合配套服务设施不完善，存在安全隐患。
旺业大市场商户入驻后，开发商安良公司当初也曾聘请物业公司进行管理，划定专门停车场，按标准收取物业管理费，但由于市场是开放性的，加上商户素质参差不齐，物业管理费不能收缴到位，物业公司经营亏损，后与安良公司解除成立合同。除天柱菜市场、零碑菜市场、旺业大市场、秀狮商业步行街、天柱山大市场、皖镇等入市车辆管理较为有序外，其余市场各种车辆没有固定地点停放，导致市场的'道路不畅，不少市场消防设施不齐全，消防安全隐患严重。个别市场设施简陋、陈旧，电线老化、大棚破损严重，急需整治改造。
（二）开发建设市场的企业建市场与管市场错位，权责不明确。
（三）少数市场经营氛围不浓、不景气，经济效益低下。
金源菜市场内有*300个摊位闲置，天柱山大市场、旺业大市场、姚冲大市场除临街门面房在经营外，市场内门面房尽管已售出，但大多数基本闲置，不少居民买回后，只做仓库或车库。这些市场的交易额很小，有的摊位费收入仅几万元，经济效益十分低下。
四、下一步工作安排
集贸市场是城市一项公益性基础设施建设，与城镇居民和广大消费者利益息息相关。构建整洁有序的集贸市场交易环境，保护经营者和消费者的合法权益，促进市场的繁荣和经济发展，是加强集贸市场物业管理的根本目的。现就下一步工作提出如下意见：
根据我县城区现有集贸市场现状，将其分为三类，按不同类别，明确各部门监管职责：第一类是有专门管理人员进行管理的市场，如天柱菜市场、零碑集贸市场，仍由县商务局管理，管理方式维持现状不变。零碑集贸市场由于已划入零碑地块老城区综合改造项目范围，不宜对现有市场进行改造。县商务局应督促市场管理人员，加强对市场内部管理，确保市场安全。第二类是建成时间早，市场产权分散，居民区与商住户混杂的北河街由县城市综合执法局管理。第三类是市场规模程度较高，商住户较集中的旺业大市场、姚冲大市场、彰法山菜市场、金源菜市、皖镇、天柱山大市场、秀狮商业步行街、舒州农贸市场由县商务局牵头，县房管局、工商局、住建局、财政局等相关部门参与，全面推行物业管理。
随着我国住房市场和体制的不断改革，物业管理进入快速发展时期，它作为一个新兴行业受到了人们的广泛关注。物业管理即受物业所有人的委托，依据物业管理委托合同，对物业的房屋建筑及其设备，市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治，并向物业所有人和使用人提供综合性的有偿服务。是房地产业在消费领域的延伸，关系到千家万户的安居乐业。市场对物业管理从业人员的需求越来越大，但于此同时物业企业与业主之间产生了各种矛盾，此次调查的目的正是寻找解决矛盾的途径，了解物业管理的现状，使我们更好的把所学的知识运用到实践中来，缩短理论与实践的距离。
梧桐花园小区简介
梧桐花园位于梧桐花园位于西夏区同心北路，交通非常便利，学区完善，周边综合商场，公交，医院，银行，邮政所等生活周边设施齐全，小区布局合理。
调查所得信息：
此次调查以问卷为主，访问为辅，采取访问和实地调查相结合的方法，对该小区进行了初步的调查研究。此次的问卷主要针对物管公司的工作和服务而展开。
根据业主反映，客服中心的管理人员普遍存在服务意识偏低的问题。我们共调查了5位住户，其中有的两名业主反映，物管公司职员与业主的交流及沟通非常少，这就导致了物业管理公司在进行工作时片面性。在实际走访中发现，该物业管理公司只设有两名客服人员，并且办公室位置偏僻，一般居民很难与公司人员进行交流。据了解该小区装有多个摄像头，夜间也有值班人员轮流巡逻。但在走访中发现不少住户对安管中心的工作表示了一定的不满。对住户的抱怨进行大概总结后发现安管问题主要集中在小区的巡视力度较差，没有在小区内形成24小时有效巡逻机制，在对小区外来人员的登记和管理上工作存在局限，交接班没有明确的记录，安全护卫人员巡查白天巡逻次数不够。在实际调查中据业主反映，该小区内曾经多次出现物品被盗现象。保安只是在保安室中值班，没有一个合理规范的制度。
保洁方面存在的问题主要有：保洁员的待遇较差，并且没有专门的办公室和休息室。经过调查，大部分的业主对小区的环境卫生保洁方面认为服务到位，工作效率及质量较好，但是有一些业主也对此表示不满。此外该小区的业主普遍认为小区在绿化方面太单一，树木种植单调，流经小区内的一条河流污染严重，散发出的阵阵臭味严重影响了河道两边居民的日常生活。
根据问卷调查反映，居民对小区的物业管理公司存在较多不满。主要是由于物业管理公司在接管小区后，与居民群众的交流没有到位。致使业主对该管理公司的第一印象不好，使得他们的工作在日后的管理中难以进行。并且物业在工作中没有及时处理业主反映的问题，从而招致了许多不满。比如其中一位住户反映，某一楼道中的灯坏了他通知物业后，一直迟迟没有人来维修，过了将*一个月才将这一问题解决。其次，物业公司在管理费的收支上不透明，业主在对用在管理及社区建设中的资金存在疑虑。这就会引发业主对物管公司不信任，致使日后的管理及小区建设难以发展。最后，由于公司还处在发展阶段，公司业务人员素质偏低，整个小区的物业管理水*有待进一步提高与完善。当然，在这次调查中，我们发现小区内绿化及道路的布置较为合理，没有发现车辆乱停乱放问题，小区内的卫生环境良好，但部分设施也缺少人性化设置。因此，整个社区的建设仍处在进一步发展当中。
总结以上各方面不足为帮助该小区创建和谐社区提出了以下改进意见：
1。调整工作机制，确保社区工作正常有序的开展，社区开展应该与街道部门考核挂钩，不断加强和完善社区工作的领导，进一步加强合力推进社区建设的责任意识。对于小区发展经费不足问题，应该设立“**→行业→个人”三点结合，即**进行补贴，物企和业主或业主委员会共同分担的模式。
2。强化小区服务功能，保证居民需求得到充分实现。首先要建立和完善社区服务网络体系，建立小区服务中心，建设各类老年服务设施，缓解老年人休闲娱乐，健身场所不足问题。调动广大群众帮助小区优抚对象，残疾人及特困群体缓解生活困难，支持和鼓励小区居民成立形式多样的文体组织、科普组织和为老人提供生活服务的'组织。其次应建立社区卫生服务中心，方便小区居民的基本医疗服务需求。最后，多开展以人为本的服务活动，同时物企要发挥好与群众沟通的桥梁作用。
3。积极开展社区文化活动。日积月累从而由量变到质变 ，整体上提供小区的人文环境。物业公司应该充分发挥领导作用，结合不同群体的需求，深入开展各类特色文化活动及传统文化活动，在满足需求中努力提升小区的文化品位，拓深文化内涵。 建立小区图书和阅览室面向老人和儿童，丰富社区文化活动。 开展小区法制宣传教育和咨询服务活动。加强小区
宣传建设，向小区居民提供就业信息、职业介绍、开发公益性岗位、国内外时政新闻、物业管理费收支等情况。
4。 具体问题具体分析。物业公司要加强人力资源管理工作，深入学*先进的管理理念。对不同的情况采取不同的解决方法，对于不同的不门使用不同的管理手段。
我深知，在课堂上仅局限于学*理论知识而没有和实践相结合的话，只能是“纸上谈兵”。通过这次的调查，切实加强了我理论与实践相结合的能力，为今后的学*打下了坚实的基础，尽管调查分析报告中存在很多不足，但收获不小。
*年来，随着我县城镇化进程的快速推进，房地产业得到了迅猛发展，建成了一大批住宅小区。在xxxx高速上远远望去，一幢幢漂亮的高层矗立在xx南岸，绵延数公里，与防洪大堤交相辉映，奠定了一座现代化城市的雏形。这些住宅小区遍及城区各个区域，配套的小区物业管理也由此经历了从无到有，从摸索试点到稳步发展，管理对象从单一的住宅小区发展到商场、超市、办公楼等各类领域，形成了包括房屋及相关配套设施设备的维修养护、环境保洁、安全巡查、绿化管养等各类物业服务。但由于物业管理在我县起步比较晚，发展相对滞后，出现了大大小小的矛盾和问题，现已成为影响居民正常生活的焦点问题，亟需采取有效对策来加以改进和解决。
一、基本现状
截至目前，我县已建成小区和各单位家属楼137个，建筑面积123万*方米，规划住房12711套，入住44489人。入住人口占城区总人口的64%。建设方式主要为：90年代各单位在后院集资建设的房屋占15%，商品房占70%，小产全权房占10%，保障性住房占5%。
我县物业管理有三种模式。一是由物业服务企业管理，全县有物业服务企业13家，资质全部为暂定三级，从业人员244人，虽然服务小区只有26个，但这些小区住宅总面积约59万*方米，*乎占建成商住楼总面积的一半。二是自主管理、自治小区70个，这是小区管理的主要形式，占全县建成住宅小区的一半，管理住房面积约52万*方米，占到建成商住楼总面积的四成左右。三是无人管理小区，涉及小区41个，面积约12万*方米。
二、小区管理存在的问题
通过统计数字可以看出，目前全县绝大部分住宅小区处于自主管理或无人管理状态，关乎六、七千户群众的切身利益。就物业公司管理的26个小区而言，也有收费难、管理难、业主与物业错位、服务缺失等诸多问题。这些问题不仅直接影响到居民的居住环境和生活质量，而且叠加累积极易造成群体**，影响全县稳定大局。分析我县住宅小区及物业管理，主要有以下五方面问题：
(一)准入门槛低，服务不规范。我县现有13家物业公司，资质全部为暂定三级，从业人员244人，注册资本都在50万—100万元，*均每家公司员工不到20人，规模小，实力弱。物业管理人员大都为退休人员和下岗工人，没有经过正规培训，不懂物业服务，更谈不上持证上岗，整体人员素质令人堪忧。物业服务大都仅仅限于看大门、搞卫生，业主很少见到物业公司管理人员。小区院内车辆乱停乱放、闲杂人员自主进出、小商小贩吆喝叫卖、小孩随意玩耍等现象比比皆是。即使卫生打扫也不彻底，大多只是清早扫一遍，而且只扫院子和道路，不管角落和楼梯，小区环境难尽人意。门卫基本上就是开锁大门、收取停车费，安保防范流于形式，失盗事件屡有发生。
(二)收费标准高低不一，收费难度大。一方面，物业公司收费项目不一，收费标准自定，高低参差不齐。高层小区收费项目最多的有物业服务费、地下室服务费、生活垃圾费、电梯费等，合计达1800元，个别小区赶上了咸阳市的收费标准;除此以外，对出入车辆还要收取停车费。小区收费有的按面积计征，有的按户*摊，收费标准参差不齐，上下之间相差数倍，群众反响比较强烈。另一方面，管理无抓手，收费难度很大。旧小区水、电、暖分户管理，自主购买，物业收费全凭自觉，收费难度很大，一些小区甚至连取暖费都难以及时收取，影响居民生活。新建小区借鉴西安、咸阳经验，对水、电等实行智能卡统一管理，减少了物业收费难度，管理比较方便，但是个别物业公司在水、电收费中有私自加价行为，监管难度大，业主不满意。
(三)基础设施不健全，物业公司不愿管。一是规划设计不到位。规划是龙头，规划建设乱，则物业管理乱。主要表现在各单位后院家属楼，临街见缝插针单体楼工程，由于受地形狭窄和建设规模小等因素影响，小区的绿化、亮化、停车位和物业用房等基础设施无法配建，规模小、成本高，物业管理无利可图，甚者可能亏本，导致物业公司不愿进驻管理，这是造成小区自治或无人管理的主要原因。二是建设工程质量有硬伤。建设工程质量问题本身属开发商应承担的责任，但工程交付使用后，因质量问题，物业服务企业与开发商推诿扯皮，业主**和利益诉求无人理睬，这类事件往往酿成**案件。如鸿运大厦电梯质量问题，水电苑地面渗水问题，恒海家园自来水管道漏水等问题，**时间长达几年，问题得不到妥善解决。三是提前交付埋隐患。按照国家规定，在工程交付使用前，开发商必须组织相关单位人员进行消防单项验收和电梯单项验收，最后进行工程总体验收。但调查中发现，我县好多开发项目未经任何验收而擅自交付使用，业主入住后，因室外工程未完工，楼内天然气未安装到位，有线电视未安装到位，电梯和消防未验收等问题，引发集体**。比如迎春花园、银鑫名苑和盐业大厦等开发建设项目，曾多次群访。
(四)业主结构多元化，**主张难统一。由于业主来自社会各个阶层，社会经历、收入水*、文化修养等不同，认识问题、处理问题的'方式、方法也不尽相同，导致物业管理工作难度加大，而且规模越大越难管理。一是站位不同，意愿相左。小区空地有车的想留车位，电动车主要建车棚，其他住户还要收费，意愿不一，相互争执，难以协商。二是业主错位，反“主”为“客”。大多数业主对自己的权利和义务认识不清，不知道自己该享受什么权利，履行哪方面义务，甚至淡定处之，对小区集体事项不闻不问，听之任之。相当一部分小区业主委员会不能正常履行职责，几年难以召开业主大会。三是良莠不齐、素质欠缺。物业服务企业本身是有偿服务，部分业主没有形成对物业管理有偿服务意识，缺乏社会公德，只要服务，不愿交费，抱有蹭热、蹭物业的市侩意识。据调查，县城各小区物业费收缴比例大多在70%至90%。如西街紫薇花园住户88户，今年收缴68户，缴纳比例77%。最好的隘巷新村、姜嫄雅居收缴比例90%。
(五)宏观环境有影响，管理体制未理顺。房地产市场与物业管理是皮与毛，唇与齿的关系。有的小区因房地产市场不景气，建成**住率低，物业服务经营管理成本高、支出大，服务质量就差，如永丰御景苑。有的项目资金短缺，进展缓慢，不能按期交房，如紫薇花城。有的虽然按照合同约定时间交房，但因工程质量和配套设施不完善，导致物业管理难度增大，比如迎春花园、银鑫名苑和盐业大厦等。特别是“小产权”房，由于没有完全产权，规划设计和工程质量难以监管等原因，遗留问题较多，管理难度很大，已经成为物业纠纷的“多发地”。另一方面，实事求是地讲，物业管理工作机制尚未形成。根据中省市关于进一步加强物业管理的文件精神和要求，按照“重心下移、属地管理”的总体原则，坚持以物业行政主管部门为行业指导，属地镇(社区)为主体进行社会管理的总体要求，形成以属地社区居委会为主的“部门(单位)、镇、社区居委会”三级物业管理体系。但是在现实工作中，全县物业一旦有问题，镇和各社区居委会管理职责缺失，由县物业行政主管部门直接处理。这样的管理缺位，在一定程度上助推了我县物业管理的混乱局面，这也是我县物业管理问题得不到长期有效解决的直接诱因。
三、对策和建议
农民向城镇转移、居住向小区集中是城镇化发展的必然要求。基层管理应适应形势发展的要求，逐步实现以村委会管理为重向以社区、住宅小区为重的转变，更好地服务社区居民。对于我县的辖区物业管理要分类指导，区别对待，标本兼治，稳步推进。
(一)积极探索建立物业监管体系。一是完善机制。物业管理要遵循“重心下移、属地管理”的总体原则，坚持以物业行政主管部门为行业指导，属地镇(社区)为主体进行社会管理的总体要求，建立以属地社区居委会为主的“部门(单位)、镇、社区居委会”三级物业管理体系。二是摸清底子。在理顺工作关系的前提下，由房管所负责，各镇(社区)居委会配合，针对城区新老小区进行地毯式调查统计，将各小区的名称、住户信息、住房情况和物业管理情况等信息全部登记造册，然后按照各居委会所划定的片区将小区的信息分解到各居委会，由各居委会制定具体的实施方案，负责实施小区物业监督管理工作。三是强化业务指导。建议参照外地经验，将房管所升级为科级建制单位，便于协调部门关系，提升物业监管水*。
(二)严把物业服务企业准入关。凡是进入xxxx县的物业服务企业必须在物业行政主管部门注册登记，对于不登记备案的服务企业，一律叫停不得进驻小区开展工作。对于新建开发项目，在发房屋预售证前，要求开发企业对小区进行前期物业招标，选定服务质量好、态度好、信誉好、且管理规范的企业从事物业服务。同时，缴纳一定的履约保证金，规范制约物业服务企业行为，便于调处物业与业主的纠纷，防止骗取物业管理资金行为的发生。
(三)加强对物业公司人员的培训。受收入水*、群众理念、收费标准等因素制约，在当前和今后相当一个时期，物业服务在我县可能属于微利行业。但作为服务企业，只有不断提高自身素质，提高服务质量，才是立身之本，只有服务质量提高了，广大住户才会认可。物业行政主管部门应每半年组织一次物业管理知识讲座，提高从业人员的自身素质;每年组织一次省级物业从业人员的培训，力争在2-3年内全部实现物业人员持证上岗。
(四)强化物业费收缴管理。物业费收缴是困扰物业服务的最大难题，直接关乎物业管理的正常运转。要解决好收费问题，必须解决好以下三个问题：一是标准。现有物业管理收费标准分类较粗，质量要求不严，物价部门应对此调研，细化标准要求。二是抓手。大中城市的小区实行智能卡管理，物业收费比较容易。我县新建小区水、电实行统一管理，经适房小区还一并纳入了取暖管理，物业收费几乎没有什么障碍。问题是老旧小区水、电、暖全部分户管理，自主购买，没有制约手段，收费普遍比较困难。可以对这样的小区实行改造，水、电、暖统一管理或统管其中的1-2项，财政予以适当奖补。改造后聘请物业公司进驻管理。三是监督。小区应该设立公示牌，收费项目、收费标准全部公开，谁交谁欠张榜公开告知，用途结余定期公示，消除业主的思想疑虑。同时，要接受业主委员会的管理，努力提高物业服务管理水*，为业主提供一个舒心的良好环境。
(五)强化对业主自主管理的引导。业主是小区法定的主人，调动业主的积极性，增强业主的主人翁意识对于提高小区管理水*至关重要。首先，要加强引导，做好老旧小区物业管理的推行工作。由居委会牵头，负责组织和指导本辖区内住宅小区业主大会成立、业主委员会的首届选举和换届、改选工作，督促收缴辖区内物业专项维修资金。指导和监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理或者选聘物业服务企业，调处物业管理服务中的矛盾纠纷。在有条件的小区，试点建立小区党支部或临时党支部，发挥党员作用，搞好自主管理。其次，要搞好宣传。通过采取行之有效的宣传手段，加大宣传力度，提高广大业主对物业管理相关法律法规的知晓率，消除认识误区，更好地行使权利，履行义务，树立正确、健康的消费理念，创建宜居小区，构建和谐家园。
(六)加大推进老旧住宅小区整治力度。由县物业行政主管部门牵头，各镇(社区)居委会配合，按照因地制宜，逐步实施，分类管理的原则，采取由物业公司管理、原建房单位管理、业主自治管理等多种途径，对现有旧住宅小区进行摸底调查，分类排队，集中整治。其中：对基础设施比较完善，大多数业主同意实行市场化管理的老旧小区，应积极引入物业公司管理;对基础设施不健全、大多数业主不同意实行市场化管理的老旧小区，应以确保小区卫生清洁和治安秩序为基本服务，由业主委员会自治管理;对单位集资建设的住宅楼，由其原建设单位自行负责物业管理涉及事宜。同时，加强对规划的执法管理和房地产市场监管，规范并逐步取缔“小产权”房，严格质量监管，完善基础设施，消除硬件缺失，为开展物业管理奠定良好基础。
*年来随着天津市城市建设的发展,房地产开发突飞猛进,一座座风格迥异,设施齐全的住宅小区如雨后春笋般地耸立起来,为天津市增添了一笔亮丽的色彩。物业管理作为新兴产业也如影随形同步兴起,应运而生的物业管理肩负起了小区建设、环境绿化美化、公共卫生、安全保卫、水电暖的日常维护保养等工作,到目前涉及的范围已逐渐发展到商场写字楼和综合大厦及广大的城镇居民区,同时随着**机构的体制转轨和企事业单位的改制,**机关、学校、医院等单位的后勤服务也走向社会化。物业管理作为城市规划、建设的合理延伸,将成为城市管理的重要组成部分,同时也为下岗人员提供了广阔的就业空间。
