人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局*期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。
人口老龄化是指某一人口中老年人口的比重增加，总人口年龄结构发生变化的过程。按国际通用标准，60岁人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会”。美国《***》指出，我国的老龄化速度太快，从而飞速经过了这个原来西方社会可以建立起一个中产阶级的时间段。联合国的统计数据也表明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄高峰将于20xx年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人则会达到3亿左右。我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的'现代化的发展速度。我国社会的人口是在经济高速发展阶段，人均收入水*低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化工业化完成之后经济达到高度的发展水*之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达就到11.46%。而西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不*衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。
那么，13亿人口大国的养老问题该如何应对?目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到20xx年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有*一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有*3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到20xx年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。
在越来越多的发达国家中，我们看到了以下趋势：收入增长了，人们却开始变得晚婚晚育了。这种结果表明人口统计变化了，人们变老了。尽管拥有更多的老年人看起来像是件好事，（比如他们善良，热心），但不管这本身内在的价值有多少，这都将会对经济和社会产生严重的影响。
首先，为了增加一个国家的GDP，每年需要生产出更多的产品和服务。随着人口老龄化以及更多的人退休，剩下工作的人变少了，并且产生出经济空白。结果是诸如此类的国家不得不依靠移民来填补这一空缺，尽管这可能在某种层面上起作用，这将是不尽如意的解决措施。其次，随着更多的人进入到老年，他们将会面临健康问题，这会对医疗和其他社会项目带来巨大压力。在大多数国家里，**至少要为医疗的某些费用买单，更不用说像是养老金之类的费用了，这都意味着有一大笔费用要支付。
仅仅看到其不利的一面是目光短浅的。我们不应该直接把愤怒强加在老人身上。老人依然能够对社会做出有价值的贡献，无论这意味着帮着照看第三代，从事兼职还是做义工。从个体层面上说，老人是一笔真正的财富。
总之，**应该认识到老龄化社会所带来的挑战，并采取有效的措施。但是除了解决老龄化社会所产生的短期影响外，**还应该从长计议，尽全力在将来实现年龄*衡。
人口老龄化是指一个国家或地区在一个时期内老年人口比重不断上升的现象或过程。人口老龄结构的老龄化是世界人口发展的基本趋势。
人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的`发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局*期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。
人口老龄化是指某一人口中老年人口的比重增加，总人口年龄结构发生变化的过程。按国际通用标准，60岁人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会”。美国《***》指出，我国的老龄化速度太快，从而飞速经过了这个原来西方社会可以建立起一个中产阶级的时间段。联合国的统计数据也表明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人则会达到3亿左右。我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的现代化的发展速度。我国社会的人口是在经济高速发展阶段，人均收入水*低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化工业化完成之后经济达到高度的发展水*之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达就到11.46%。而西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不*衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。
那么，13亿人口大国的养老问题该如何应对?目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010年将达1 100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有*一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有*3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。
在越来越多的发达国家中，我们看到了以下趋势：收入增长了，人们却开始变得晚婚晚育了。这种结果表明人口统计变化了，人们变老了。尽管拥有更多的老年人看起来像是件好事，(比如他们善良，热心)，但不管这本身内在的价值有多少，这都将会对经济和社会产生严重的影响。
首先，为了增加一个国家的GDP，每年需要生产出更多的产品和服务。随着人口老龄化以及更多的人退休，剩下工作的人变少了，并且产生出经济空白。结果是诸如此类的国家不得不依靠移民来填补这一空缺，尽管这可能在某种层面上起作用，这将是不尽如意的解决措施。其次，随着更多的人进入到老年，他们将会面临健康问题，这会对医疗和其他社会项目带来巨大压力。在大多数国家里，**至少要为医疗的某些费用买单，更不用说像是养老金之类的费用了，这都意味着有一大笔费用要支付。
仅仅看到其不利的一面是目光短浅的。我们不应该直接把愤怒强加在老人身上。老人依然能够对社会做出有价值的贡献，无论这意味着帮着照看第三代，从事兼职还是做义工。从个体层面上说，老人是一笔真正的财富。
总之，**应该认识到老龄化社会所带来的挑战，并采取有效的措施。但是除了解决老龄化社会所产生的短期影响外，**还应该从长计议，尽全力在将来实现年龄*衡。
许多国家在下一世纪将经历人口老龄化，由于出生率下降和死亡率。中国将很快加入他们的行列。据统计，中国人口老龄化，到下世纪中叶将接*高峰，超出60占总数的27.4%，年龄的人的百分比。这意味着，每四个人将老人。
由于老龄化问题，其情况已越来越多的事实，但日益严重的大多数人带来的问题仍然一无所知。首先，与家庭变得更小，生活的步伐不断升级，甚至更严重的家庭充分照顾岁成员。其次，老龄化导致的人少，以支持增加的老人的劳动人口的相对下降。因此，一定程度上影响整个社会的生产力。第三，也是最重要的是，中国的人口老龄化导致的成功实行计划生育的不同步，与国家的经济进步。
人口老龄化的速度，采取反措施的迫切。毫无疑问，他们的关键是建立一个坚实的经济基础。同时，应附的重要性，社会的全面进步，改变落后的情况下，在社会保障，福利和服务。更重要的是，家庭保健和社区服务也应予以鼓励。
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——人口老龄化英文作文 (菁华3篇)
Most senior citizens retire or no longer work full-time. They usually live in their own houses not far from their childrens, while the children of a few senior citizens have gone abroad and work or study far beyond the oceans.