一、*年来天津市物业企业得到快速发展
1.经济的发展带动物业管理企业不断发展壮大
天津市的物业管理企业起步较晚,第一家注册的物业管理公司在1996年才正式成立。刚刚起步时全市只有十几家物业管理公司,管理总面积只有100万*方米。但随着天津市经济快速发展,物业管理企业不断发展壮大,到20xx年6月天津市物业管理公司已发展到642家,管理总面积达到8652万*方米,占全市住宅存量的56%,实施物业管理的项目已达到1600多个,从业人员超过5万人,营业收入突破10亿元。
2.物业企业服务的领域更广,服务内容更宽,形式更加多样化
城市建设进程的加快使物业企业逐渐发展壮大起来,过去物业服务只需要清洁工、门卫、绿化等几项服务。*几年,随着物业体制的不断深入和产业结构的调整,物业服务的形式也从单一的服务发展到形式多样的服务。如:家电的维修、接送上下学的学生、送水入户、代买飞机车船票等。特别是随着机关企事业单位后勤的社会化,大型物业公司已将物业服务的重点从对居民小区的物业服务延伸到工业区、学校、医院、车站机场、商场、办公楼宇等地方。如国际商场物业管理公司先后接管了师大北里、赛博数码广场、博士后公寓等单位。金厦物业管理公司除了原来所管的居民区以外,从20xx年-20xx年3年间开发了民政局大楼、长泰公寓、南开商业银行、河北职业学院等多家企事业单位的物业服务。物业管理面积也由1994年的6万*方米,达到目前的*40万*方米,增加了5.7倍。十年间,物业管理的面积年递增速度达到20.89%。此外,物业管理公司的服务领域也开始向更宽更广的方向拓展,部分物业管理公司已由简单的服务职能转变为生产与服务相结合的复合型的物业管理企业。例如,有的物业公司瞄准市场需求专业化、规模化生产立体车库的汽车停放架;有的物业公司与相关的技术部门合作生产市场需求广阔的钠离子水,不仅满足了市场需求也进一步壮大了企业规模,积累了雄厚的资本,为吸纳更多的下岗人员的再就业提供了物质保障。
3.旧区物业管理化为物业服务业提供了难得的机会
去年是市委、市**对天津市成片旧楼区进行综合整修的第一年,据统计,实施旧区物业管理的项目为社会提供了就业岗位1448个,安置了下岗失业人员924名,其中4050人员757人。据有关部门预计今年天津市新增物业管理面积1200万*方米,累计达到9210万建筑*方米。全市住宅物业覆盖率达到65%以上,为社会可提供4000余个就业岗位。社会对物业服务的需求不断加大,为物业企业的发展提供了难得的发展机遇。
二、物业服务业给下岗人员提供了广阔的就业空间
制度改革和住房商品化的发展,物业服务业这一新兴行业进入了一个迅速蓬勃发展的时期,截止20xx年底,物业公司总数已超过2万家,从业人员超过230万人,相当于我国社会服务业从业人员的23%。
由于物业服务业的服务项目、内容与多数下岗人员的能力特征相吻合,为下岗人员提供了新的就业渠道,这使越来越多的下岗人员加入到了物业服务的行列,物业企业的发展为天津市的再就业工程提供了广阔的空间。
1.从物业企业的服务内容和项目看适合下岗人员的再就业。
物业企业按照社会化、专业化原则对已投入使用的各类房屋建筑和附属配套设施及场地进行管理,向住户提供全方位的综合性服务,是集管理、经营、服务为一体的有偿劳动单位,是社区服务业的重要组成部分。从物业企业服务的内容看:主要包括有偿服务和无偿服务。无偿服务包括(1)小区内卫生保洁、绿地的维护、小区安全保卫、存车场秩序的管理。(2)高层电梯的管理和维护,小区内的消防保安、水电暖的维护保养等。有偿的服务包括:(1)家政服务包括:家务劳动、护理、照顾老人及儿童、看护病人等。(2)代买机票、送水入户。(3)业主家中设备的修理(疏通管道、抽水马桶的修理、修理水箱洁具等)。
从物业企业的大部分服务内容看,对从业人员所需的知识和技术水*要求不高,但要求从业人员具有一定的生活经验以及一定的责任心和吃苦耐劳精神,因此,物业服务很难适合年轻人的择业标准,但适合下岗人员的再就业。
从物业企业吸纳的人员看,大部分是来自企事业单位的下岗分流人员及农村剩余劳动力,为解决产业结构调整中的就业问题作出了重要贡献。据有关部门估计,今后十几年内,城镇每年要建7亿*方米的住宅,按普通住宅每20xx*方米、高档住宅每1000*方米安排一人就业计算,仅新建住宅物业管理每年可安排45万-50万人就业。
2、天津市物业服务业的发展着眼于下岗人员的再就业,吸引越来越多的下岗人员加入到这一领域。
过去许多人一提起物业服务就认为是伺候人的。但随着社会的发展和就业观念的转变,下岗人员在选择就业时比较务实,对择业有了新的认识,越来越多的下岗人员选择物业服务这一岗位就业。据调查,有的物业服务公司安置的下岗人员已达到公司职工总数的60%以上。这些下岗人员通过就业提高了能力,找回了自信,经济地位也得到了提高,不仅赢得了社会的尊重,同时也带来了家庭地位的提高。与此同时**相关政策的支持也使物业企业为下岗人员提供了更多的就业机会及更好的待遇。例如:**规定物业公司安置下岗人员达到30人就可以减免营业税并且**每月还按照公司安置的下岗人员的数量拨付给物业公司相应数额的下岗人员安置费,(每吸纳一名下岗职工**支付给物业公司150元的下岗安置费),这就为物业公司减轻了一定的负担。同时物业公司也积极为下岗人员提供更好的待遇。如金厦物业管理公司过去下岗职工在没有休息日的情况下每月收入只有450元。现在在每周有一天的公休日的情况下收入已达480元,好的政策的实施使下岗职工得到了实惠。
据有关部门调查,目前天津市从事物业服务的下岗人员特征明显,一是年龄偏大,多数人员的年龄在35-50岁之间,女性的*均年龄在40岁左右,男性的年龄在50岁左右;二是文化程度偏低,大部分下岗人员的文化程度在高中以下,其中小学、初中文化程度的占80%左右;三是女性占了大多数,据有关部门介绍,天津市目前从事物业服务的下岗人员女性占70%左右,男性占30%左右。女性主要从事小区内的保洁卫生,绿地的维护等。男性下岗人员主要担任着物业小区的安全维护以及技术性的维修工作。*几年随着天津市物业服务业领域的拓宽和发展,将会有越来越多的男性加入到这一领域从事一些有一定专业技术的服务工作。
3.物业公司人性化的管理使下岗人员在工作中找到自己的位置。
面对*几年下岗人员重新离岗的情况,有的物业公司为了留住这些职工积极寻找应对的办法,他们用人性化的管理方法千方百计给下岗人员创造好的工作条件,争取好一点的福利。例如,给下岗人员上养老保险,使他们今后生活有保障。再如,公司领导在夏天炎热的季节给职工送去防暑降温用品、八月十五给职工送去奖金及月饼、“三、八”妇女节给女职工送去小礼品等。人性化的管理使下岗人员感受到了温暖,找回了自己的位置,也留住了下岗人员的心。
三、物业管理企业发展对策
1.物业企业要进一步加大宣传力度,引进先进的管理理念。
当前,人们对物业管理企业的认识还不够全面,对它所起到的作用还没有完全体验到。因此,应加大对物业管理的宣传力度,逐步使用户与经营者之间形成一种相互信赖、相互依存的关系,让人们了解物业服务的项目和内容,把先进的住宅管理理念引进千家万户,同时进一步搞好全方位、多功能的综合服务,让业主们住的安心舒心,使服务、收费很好的链接,形成良性循环。
2.提高物业管理人员的素质,强化服务意识。
通过举办培训班、学*外地先进经验等多种方式,提高物业公司人员的业务能力和自身修养,使物业管理公司进一步走向成熟。调查显示:天津市的部分物业管理人员不同层次地进行过专业培训,但仍然存在着服务态度不好,专业技术不过硬,文化素质偏低的现象。这就需要经常不断地培训物业管理人员,逐步地提高他们的管理水*和业务素质,以提高用户对物业管理的认知度,起到相互理解,互惠互利的作用,共同促进天津市物业服务的健康发展。
3.拓宽服务领域,改善服务质量。
物业管理企业应进一步创新思维,制定有利于企业加快发展的经营策略,在拓宽服务范围、提高服务质量、提升文化品位上下功夫,把企业做大做强。首先,要广开渠道,在扩大服务范围上下功夫,逐步开展家政服务、餐饮服务,包括钟点工、送煤气、修理家电、代接送小孩、代业主管理房屋以及负责小区的治安、设备租赁等业务,形成一个好的物业经营服务机制,开拓物业经营市场,使人们逐步认识到经营管理的重要性与必要性,另外,随着我国进入老龄社会对老年人的养老、医疗等也将成为物业服务的重点。第二,把服务作为企业品牌推向市场,在激烈的市场竞争中站稳脚跟。服务质量的好坏,服务水*的高低直接影响到企业的长远发展,因此在扩大项目的同时,更应重视服务质量、水*的提高,为用户提供“方便、快捷、高效”的服务,使企业向专业化、高层次方向发展。第三,进一步提升物业服务品位,发挥营造社区文化、引导消费的作用。应建立必要的文教娱乐设施,引导社区健康文化生活,营造社区欢乐、祥和、文明的氛围,树立企业良好的形象。
按照市人大常委会年初工作安排，6月下旬至7月上旬，我们在市人大常委会蒋国良副主任带领下，对百官、曹娥两个街道的社区物业管理情况开展调研，先后听取了市建设局和百官街道、曹娥街道关于住宅小区物业管理情况汇报，专门听取了提出社区建设和物业管理方面建议的***意见，分别召开了由社区主任、业主委员主任、物业公司经理参加的六个座谈会，全面了解了社区物业管理工作。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
1.摆正位置，形成网络。随着我市城市化进程不断推进，城市框架逐步拉大，居民居住区快速扩张，现百官、曹娥两街道，已组建社区26个，生活小区126个，社区常住户数61148户，户籍人口91706人。同时，一大批农村和外来人员入住城区，常住人口已达178593人，且入住人员情况较为复杂，如何领导和管理好城市生活居住区日益成为加强社会管理的重要课题。社区管理工作已经引起市委、市**的重视，建立了市领导、市直有关部门、单位联系结对社区制度，明确了社区物业管理主管部门——市建设局，并在市建设局设立物业科，专门负责指导全市的社区物管工作。百官、曹娥街道党委、办事处也十分重视社区物业管理工作，始终把其作为份内工作常抓不懈，做到了班子领导有分工，社区工作有人管、有人抓、有人做，并注重社区基层建设，抓好社区组织体系和社区主任及小区业委会队伍建设，为社区工作开展奠定了组织保障。
2.加强指导，推进工作。社区是最基层的管理组织，百官、曹娥两街道在抓好组织体系健全的基础上，切实加强对社区工作的指导，着力推进社区物管工作。两个街道积极理顺各种关系，明确社区管辖责任，及时指导组建小区业主委员会，对每个新接收的生活小区不踢球、不脱管、不空转，真正做到凡在辖区内新开发楼盘竣工验收移交一个，及时接收一个，管理组织健全一个，尤其十分重视配强业主委员会主任。两个街道通过指导协调、监督管理、考评激励，使各项任务在一线得以较好完成，矛盾在一线自我调停化解，问题在一线积极寻求解决，稳定工作在一线得到较好落实。
3.尽心尽责，积极奉献。从调研情况看，每个社区居委会，*均担负着10个生活住宅小区，约8千—2万人的管理任务，管理单位量多而面广，工作任务量大而艰巨，住宅人员素质参差而复杂，社区工作者人少而担重，面对繁杂的工作和压力，各社区主任及相关工作人员具有强烈的事业心和责任感，各负其责、乐于奉献、热心公益、尽责尽力。在工作中，遇到难事一马当先，抓协调、抓联络、抓沟通，碰到棘事身先士卒，不退缩、不回避、不计较，真正体现了千言万语、千辛万苦、千梯万步。各业委会主任不计报酬、不图名利、无私奉献、脚踏实地、讲究方法、自担自治，积极担起小区日常管理、协调、沟通、调解等繁重、杂碎、受气的工作，在小区的**、安全上做了大量卓有成效的工作。
二、困难问题
1.组织保障有待进一步加强。一是市对社区、小区的重视程度与农村基层建设相比存在差距，虽有市领导和部门联系结对，但没有全覆盖，工作尚欠到位，联而不紧、联而不实一定程度存在。二是建设局作为社区物管的主管部门，对社区物管工作力量较为薄弱，仅有一个科室，一个科长，导致在联系、指导、开展工作方面精力不够，无法满足对社区、小区正常工作的指导、监管、服务等需要。三是一个社区约8千—2万常住人口，管辖面广，但社区工作者极少，绝大多数社区仅6—8人，且社区工作人员的年龄、文化与现行社区工作也不相适应，“上面千条线、下面一根针”，所有工作都压到几个人身上，工作量大、任务重、压力强可见一斑。同时，社区工作正常的办公经费、**经费得不到保障;社区工作者生活待遇偏低，社区主任到一些联系结对部门求助经费脸难看、兑现难;社区碰到难事、急事、要事求助有些市级有关部门，绕道走、踢皮球、推诿扯皮等情况也一定程度存在。
2.制度规章有待进一步完善。现行的《xx市住宅区物业管理实施细则》是20xx年6月市**颁布的，《xx市住宅物业保修金管理办法》、《xx市物业专项维修资金管理办法》是20xx年4月施行的。这些细则办法已不能适应迅速崛起的社区、小区的管理工作。特别是物业管理部门的职责，企业职能，业主大会和业主委员会的关系、权利、义务与责任，前期物业管理要求、服务，物业费使用，维修等方面的规定有待加紧修订完善。
3.监督管理有待进一步强化。由于开发的楼盘交付把关不严、监督不力，导致事后暴露了一系列问题。如业主委员会办公用房、经营用房不到位，或面积小，或区位差;消防设施不出水，监控设备不实用，公共服务功能不完善;有的开发商口头承诺好，实际兑现差;公用房、电梯维护，房屋保修，管网维修等责任主体不明确，保修经费不落实等等，发生问题，开发商和物业公司就推诿扯皮，不能得到有效处置，引发小区业主强烈不满、矛盾激发。现全市已有客用电梯2611部，且绝大多数为小区高层电梯，已出现过电梯下跌伤人事件，但其保养、检测、维修经费无处着落，将成为今后社区不安全的隐患。
4.整体素质有待进一步提高。一方面，部分业主只要服务，不要义务，对物业管理人员无理吵闹、辱骂、刁难、动粗。违建乱搭、车辆乱停、鸡鸭乱养、狗犬横行等问题较为严重。从调研普遍反映，出现上述现象的，大多数为机关事业单位人员，企业老板，他们行为傲气、出口狂言。另一方面，物业公司挂靠经营，管理人员不同程度存在素质不高，缺乏专业知识培训，管理人员职责不到位、工作不到位、服务不到位，违建乱搭制止不力，偷盗现象时有发生，引起物业公司和业主之间的对立情绪。
5.物业收费有待进一步规范。*年来，楼盘开发类型较多、情况复杂，有敞开式开发楼盘、城中村改造楼盘、公开出让建造楼盘，有别墅、独排、联排、叠排、多层、高层等不同房型的商品房，且空关房较多，而物业收费标准较为混乱，物业公司的物业费收、支透明度不够，空关房全额收费等，引起业主不满和反感。业主以物业公司服务不到位等为借口，拒缴物业费现象较为普遍。
三、建议意见
1.要加强领导，强化保障。由于小区居住人员来自各行各业、四面八方，尤其是城中村拆迁改造安置住宅区和较早开发的开放式小区，情况更为复杂、各种问题频出、工作难度很大。为此，市**及相关部门要充分认识到社区、小区和谐是社会稳定的基础，强化社区建设，维护小区稳定已成当务之急，需要像重视农村基层工作那样重视社区基层建设，切实加强领导，强化要素保障。要专门建立一个社区管理工作协调机构，有市领导分管，有关部门参与的工作领导小组，负责研究社区管理建设、指导、处理、协调、考核等工作。业务主管部门要健全工作机构，配强精干业务人员，认真担起小区物管工作的监督、指导。挂钩联系社区的市级领导和部门要定期开展调研，指导工作，真正做到贴身社区、直面问题、主动揽事、协调问题、解决困难。要重视社区管理专职人员力量的加强和选配，强化考核评比;要研究落实社区工作经费，切实重视和关心业主委员会主任，给予其工作上的支持和待遇与考核激励。根据目前物业公司经营困难的实际，市**要加紧调研，出台相关扶持政策，在公共用电、用水，税收、垃圾搬运等方面予以优惠扶持。
2.健全机制，规范管理。市**及相关部门要建立完善相关制度，不断健全工作机制，切实规范社区及小区物业管理工作。一要建立健全相关制度。市**要加紧调研，出台加强社区管理建设工作的意见，进一步重视社区基层建设，明确工作任务和建设目标，切实加强领导、健全组织、明确职责、落实责任、强化管理、考核激励，确保队伍稳定。要调研修改完善xx市住宅区物业管理实施细则，住宅区物业保修资金、住宅区物业维修专项资金使用管理办法，尤其是对住宅小区电梯检测、维修保养资金的落实，要明确规定。有关部门要加紧研究出台住宅区物业管理收费标准和物业收费管理办法，进一步明确不同住宅区和不同类型房屋的物管费收费标准，物业费收支、减免要做到公开、透明，尤其对空关房的物管费收费标准建议减半收取。二要建立工作联络机制。市级层面要建立健全部门、街道、社区工作联络联系制度，对于难点、焦点、重点问题进行研究，采取有效措施，及时处置落实。街道层面要建立定期、不定期的街道、社区、业委会工作联络机制，深入小区、了解实情、直面问题、协调处置，确保小区稳定。***所属派出所要建立所辖警员小区联络制，融入居民住宅小区，为居民排忧解难，指导小区安全防范、矛盾化解、信息采集、重点人员管控等工作。要充分发挥业委会组织桥梁作用，建议有关部门牵头，着手组建市物业行业协会，为物管工作开展提供交流*台，促进行业自律、推动公*竞争、维护合法权益、协调利益冲突。三要强化物管监督管理。市和街道要重视对业委会组织的考核评比，出台和完善激励政策，明确工作要求。市级主管部门要切实加强对交付使用楼盘移交物业公司时的监管工作，不走过场。街道和社区要加强对住宅小区的精细化管理，建立小区信息*台，全面推进小区网格化管理服务信息化，对小区每户住户基本情况实现信息动态化管理。要加强物业企业的规范管理，针对物业公司从业人员素质偏低，收费服务不对等、服务不规范、管理措施不落实、维修不及时等情况，有关部门和业主委员会要严把物业进入关，严格执行审批程序，建立健全退出机制，并加强对物业企业的动态管理，把企业的资质、登记和年检与*时监管有机结合，切实规范物业公司的经营管理。
3.注重教育，提高素质。针对目前住宅区物业管理薄弱，物管人员素质偏低，小区业主素质高低不一等实际情况，加强住宅小区人员的素质教育迫在眉睫。为此，市**及相关部门、街道要把提高住宅小区人员的素质教育提上议事日程。市文明办和街道要牵好头，结合实际、有的放矢，有计划地开展形式多样，以树正气、重美德、讲和谐、邻互助等为主题的宣传教育活动，做到月月有活动、季季有高潮、年年有特色。有关主管部门要加强对物业管理公司人员的监督教育，使城市生活住宅小区成为真正的“园林小区、卫生小区、文明小区、和谐小区”。
随着物业处理标准的不断完善，业主和使用人法律意见的不断加强，处理部分监管的不断加强，住宅小区的违法建设环境得到了有效的把握。然而，在一些住宅区，仍然有非法结构和建筑在休闲天井，花园，阳台等。、擅自占用房屋各部分、破坏房屋承重布局等。，特别是一些高档住宅区的居民搬进来后，出现了紧张的违章建筑情况。比如，一些业主和用户在悠闲的住房*台上建造阳光屋，甚至增加楼层、改建、扩建、挖掘地下室，这不仅紧张地破坏了社区的集体规划和和谐环境，也影响了周边业主。
1.华阳地区住宅装修紧张*年来，继房地产、
2.三级市场热闹，高档商品房房二次装修越来越多。由此，各种违法行为和违法建筑时有发生，引起社会的珍惜。从现在房产局掌握的环境分析来看，紧张有以下几个特点:
(1)业主由内而外对原房屋进行了完全翻新或改建，改变了原*面图，如在外墙立面放置玻璃幕墙，从一开始就扩大承重墙，在首层门厅、*台上建造房间等。非法面积从10到60*方米不等。
(二)采用先进的装修材料，清新，所有装修后的房屋都超出了原房屋规划标准，对社区环境的影响相对较小，周围房屋的外观能得到根本保留。
(3)相邻各方矛盾不明显，业主委员会通常不直接干预，只是对超出范围太远的违章建筑有很大的呼应。
(4)由于业主身份比较特殊，包括有部分是海外业主，物业公司很难直接劝阻，怕*时交试用期费。基于以上*期情况，物业公司的回应:感觉当局对部分处罚处理不力，对违章户的处罚达不到震慑效果。其他人被迫延迟手续费，只能劝阻，不能停止施工。不然物业公司很被动。但作为大楼的业主，他觉得:由于房屋*面图在利用上不公*，陈旧，所以在新业主入住或原业主重新装修时，往往会要求专业的装修规划单位从一开始就根据房屋的性质进行室内布置。另外，他有经济支付能力，使得上述违法行为时有发生。因为树模型效应，对其他业主影响很大，有收敛的趋势。
2.进一步加强启动物业装修网格化处理
(一)物业管理企业应加强对首室装修的教学和监督
1.加强装饰示范动作的宣传和教学。物业服务企业应根据《物业服务条例》、《上海市物业服务规则》以及前期物业服务公约、物业服务公约、用房公约或业主公约中的约定，履行对业主装修房的责任，并与相关专业人员共同制定《房屋装修须知》。
教物业处理公司在处理的物业区域内公布《房间装修通知单》。同时，将《房间装修通知单》送达物业办理区域内的业主或待装修用户，并签收。
2.加强首间装修前的处理要求物业处理公司告知《规定》在为业主或使用人办理入住、停续时，必须停止首间装修，如不破坏房屋承重布局、破坏房屋表面、违章建筑等。停止碎裂部分，不要随意布置空调室外机，安装防盗措施。业主或使用人应在装修房间前书面通知物业管理公司施工单位、工期和装修内容(包括首间装修方案和施工方案)，并为装修施工人员办理临时社区通行证。要求物业处理公司关于业主或使用人提供的首间房装修方案和施工方案已对首间房停止装修行为进行整改的意见。
为了加强对建设单位装修行为的处理，物业管理公司可以与房屋装修施工单位签订《房屋装修处理和谈》。
3.加强对首室装修活动的定期检查和监督。物业经办公司要知道，专人要认真教导、督促、处理好首间的装修活动。业主或使用人入住后，应督促装修业主、使用人或施工单位服从施工作业。下午18:00至次日上午8:00及节假日期间，不得从事敲、凿、锯、钻等施工。
物业管理公司在施工人员和建筑材料进入住宅区的施工过程中，如触及水、电、气、*面布置等隐蔽工程，应加强每天(包括节假日)的现场检查和突击检查，并做好记录。发现违规行为，应当采取有效措施予以劝阻、禁止并督促及时纠正。
对于破坏房屋承重布局、破坏房屋表面、违章建筑、拒不整改的业主或使用人，以及房屋首装修单位，物业管理公司应及时告知业主委员会，并报告相关行政处理部门依法处理。同时，物业管理公司应指示违反规定的施工人员中断施工。
4.强化知法、守法、守约意识
物业管理企业应当督促业主或者使用人遵守本条例和其他有关法律，遵守《房屋使用公约》或者《业主公约》的约定。
如果物业管理公司与第一个房间的装修单位签署了和谈，应该敦促他们保持和谈。首间装修完成后，物业管理公司应及时收回小区临时出/入许可证。物业管理公司应责成责任人及时修复和赔偿对房屋和方法配置造成的损害。
物业处理公司对首间房装修单位违约，可以根据和谈中的约定直接向人民法院提起民事诉讼。
在未成立业主委员会的住宅区，不鼓励业主或使用人非法装修。禁止无效的'，房地产开发商或者相关业主、使用人可以根据《上海市商品房买卖公约》和《房屋使用公约》的约定，直接向人民法院提起民事诉讼。
(二)业主委员会应当证明自治的有效性
业主委员会应突击检查物业，处理公司的处理和经营情况，督促房间首次装修的业主或用户遵守相关标准和协议，及时调整因装修不当造成的相邻胶树，并劝阻、禁止和督促业主或用户纠正其违法行为。
业主或者使用人违反业主公约，劝阻无效的，经业主大会或者业主大会同意，业主委员会可以向人民法院提起民事诉讼。
(3)区县房产局应加强对违法装修的行政管理
区房产局已连续完成行政和法律工作程序。物业处理公司不履行法定职责和任务的，根据《条例》和《细则》的有关规定责令改正，并可处以相应的罚款。如果物业办理公司违反《条例》和《细则》，情节紧张，区/县房产局可对低人才等级进行处罚，直至吊销人才证书。
区县房产局应及时受理和记录业主或用户对违法装修的投诉，并到现场检查取证。经查证属实的，依照《条例》有关法律的规定，责令限期改正，可以并处相应罚款。
物业管理关系千家万户，做好物业管理对于改善城区环境，巩固三创成果，构建和谐社会具有重要意义。*年来，xx县物业管理逐步发展，取得了一定成绩，但也面临诸多困境，物业管理发展任重道远。
一、我县物业管理基本状况
*年来，我县城镇化建设日新月异，小区物业管理逐步推行和发展，目前整体态势*稳。但是我县物业管理市场化运作机制尚不健全，物业管理水*仍然较低，业主与物业公司的矛盾难以调解，物业管理行业监管体制不完善，已经到了一个需要全面规范整顿提高的阶段。
（一）稳中求进，我县物业管理发展迅速。
我县物业管理起步于20xx年，县房地产管理局成立了物业管理办公室，负责全县物业行业监督管理。10年来，我县物业管理从无到有，从小到大，稳步发展。截至目前，全县共有物业服务企业10家，管理居民住宅小区17个，物业服务建筑面积*200万*方米，新建住宅小区物业管理覆盖率达98%，从业人员达1000多人，服务小区人口达25000人。
（二）多措并举，我县物业管理逐步完善。
县物业管理办公室成立以来，对物业行业管理发挥了一定作用。
一是加强物业服务队伍培训，提高了从业人员的业务技能、政策法规水*和职业道德；
二是加强外派交流。进一步开阔了物业管理人员的视野，找准了自身存在的问题，也明确了今后努力方向。三
是加强市场准入管理。积极实行物业管理提前介入制度，在房地产开发企业办理商品房预售许可证时，必须明确项目前期物业管理计划。从20xx年5月1日起，所有新建楼盘前期物业管理实行了招投标制度。
四是加强行业监管。制订了《xx县城区物业服务企业实施年度测评细则》，加强对物业服务企业的监管，将测评结果作为评先评优考核晋级的重要依据。
五是加强公共维修资金的归集和管理。截至目前，累计归集物业公共维修资金1300万元。
（三）物业管理发展不*衡。
一些小区如铂金华府、中伟世纪城和烟草局的物业管理比较规范。而巨龙家园、玉盘小区、书香和苑等一些小区因物业费收缴率不高，小区物业管理已经撤离。巨龙御园、名人府邸也岌岌可危。此外，党政机关、学校医院等企事业单位的物业管理还未全面启动。
二、我县物业管理存在的主要问题及原因分析
我县物业管理业在快速发展的同时，暴露的问题和隐患也日益凸显，主要表现在：
（一）小区开发建设质量堪忧、设施配套不完善。我县部分小区，尽管通过了竣工验收，但仍存在规划未严格实施、小区配套设施不完善、房屋外墙屋面渗漏、卫生间漏水、消防及安保设施不到位、电梯质量低劣，甚至存在安全隐患等等问题。这些问题在建设过程中没有得到根本解决，留下质量安全隐患和矛盾根源。
（二）物业管理粗放型发展。
一是部分物业企业服务质量不高，服务信誉不佳，重收费轻服务。
二是物业管理专业化水*低，物业服务企业小、弱、散，缺乏上规模、上档次的物业公司。从整体而言，我县物业管理服务水*不高，实力不强，难以适应市场化、专业化、社会化的需求。
（三）业主物业服务消费观念没有普遍形成
一些业主缺乏法制观念和物业消费观念，对市场化物业管理不理解、不支持，有些业主只要求接受服务却拖欠物业费，有的只选择价格低廉的物业公司，却要享受品质的物业服务，而物业公司因收费标准低而难以运作，从而造成业主与物业公司之间的对立情绪与矛盾纠纷不断增加的恶性循环。
（四）物业公司和业**责不清，业主委员会没有充分发挥桥梁作用。我县小区大部分业主委员会没有成立，有的业主委员会在物业管理中不能发挥应有的作用。部分小区业主和物业公司没有订立物业服务合同，双方的权利和义务没有明确，造成双方应尽职责和义务不能全面履行，权利受到侵害时不能很好**。
（五）物业管理体制不完善。从全县看，缺乏一个强力有效、协调各方的综合物业管理部门，县房产局作为物业行业管理主管部门，委托物业管理办公室负责业务管理，但该机构面对日益增加的管理任务和物业矛盾纠纷调处力不从心，亟待全面加强。开发商、物业企业、业主以及**相关职能部门之间的职责不清；属地**、社区的综合协调作用未充分发挥。在业主和物业公司产生矛盾时，**及相关部门不能及时调处，导致矛盾升级扩大。
三、加强我县物业行业管理的几点建议
（一）加强宣传，引导树立正确的物业管理和物业消费观念。深入宣传《物权法》、《物业管理条例》等有关法律法规，让广大业主了解物业服务对小区环境的重要性，增强广大业主的物业服务消费观念，使“花钱买服务”的观念深入人心。同时，引导物业服务企业依法经营、公*竞争，提高服务质量，珍视企业信誉，推动整个物业服务行业健康、有序发展。
（二）部门联动，建立物业管理齐抓共管机制。
一是在工程项目规划、设计阶段开始，规划***门要对小区的功能、布局、公共设施和配套建设等提出明确要求，为后期物业服务打下坚实的基础。二是小区建设要严格执行有关规划建设标准，做到图纸与建设一致，严格规划管理和工程质量管理，确保建设工程质量。
三是建立商品房综合竣工验收制度，房产部门要参与综合验收。**相关部门应实行验收责任追究制，未通过综合验收的物业，不能投放市场。四是物价部门要完善细化收费标准，明确服务内容。五是县房产部门要建立物业企业的信誉等级测评制度，引导物业服务企业加强行业自律，提高企业信誉，确保服务质量。使信誉低、质量差的物业企业逐步退出市场。对无正当理由擅自中止物业服务的物业公司在以后的投标时予以限制。规范物业承接查验手续，明确开发商、物业服务企业、业主三方之间的权利和义务。同时，要认真规范公共维修基金的管理和使用，制定公共维修基金提取使用程序。
（三）积极扶持，促进物业企业良性发展。建议**对物业服务企业征收的相关税费予以优惠，在物业公司遇到困难时予以关心支持。引导物业企业走强强联合之路，积极鼓励物业公司重组兼并，做大做强物业公司，做响物业公司品牌。积极扶持培育实力较强、专业化水*较高的物管企业，走规模经营之路。
（四）加强保障，推进物业管理法制化进程。业主和物业公司的矛盾纠纷一般属于民事纠纷，如当事双方已提起诉讼，可按法律程序处理。建议县人民法院优先受理、快审快结，维护当事人的权益。当业主恶意拒交物业费时，要发挥司法调解的作用，建议明确物业企业催缴物业费更为简单的措施或程序。为从根本上规范我县房地产开发建设管理和物业管理活动，建议尽快出台我县加强房地产开发管理的实施办法和加强物业管理的实施细则两个规范性文件。
（五）理顺体制，实行属地管理和行业管理相结合。按照“条块结合，属地管理”的原则，进一步明确乡镇和社区居委会在物业管理工作中的权、责关系，把物业管理纳入社区综合管理范畴，**投入一定的经费。乡镇、社区居委会加强对居住小区的属地管理，全面承接和履行**延伸至社区的各项公共管理与服务职能，建立起对业主委员会的引导和监督机制。县房产部门要加强对物业服务企业的行业监管，指导物业服务企业规范、高效开展工作。建议县委**加强县物业管理办公室的机构设置，增加人员编制，明确其职能职责，加强其履职监督。对业主、业委会与物业公司之间出现的各种矛盾和纠纷，县物业管理办公室要和社区居委会及时介入、引导，共同协调处理。坚持属地管理原则，业主委员会自觉接受社区居委会的领导，社区居委会积极参与协调处理物业矛盾纠纷。
一、管理，分别是大自然物业、京兴
物业和钱江物业，李家斗小区属老旧小区开放式社区管理、钮店湾新村属农民新村开放式管理。
二、所辖小区的发展现状
尽管*几年来市区住宅小区物业管理发展迅速，但涉及到的各类投诉、举报越来越多，小区居民不满意，物业公司有意见，物业管理工作越来越难，表现在以下四个方面:
1、物业费用难收缴。物业收费难成为制约物业企业发展的头号难题，参与座谈、调查的物业公司普遍反映，现行物业管理条例明确的收
费标准偏低，小区居民自动缴费意识不强，调查的参与23家物管企业20xx年物管费*均缴费率为62.43%。仅3家企业达到收支*衡或略有盈余。
2、小区物业难管理。由于物业费用收缴不足，物业公司只能降低服务标准，减少服务人员，更加引起小区业主的对立抵触情绪，从而形成恶性循环。部分小区服务项目只能维持楼道打扫和小区治安等简单的内容，小区绿化缺乏管护、公共设施年久失修。调查问卷统计，42%的居民认为小区服务质量一般，20%的认为较差。
3、小区环境难维持。总体来说新建小区物业管理较好，老小区、安置区环境差距较大。部分小区内扒翻种植、破绿毁绿、乱拉乱接、乱停乱靠、违章建设等行为屡见不鲜。
参与调查的市民对小区停车问题反映特别强烈，83%的认为小区汽车乱停乱放，33%的认为小区行路难。以莲花5号区为例，一到傍晚小区道路车满为患，公共场地挤占一空，不仅小区居民难以出行，而且已经发生过居民家中失火，消防车无法通行、及时施救的严重情况。
4、物业经营难阳光。大部分物业公司除物业费用外，还有门面出租、广告经营等其他收入，但这些收入和公共支出情况不公开、不透明，小区居民无法进行有效地监督和查询。有6%的被调查对象认为物业公司存在乱收费现象。
三、当前物业管理难的主要成因
1、物业公司缺乏监管。由于房地产业发展迅速，住宅小区数量越来越多，分布范围越来越广，但市房管局物业管理科室仅有两三名工作
人员从事行业主管工作，难以对面广量大的物业公司进行有效的监督和管理。由于我市尚未制定《物业管理办法》，街道、社区以及其他有关职能部门的物业管理监管职责还不明确，绝大部分小区没有成立业主委员会，多层次的物业管理监管体系严重缺失。
2、物业收费缺乏手段。老小区执行的物管费**指导价标准是20xx年制定的，10多年来，劳动用工成本和物价指数翻了若干倍，但物管费标准一直未作较大调整。最低标准只有0.4元/㎡/月，以100㎡住宅为例，全年物管费仅480元。即便如此，物管费用仍然难以收全，由于多种原因业主往往拒绝缴纳物业费用。
物业公司没有任何强制手段，也不能够采取断水断电等粗暴办法。部分物业公司迫不得已到法院起诉，但是耗时长、费用高、执行难，即使赢了官司但却输了人情。
3、开发企业缺乏责任。由于房屋漏水、渗水等房屋质量问题开发商一直未能与业主达成协商，最后导致许多业主以拒交物业费的方式来表示不满。如大自然城市花园小区，
4、小区业主缺乏素质。
随着城市化进程不断加快，越来越多的农民转为市民，但是自身素质还未能够得到提高。小区内破绿毁绿、违法搭建、乱停乱放的行为屡禁不止。物业管理公司没有行政执法权、处罚权，只能通过宣传说服等思想工作进行劝导。
5、职能部门工作缺位。住宅区中的私挖地下室、违章搭建、破门开窗、车辆乱停、马路市场、噪音油烟、养狗问题等等，不论是按照《***物业管理条例》的规定，还是从实际出发，都应该由相关职能部门处理。但实际工作中，不少职能部门对住宅区中发生的问题处理不及时，
甚至推诿扯皮，敷衍塞责。
四、破解住宅小区物管难的思考与对策
分析市区物管难的现状、成因及其影响，学*借鉴先进地区比较成功的做法和经验，现提出如下建议。
（一）迅速制定出台物业管理办法，加强物业行业监督管理
针对当前物业管理工作中存在的问题，由市房管、法制部门抓紧制定出台符合我市实际的《物业管理办法》，进一步明确开发商前期物业管理职责、业主委员会工作职责、物业收费标准、相关法律责任等等，确保物业管理工作有法可依。
学*借鉴武汉市做法，在《物业管理办法》中进一步明确各相关职能部门的工作职责，以及违章建设、乱停乱放、破墙开店等违法违规行为的处罚办法。
进一步强化市房管局物业监管力量，适当增加人员和经费，确保能够有效地开展好工作。督促加快建立专门的管理机构，畅通群众申请使用渠道，不断提高资金使用实效。
（二）加强建筑质量与规划监管，把好前期物业管理交接关
规划、建设等部门应加强对开发商公共配套设施建设的督促与检查，确保严格按规划执行，各项配套齐全。尤其是要确保停车位建设到位，留足小区停车空间，从根本上解决好小区停车难题。做好前期开发商与物业的交接监督关，防止因交接不清而出现开发商与物业公司互相推诿、侵害业主合法权益的情况发生。
打破“谁开发谁管理”的垄断经营模式，让业主与物业公司在市场中进行双向选择，把物业管理提前介入作为核发商品房预售许可证的前置条件，切实把好对前期开发商选聘物业公司的入门关，加强对前期物业服务协议和物业服务合同的审核，让业主在购买物业时就了解物业管理的具体事项，包括服务内容、服务质量、收费标准及业主入住公约等有关规定，以维护业主的合法权益。
（三）完善物业管理收费制度，切实解决物业收费难题
结合我市实际，制定出台物业管理收费实施细则，市物价部门要进一步提高现行收费标准，确定上下浮动幅度，由业主委员会和物业企业根据服务质量协商议定，报价格部门备案。
①加快建立并大力推进“分等定级、质价相符”的物业管理收费制度，加强对物业收费的监督检查，督促物业企业在其服务区域内的显著位置或收费地点，公示服务内容、服务标准、计费方式，减少乱收费现象的发生。
②针对物业收费难的问题，建议推行刷卡收费方式，新建小区统一设置门禁系统，必须刷卡方可进入。业主只有自动缴纳物业管理费用后，才可凭IC卡可进出小区、乘坐电梯。这样既能将闲杂人员阻止在小区之外，又能够确保收足物业管理费用。对老旧小区恶意拖欠物业费用的住户，可以借鉴新加坡的做法，建立业主不交费限制过户制度，纳入银行个人征信系统。
③针对物业纠纷的多发、突发、标的小、处理急等特性，建议参照劳动仲裁模式设立诉前物业纠纷仲裁机制，在各市（区）设立物业纠纷仲裁庭，采取快速灵活的调查和现场勘查等方式固定证据，快速裁决，及时解决纠纷。
——组织建设的调研报告实用10篇
当前，我国教育正处在由培养“学校人”向培养“社会人”教育模式的转折。为了适应教育的新变化及城乡一体化对提高农村青少年素质的要求，我们关心下一代工作也应该不断向农村和基层延伸。按照区工委工作计划，工委组织组的全体同志分成三个小组，深入xx街道xx村、xx街道xx村、xx街道办事处xx村，就推进农村城市化进程中我区的农村工委组织建设情况进行了专题调研。
一、农村工委组织建设现状
目前涉农的xx、xx、xx街道共有xx个村，都相应建立了街道、村关工委组织，分别由各街道党工委**或副**、村党支部**分管，由负责企办、民政、计生、民兵、妇联、团支部工作的在任两委成员、各村民小组组长、xx-xx名老同志(退下来的村支书、主任，也有负责村老协的同志，部分在村组中德高望重、热心青少年工作的老同志)组成，每年能够根据街道关工委当年工作计划要求，结合该村实际情况，订出有本村特点的、有创新意识的、切实可行的工作要点。并且xx个村均能在经费十分紧张的情况下，对工委小组活动经费支出实报实销，为工委小组各项活动的开展创造了良好的条件。各村工委小组已经基本建立起会议制度、轮值制度、学*制度、奖励制度、村委会干部职责等各项制度，使村工委工作逐步走向经常化、规范化、制度化。
二、农村工委组织建设中存在的问题及解决措施
调查中我们了解到，我区农村工委组织建设已经初具规模，但也存在一些薄弱环节：
1、虽然乡村两级都建立了工委小组，但工委小组成员大多数由在职领导组成，参与关心下一代工作的老同志较少。
2、在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，解决民工子女的教育问题，让他们有人教、有书读、提高他们的文化素质，是需要切实解决的紧迫问题。
3、农村青年面对急剧而来的城市化感到迷惘，从事何种职业感到高不成、低不就。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，怎样设计多样化，怎样设计多层次载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。
针对以上农村工委存在的问题，为了更好地把农村工委小组的工作深入、扎实地开展下去，在今后的工作中我们要把握住以下几个基本点：
1、加强关工小组自身建设。今后，农村工委小组的工作也应跟上形势，与时俱进，不断加强农村关工委自身的组织建设和思想建设，不断提高思想水*，提高科学判断、应对复杂局面和实际工作的能力。发扬活到老、学到老的革命精神，加强学*，更新知识，转变观念。特别应学*外地工委组织的先进经验。只有加强自身建设，才能把关心下一代工作做得更深入、更细致、更扎实。
2、动员更多的老同志参加农村工委小组。在农村同样有很多政治坚定、经验丰富、热心关心青少年健康成长的老教授、老专家、老教师、老**、老医生、老会计、老演员、老政工、老居委会骨干、老英雄、老模范，同时还有很多艰苦朴素、吃苦耐劳、经验丰富的老同志，在今后的工作中我们应放宽思路，动员这些老同志到关心下一代的工作中来。根据实际情况，每年组织他们为青少年做一、二件实事，如做一次报告，写文章，协助组织一次活动，开展一次社会调查，向有关部门反映一个情况、提一个建议，和青少年进行一次谈心，教育一个失足青少年，向贫困学生提供一笔资助等。只要我们利用好这笔宝贵的资源，充分调动老同志的积极性，就能为农村关工小组开展各项活动提供有力保障。
3、进一步完善制度建设。对于关工委已经建立的各项制度，要认真贯彻落实。同时要结合中央x号文件(《**中央***关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》)，根据xx农村实际，充分发挥各成员单位的职能作用，落实职责，认真抓好“五老”队伍建设，开展“十个一”活动，营造和形成全社会都来关心未成年人的氛围和局面。
4、以点带面，点面结合。为了能让我区的农村工委工作真正再上一个新台阶，我们还应该采取以点带面，点面结合的方法。拟在xx、xx、xx各确定一个村工委小组为试点，在xx区工委组织指导下，依靠组内老同志，与xx、xx、xx工委一起，按照这次提出的“措施”意见，由xx、xx、xx工委和村关工小组准备好实施初步意见，包括实施中的.具体困难。由区工委组织再根据提出的困难，帮助指导村工委小组完成试点工作。取得效果后，明年拟再各村推广其经验。
5、搞好关工委宣传工作。为了让更多的人了解关心下一代工作，尤其是提高全社会对农村青少年儿童教育问题的重视，一定要加大工委工作的宣传力度。一是要求基层工委小组要多向街道党政领导宣传汇报，争取党政领导的重视和支持;二是多在老同志中做宣传，争取更多的老同志参与到关心下一代工作中来。通过这些手段不断扩大工委在社会上的影响力，提高全社会对关心下一代工作的认识。
6、多开展服务农村城市化青少年的活动。要紧扣需求，多角度服务青年。一是实施培训工程，提高农村
青年综合素质。对*郊农村青年的培训应向非农业转移，如举办电脑、市场营销培训，举办花卉养殖培训，使农村青年更好地适应城市化的工作和生活。二是构建服务中心或服务网，为青年提供信息。构建青年服务网定期向青年提供就业、市场、技术信息，依托*郊农村社区建立的服务中心，提供青年**等服务。三是活跃农村文化。通过征文赛、书画赛、歌咏赛、科技文化三下乡等形式，用健康向上的文化活动引导青年，充实农村青年生活。
7、给弱势群体更多的关爱。我们既要关爱农村中的弱势青少年，也同时应该给进城务工的农民工子女更多的关爱。应建立和完善相应的工作制度和机制，为进城务工的民工子女创造良好的受教育环境和条件。
随着国民经济的快速发展和人们物质生活的逐步提高，公众出行的方式逐步呈现多元化，运输体系已经形成了航空、铁路、公路、水运相互角逐的竞争格局。高速公路作为公路运输中兴起的一支生力军，如何保持其传统的运输优势，在全新的竞争中脱颖而出？我们认为，提升服务水*是关键。在服务水*提升的过程中，加强基层所站的学*型组织建设，增强职工的综合素质，成为提供优质服务的根本。
高速公路基层所站具有地处偏僻，职工离家较远、回家不便，对外接触少，工作单调等特点，在这种情况下，维护职工思想稳定，丰富职工生活，推进基层所站的文化建设，打造学*型组织，显得尤为重要。
江西省高速公路投资集团赣州管理中心赣州北管理所地处XX市郊区，现有在岗职工39人，其中，本科学历7人，大专学历10人，中专学历5人，高中学历14人，初中学历3人。本文选取赣州北管理所为调查样本，通过问卷调查、个人访谈相结合的方式，精心组织实施，力图探索推进江西高速公路基层所站学*型组织建设的可行性策略。本次调查发放调查问卷39份，回收有效问卷35份，访谈人数为10人，对基层所站工作岗位进行了全覆盖，具有代表性。
一、高速公路基层所站职工工作特点
随着江西高速公路进一步转企改制，高速公路的行政色彩已逐渐淡化，服务角色不断增强。高速公路收费人员的工作职责除了对过往车辆发卡、收费、找零、答疑外，还必须为顾客提供优质的服务。高速公路收费工作具有明显的行业特性，主要表现在如下方面：
(一)工作和生活场所地处偏僻。高速公路的主要功能是为车辆提供安全、快捷、畅通的行车环境。这一特点决定了收费人员的工作和生活场所只能分散在远离闹市城镇的高速公路沿线，以便对高速公路的突发事件作出及时反应和调度，确保车流畅通。因此收费人员的工作和生活场所相对比较分散和封闭，缺乏与外界的接触和交流。
(二)工作内容单调。高速公路收费站绝大多数都是多条车道并列的开放式场所，每个收费员往往都在不到二*方米的收费亭的狭小空间连续、独立地操作，工作内容相对单调、封闭、沉闷，容易产生心理疲劳。
(三)全天候、三班倒运作。除出现特大突发事件或极端天气需要对高速公路进行全封闭外，高速公路都必须保持全天候向公众开放。因此也决定了收费人员必须全天候、三班倒地运作。
(四)收费技能技术含量较低。收费人员的工作是对车辆分类作出判断，然后根据行车里程按照规定收取车辆通行费，并提供发票和找零服务。这种技能不需要高深的知识，技术含量较低，只要有一定的数学基础的人员，经过简短的培训后都基本能够胜任。
(五)顾客对于收费人员的服务敏感度不高。虽然高速公路管理单位普遍比较重视收费人员的服务形象，但从由于顾客选择行驶高速公路，更多的是因为其快捷畅通，他们在收费站停留的时间十分短暂，因此对于经营单位着力打造的收费人员服务形象，顾客并不十分敏感。但是如果收费人员的服务形象差，则容易引发顾客的不满情绪。
二、高速公路基层所站职工学*中存在的问题及原因分析
(一)职工学*方向不明确。高速公路基层所站职工收费技能的社会通用性不高，发卡、收费的技能含量并不高。虽然社会对高速公路服务品质提出了新的要求，但是收费系统并没有进行相应的技术升级，对职工提高收费技能没有形成太大压力。由于缺乏统一的引导，职工学*方向不明确，业余时间普遍在上网、聊天、游戏、看电视中度过，时间没有得到合理的利用。
(二)职工对待学*态度不一致。随着交通系统的改制分流，高速公路基层收费人员结构复杂，年龄跨度大。职工对待学*的态度不一致，对待工作的诉求点也有差异。“收入增长”与“个人提升”成为年轻一代费收员学*的主要诉求。年龄偏长的已婚职工则以“身体健康”和“收入增长”作为目标。
(三)职工学*方式单一。在调查中，90%的职工表示，读书与朋友聊天是他们提高自我的主要方式。高速公路基层所站地处偏僻，与外界沟通较少，信息相对封闭，职工学*方式选择面窄。职工学*主要依托基层所站现有资源。以赣州北管理所为例，职工学*主要集中在职工网络学*室和职工书屋。因为缺少计算机方面的培训，部分职工甚至很难利用网络丰富自身的业余生活。
(四)职工学*时间不稳定。一线职工三班倒运作，学*时间不稳定，难以组织所有职工集中学*。因个人爱好的不同，学*内容也难以确定。应通过学*兴趣调查，将职工的个人爱好进行分类，分时间，分类别有针对性地进行小范围的组织引导，加强学*的合理性。
(五)职工职业培训效果不明显。作为公共产品的服务行业，高速公路具有其特殊性，由于服务交易周期很短，其服务效果很难在短期内体现，这也在某种程度上降低了职工参与学*培训的积极性。
(六)职工学*缺乏反馈机制。在相对封闭的高速公路工作环境当中，没有参照物，职工对自身学*效果和服务水准判断不准。作为服务行业，职工参与学*的效果无法进行准确的.评估，主要是从车主对服务态度的反馈中获得，缺乏必要的激励机制。
三、高速公路基础所站学*型组织建设对策分析
(一)完善基础设施建设，打造一流的学*环境
完善所站的基础设施建设，创造良好的学*环境，是激励员工学*积极性的重要手段。根据基层所站特点，着重抓好二块阵地建设。一是做好职工书屋建设。对职工书屋进行规范化管理，做到图书上架，建立完整的图书借阅制度和书屋开放制度。同时，根据职工兴趣特点和工作需要引进新图书。二是加强对职工网络学*室的管理，对上网时段、上网内容进行监管。网络学*室重点向一线职工开放，根据职工计算机调查摸底情况，举行相应的计算机知识和网络技能培训。同时，改善职工书屋和网络学*室的环境，注重内部卫生和温馨氛围的建设，将其建设成职工“愿意来、留得注学得好”的学*场所。
(二)健全学*制度，注重学*引导
从以上调查分析中可以看出，当前职工学*中主要存在学*态度不统一、学*方向不明确、学*方式单一、学*效果不明显等问题。这些问题归根结底是缺乏必要的学*引导机制。所站要把学*制度建设作为学*型组织建设的重点工作进行展开。一是要建立职工学*兴趣档案，将职工的爱好进行归类。二是完善日常学*管理制度，加强对职工集体学*的管理，加强监督，对不愿意参加学*的职工进行通报。三是实施职工学*激励制度，对上进好学的职工，根据取得的成绩进行奖励。比如说对参加职业培训使学历获得提升的职工给予一定程度学*费用的报销；对在专业技能或者是个人专长方面不断取得突破的职工进行奖励。通过奖励制度，激发全体职工的学*热情，形成和谐、健康、向上的学*氛围。
(三)强化技能培训，促进职工各有所长
高速公路转企改制后，对职工提出了更高的要求。从调查中也可以看出，职工感觉到形势变化带来的紧迫感和压力感，部分职工表现出了强烈的自我提升的愿望。由于高速公路基层所站职工构成多重化，受教育层次多样化，应根据职工的学*档案，统一组织进行技能培训，注重培训的实用性，使基层所站职工各有所长。
(四)拓宽学*渠道，将引进来和走出去相结合
针对高速公路信息封闭和学*渠道单一的特点，采用引进来和走出去相结合的方式，增加学*内容，丰富学*形式。根据职工的兴趣要求，适时组织一些兴趣讲座。讲座的形式可以邀请专家现场讲学或者购买一些图书或者视频讲座片，引导职工强化自身兴趣特长，养成良好的学**惯。同时，可以组织形式多样的专业技能大讨论，提升职工对自身业务技能的关注。可以采取引进来和走出去的方法，学*吸收同行业中好的经验和做法，找出差距，认识不足，增强学*的紧迫感。
高速公路基层所站学*型组织建设是提高职工综合素质，提升服务水*的有效手段，但是这也是一项长期而艰巨的任务，需要在工作实践中不断丰富和完善。在建设过程中，从硬件和软件两个方面入手，从转变职工意识形态入手，从加强组织引导入手，突出重心，全力推进，通过成功的个案实验推广展开，努力营造符合现代企业发展要求的高速文化。
根据上海市人保局党委和新经济组织党委的部署，xx年10月29日新经济组织党委和第三总支分别走访了362党支部和314党支部，展开第三批学*实践科学发展观活动调研工作。中午人保局党委**刘嘉音、人保局党办主任汪明龙在新经济组织党委**宗金亮、第三党总支**向世雄等党委总支成员陪同下来到362党支部所在的花旗银行（中国）有限公司上海分行（以下称花旗银行）开展调研工作。花旗银行总行行长黄晓光先生闻讯赶来，热情地欢迎了调研组的到来，表达了花旗银行高层对362支部党建工作的支持。
一、调研党支部的概况
1、362党支部所在的花旗银行是美国花旗集团在中国设立的本地外资法人银行，它的业务范围涵盖全方位的企业银行和个人银行服务，其中外汇交易、资金管理、个人理财、银团贷款等多个业务处于行业领先地位。
2、314党支部所在上海伊顿发动机零部件有限公司是美国著名跨国公司伊顿集团在浦东控股89.42%的一家合资企业，现有正式员工451人。主要生产汽车发动机零部件。
二、调研党支部的特点
1、362党支部现有党员78人。党员中30岁以下占65%，30岁-40岁占31%，40岁以上占4%。学历全部为本科以上，其中硕士占38%。所以该支部的特点是：青年多、学历高、思想活跃、以“白领”管理者为主体。
2、314党支部在册党员23名。该支部的特点是：党员中成年人多，学历偏低，吃苦耐劳，都是生产、管理骨干，80%以上为生产一线工人，以“蓝领”产业工人为主体。
三、调研情况
（一）党支部的党建情况调研
1、362党支部主持工作的副**杨晓雯同志代表362支部进行了工作汇报，她汇报了支部的组织架构、历程、特点、获得的荣誉、后盾以及成功开展的特色活动等。362支部的支委们向调研组介绍了他们的一些措施、心得和体会。例如，她们将党支部定位成一个党员的温暖集体，一个分享和支持的互助集体；重视理论学*，对所有党员在新经济组织党委网站上的学*严格要求；支部党员大会是定期召开的，至少一季度一次，而且开展的组织活动尽量地在有限的预算下搞得生动活泼，增强党员的凝聚力；利用先进的通讯手段，如电话会议、公司内部邮件等增强同志之间的沟通，保证了对上级党组织的要求、任务的及时传达和完成；要求将党员的先进性体现在日常工作中，力争成为部门的优秀员工，要在点滴小事中为党争光。
2、314党支部**吴立*同志代表支部汇报了314支部在外商投资企业中开展党务工作的一些做法。例如：通过整合党群组织资源，企业工会**兼任企业党支部**，以党的政治优势与工会的法律优势进行有效整合，形成党群工作联动；积极做好关爱职工和依***等方面的工作，使党支部成为企业各方利益的协调者。引导党员要在外企中找正自己的定位，在*凡的工作岗位上积极发挥党员的先锋模范作用；引用公司的宣传*台，主动宣传党内的有关学*资料，提升党组织在外企中的地位；努力搞好员工凝聚力工程，促进企业生产发展；积极做好慈善捐助工作，加强与社区的文明共建工作等。
（二）如何发挥党员的先锋模范作用及党支部的战斗堡垒作用调研
1、362党支部
⑴362党支部对党员的要求：
①在日常工作的中不忘***员的身份，高标准、严要求，积极服务客户，带动群众，促进公司的健康发展。
②认真负责地做好本职工作，影响周围同事，实现客户和银行的双赢。
③业务创新，流程优化，结合自身的岗位和实际经验，为客户、为公司献计献策。
④积极参与公司的各项志愿者活动、体育活动和集体活动。
⑤在工作中相互扶持，共同探讨解决业务疑难问题。
⑥积极联络入党积极分子和党外人士，交流思想。
⑵362党支部党员的突出表现：
①党员徐薇莎同志，善于收集各方面信息，通过反复研究和论证，向领导提出“优化操作流程方案”的建议和设想，使整个产品线的效率大大提高，产品效益明显增加，从而成为沿用至今的方案。在多次重要的金融产品论坛中，面对100余名客户，担当金融产品主讲人，赢得客户赞许，连续两年在花旗银行全国20位经理考核中业绩名列前三名。
②党员江珊同志加入花旗银行后，在短短半年的时间里，用自己的勤奋与真诚，扎实的专业素养，赢得客户的信任；成为*50家全球500强企业的专业贸易顾问。她还经常不计报酬加班加点，*均每天工作14小时，同事们戏称她为“24小时全年无休”，获得xx年花旗中国杰出表现奖和xx年花旗全球优秀合规雇员称号。
③党支部**窦淑芳同志通过刻苦的学*钻研和顽强的奋斗，由一名银行的中层领导干部被提升为花旗银行杭州分行行长。
④362支部有一位农村长大的同事叫王凤生，在xx年11月不幸被诊断出罹患肝癌。经诊断肝脏移植手术似乎是唯一能救凤生的，而这大约需要花费人民币50万元。这让凤生和她的家庭陷入了深深的恐惧和焦虑之中，家境并不富裕，本来就没有足够的资金来支付医疗开支，更何况进行肝脏移植手术。362支部的***员在获悉这一情况后，在自己慷慨解囊的同时也尽力鼓励其他同事们给予凤生和她的家庭力所能及的经济援助。最终，在短短的5天时间里，为王凤生提供捐助的活动以星火燎原之势在公司各个业务部门、分支行积极开展起来，总共筹集了人民币*43万元。
⑶362党支部的影响力：
①由于银行内党员勤奋工作，刻苦钻研业务的模范行为赢得花旗银行高层对党支部的认可，使326党支部和党的组织活动成了公开的牌子。
②花旗银行中的个别“隐性”党员，主动向党支部公开自已的党员身份。
③许多花旗银行的外籍员工，视党员为自己的榜样,有的向党支部提出加入中国共产
党的要求。
⑷362党支部的荣誉
荣获上海市五好党支部光荣称号。
2、314党支部
⑴314党支部对党员的要求：
①党员要在外企中找正自己的定位，在*凡的工作岗位上积极发挥党员的先锋模范作用。②努力搞好员工凝聚力工程，促进企业生产发展③为企业发展献计献策，参与企业民主管理。④积极做好慈善捐助工作，加强与社区的文明共建工作。
⑵314党支部党员的突出表现：
①积极为贫、弱、特、困职工排忧解难，先后为工伤和病故的困难职工募捐，感动了其家属。
②为新疆地震灾区、印度洋地震海啸灾区、今年初又为遭受严重冰雪灾害的同胞赈灾捐助和汶川灾区捐赠。
③支部党员大多数在生产第一线，经常是上完夜班不休息就来参加组织生活和党务活动；
④文化水*虽不高，但每次学*活动，党员都认真动笔写学*心得体会，一丝不苟的精神十分可嘉。
⑶314党支部的影响力：
①以党的政治优势与工会的法律优势进行有效整合，形成党群工作联动；积极做好关爱职工和依***等方面的工作，使党支部成为企业各方利益的协调者。
②通过工会与企业管理者进行沟通，促成第一份集体合同的签订，依法保护了职工利益和企业利益不受侵害。
③关心员工生活，搞好凝聚力工程，在支部、工会努力下，获得上海市员工最满意企业称号；
④做好社区文明共建工作，获全国和谐邻里建设示范单位等光荣称号。
⑷314党支部的荣誉
①荣获上海市五好党支部光荣称号。
②花木镇先进党支部光荣称号。
（三）如何开展党建工作以及加强“两新组织”党建工作的'思路
1、362党支部
在调研中市人保局刘嘉音**特别关心362支部*日党建工作的难点，362支部对此提出了一些关于加强“两新组织”党建工作的新思路：