For certain senior citizens, tile years after retirement are not very enjoyable. First, they feel that their lives lose meaning for being at home all day. In addition, they may feel lonely, especially those without children around. Moreover, they become more concerned with their health, as they grow older, and worry a lot about their safety.
At the same time, many senior citizens enjoy their lives. They feel free to do things they were not able to do when they were working and raising their families. They spend their time travelling, doing exercises or watching TV. They get together with their fellow members who have the common interests and equal free time.
As is vividly revealed in the picture above, an increasing number of the population aging in the future. The picture reminds us of that it is increasing important problem of population aging.
Undoubtedly, the symbolic subtly conveyed in the picture should be given deep consideration that it is high time that discus of population aging. There are many reasons that can contribute to the problem of population aging. One of the main reason seem to be the rapid development of science and technology. Another important reason is thatthe great improve of people’s life. It is universally acknowledged that the two reasons contributes to the problem of population aging.
From what has been mentioned, we can come to the conclusion thatwe cannot emphasize the importance of aging too much.Only in this way can we solve the problem of population aging.
China has become a country with an increasing number of old people. By old people we usually mean persons over the age of sixty. We often call them senior citizens instead of old men to show our respect.
*已经变成一个老年人越来越多的国家。我们通常把年纪超过六十岁的人称为老年人。为了表示我们对他们的尊重，我们经常称他们为退休者而不是老年人。
Most senior citizens retire or no longer work full-time. They usually live in their own houses not far from their childrens, while the children of a few senior citizens have gone abroad and work or study far beyond the oceans. For certain senior citizens, tile years after retirement are not very enjoyable. First, they feel that their lives lose meaning for being at home all day. In addition, they may feel lonely, especially those without children around. Moreover, they become more concerned with their health, as they grow older, and worry a lot about their safety. At the same time, many senior citizens enjoy their lives. They feel free to do things they were not able to do when they were working and raising their families. They spend their time travelling, doing exercises or watching TV. They get together with their fellow members who have the common interests and equal free time.
大多数的老人退休或不再做全职工作。他们通常住在离自己孩子的房子不远的房子里面，但是一些老人的孩子们已出国学*或者工作。一些老人，退休后的日子并不是很愉快。首先，因为整天待在家里让他们觉得自己的生活失去了意义。此外，他们会感到孤独，特别是那些孩子不在身边的`。再者，随着他们年龄的增长，他们更关心自己的健康，并且很担心自己的安全。同时，很多老年人也很享受他们的生活。他们有空做一些在他们工作或者养家的时候不能做的事情。他们旅行，运动和看电视。让他们与其他有着共同兴趣和相同时间的成员在一起。
In fact, there are some still continuing their work, not just for money, but to show their value. However, no one really wants to be old, and perhaps all like to be young forever.
事实上，有一些还是继续他们的工作，不只是为了钱，更是要证明自己的价值。然而，没有人真的想变老，或许大家都想永远年轻。
——中国人口老龄化英语作文实用5份
Nowadays, aging people has occupied a large percent of popularity. At the same time, it still shows a tendency of rising gradually. We name this situation “aging society”. Aging society’s coming pressed the whole society a lot. Just the olds’ pension is a great trouble to our government.
It’s time to take measures to coping with this issue and make all the olds live a happy and healthy life. I think government or the communities should build more hospitals or clinics to keep the olds physically healthy as well as more activity centers providing a positive atmosphere to keep them mentally healthy. Furthermore, government should be more considerate, instead of putting off the retirement age because it can’t solve the problem .I think it’s time to allow people have the second child. So at a average, 1 adult only have to take care of 1 old person. As a result, Family can take on more responsibility by themselves without society’s help. But in my own opinion, government hasn’t be responsible enough.
The aging population has been regarded as a worldwide phenomenon. Fundamentally, such trend is an evitable outcome of the improvement of educational level and medical progress and the achievement of public health programs. However, disadvantages brought with such demographic change can never be neglected.
First, as life expectancy has risen and will continue to increase, the pension system will pose a far more serious financial burden on governments.Increase in the number of retired people means a higher pressure for those financing their pensions.Such unsustainable situation calls for governments to carry out more effective measures to keep their pension systems afloat. Unfortunately, measures such as raising the retirement age to bring down huge public deficits has proved to be quite unpopular among people.
In addition, with more employers retiring and less workforce available, economy would definitely suffer. The number of job vacancies in China are predicted to reach over one hundred million in twenty years. If there are not enough young adults replenish the labor pool, Chinese government will probably have to rely largely on immigrants from South-eastern countries to guarantee a sufficient labor sup*** and even abolish one-child policy in response to its ongoing economic crisis.
From what is discussed above, different areas of aging research all point to the same conclusion that disadvantages of an aging society far outweighs its advantages.Therefore, countries should cooperate very closely with each other and establish more platforms for academicians and scientists to research and reverse the ongoing trend.
Population ageing has emerged as a global phenomenon in the wake of the now virtually universal decline in fertility and increases in life expectancy. Many countries are confronted with new demographic realities that spread from the cities to the villages. In my opinion, more problems than benefits will surface with this trend.
Population ageing, however, brings about serious economic and social problems. When the number of workers decreases, the national income goes down. At the same time, as a person's use of health services increases significantly in the later years of their life, an ageing population causes a relative rise in the public resources required for pensions, health and residential care outlays.
To sum up, population ageing is an inevitable prospect, the negative effects of which outweigh the positive. As ageing is a normal part of lifecycle for human beings, we must recognize its challenges to our life and society, and work on effective strategies to minimize its adverse influences.
The graph shows the increase in the ageing population in Japan, Sweden and the USA. It indicates that the porcentage of elderly people in all three countries is expected to increase to almost 25% of the respective populations by the year 20xx.
In 1940 the proportion of people aged 65 or more atood at only 5% in Japan, approximately 7% in Sweden and 9% in the US. However, while the figures for the Western countries grew to about 15% in around 1990,the figure for Japan dippped to only 2.5% for much of this period, before rising to almost 5% again at the present time.
In spite of some fluctuation in the expected percentages, the proportion of older people will probably continue to increase in the next two decades in the three countries. A more dramatic rise is predicted between 20xx and 20xx in Japan, by which time it is thought that the proportion of elderly people will be simliar in the three countries.
An aging society refers to a population structure model in which aging population reaches or exceeds a certain proportion. The region is regarded as entering an aging society according to the UN’s traditional standard that an area’s old people over 60 years old takes up 10% of the total population, while the new standard is old people over 65 years old takes up 7% of the total population. The acceleration of aging will bring enormous pressure to both economy and society. On October 26, 20xx when the Double Ninth Festival, the traditional Chinese festival, came, China formally launched a strategic research on coping with aging of population to deal with increasingly intensifying population aging crisis.
——人口老龄化调查报告 (菁华3篇)