⑴改变听报告单一的学*方式，采取生动活泼的形式，提高党员同志的学*兴趣。比如可以用一些浅入深出的讨论主题：“在外企就是为外国老板打工吗？”、“说说你的先锋模范作用”等增加党员在组织生活中的发言时间，使大家都能参与到讨论中来。
⑵建议在条件允许的情况下，党委可以利用自身优势，开展各行业内或跨行业各相关支部间的交流联谊活动。
⑶建议党总支/支部会议适当采用电话会议或多媒体电视电话会议的方式，以节省路上奔波的时间。
⑷在基层党支部存留一定比例的党费用于党建活动。
2、314党支部
314支部对外企中如何加强党建工作提出了一些想法和建议：
⑴上级党组织要加强与基础支部的联系，适当组织一些类似支部**论坛、支部对**流学*的*台，来开拓支部**的工作思路、提升**的工作能力。
⑵建议党员学*的形式要多样化，可以充分利用网路的优势，召开网路会议或电话会议等形式。
⑶希望党委网站能及时、经常的更新内容，使党员能常学常新。
⑷建议上级领导能常下基础，加强与基础支部的联系，更好地指导基础支部开展工作。
314支部对于阻碍“两新组织”党建工作瓶颈问题的原因他们认为：
⑴除了党组织自身的努力外，我们的社会舆论要加强对在“两新组织”企业中党组织发挥作用的宣传力度。地方党委、**在为“两新组织”企业服务的同时，也要向这些企业的管理层宣传党组织在企业中发挥作用的重要性。现在，各级**看重这些企业经济效益的多，真正关心企业精神文明、关怀企业党建工作的较少。
⑵上级党组织要适当给予基础党组织一定活动经费，便于支部开展有益的活动。
⑶要从严治党。对“三不”党员光梳理是不够的，应该严格按**办事，该出党的就要出党，保证党组织的战斗力。当然，这是需要由高级别的党委来思考并下决定的。
⑷“两新组织”有一大难处是在这些企业中，高层管理人员党员少，甚至没有，这也是制约党建工作的因素之一。
⑸“两新组织”中的支部**大多是兼职的，他们对管辖的党员只有起到组织、教育、要求的作用。一旦个别党员有不履行党员义务的情况出现，支部也只能教育教育而已，对他们缺乏作出相应的制约办法，比如经济上的处罚，加薪上的考核等等。
四、调研小结
通过对326党支部和314党支部的调研看到：这两个党支部虽然人员结构、企业环境、企业经营等方面的不同，党员在社会、经济活动中的角色也呈现多样化，党员队伍结构也发生了新的变化，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也明显显现；但是，这两个党支部广大***员的党性原则、宗旨意识在增强,积极主动服从和服务于经济建设这个中心,立足本职岗位，发挥先锋模范作用；处处体现了困难面前有党员，关键岗位有党员，自主创新有党员，帮困扶贫有党员的优秀品质和先进事迹；增强了党支部的凝聚力和战斗力，发挥了党支部的战斗堡垒作用，达到了“两新”组织推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的根本目的。
人保局刘嘉音**对362党支部在外资企业内对党的基层建设做出如此积极的探索表示感动和肯定。同时还表示通过第三批学*实践科学发展观的契机，可以如此直接地听到基层党组织的意见很高兴。并对通过第三批学*实践科学发展观的活动能实实在在地帮助基层党组织解决问题，切切实实地提升基层党组织的战斗力充满信心。
民政部门是各级**社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。民政工作直接面向基层群众，民政的各项任务、法规政策都要靠基层民政干部去贯彻落实，党和**对民政对象的关怀和温暖，也只有通过基层民政干部才能送到千家万户，因此，可以说民政工作的根基在基层，重心也在基层，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基层，这是长期困扰民政部门的一大难题。特别是*年来，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，同时，随着乡镇规模的逐步扩大，乡镇服务的民政对象日益增多，基层民政机构承担的工作任务日益艰巨，工作压力日益增大，基层民政繁重的工作任务与现行机构、人员、规范化水*不相适应的矛盾十分突出，影响了各项民政政策在基层的落实，制约了全县民政事业的快速、健康发展。因此，在此次学*实践活动中，我对全县基层民政机构的工作现状进行了调研，并提出了一些发展建议。
一、乡镇民政机构现状
xx县12个乡镇均设有民政办，共有民政工作人员27名。姚村乡、幸福乡、东夏镇民政办只有1名工作人员。涛城镇民政办现有的3名工作人员均为聘用人员，没有正式编制。
全县27名基层民政工作人员中专职从事民政工作的8人，占29.63%，以民政工作为主，兼有其他工作的19人，占70.37%；从事民政工作5年以下的16人（其中不足3年的有9人，不足1年的有3人），占59.26%， 6-20xx年的6人，占22.22%，20xx年以上的5人（其中有1人50岁以上，有3人是聘用的），占18.52%；有行政编制11人，占40.74%，有事业编制8人，占29.63%，聘用7人（含 “三支一扶”1人），占29.63%。
乡镇民政办的办公场所和办公设施都比较简陋，其中有2个民政办无独立的办公室，与乡镇其他工作部门合用一间办公室。
二、存在的问题
一是工作任务繁重，人员编制偏少。当前民政工作内容多，要求高，都是一些很具体、很细致的涉及群众切身利益的工作。乡镇民政办处于民政工作的.第一线，是民政工作的重心和基础，也是反映党和**执政为民的前沿窗口和纽带，承担了救灾救济、城乡低保、五保供养、基层民主政治建设、村务公开和民主管理、双拥优抚、城乡医疗救助、城乡社区建设、民间组织管理、殡葬管理、慈善和社会救助等多达15项20工作职能，其中很多工作如城乡低保等都需要进村入户调查，民政助理员的工作任务日益繁重，但目前我县*均每个乡镇只有2名工作人员，其中有3个乡镇只配备了1名工作人员，与繁重的工作任务不相适应。
二是兼职过多，分散工作精力。全县27名乡镇民政工作人员中只有8名是专职从事民政工作，大部分乡镇民政工作人员实际上兼有残联、就业服务和社会保障、新农合、人、工会、妇联、包村驻点等乡镇其它工作。这样势必分散工作精力，造成基层民政工作无法做深做细、做实做好，影响了各项民政政策在基层的落实。
三是管理体制不顺，人员更换频繁。目前乡镇民政助理员的编制、人事权都在所属乡镇，县民政局对其没有管理权，这样一方面导致民政助理员更换频繁，流动性大，稳定性差，给民政工作的连续性带来不利影响。如南丰镇、东夏镇民政办的所有工作人员从事民政工作的时间均不足2年，全县59.26%的乡镇民政工作人员从事民政工作不满5年。而当前民政工作量大面广，工作内容不断拓展，必须有一定时间的工作积累，才有可能做到业务精通。另一方面乡镇安排其它工作，民政助理员不得不挤占时间从事民政以外的工作。致使民政部门安排的工作任务不能按时按质完成，普遍存在被动应付的现象。
按照乡党的第二批群众路线教育实践活动办公室的安排，我与XX年4月7日至11日到乡中八里村进行了为期一周的“大调研大走访”，就中八里村基层组织建设的现状、存在的主要问题、下一步打算进行了调研走访，现总结调研报告如下：
一、村基本情况
东八里村位于大马村乡东北部。全村共有311户，1267口人，6个村民小组，村民代表31人，耕地面积1362亩，XX年人均收入4649元，在全乡是中等收入村庄。
二、农村基层组织建设情况
1、党员基本情况：村设有1个农村党支部，村两室三间90*米，占地0.6亩，建于1983年9月，历经多次整修，现有围墙和大门，但办公条件相当简陋。农村党员有46名，其中妇女4名，占9%；55岁以上的30名，占65%；文盲、半文盲党员39名，占37%；高中及以上的9人占20%；困难党员8人，占17%；致富无门的3人，占6%；致富带头人8人，占17%。
2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为3人，村委委员数3人，都是55岁以上。
3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能积极履行自己的工作职责。
三、存在问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学*的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的'学*。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中有些干群关系紧张，矛盾增多。
2、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。目前班子老化现象还比较严重，村党支部**已经57多岁，村主任65岁，村委会计现已64岁，两委干部都在55岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”，直接外出做生意。
3、村两委班子关系不协调。村党支部**、村委会主任不能互相配合共同开展工作，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
四、农村经济社会情况
村主要是以农业为主导产业，优质粮食的种植面积可观，而且销路也很好，农民的收入来源也主要靠农业，养殖业发展不够。*年来外出务工人员迅速增加，劳务收入也成为农民家庭的主要经济来源。
医疗卫生方面，村1267口人，新农村合作医疗参加1242人，参与率是98%。明年计划全部参与。新农保应参保人数853人，实际参保819人，参保率96%。
五、热难点问题
1、农民对当前经济形式持乐观看法，在主导产业方面，对于优质蔬菜种植和养殖业的发展，希望**帮助提供信息，找市场，减少农产品无销路的后顾之忧，为今后农业生产提供更为广阔的天地。在资金上，希望金融部门帮助农民解决小额贷款，缓解农民因生产资金不足制约生产发展的矛盾。
2、科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业建设是农民所盼，据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学*场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。希望**及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水*，农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。
3、在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，希望有关部门重视和扶持村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。
4、农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定。村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。但红白喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担，大有事主不愿办而不得不办，人情不愿随不得不随的趋势。
一、基本情况
我县于xxxx年在X个乡镇、X个系统组建了工会联合会，XXXX年在三个城区建立了工会联合会，XXXX年在经济开发区建立了工会联合会，这XX个工会联合会覆盖了全县的所有基层工会组织。
截止XXXX年，全县法人单位XXXX个，单独建立工会的有XXX个，覆盖法人单位XXX个，会员数达XXXX人。
二、存在的问题
全县企业工会工作仍然比较薄弱，工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题，“空壳工会”和“挂牌工会”依然存在，特别是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：
1、思想认识不够到位。一是部分非公企业主对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情，漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大，对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式需要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、**意识薄弱。三是少数部门和干部对企业工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、*等协商的职能和企业行政管理的关
系。由于认识上的偏差，导致一些企业工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难，一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。
2、规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、*等协商集体合同制度尚未普遍建立，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，大部分非公企业的工会**是企业经营者指定或提名，这给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。
3、队伍建设有待加强。实践证明，企业工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从实际情况看，我县这支队伍的构成和素质与工作要求相差甚远。表现在：一是兼职现象严重。企业工会**，特别是非公企业工会**大都是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，或是企业主的*亲好友，因此很难保证开展工会工作的时间和精力，也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的'关系，精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业务能力较弱。企业工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员，在维
护和实现职工合法权益方面，显得无能为力或力不从心，导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定，工会干部的积极性难以调动，影响了工会干部队伍建设。
三、几点建议
要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果，坚持以改革创新的精神，更加积极主动地探索、突破非公企业工会工作的难点，全面提升我县企业工会建设的整体水*。
1、坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力量的作用，同时又必须切实履行基本职责，善于主动**、科学**、依***，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。
2、夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化，探索和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性，以推进非公企业工会的组建，扩大覆盖面；要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教育培训制度，把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，要采取有效的形式和载体，推广典型，宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用。
3、突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌工会”和“空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水*；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探索工会工作的结合点和切入点，探索加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工**帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。
4、加大宣传，营造氛围。要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围，大力宣传非公企业工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与，形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。
随着国民经济的快速发展和人们物质生活的逐步提高，公众出行的方式逐步呈现多元化，运输体系已经形成了航空、铁路、公路、水运相互角逐的竞争格局。高速公路作为公路运输中兴起的一支生力军，如何保持其传统的运输优势，在全新的竞争中脱颖而出？我们认为，提升服务水*是关键。在服务水*提升的过程中，加强基层所站的学*型组织建设，增强职工的综合素质，成为提供优质服务的根本。
高速公路基层所站具有地处偏僻，职工离家较远、回家不便，对外接触少，工作单调等特点，在这种情况下，维护职工思想稳定，丰富职工生活，推进基层所站的文化建设，打造学*型组织，显得尤为重要。
江西省高速公路投资集团赣州管理中心赣州北管理所地处XX市郊区，现有在岗职工39人，其中，本科学历7人，大专学历10人，中专学历5人，高中学历14人，初中学历3人。本文选取赣州北管理所为调查样本，通过问卷调查、个人访谈相结合的方式，精心组织实施，力图探索推进江西高速公路基层所站学*型组织建设的可行性策略。本次调查发放调查问卷39份，回收有效问卷35份，访谈人数为10人，对基层所站工作岗位进行了全覆盖，具有代表性。
一、高速公路基层所站职工工作特点
随着江西高速公路进一步转企改制，高速公路的行政色彩已逐渐淡化，服务角色不断增强。高速公路收费人员的工作职责除了对过往车辆发卡、收费、找零、答疑外，还必须为顾客提供优质的服务。高速公路收费工作具有明显的行业特性，主要表现在如下方面：