根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是*21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。
一、我县人口老龄化情况介绍
(一)调查情况
我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全县老少人口比为**l**。
(二)成因分析
促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口*均预期寿命延长;另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。
改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水*有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1965年二普时人口死亡率为15.59，1982年三普时下降到7.75左右，下降到6.04。人口*均预期寿命逐年增长，1990年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，四普以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以*XX年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1965年的45.34下降至的6.62，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。
(三)发展特点
1、人口老龄化发展速度快。从最*三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约XX年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接*4%的高速发展(全国为3%，湖北省为3.73%;)。
2、人口老龄化发展水*不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不*衡。老龄化程度最高的是磨坪乡(25%)，最低的是茅坪镇(12.23%);超过全县*均数15.99%的有6个乡镇(磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河)，低于15%的有5个乡镇(茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩)。
3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以6069岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。
二、我县人口老龄化发展趋势预测
我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至XX年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县5060年代有过两次人口出生高峰，XX年至20xx年，5060年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;20xx年至20xx年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至20xx年，我县老年人中仍以6069岁的低龄老人为主，20xx年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。
三、人口老龄化带来的挑战
人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：
(一)抚养体系发生变化，地方负担加重
人口普查数据表明：三普时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;四普时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;五普时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。
(二)家庭功能弱化，老人赡养问题突出
随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断小型化，老年人与其子女分家现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现四二一家庭，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬
老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
(三)老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求
老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水*不高，加之*几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出
随着生活水*的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的商品(如拐杖、助听器等)需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。
四、迎接挑战的基本途径
早在，*中央、*在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。
(一)切实加强对老龄工作的领导
建议县委、县*每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。
(二)将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划
人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡(镇)、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水*，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。
(三)不断健全社会养老保障制度
坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、*补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹积累储备的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。
(四)着力完善基层、社区老年服务体系
努力加快村(居)老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村(居)都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点;另一方面成立一批老年服务队伍(包括志愿者)，为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。
(五)加强教育，促进健康老龄化
对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。
(六)合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。*应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持;同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。
就人口老龄化问题，对社会的方方面面都带来一定影响。如下是给大家整理的关于人口老龄化调查报告，希望对大家有所作用。
从人口结构看，我国已步入老龄化社会。人口老龄化将给经济发展带来巨大挑战。然而，只看到老龄化的消极一面是不够的，从老年人的消费观念、消费能力和消费方式看，一个巨大的养老消费市场正在形成。人口老龄化对消费也有正向拉动作用。适时调整产业结构，把人口压力转化为发展动力，是我们面临的新课题。
亚夫
按照联合国标准，65岁及以上人口比重超过7%即是老龄化社会。据国家统计局发布的统计数据显示，截至20xx年底，我国65岁及以上人口已达1.44亿人，占总人口的10.5%，且每年以1000多万人的速度在增加。数据表明我国已步入老龄化社会。另据有关部门预计，到20xx年，我国的老龄人口将达到峰值4.87亿，约占总人口的35%。这意味着每三个*人中就有一位老年人，人口老龄化将对*发展带来诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
人口结构的变化尤其是人口老龄化的加快，将对经济社会发展带来深刻影响，对社会总消费也会产生较大影响。老年人不仅在医疗保健、食品、服装、旅游、娱乐、养老等各方面有大量需求，而且随着价值观、消费观与生活方式的不断更新，老年人消费需求正在向高层次、高质量、个性化、多元化的方向发展，潜在需求将主要集中在养老服务、餐饮、旅游、娱乐等消费点。
老年人的消费观念、*惯、偏好以及消费能力和方式将改变社会消费结构，形成潜在消费市场。老龄化社会催生的银发经济不仅有助于解决现实的民生问题，还有可能成为调结构促增长的新亮点，并蕴藏着新的产业机会，有助于我国经济的优化和转型。
目前我国产能过剩问题较为突出，而人口老龄化对医疗保健、养老服务等银发经济有巨大需求，为过剩产能的转移和新的投资机会寻求到了新的出口，这有利于改善我国现有产业结构，把人口压力转化为经济机会。要实施积极的老龄化战略，大力发展老年消费产业，特别是医疗保健、休闲养生、家政服务业和社区服务业等相关服务性消费的需求。
我国人口老龄化特征较为明显
1. 老年人口规模不断扩大
联合国关于老龄化社会的标准是，60岁及以上人口占比超过10%，或65岁及以上人口占比超过7%。20xx年，*65岁及以上人口占比达到7%，正式步入老龄化社会。截至20xx年，*60岁及以上人口占比达到14.3%，65岁及以上人口占比达到9.4%。截至20xx年底，全国65岁及以上人口为14386万人，比上年净增加631万人，比20xx年增加5324万人，年均增加354.93万人。目前我国全国65岁及以上人口数是欧盟同年龄总人口的1.4倍。
2. 老年人口占总人口的比重不断提高
20xx年底，全国65岁及以上人口占总人口的比重为10.5%，比上年提高0.4个百分点，比20xx年提高3.4个百分点。据联合国预测，*65岁及以上人口占比将在20xx年突破20%，在20xx年突破30%;*60岁以上和65岁以上人口占比翻倍(60岁以上人口占比从10%到20%，65岁以上人口占比从7%到14%)所需时间分别仅为26年和25年，而美国分别为78年和70年，俄罗斯分别为51年和49年，就连人口老龄化最为严重的日本也略慢于*，分别为29年和25年。
3.人口高龄化趋势明显
居民生活水*的提高，居民寿命不断延长。1982至1990年，我国80岁以上高龄老年人口年*均增长速度达到5%，大于60岁及以上老年人口增速;1990至20xx年80岁以上高龄老年人口年*均增长速度为4.1%，高于世界*均水*和发达国家*均水*。
据国家统计局人口抽样数据显示，20xx年我国80岁以上的高龄人口规模占总人口比重为1.87%。据预测，到20xx年前后，我国60岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%，65岁及以上老年人口比例将达到14%左右，进入到深度老龄化社会。也就是说，从20xx年进入老龄化社会算起，*仅用25年左右的时间走完西方发达国家上百年的人口老龄化路程。
4.老年人口抚养比上升
抚养比又称抚养系数，是指在总人口中，非劳动年龄人口数对劳动年龄人口数之比。抚养比的高低，反映劳动力抚养负担的轻重。20xx年末，15-59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数为13.7%，比上年增加0.6个百分点，比20xx年提高3.6个百分点。
人口老龄化对经济的影响
作为人口结构变量重要因素之一的人口老龄化，不仅是影响消费市场的决定因素，作为经济增长的内生性因素，还会从供给和需求两个方面影响各要素市场。从理论上看，人口老龄化对经济新常态的影响是多方面、多途径的，这些影响构成一个非常复杂的关系结构。人口结构的变化尤其是人口老龄化的进一步加快，将对经济社会发展带来深刻的影响，对社会总体消费也会产生较大的影响。
1.人口老龄化对经济增长的影响
人口老龄化主要从供给方面来改变劳动力供给的格局变化，并带来劳动力资源短缺、劳动力老化等问题，从而影响经济增长的可持续增长;同时，人口老龄化带来的劳动力队伍的大龄化，也会在一定程度上影响技术的更新与进步。从需求方面来看，人口老龄化将可能导致未来消费需求乏力，从而影响经济增长活力尤其是消费需求的持续增长。
2.人口老龄化可带动老龄产业发展，成为经济社会发展新的增长点
人口老龄化进程加快，在影响消费需求持续增长的同时，还将带来消费结构的变化。众所周知，老年人的消费与年轻人完全不同，他们的吃、穿、住、用、行都有自己的特点，有一定的特殊需要，这决定了将会相应带动相关老年产业发展，被称之为银发产业。
银发产业涉及满足老年群体特殊需求的生产、经营、服务等方面的二、三产业，一是健康产业将得到发展。包括养生、饮食、运动、保健等相关服务;二是养老服务产业会大量增加。各种专业的、社会化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的养老服务需求旺盛;三是老年用品、用具等产品的开发。养老产品和服务几乎覆盖所有与老年人日常生活密切相关的领域。这些都是经济社会发展新的增长点。