(一)工作和生活场所地处偏僻。高速公路的主要功能是为车辆提供安全、快捷、畅通的行车环境。这一特点决定了收费人员的工作和生活场所只能分散在远离闹市城镇的高速公路沿线，以便对高速公路的突发事件作出及时反应和调度，确保车流畅通。因此收费人员的工作和生活场所相对比较分散和封闭，缺乏与外界的接触和交流。
(二)工作内容单调。高速公路收费站绝大多数都是多条车道并列的开放式场所，每个收费员往往都在不到二*方米的收费亭的狭小空间连续、独立地操作，工作内容相对单调、封闭、沉闷，容易产生心理疲劳。
(三)全天候、三班倒运作。除出现特大突发事件或极端天气需要对高速公路进行全封闭外，高速公路都必须保持全天候向公众开放。因此也决定了收费人员必须全天候、三班倒地运作。
(四)收费技能技术含量较低。收费人员的工作是对车辆分类作出判断，然后根据行车里程按照规定收取车辆通行费，并提供发票和找零服务。这种技能不需要高深的知识，技术含量较低，只要有一定的数学基础的人员，经过简短的培训后都基本能够胜任。
(五)顾客对于收费人员的服务敏感度不高。虽然高速公路管理单位普遍比较重视收费人员的服务形象，但从由于顾客选择行驶高速公路，更多的是因为其快捷畅通，他们在收费站停留的时间十分短暂，因此对于经营单位着力打造的收费人员服务形象，顾客并不十分敏感。但是如果收费人员的服务形象差，则容易引发顾客的不满情绪。
二、高速公路基层所站职工学*中存在的问题及原因分析
(一)职工学*方向不明确。高速公路基层所站职工收费技能的社会通用性不高，发卡、收费的技能含量并不高。虽然社会对高速公路服务品质提出了新的要求，但是收费系统并没有进行相应的技术升级，对职工提高收费技能没有形成太大压力。由于缺乏统一的引导，职工学*方向不明确，业余时间普遍在上网、聊天、游戏、看电视中度过，时间没有得到合理的利用。
(二)职工对待学*态度不一致。随着交通系统的改制分流，高速公路基层收费人员结构复杂，年龄跨度大。职工对待学*的态度不一致，对待工作的诉求点也有差异。“收入增长”与“个人提升”成为年轻一代费收员学*的主要诉求。年龄偏长的已婚职工则以“身体健康”和“收入增长”作为目标。
(三)职工学*方式单一。在调查中，90%的职工表示，读书与朋友聊天是他们提高自我的主要方式。高速公路基层所站地处偏僻，与外界沟通较少，信息相对封闭，职工学*方式选择面窄。职工学*主要依托基层所站现有资源。以赣州北管理所为例，职工学*主要集中在职工网络学*室和职工书屋。因为缺少计算机方面的培训，部分职工甚至很难利用网络丰富自身的业余生活。
(四)职工学*时间不稳定。一线职工三班倒运作，学*时间不稳定，难以组织所有职工集中学*。因个人爱好的不同，学*内容也难以确定。应通过学*兴趣调查，将职工的个人爱好进行分类，分时间，分类别有针对性地进行小范围的组织引导，加强学*的合理性。
(五)职工职业培训效果不明显。作为公共产品的服务行业，高速公路具有其特殊性，由于服务交易周期很短，其服务效果很难在短期内体现，这也在某种程度上降低了职工参与学*培训的积极性。
(六)职工学*缺乏反馈机制。在相对封闭的高速公路工作环境当中，没有参照物，职工对自身学*效果和服务水准判断不准。作为服务行业，职工参与学*的效果无法进行准确的评估，主要是从车主对服务态度的反馈中获得，缺乏必要的激励机制。
三、高速公路基础所站学*型组织建设对策分析
(一)完善基础设施建设，打造一流的学*环境
完善所站的基础设施建设，创造良好的'学*环境，是激励员工学*积极性的重要手段。根据基层所站特点，着重抓好二块阵地建设。一是做好职工书屋建设。对职工书屋进行规范化管理，做到图书上架，建立完整的图书借阅制度和书屋开放制度。同时，根据职工兴趣特点和工作需要引进新图书。二是加强对职工网络学*室的管理，对上网时段、上网内容进行监管。网络学*室重点向一线职工开放，根据职工计算机调查摸底情况，举行相应的计算机知识和网络技能培训。同时，改善职工书屋和网络学*室的环境，注重内部卫生和温馨氛围的建设，将其建设成职工“愿意来、留得注学得好”的学*场所。
(二)健全学*制度，注重学*引导
从以上调查分析中可以看出，当前职工学*中主要存在学*态度不统一、学*方向不明确、学*方式单一、学*效果不明显等问题。这些问题归根结底是缺乏必要的学*引导机制。所站要把学*制度建设作为学*型组织建设的重点工作进行展开。一是要建立职工学*兴趣档案，将职工的爱好进行归类。二是完善日常学*管理制度，加强对职工集体学*的管理，加强监督，对不愿意参加学*的职工进行通报。三是实施职工学*激励制度，对上进好学的职工，根据取得的成绩进行奖励。比如说对参加职业培训使学历获得提升的职工给予一定程度学*费用的报销；对在专业技能或者是个人专长方面不断取得突破的职工进行奖励。通过奖励制度，激发全体职工的学*热情，形成和谐、健康、向上的学*氛围。
(三)强化技能培训，促进职工各有所长
高速公路转企改制后，对职工提出了更高的要求。从调查中也可以看出，职工感觉到形势变化带来的紧迫感和压力感，部分职工表现出了强烈的自我提升的愿望。由于高速公路基层所站职工构成多重化，受教育层次多样化，应根据职工的学*档案，统一组织进行技能培训，注重培训的实用性，使基层所站职工各有所长。
(四)拓宽学*渠道，将引进来和走出去相结合
针对高速公路信息封闭和学*渠道单一的特点，采用引进来和走出去相结合的方式，增加学*内容，丰富学*形式。根据职工的兴趣要求，适时组织一些兴趣讲座。讲座的形式可以邀请专家现场讲学或者购买一些图书或者视频讲座片，引导职工强化自身兴趣特长，养成良好的学**惯。同时，可以组织形式多样的专业技能大讨论，提升职工对自身业务技能的关注。可以采取引进来和走出去的方法，学*吸收同行业中好的经验和做法，找出差距，认识不足，增强学*的紧迫感。
高速公路基层所站学*型组织建设是提高职工综合素质，提升服务水*的有效手段，但是这也是一项长期而艰巨的任务，需要在工作实践中不断丰富和完善。在建设过程中，从硬件和软件两个方面入手，从转变职工意识形态入手，从加强组织引导入手，突出重心，全力推进，通过成功的个案实验推广展开，努力营造符合现代企业发展要求的高速文化。
为了充分了解基层妇联组织建设情况，针对**镇地区特色，今年以来，**县**镇妇联采取深入基层，通过听取村居有关领导群众等情况介绍、发放调查表、召开座谈会等形式，对全镇妇女组织建设中存在和面临的问题进行了调研和探讨，并成立了**县首家外来妹妇联并形成了建设性意见。
一、**镇外来妹群体出现的社会背景
**镇位于**市**县最北边的一个乡镇，和淮安毗邻。全镇共辖21个行政村，5.8万人，农村外来妹2304人，省内1701人，省外603人。外来妹，就是从**县以外来**定居半年以上的妇女。在**生活6-10年的占45%，11年以上的占38%。抽样调查中户口迁入的妇女占78%，未迁入的占18%。其中，有97%的女性是因为婚姻关系，嫁进**镇各个村居;还有一小部份，要么是淮安地区的妇女在**陪读孩子上学，暂时性定居**，要么是在**打工，从事个体经营，在**生活的。
二、**镇外来妹所面临的困境以及需求
(一)问题分析
其一，外来妹普遍文化素质不高。比如在抽样调查的100名外来妹中，文盲占5%，小学文化占47%，初中37%。其二，生活尽管满意，但面临的最大问题就是就业问题。
(二)需求分析
外来妹特别需要当地社会给予相应支持。其一，由于文化素质与就业创业有紧密关系，因此她们需要进行文化技术培训。比如适合女性的缝纫机技能培训、西瓜种植技术培训等，也需要相关企业，提供就业岗位。其二，子女教育是外来妹的重要工作，她们需要接受有关子女教育的知识。其三，外来妹需要了解相关法律知识，维护自身权益。
(三)基本需求
外来妹普遍面临着文化技术、法律知识、家庭教育等问题。因此，**镇妇联运用社会工作的价值观、理论知识、方法对外来妹进行介入，成立**首家外来妹妇联开展文化技术、法律知识、家庭教育知识等方面的培训，联系相关厂家提供就业岗位，以增强外来妹的权能，转变外来妹的身份，进而更好地适应当地生活。
三、成立外来妹妇联，加强外来妹妇联基层组织建设的主要做法
(一)从源头抓起，构建党建带妇建的工作格局
随着时代的发展与变革，村委会承担着党和**的职责，体现群众性自治组织特点。妇代会组织作为基层组织的配套建设，在改革发展中面临着冲击。针对这一情况，我们从依靠基层党组织建设这支力量，巩固外来妇女组织，加强外来妇女组织，使外来妇联系统的最基层在“组织、人员、载体”三个方面得到保证和落实。
把党建带妇建纳入党建目标。在加强基层党组织建设方面。镇妇联及时跟进，把外来妇女工作纳入其中，做到同规划、同部署、同考核、同推进，实现了外来妹妇联的组织建设、队伍建设、阵地建设、工作开展与基层党组织建设的有效衔接。一是镇妇联作为全镇基层党建领导小组成员单位，共同参与目标体系的实施。 抓住“两委” 换届契机加强外来妇联基层组织建设。今年是换届之年，镇妇联抓住换届的有利时机，与镇组织科联合发文，进一步加强妇女组织建设。一是联合发文，共同部署。做好镇妇联、村妇代会的定期换届。二是采取措施，同步进行。采取妇代会组织建设与 “两委”换届同步进行，妇代会主任由 “两委”班子中女党员担任的办法，在换届后及时组建村级妇代组织，明确妇代会主任。换届后妇代会组建率为100%。
(二)积极推进“妇女儿童之家”建设，以“妇女儿童之家”带动**镇外来妹妇联
**镇妇联认真贯彻落实省市县妇联会议精神，按照党群共建组织的要求，全面推进“妇女儿童之家”建设。截至目前，全镇21个村居都已经挂牌建立“妇女儿童之家”，实现了“妇女儿童之家”建设100%全覆盖。外来妹妇联不断增强自身的凝聚力，充分利用妇女儿童之家的活动阵地，坚持活动与建设并重，积极组织开展各种活动，以活动促进外来妹妇联的建设。发展农村经济、多种形式的适度规模经营等增收致富的途径。顺应“互联网+”趋势，结合我镇的特色设施农业建设，积极推动线上线下同步发展的商业模式。
(三)外来妹加强自身基础建设，推动外来妹妇联的'长效发展
外来妹妇联的领导班子规范完善相关制度和运作方式，集思广益，主动作为，在提升自身、实现就业的同时，在服务社会、服务群众中实现自我规范、自我管理、自我服务、自我发展，推进外来妹妇联形成特色、做大做强。同时外来妹妇联的各位代表树立学*理念，狠抓学*、抓研究、抓协调、抓创新，注重学*理论和实际相结合，要始终把学*放在首位，努力提高自身的素质和就业能力。
(四)联合多部门开展多种形式的活动宣传帮助外来妹妇联的建设
外来妹群体既是妇联组织联系关心各类人群的重要群体，也是我镇一支非常庞大的有生力量。外来妹妇联成立以后，镇妇联把外来妹特点与需求有机结合。针对外来妹群体的特点，**校、劳动所等部门加大关于电子商务、家政服务、来料加工等方面的教育培训力度，帮助她们提升科学文化水*和业务技能，不断增强就业创业的本领和竞争力。
(五)创新工作方法加强外来妹妇联建设。
**镇妇联及外来妹妇联的领导班子充分发挥自身的创新能力，充分运用网络建立外来妹，线上把组织动员、教育引导、联系服务的各项工作有机融入，运用网络了解外来妹需求、为外来妹排忧解难。线下按区域建立外来妹活动小组，统一制定活动制度、例会制度等，促进外来妹妇联工作线上线下深度融合。“外来妹”妇联规范化志愿者服务队，广泛开展丰富多彩的活动提高外来妹的整体素质，将具备一定专业特长的志愿者信息汇集成册，发放到社区、村镇，让外来妹像进饭店“点菜”一样选择志愿者提供服务。
当前，我国教育正处在由培养“学校人”向培养“社会人”教育模式的转折。为了适应教育的新变化及城乡一体化对提高农村青少年素质的要求，我们关心下一代工作也应该不断向农村和基层延伸。按照区关工委工作计划，本文来自区关工委组织组的全体同志分成三个小组，深入苏坡街道万家湾村、文家街道快活村、黄田坝街道办事处高坎村，就推进农村城市化进程中我区的农村关工委组织建设情况进行了专题调研。
一、农村关工委组织建设现状
目前涉农的苏坡、文家、黄田坝街道共有18个村，都相应建立了街道、村关工委组织，分别由各街道党工委**或副**、村党支部**分管，由负责企办、民政、计生、民兵、妇联、团支部工作的在任两委成员、各村民小组组长、3－5名老同志（退下来的村支书、主任，也有负责村老协的同志，部分在村组中德高望重、热心青少年工作的老同志）组成，每年能够根据街道关工委当年工作计划要求，结合该村实际情况，订出有本村特点的、有创新意识的、切实可行的工作要点。并且18个村均能在经费十分紧张的情况下，对关工小组活动经费支出实报实销，为关工小组各项活动的开展创造了良好的条件。各村关工小组已经基本建立起会议制度、轮值制度、学*制度、奖励制度、村委会干部职责等各项制度，使村关工委工作逐步走向经常化、规范化、制度化。
二、农村关工委组织建设中存在的问题及解决措施
调查中我们了解到，我区农村关工委组织建设已经初具规模，但也存在一些薄弱环节：
1、虽然乡村两级都建立了关工委小组，但关工委小组成员大多数由在职领导组成，参与关心下一代工作的老同志较少。
2、在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，解决民工子女的教育问题，让他们有人教、有书读、提高他们的文化素质，是需要切实解决的紧迫问题。
3、农村青年面对急剧而来的城市化感到迷惘，从事何种职业感到高不成、低不就。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，怎样设计多样化，怎样设计多层次载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。
针对以上农村关工委存在的问题，为了更好地把农村关工小组的工作深入、扎实地开展下去，在今后的工作中我们要把握住以下几个基本点：
1、加强关工小组自身建设。今后，农村关工小组的工作也应跟上形势，与时俱进，不断加强农村关工委自身的组织建设和思想建设，不断提高思想水*，提高科学判断、应对复杂局面和实际工作的能力。发扬活到老、学到老的革命精神，加强学*，更新知识，转变观念。特别应学*外地关工委组织的先进经验。只有加强自身建设，才能把关心下一代工作做得更深入、更细致、更扎实。
2、动员更多的老同志参加农村关工小组。在农村同样有很多政治坚定、经验丰富、热心关心青少年健康成长的老教授、老专家、老教师、老**、老医生、老会计、老演员、老政工、老居委会骨干、老英雄、老模范，同时还有很多艰苦朴素、吃苦耐劳、经验丰富的老同志，在今后的工作中我们应放宽思路，动员这些老同志到关心下一代的本文来源于工作中来。根据实际情况，每年组织他们为青少年做一、二件实事，如做一次报告，写一篇文章，协助组织一次活动，开展一次社会调查，向有关部门反映一个情况、提一个建议，和青少年进行一次谈心，教育一个失足青少年，向贫困学生提供一笔资助等。只要我们利用好这笔宝贵的资源，充分调动老同志的积极性，就能为农村关工小组开展各项活动提供有力保障。
3、进一步完善制度建设。对于关工委已经建立的各项制度，要认真贯彻落实。同时要结合中央8号文件（《**中央***关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》），根据农村实际，充分发挥各成员单位的职能作用，落实职责，认真抓好“五老”队伍建设，开展“十个一”活动，营造和形成全社会都来关心未成年人的氛围和局面。
4、以点带面，点面结合。为了能让我区的农村关工委工作真正再上一个新台阶，我们还应该采取以点带面，点面结合的方法。今年，拟在苏坡、文家、黄田坝各确定一个村关工小组为试点，在区关工委组织指导下，依靠组内老同志，与苏坡、文家、黄田坝关工委一起，按照这次提出的“措施”意见，由苏坡、文家、黄田坝关工委和村关工小组准备好实施初步意见，包括实施中的具体困难。由区关工委组织再根据提出的.困难，帮助指导村关工小组完成试点工作。取得效果后，明年拟再各村推广其经验。
5、搞好关工委宣传工作。为了让更多的人了解关心下一代工作，尤其是提高全社会对农村青少年儿童教育问题的重视，一定要加大关工委工作的宣传力度。一是要求基层关工小组要多向街道党政领导宣传汇报，争取党政领导的重视和支持；二是多在老同志中做宣传，争取更多的老同志参与到关心下一代工作中来。通过这些手段不断扩大关工委在社会上的影响力，提高全社会对关心下一代工作的认识。
6、多开展服务农村城市化青少年的活动。要紧扣需求，多角度服务青年。一是实施培训工程，提高农村青年综合素质。对*郊农村青年的培训应向非农业转移，如举办电脑、市场营销培训，举办花卉养殖培训，使农村青年更好地适应城市化的工作和生活。二是构建服务中心或服务网，为青年提供信息。构建青年服务网定期向青年提供就业、市场、技术信息，依托*郊农村社区建立的服务中心，提供青年**等服务。三是活跃农村文化。通过征文赛、书画赛、歌咏赛、科技文化三下乡等形式，用健康向上的文化活动引导青年，充实农村青年生活。
7、给弱势群体更多的关爱。我们既要关爱农村中的弱势青少年，也同时应该给进城务工的农民工子女更多的关爱。应建立和完善相应的工作制度和机制，为进城务工的民工子女创造良好的受教育环境和条件。
按照乡党的第二批群众路线教育实践活动办公室的安排，我与XX年4月7日至11日到乡中八里村进行了为期一周的“大调研大走访”，就中八里村基层组织建设的现状、存在的主要问题、下一步打算进行了调研走访，现总结调研报告如下：
一、村基本情况
东八里村位于大马村乡东北部。全村共有311户，1267口人，6个村民小组，村民代表31人，耕地面积1362亩，XX年人均收入4649元，在全乡是中等收入村庄。
二、农村基层组织建设情况
1、党员基本情况：村设有1个农村党支部，村两室三间90*米，占地0.6亩，建于1983年9月，历经多次整修，现有围墙和大门，但办公条件相当简陋。农村党员有46名，其中妇女4名，占9%；55岁以上的30名，占65%；文盲、半文盲党员39名，占37%；高中及以上的9人占20%；困难党员8人，占17%；致富无门的3人，占6%；致富带头人8人，占17%。
2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为3人，村委委员数3人，都是55岁以上。
3、农村党支部作用的发挥情况：两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能积极履行自己的工作职责。
三、存在问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学*的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学*。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中有些干群关系紧张，矛盾增多。
2、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。目前班子老化现象还比较严重，村党支部**已经57多岁，村主任65岁，村委会计现已64岁，两委干部都在55岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。三是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”，直接外出做生意。
3、村两委班子关系不协调。村党支部**、村委会主任不能互相配合共同开展工作，无法发挥出村级班子应有的工作合力。
四、农村经济社会情况
村主要是以农业为主导产业，优质粮食的种植面积可观，而且销路也很好，农民的收入来源也主要靠农业，养殖业发展不够。*年来外出务工人员迅速增加，劳务收入也成为农民家庭的主要经济来源。
医疗卫生方面，村1267口人，新农村合作医疗参加1242人，参与率是98%。明年计划全部参与。新农保应参保人数853人，实际参保819人，参保率96%。
五、热难点问题
1、农民对当前经济形式持乐观看法，在主导产业方面，对于优质蔬菜种植和养殖业的发展，希望**帮助提供信息，找市场，减少农产品无销路的后顾之忧，为今后农业生产提供更为广阔的天地。在资金上，希望金融部门帮助农民解决小额贷款，缓解农民因生产资金不足制约生产发展的矛盾。
2、科技作用得到广大农民认知，加强农村科教文化事业建设是农民所盼，据调查，农民对科学技术在农业生产中所产生的巨大作用有共同的认识。相信科学，渴望技术反映了广大农民的共同心声。但农民感到获取科技知识的渠道少，学而所用和用而所学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的`主要渠道，农业频道是农民最喜爱的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识时间短，记不住，理解不透”。农民希望村里有个固定的学*场所，能有科技人员面对面、手把手的传授知识和技术。还应该多发放一些科技书籍和科普光盘，增加致富信息来源渠道。希望**及有关部门加大对农村科教文化事业的投入，普及和提高农业科技水*，农业技术人员应经常深入农村进行技术培训和技术指导。
3、在农村文化生活上，农民反映文化生活馈乏，在农村看电视是农民的唯一文化娱乐，希望有关部门重视和扶持村文化室、图书室、活动室的建设，让先进文化占领农村文化阵地。
4、农村社会治安状况和社会风气有所好转，农民渴望农村社会治安进一步稳定。村农民对农村社会治安状况总的评价还是比较满意的。但红白喜事大操大办之风盛行，人情礼往给农民带来沉重负担，大有事主不愿办而不得不办，人情不愿随不得不随的趋势。
——农村公路建设调研报告实用五篇
题目：许昌市至漯河市一级公路(K0+00-K3+010.468标段)设计
一、选题的目的和意义
本工程设计为许昌市至漯河市的一级公路，是连通两地的交通要道，也是南北大走向京广线的重要组成部分，此路修通后对两地的经济发展都具有促进作用，也能一定程度上缓解京广线的紧张交通状况。公路处在河南中南部，属于东部温润季冻区，地形为*原，多处有村庄、农田、鱼塘和树林。另外该地区缺少石料，应加以考虑。针对沿线情况，选线应避绕村庄良田，减少填挖，追求工程量的造价最低。对路基应采取防潮措施，防止范翻浆和冻胀。以求在能够满足规范要求的前提下，以达到道路的畅通，车辆行驶舒适，并且尽量做到与周围的自然环境相适应、协调，尽量不破坏沿线的农田和村庄，同时也使工程量最小，也即造价最低。
道路是一条三维空间的带状实体，其设计主要内容包括*面设计、纵断面设计、横断面设计、挡土墙设计、路面结构设计、路基设计和排水设施设计。这其中涉及到道路等级和交通量的确定，*面元素的计算，路宽的确定，路面设计速度和坡度的计算，路基类型和路面类型的选择，排水设施的选用。具体内容：
1、公路等级的确定：根据公路的使用任务、功能和相应的的交通量确定公路等级;
2、主要技术指标的确定：设计速度、圆曲线、缓和曲线、*曲线、竖曲线、路基宽度、路面宽度、路面结构及厚度、排水设施;
3、路线方案选定：利用纬地软件根据地形初步定线，进行路线*面、纵断面设计;
4、路基设计：路基横断面设计及土石方计算、路基排水设计、路基防护设计;
5、路面设计：按沥青路面进行设计;
6、编写设计说明书：按照设计程序逐项编写本设计项目的设计说明书。
研究公路设计能够是我们熟悉公路设计的全过程，掌握公路设计的基本原则、基本方法、基本步骤和基本技术，对公路设计有基本的了解和认识;并且也是培养我们运用综合理论和专业知识、收集、分析资料解决实际问题的能力，检验我们在学校所学能否灵活运用使之在实践中发挥作用。
二、国内外研究综述
国内形势：公路是衡量一个国家经济和现代化水*的重要指标，是国民经济发展、社会发展和人民生活必不可少的公共基础设施。公路运输也在一个国家运输系统中扮演着重要角色，与国家经济和人民生活水*息息相关。随着高等级公路的快速发展，我国的公路建设取得了巨大的成就，但相较于欧美发达国家完善的高速公路网仍有不小的差距。根据我国国民经济和社会发展的长远规划，中国公路将通过“3个发展阶段”实现现代化的奋斗目标：
第一阶段：*期达到交通运输紧张状况有明显缓解，对国民经济的制约有明显的改善;
第二阶段：将在2020年左右达到公路交通基本适应国民经济和社会发展的需要;
第三阶段：将在21世纪中叶基本实现公路交通运输现代化，达到中等发达国家。
国家主干线系统规划始于20世纪80年代，由于交通基础设施对于国民经济发展的制约，交通部编制了《“五纵七横”国家主干线系统规划》，并于1993开始实施。该规划有5条南北纵线和7条横线组成，总里程约3.5万公里。该规划全部是高速公路和一、二级公路，连接了首都、各省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，覆盖了我国大部分大城市。在高速公路网的发展上，交通部编制了《国家高速公路网规划》，并与2004发布实施。国家高速公路网规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵横南北的大通道。高速公路网是有7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”,总规模8.5万公里，将服务对象扩展到20万以上人口的城市。此外，各省市自治区还根据各自情况，规划了省级干线网和地方道路系统。
我国在公路初步覆盖全国之后，开始提升公路等级，新建高等级公路和低级公路的改建成为主要任务，一级公路的建设也成为重点。新建公路在追求技术指标之外还要求提高适应能力、保障能力和信息化程度，减少资源消耗，减小对环境的破坏和影响。这在很长一段时间内都将是我国公路设计追求的目标，也是经过国外实践并在实行的新型生态公路的标准。
国外形势：目前世界各国的公路总长度约2000万公里，约80个国家和地区修建了高速公路，建成通车的高速公路已达20万公里，其中美国、英国、德国、法国、意大利、日本、加拿大和澳大利亚这些主要经济发达国家公路里程约占世界公路总里程的一半以上，高速公路里程约占世界高速公路里程的80%以上。美国现有公路总里程和高速公路里程最长，分别约占世界公路总里程和高速公路总里程的30%以上和40%以上，已经形成了8万多公里的州际高速公路网，公路已成为美国人日常生活必不可少的一部分。西欧各国和日本，由于国土面积小，公路网基础好，高速公路也逐步成网，公路运输一直为内陆运输的主力。相比之下，前苏联和印度、巴西等发展中大国公路里程较少，道路质量差，汽车运输在整个交通运输体系中的地位和作用远低于美、日以及西欧诸国。目前，许多国家的高速公路已不再是互不连接的分散的线路，而是向高速公路网的方向发展，欧州正将各国主要高速公路连接起来，逐步形成国际高速公路网。由世界公路发展史可知，公路如同汽车一样，从诞生的那一刻起，就深刻影响着其所服务的每一个人和触及的每一寸土地，对促进国家经济增长、提高人民生活质量、维护***等都具有十分重要的价值。发达的公路网不仅是交通现代化的主要标志、公路先进生产力的集中代表，也是一个国家或地区现代化的重要标志。根据经济发展与高速公路增长的相互关系，国外发达国家公路的发展一般经历了以下四个阶段：
第一阶段，发展起步期，其特点是：经济总量较小，高速公路认知度低，规模不大且里程增长缓慢。
第二阶段，快速发展期，其特点是：经济加速增长，高速公路需求旺盛，通车里程迅速增长。
第三阶段，接*饱和期，其特点是：经济稳定增长，资源紧俏，高速公路通车里程增长趋缓，以提高路网质量为主。
第四阶段，相对稳定期，其特点是：经济持续增长，资源紧缺，高速公路网规模趋于稳定，路网运行质量的提高主要依靠提高交通管理水*实现，智能运输系统目趋完善是其主要标志。
总之，当今世界公路基础设施的发展趋势是，发达国家以完善、维护和提高现有路网和通行能力为主，发展中国家则是普及和提高相结合，在增加公路通车里程的同时，大力提高干线公路的技术水*。
三、毕业设计(论文)所用的方法
1、收集资料，查阅公路设计规范，编写可行性研究报告
2、初步设计 选用地形图2上部，在地形图上选取2条方案，利用纬地进行*面设计，横纵断面设计，然后通过比较安全、经济、工程量选择最优方案。
3、技术设计
*面设计：在满足圆曲线、缓和曲线、直线条件下进行*面线形组合设计。
纵断面设计：满足纵坡坡长和坡度的要求下，结合竖曲线设计确定纵坡坡度和坡长。
横断面设计：利用纬地软件画出横断面图，并根据实际情况进行修正。
路基设计：应根据公路的性质、等级和技术标准，结合地质条件进行设计，充分考虑不良地质条件的影响，设置支挡、防护措施。
路面结构设计：将路基路面作为一个整体考虑，进行综合设计，根据公路等级、交通等级和目标可靠度等选定路面结构组合，并根据结构组合计算路面板厚度。
排水设计：应用防水、疏通、排水相结合，并与路面排水、路基防护、地基处理措施等相互协调，选择适当的排水设施。
四、进度安排
1 开题报告、技术指标确定 (第1周)
2 毕业实* (第2~4周)
3 路线方案比选、确定 (第4~6周)
4 路线*面设计 (第7周)
5 纵断面设计 (第8~9周)
6 路基设计 (第10周)
7 路面设计 (第11周)
8 防护、排水、涵洞等设计 (第12~13周)
9 排版 (第14周)
10 修改、完善设计图纸和文件 (第15周)
五、主要参考文献与资料获得情况
[1]道路勘测设计。 杨少伟。人民交通出版社。2009. 教材
[2]路基路面工程。 邓学钧。 人民交通出版社。2011 教材
[3]土力学。 赵红德 廖红建。 高等教育出版社2010 教材
[4]公路小桥涵勘测设计。 孙家驷。 人民交通出版社 教材
[5]城市道路工程设计规范。 CJJ 37-2012. 中国建筑工业出版社 图书馆
[6]城镇道路路面设计规范。 CJJ 169-2012. 中国建筑工业出版社 图书馆
[7]城市道路设计。 李杰。 高等教育出版社2007 图书馆
[8]公路设计指南。交通部公路司。人民交通出版社。2005 图书馆借阅
[9]公路设计工程师手册。 刘伯莹 姚祖康。 人民交通出版社。2004 图书馆
[10]公路设计百问。 李嘉。 人民交通出版社。2009 图书馆
[11]道路设计常用数据手册。 李嘉。 人民交通出版社。2006 图书馆
[12]山区公路路线设计的若干问题探讨[M] 于恒栋。交通出版社 2003.04图书馆
[13]浅谈高等级公路缓和曲线采用长度问题[M] 宋金铭。林业科技学报2000.01图书馆
[14]公路*面线形设计中关于超高的探讨[J]. 黄京春。山西交通科技 2005. 02图书馆
[15]中华人民共和国交通部。公路排水设计规范(JTJ018-96.人民交通出版社 图书馆
[16]《公路路线CAD程序设计》[M]. 赵永*。东北林业大学出版社 图书馆
[17] 中华人民共和国行业标准 公路设计规范 JTG D30-2004
[18] 中华人民共和国行业标准 公路路基设计规范JTG D30-2004
[19] 中华人民共和国行业标准 公路工程技术标准 JTD B01-2003
[20] 中华人民共和国交通部 公路沥青路面施工技术规范JTG F40-2004
[21] 中华人民共和国行业标准 公路路面基层施工技术规范JTJ 034-2000
按照市委政策研究室关于协助搞好全市农村道路建设调查的函的部署和要求，现将我县农村道路建设有关情况报告如下：
一、我县通乡通村公路现状
我县现有各级公路90条1009.66公里，其中通乡路6条168.8公里，通村路65条407.9公里，专用公路两条26.2公里。全县共7个乡镇，98个行政村，十五期末，国家实施通县乡工程以来，我县加大了农村公路改建力度，成功地进行了克通公路建设，去年又成功地启动了商品粮基地克昌公路建设项目以及通村工程。通过几年的不懈努力，我县农村公路质量和等级得到了很大程度的提高，目前，我县通乡公路硬化总里程达155.1公里，硬化率92，硬化乡镇6个，硬化率85.7，通村公路硬化总里程27公里，硬化率6.6，硬化村8个，硬化率8.2。
二、十一五时期我县通乡村公路建设规划及资金安排
(一)十一五时期我县通乡村公路建设规划
为抢抓十一五我省将投入1000亿元实施农村公路建设的历史性机遇，进一步加快我县农村公路建设步伐，十一五期间我县计划建设通乡白色路1条13.7公里。建设通村白色路52条509.9公里，其中20**年建设13条线162.9公里，实现30个行政村通白色路面。20**年计划建设22条200公里，实现30个行政村通白色路面。20**年计划建设17条线147公里，实现29个行政村通白色路面。到20**年末，基本上实现村村通水泥路。到十一五末期，实现通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通车，形成以县城为中心，以乡镇为幅射，以村屯为支脉，纵横交错，四通八达的白色农村公路网络。
(二)十一五期间，我县农村公路建设的资金安排
十一五期间，我县农村公路建设所需资金总额为1774.5万元，其中争取国家补贴资金为3809万元，地方匹配资金13331.5万元。由于我县财政拮据，所以说资金短缺问题是制约我县公路建设的瓶颈。面对缺口资金，借鉴外地成功经验，结合我县实际，建立多元的投入机制，解决配套资金问题。一是县财政投一点。设立农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，同时按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行一事一议采取出工出劳以资代劳等方式解决受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的XX人写封信、打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传，实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人士捐资助路。四是协调银行贷一点。建立探索商品路、贷款责任路建设模式，作为解决资金短缺的有效渠道，积极利用信贷资金投入农村公路建设。五是抓准政策争一点。抓住整合新农村建设试点，扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金，用于农村道路建设，确保足额投入。
三、20**年通乡村公路建设工作启动情况、主要措施、存在的问题及下步打算
(一)通乡工程商品粮基地项目克昌公路启动情况及主要措施
总投资3170万元的31.7公里商品粮基地项目克昌公路建设于20**年8月31日开工，为保证工程进度，该项目分五个工程标段同时施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米，路基土方任务已全面完工。为保证今年该工程于5月中旬进行水泥混凝土铺筑，春节期间我们利用1个月的时间进行了集中备料，现工程所需的碎石、中粗砂和砂砾已全部进场，该工程所需2.3万吨水泥已与我县北疆水泥有限公路签订了购销合同，现已陆续进场。进入4月份以来，各施工标段对路基翻浆路段进行整修处理，经过*一个月的整修，路基翻浆处理工作已基本完成，待时机成熟做水泥稳定砂砾，为水泥混凝土铺筑工程做充分准备。
(二)通村工程启动情况及主要措施
20**年我县通村公路计划162.9公里，总投资4020万元。在县委、县**的高度重视下，在各乡镇的有力配合下，在市通村办的指导下，我县通村公路建设项目已全面启动，开局良好。目前，工程设计、招标工作全部完成，组织机构及人员已全部到位，一事一议各村承担的工作任务已基本落实，各施工单位已进驻各标段，备料工作正紧锣密鼓进行。按照市**和市通村办的部署和要求，XX县**和交通部门把通村公路建设作为建设社会主义新农村的重要工作，摆上首位。纳入日程、强化领导、全力推进。一是为切实加强对通村公路建设的领导，县**成立了以**董颖秋、副**吴昊、县助、财政局长邹德玉、交通局长范德强为正副指挥的通村公路建设指挥部，建立健全了组织领导体系，为工程建设提供了组织保证。二是举全县之力，出台优惠政策，为通村公路建设创造条件。三是指挥部靠前指挥，现场办公解决实际问题。四月中下旬总指挥，**董颖秋、副指挥、副**吴昊、副指挥、交通局长范德强深入各乡、村和路段实地踏察，并与各乡村研究通村工作，指导各村一事一议，同时副指挥交通局长范德强带队分别深入各村自4月22起各施工单位开始陆续进入各标段，开始紧张的备料工作。目前，通村工程整体工作正按计划有条不紊地进行，预计5月中旬，我县通村公路将破土动工。
(三)农村公路建设工作中存在的问题及下步打算
1、农村公路建设存在的问题
今年我县的农村公路建设在县委、县**的正确领导下，在上级业务部门的精心指导和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成绩，但是在前段工作中还存在一些不容忽视的问题。一是由于上级计划下达晚，所以致使工程建设准备工作不够充分，在一定程度上影响工期。二是由于我县财政拮据，在资金筹措上难度很大。三是工程技术力量馈乏。
2、农村公路建设下步打算
为保证我县农村公路建设工作的顺利进行，，我们在下步工作中将采取以下具体措施。
第一，抢前抓早，全力推进我县农村公路建设工作。按照省市计划，31.7公里商品粮基地项目、162.9公里通村工程今年9月底必须全面完工，现在已经进入5月份，各项工程已全面启动，我们一定要强化时间观念，积极投入人力、物力、财力，抢前抓早、精心组织、统筹安排，迅速掀起农村公路建设高潮，全力推进农村公路建设工作，确保今年我县通乡、通村工程如期完工。
第二，进一步树立质量第一的理念，加强农村公路的监督管理。公路建设是百年大计，质量是工程建设的生命，由于我县今年农村公路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。因此，我们一定要把工程质量做好首要目标和头等大事来抓。从严要求，从严把关，落实质量责任制度，健全质量监督体系，严格查处质量问题，要力争将每一条农村公路建设成长寿工程、精品工程。