3.人口老龄化对消费需求产生一定的抑制效应
主要表现在人口老龄化直接改变消费需求的水*和结构。一方面由于老年人口支付能力不及劳动人口，这将对消费需求产生一定的抑制效应;另一方面，老年人口是特殊生活用品、医疗保障及护理服务的主要消费群体，将提升和改变商品消费的水*与结构，这种消费需求指向必然促使我国重新调整产业结构，向医疗卫生、社会保障与福利服务业等老年需求产业方向协调运转，引起资本与劳动在全社会范围内重新配置，促进我国服务业和老龄产业的发展。
4.人口老龄化倒逼经济结构调整，将进一步提高全社会资源配置效率
劳动适龄人口减少，间接推高了劳动力成本，反过来倒逼经济发展方式转变和结构调整。在农业领域推动加快农业良种培育和机械化进程，促进农村土地流转加速，实现土地规模经营。在二、三产业领域，推动由发展劳动密集型产业逐步转向发展资金、技术密集型产业，整体上看，将进一步提高全社会资源配置效率。
5.人口老龄化将带来结构性劳动力短缺和竞争力弱化问题
在人口老龄化的推动下，*劳动力资源开始减少。与20xx年相比，20xx年劳动年龄人口(15至59岁)的绝对数减少了858万人，所占总人口的比重由67.6%下降到66.3%，2年间降低了1.3个百分点。人口结构的变化形成了对劳动力供给的约束，随着劳动力成本的加速攀升，低成本优势已出现明显逆转，抑制了企业扩大再生产和技术研发能力。对外贸易传统的成本与价格优势逐渐弱化，部分出口产品市场份额被周边低成本国家侵蚀。
6.人口老龄化对社会保障的影响
人口老龄化程度的不断加深将对我国未来养老保障提出更加严峻的挑战。根据全国老龄委的相关研究报告，20xx至20xx年，我国老年人口将增加160.7%，劳动年龄人口减少24.2%，老年抚养比由19.7%上升到67.8%，养老负担增加2.4倍。与此同时，随着我国基本养老保险覆盖面的扩大、保障水*的不断提高，我国的养老金支出压力不断增加。人口的快速老龄化，将导致我国的疾病经济负担和医疗服务需求急剧增加，带来巨大的医疗费用压力，这将给我国医疗卫生事业的发展带来巨大冲击。
人口老龄化带来的巨大商机
应该看到，人口老龄化对现有的社会保障体系提出严峻挑战，人口老龄化影响劳动力供给数量及结构，制约经济发展，家庭和*养老负担沉重等等。同时，人口老龄化也给社会经济发展带来新的机遇和无限商机。
1. 人口老龄化将进一步挖掘银发消费品市场潜力
老龄人口的迅速增加将会进一步扩大消费需求，主要包括物质消费和精神消费。物质消费既包括衣、食、住、用、行方面的实物消费需求，又包括医疗保健、护理服务、家政服务、健康和疾病咨询服务等服务消费需求，而老年精神消费包括文化、艺术、体育、休闲、娱乐等方面的消费需求，可以带动一系列行业和产业的创新发展。
随着我国经济的迅速发展，老年消费能力得到很大提高。一方面，老年人收入水*随经济总体发展进程逐年提高，自身消费能力得以提升;另一方面，中青年的消费能力和消费观念在孝敬老人、消费老年产品方面得以体现，消费人群和消费数量都会得到有效拓展。
据预测，20xx年*老年人口将达到4.8亿，将成长为全球老龄产业市场潜力最大的国家。根据《*老龄产业发展报告》，未来老龄化的人口的商品及服务市场将达到4万亿元左右，在国内生产总值中所占的比例约为8%。老龄产业预计将于20xx年前增至106万亿元，相当于*经济的三分之一。老年人口比重提高预示老龄化程度继续加深，这种年龄结构的变化趋势对有关老人的消费品和消费服务提出更大的需求，带来消费市场的扩大，尤其是医疗保健上支出更加明显。
2.人口老龄化将对消费结构产生重要影响
随着人口结构老龄化加深，老年人的消费倾向、消费规模和结构将对总消费和结构产生至关重要的影响。总体来看，人口老龄化将减少食品和衣着消费，大幅度增加医疗保健消费，一定程度增加文化娱乐和旅游消费。从我国老年人消费市场现状与发展趋势看，消费需求和消费结构的变化主要表现在：
一是将会增加医疗保健消费。随着社会发展和收入水*的提高，老年人对健康的态度也更加积极，观念也在转变，人们要小康、更要健康。尤其是年龄较高导致身体免疫能力下降，因此，老年人较易发生各类疾病，因而对于医疗、保健有较高需求。我国卫生服务总调查的结果显示出，60岁以上老人的发病率明显高于青少年，而且人均都患有2-3种慢性疾病，高患病率将使老年人对医疗保健消费需求大为增加。
二是将会增加旅游服务消费。据途牛旅游网监测数据显示，20xx年60岁及以上出游人次增速迅猛，同比20xx年增长252%。20xx年，*30%的老人*均一年出游次数超过3次，3天及3天以下行程最受老年用户欢迎，占比超过7成，同时选择4-6天行程的用户占比超过2成。很多人年轻的时候忙于工作，较少外出旅游，年老了生命有限，加之有更多的闲暇时间，许多老年人选择外出旅游，看看祖国的大好河山。在直接增加旅游服务消费的同时，也会带动如餐饮、交通等相关项目的消费。尤其是随着经济条件的不断改善，老年人的消费观念也在逐渐发生改变，旅游也成了老年人提高生活质量的重要方式。
三是将会增加文化娱乐服务消费。一直以来，年轻人都被认为是电影的消费主力，其题材选择、内容制作与生产流程也基本上是围绕年轻人的喜好进行。但现在越来越多的老年人，也开始尝试选择到电影院来体验消费，*时抽空看电影已经开始成为不少一、二线城市老人的娱乐选择。相比于年轻人，老年人有着更多的闲暇时间。因此，阅读书报杂志、文娱活动成为老年人生活的重要组成部分。由于年老体弱，他们也更愿意把时间和金钱花在老年运动和锻炼身体上。
四是会减少食品消费。由于老年人身体功能减弱等一系列生理变化，导致他们对食物的总量消费出现明显下降。另一方面，相比于年轻人食物结构的多元化和多样化，老年人的食物消费结构呈现单一化。
五是会适当较少衣着消费。与食品市场情况类似，相比于年轻人服装结构的多元化和多样化，老年人服装结构比较单一、款式较少，不利于老年人服装消费的增长。
从总体上，我国老年人产品与服务的多种需求构成了一个十分庞大的市场，据测算，仅其潜在市场消费每年至少也在3000亿元以上。我国离退休人员约3500万集中在城镇，他们的消费需求主要从收入保障、医疗保健和生活服务三个方面表现出来。而我国由老年消费市场形成的产业，包括所有满足老年人特殊需求的生产、经营、服务业却相对滞后。
据有关人士预测，在未来相关产业中，第一产业将出现为老年人饮食特需的农副产品;第二产业将出现老年人专用商品;第三产业会出现照料老年人生活的特殊行业;信息产业中还会出现为老年人提供精神慰藉的服务。
努力创建老年人敢于消费、乐于消费的市场环境
1.要加强研究，大力发展老年消费品市场
有关部门和企业要进一步加强对老年消费市场的研究，针对老年人的不同年龄结构划分不同的目标人群，研究老年人消费心理、消费*惯和消费行为，细分老年市场，满足老年人便捷化、舒适化、实惠化、实用化的消费要求。要积极引导企业开拓老年人消费市场。重点发展老年人需求集中的产业，如老年食品、服装、旅游、文化娱乐、医疗保健、社会性养老服务制度等，大力支持尚在起步阶段的老年产业。
2.逐步完善我国社会保障体系，打消老年人消费顾虑