第三，强化组织领导，保障农村公路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村公路建设工程办公室一定要代表农村公路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡、村长负总责的领导组织，搞好农村公路建设的服务和监督。
第四，建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。有效的奖惩制度是推进农村公路建设的动力，为此，今年，县**将把农村公路建设纳入年度目标考核内容，同时将定期对农村公路建设进行评比表彰，对在农村公路建设中表现突出，为我县农村公路建设做出突出贡献的各级领导及工作人员，县**将给予一定的物质奖励。
四、通乡、通村工作中涌现出的典型
在农村公路工程建设启动过程中，由于工程建设指挥部在总指挥**董颖秋的带领下，深入各乡村现场办公，动员沿线百姓为农村公路建设出力献策。通过一事一议受益村屯百姓主动投工、投劳，负责土方、基础砂、路肩等基础工程，同时各村积极响应县**号召，纷纷为施工单位安置驻地，解决水电，提供服务，为我县农村公路建设工作的顺利进行打下了坚实的基础。
五、对今年搞好乡村公路建设的意见、建议
一是进一步提高认识，充分保护好发展好农民群众修建农村公路的积极性。
二是科学规划、合理布局，确保农村公路有序、协调发展。
三是坚持建养并重，管养结合的原则，积极探索农村公路建设的长效机制，积极巩固农村公路建设成果。
四是加强技术指导，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量责任制，确保工程建设的质量。
一、全市城乡公路现状
截止20xx年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百*方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里;省道3条，75.57公里;县道139.61公里;乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村(含沿省、县道路边的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，20xx年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市**高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止20xx年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡公路建设中，市委、市**果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作;市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”(路槽处治的深度、土质、辗压)，“确保五度”(宽度、厚度、*整度、拱度、密实度)及“严把六关(备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生)的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的'主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市**负责，乡道由乡**负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包和养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题
一是建设速度上不来，差距大。在2005年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2005年，全省50%的行政村通沥青(水泥)路，到2007年，行政村全部通沥青(水泥路)。地处*原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个*均水*。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青(水泥)路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
*年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻***精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状
截止2004年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百*方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，2004年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市**高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止2004年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。2003年，在通乡公路建设中，市委、市**果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、*整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市**负责，乡道由乡**负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包x护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题
一是建设速度上不来，差距大。在2005年全省农村公路建设现场会上明确提出，到2005年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到2007年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处*原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个*均水*。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的*均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
四、加快村村通公路建设的建议
为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：
1、建议市**建立“村村通公路建设领导专班”，由市**领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、**、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是***门补助一点：市**对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市**“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
为了全面了解我市农村公路建设情况，促进农村公路健康有序发展，我们于*期就我市农村公路建设情况开展了专题调研。通过这次调研认为，*几年，特别是“xx”规划以来，我市抢抓***、***关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了建设农村公路的热潮，农村交通发展日新月异，公路路况水*、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人振奋。农村公路建设在取得成就的同时，但也还存在一些不容忽视的问题，现就调研情况报告如下：
一、基本情况
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。*年来，在市委、市**的正确领导下，抢抓机遇，明确目标，及时制定规划，有力地推进了我市农村公路的建设步伐。
（一）农村公路建设快速发展。“xx”以来，我市共筹措建设资金63899.8万元（其中中央及省补助资金29072.4万元，自筹资金34827.4万元）。共下达通畅工程计划项目723个，673公里，通达项目22个，42.8公里，渡改桥项目2个（其中永久性桥梁6座，人行桥3座，码头改造2处）。到目前为止，已实际完成通畅工程750个行政村，通车里程达到737.95公里，通达工程完成9.3公里，通达率达到00%,通畅率达到82%,渡改桥项目完成永久性桥梁4座，人行桥3座，码头改造2处，在建桥梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步伐的目的。
（四）有利于促进新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而农村公路建设是基础设施中的重中之重。因此，建设好农村公路，将有利于促进社会主义新农村的建设。
二、存在的问题
虽然我市农村公路建设取得了斐然的成绩，但调查也发现还存在一些不容忽视的问题：
一是总体布局不是很合理，没有科学的统筹规划。目前我市的农村公路硬化大部分是以以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行方便，导致部分农村公路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”.
二是配套资金缺口很大，导致相当一部分村因农村公路建设负债累累。上级对我市农村公路建设的资金补助标准很低，4.5米路基的每公里仅补助7万元，3.5米路基的每公里仅补助2万元，资金缺口少的在20万元公里以上，多的则达30万元公里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我市财政状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的乡镇配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级承担了。为了彻底改变村民出行难的现状，很多村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于雪上加霜。
三是建设质量总体不高，相关配套设施不到位。由于农村公路建设点多、线长、面广，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农民工，缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看，农村公路普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5米的硬化路面应该每隔一定距离设置会车处，但有相当一部分村为了降低成本而没有按规定设置，一到车流量大时便造成车辆堵塞。同时，道路硬化以后，与之相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、弯急、坡陡处没有设置相关交通标志的现象还普遍存在，这样一来导致存在不少安全隐患。
四是没有完善的管养措施。由于我市尚未出台农村公路管理养护体制和运行机制，管理机构不健全，责任不明确，加上市、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，管养人员没有落实到位，通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。如湄江到七星的通乡公路建成以后，由于一些严重超载的大货车长期自由通行，致使公路长期超负荷运行，严重损坏了公路路面，在短短几年内，该公路已是面目全非。
五是农村公路建设中没有履行招标程序的项目普遍存在。由于农村公路建设资金国省补助严重不足，要求村级自筹资金比重较大的特殊性，有相当部分项目便没有经过正规的招投标程序，而是由村级组织自行确定施工单位。加之大部分村的当初上报并经批准的补助里程小于实际设施的里程，一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹资金，国省补助由其向交通部门争取，而交通部门的计划是早已定下来了的，调整的可能不是很大，于是便出现了很多已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工单位的工程款无法到位，从而引发一些新的矛盾。
六是农村公路建设的审批程序不规范，利用率很低，侵占耕地的现象很严重。我市农村公路建设的高潮已经掀起，已经到了村与村，组与组，甚至户与户之间的相互攀比，于是，一些经济基础较好的村民便不管国家的补助能否到位，也不经过交通、国土、规划部门的批准，便自行筹资动工修建公路，这样，势必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路*常基本上没有车辆通行，这样势必造成公路的利用率很低，造成公共资源的浪费。
三、建设好农村公路的建议及意见
（一）、要加强领导，密切配合，科学规划，合理布局。建议市人民**进一步加强对农村公路建设的领导，协调相关部门定期研究、定期部署、定期督促。各乡镇要形成一把手负总责、分管领导专门抓的工作责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。要进一步加大政策宣传力度，为农村公路建设提供良好的工作氛围，确保建设顺利推进。要进一步对农村公路建设实行统筹安排、科学规划，当前，要坚持规划先行，抓紧做好“xx”农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。认真总结经验，制定切实可行的“xx”农村公路建设规划。要加强与上级部门的衔接，使规划得到上级的认可，确保落到实处。与此同时，要积极向上反映情况，争取国家对我市“xx”建设规划的规模和总量确定后，根据各地实际将资金安排到具体项目上。要按照国家关于“xx”规划编制的相关要求，结合我市实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升级改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作。增大农村公路建设项目向边缘地区倾斜力度，优先安排主干村道公路的规划建设，确保能够解决更多群众出行难的问题。
（二）、多方筹资，政策配套，为农村公路建设提供资金保证。资金问题是制约农村公路建设的关键因素。可采取“上级部门补助一点，农村群众筹集一点，在外人员捐献一点，联系单位赞助一点”的办法，建立国家、省、市扶持、乡（镇）主体投资、社会融资、群众投劳相结合的农村公路建设筹资机制。同时，要进一步加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农开、退耕还林、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统一管理，做到标准一致，项目资金从一个口子出，工作同步，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实施的现象发生。
（三）、精心组织，加大监管力度，为农村公路建设提供质量保证。一是严格按规划和设计施工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，所有项目，特别是新建项目，必须报市人民**核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严处罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目前公路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。二是要加强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。对主要材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单由农村公路管理局提取样品，由相关检测机构检验合格后，方可投入使用。三是从严要求，确保相关配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四是要坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。
（四）、建管结合，尽快出台我市农村公路养护办法，为农村公路建设提供后续保障。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索，建立健全我市农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二是要制度到位，尽快出台我市农村公路养护管理体制实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三是要责任到位，采取“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。要大力推行“农村公路民养化”.通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；四是相关保障措施要到位，在做好养护工作的同时，市农村公路路政管理局要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供保障。五是要确保养护经费的到位。采取市财政从农村公路养护经费中通过“以奖代拨”的方式拨一点，乡（镇）、村财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护经费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。
农村公路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务非常艰巨，它需要全市广大党员干部群众团结一致，同心合力，科学规划，精心建设，强化管护，只有这样，我市的农村公路才能又好又快地健康发展。