要逐步建立社会化的养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局。重视对老年人口的健康保障，加大力度建设完善老年健康支持体系。在保证退休金、养老金按时足额发放的基础上，重点做好农村、失独、贫困老年群体的养老保障工作，建立起基本养老保险和商业养老保险互相补充的多元化养老保险体系。
在医疗方面，继续完善基本医疗保险制度和大病医疗保险制度，完善社区卫生服务，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的老年医疗保障体系，为老年人提供预防、医疗、护理、康复、咨询等多种服务。继续推进新型农村合作医疗制度建设，加大医疗救助、卫生支农、卫生扶贫等工作力度，确保农村老年人医疗需求得到基本满足，从而避免养老、医疗等支出或预期支出对消费的挤出效应。
3.大力发展老年产业，满足老年人消费需求
*应大力扶植尚在起步阶段的老年产业，积极引导社会和企业开拓发展老年消费市场，制定引导老年产业发展的税收、信贷、投资等各种政策，采取税收优惠、减免费用、信贷支持等特殊政策，规范民营机构准入和标准等法律法规，加强产业统筹协调，企业应看到老年消费市场的规模和增长潜力，以积极的态度对待和开拓老年消费市场，生产出门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品。服务业在设计和理念上应更符合老年人的生理和心理需求，对服务人员实行专门的针对性培训，从而更好地满足老年人的消费需求。
根据联合国教科文组织有关资料显示：人口老龄化将是*21世纪面临的一个重大社会问题。而早在上世纪90年代末期，我国就已经进入了老龄化社会了，而这将对我国社会经济发展带来诸多影响。所以，从现在起我们要正确把握人口老龄化的发展规律，并积极采取相关措施，按照正确的思路和方向切实解决人口老龄化问题。
一、我县人口老龄化情况介绍
(一)调查情况
我县老龄办在全县范围内对老龄人口基本情况进行了一次初步调查，全县总人口****人，其中60岁以上老龄人口达****人，占总人口的**%;65岁以上****人，占总人口的**%;80岁以上****人、90岁以上**人、100岁以上*人。全县空巢和独居老人***人，占老龄人口的**%;基本生活有保障或受到救助的老人***人;全县老少人口比为**l**。
(二)成因分析
促使我县人口老龄化的主要原因是：一方面，社会经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人口*均预期寿命延长;另一方面，成功开展了计划生育工作，人口出生率不断降低。
改革开放以来，我县国民经济快速发展，人民生活水*有了很大提高，医疗卫生条件日臻完善，人口死亡率不断下降，1965年二普时人口死亡率为15.59，1982年三普时下降到7.75左右，下降到6.04。人口*均预期寿命逐年增长，1990年为66.81岁，达到69.7岁。与经济社会发展相适应，四普以来的17年是我县老年人口增长较快的时期，以*XX年发展最快。同时，1980年以来，随着我国计划生育工作的高度重视，我县人口出生率下降，由1965年的45.34下降至的6.62，少儿人口逐年减少，从1990年的111491人下降至的39135人，从而更凸显了我县人口老龄化的局面。
(三)发展特点
1、人口老龄化发展速度快。从最*三次人口普查数据推测，我县人口年龄结构从成年型向老年型转变，用了大约XX年左右的时间。进入老年型以后，又以每年接*4%的高速发展(全国为3%，湖北省为3.73%;)。
2、人口老龄化发展水*不均衡。受经济发展和人口流动的影响，我县乡镇之间的人口老龄化程度不*衡。老龄化程度最高的是磨坪乡(25%)，最低的是茅坪镇(12.23%);超过全县*均数15.99%的有6个乡镇(磨坪、郭家坝、周坪、屈原、归州、梅家河)，低于15%的有5个乡镇(茅坪、水田坝、沙镇溪、两河口、泄滩)。
3、高龄老人增速较快。虽然目前我县仍以6069岁的低龄老人为主，但80岁以上的高龄老人增长速度较快，目前高龄老人已达7117人，占老龄人数的11.4%。
二、我县人口老龄化发展趋势预测
我县人口老龄化程度，将会在21世纪继续发展。理由有三：其一，我县少儿人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年将下降至9%。其二，老年人口呈阶段性增长。目前至XX年，我县老龄人口年增长速度仍保持在4%左右，60岁以上的老年人总数将达到7.4万，占总人口的19.2%;65岁以上人口将达到4.3万，占总人口的11.2%。由于我县5060年代有过两次人口出生高峰，XX年至20xx年，5060年代出生的人口开始进入老年期，年增长速度将突破6%，60岁以上老年人口将达到8万多，占总人口的21%;65岁以上的老年人口将达到5.04万，占总人口的13.3%;20xx年至20xx年老年人口将达到高峰，以后逐渐下降。其三，老年人口内部的高龄化发展较快。目前至20xx年，我县老年人中仍以6069岁的低龄老人为主，20xx年以后的20年，80岁以上高龄老人的比例将逐年增大，逐渐达到20%。
三、人口老龄化带来的挑战
人口老龄化是经济社会发展的结果，同时也对我县经济社会发展带来种种挑战，目前主要有以下三个方面：
(一)抚养体系发生变化，地方负担加重
人口普查数据表明：三普时我县的总抚养比为56.27%，其中少儿抚养比为47.94%、老年抚养比为8.33%;四普时总抚养比为48.64%，其中少儿抚养比为39.39%、老年抚养比为9.25%;五普时总抚养比为41.27%，其中少儿抚养比为28.4%、老年抚养比为12.87%。虽然从总抚养比和少儿抚养比看，都在下降，但老年抚养比却在逐步上升，而且到一定的时间，少儿人口相对稳定，其抚养比不会再下降，而老年抚养比仍将在较长的时间内快速增长，势必加重国家或地方的负担。
(二)家庭功能弱化，老人赡养问题突出
随着高龄老人的不断增多及老龄人口自身健康状况的变化，老人自我料理生活的能力不断减弱，而现代家庭不断小型化，老年人与其子女分家现象极为普遍，加之劳务经济的兴起使得大部分青壮年外出务工，留守老人、空巢老人大量存在，这些老龄人口难以得到较好的生活照料或无法得到照料，主要靠老年配偶之间的相互照顾或自我照顾。尤其是一、二十年以后，社会上将大量出现四二一家庭，即一对夫妻要照料四位老人和一个子女，届时家庭养老的模式将受到严重挑战，子女即使在主观上有十分孝敬
老人的愿望，客观上却无照料老人的条件和能力。
(三)老龄人口看病受限，福利设施无法满足需求
老龄人口大多患有与年龄相关的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付医药费。据统计，我县农村老年人患病率为60.42%，而目前我县农村医疗网点设施落后、医治水*不高，加之*几年医药费上涨幅度较大，许多老年人因医疗条件或自身能力的限制，无法得到较好的治疗。我县现有城乡福利机构21家，共有床位1600张，容量十分有限。同时，老年精神文化生活匮乏，目前能供养老年人活动的场所较少，已有的活动场所由于活动器具少、无人组织、内容枯燥等而无法较好地开展，仍以打麻将、看电视为主的老年生活单调而无味。
(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出
随着生活水*的提高，老龄人口的购买能力不断增强，对具有老年特色的.商品(如拐杖、助听器等)需求量越来越大，但目前我县范围内适合老年人的商品不多，需远远大于供，直接给老龄人口的生活造成诸多不便。同时由于老龄产品的缺失，从某种意义上缩小或削弱了我县社会消费。
四、迎接挑战的基本途径
早在，*中央、*在《关于加强老龄工作的决定》中对加强老龄工作、发展老龄事业提出了一系列原则，我们应进一步强化认识、高度重视，正确认识我县人口老龄化现状，及早做好各项必要的准备工作，积极迎接我县人口老龄化高潮的到来。
(一)切实加强对老龄工作的领导
建议县委、县*每年集体听取一次全县老龄工作情况汇报，对全县的老龄工作提出任务和要求，帮助解决工作中的实际困难和问题。尽快理顺我县老龄工作机构，明确其任务和工作职责，配强工作人员，积极开展调查研究、综合协调、督促检查等工作。乡镇、街道一级配备老龄工作专职干部，村一级设老年协会，确保老龄工作任务落实到基层。对农村老龄人口、贫困老龄人口，在工作力度和财力支持上给予适当倾斜。
(二)将老龄事业列入全县国民经济和社会发展规划
人口老龄化是一个社会问题，时间跨度大，既要解决现实问题，又要考虑长远计划，应将老龄事业列入县、乡(镇)、村三级长期发展规划，在资金安排、市政设施建设等方面予以充分考虑，使老龄工作与其它社会事业同步发展。发展规划的制定应尽可能符合本县经济社会发展的水*，目标明确具体，便于操作。并将老龄事业的发展规划分解到各相关部门，年终进行检查考核，避免计划落空。
(三)不断健全社会养老保障制度
坚持家庭养老与社会养老相结合，按照个人缴费、集体补助、*补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。鼓励各村在大力发展集体经济的基础上，逐步对现有的老年人实行集体所能承受的养老生活补助，努力让农村老龄人口老有所养、老有所依。加快实施城镇养老金社会统筹步伐，不断扩大养老保险收缴面，改变养老金现收现付，甚至入不敷出的局面，真正实现社会统筹积累储备的功能，确保养老保险广覆盖、养老金正常发放。
(四)着力完善基层、社区老年服务体系
努力加快村(居)老年服务设施和为老服务组织建设，一方面将老年生活、活动设施纳入城乡建设发展规划，逐步做到每个村(居)都有活动室、医疗室、托老所和老年教育点;另一方面成立一批老年服务队伍(包括志愿者)，为老年人开展低偿或无偿的医疗、娱乐、生活照料等服务。
(五)加强教育，促进健康老龄化
对各年龄阶段的人群开展各种健康知识宣传，为健康进入老年期、延长老年健康期奠定良好的基础。加强敬老养老道德教育，营造良好的社会氛围。大力普及老年保健知识，鼓励老年人加强身体锻炼，提高自身修养，确保身心健康，促进社会实现健康老龄化。
(六)合理开发老龄产业，扩大社会消费。充分考虑老龄人口的各种现实需求和供应缺口，将大力开发老龄产业转到积极调整老龄产业结构和产品结构上来，既解决老龄人口之所需所急，又有效拉动社会消费。*应加强产业引导，为相关企业提供老年消费需求信息，提供商品开发、产品生产的政策支持;同时引导老龄人口树立正确的消费观念，帮助老年人合理消费，愉快生活。
——人口老龄化英文作文 (菁华3篇)
Most senior citizens retire or no longer work full-time. They usually live in their own houses not far from their childrens, while the children of a few senior citizens have gone abroad and work or study far beyond the oceans.
For certain senior citizens, tile years after retirement are not very enjoyable. First, they feel that their lives lose meaning for being at home all day. In addition, they may feel lonely, especially those without children around. Moreover, they become more concerned with their health, as they grow older, and worry a lot about their safety.
At the same time, many senior citizens enjoy their lives. They feel free to do things they were not able to do when they were working and raising their families. They spend their time travelling, doing exercises or watching TV. They get together with their fellow members who have the common interests and equal free time.
Given is a table which clearly illustrates the striking trend of aged population in China from 1990 to 2050. During the first 22 years, the number of people aged 60 and above ascended slightly from 97.19 to 136 million, and since 2012 it is predicted that this number will surge remarkably, reaching 410 million in 2050. Meanwhile, the proportion of aged citizens revealed and will reveal the similar trend, and it will reach 27.4% in total population.
Such a scenario can be naturally associated with various problems in aged society. For one thing, aged society is best characterized by the more burden for youngsters to support parents, which will enable younger generation to work harder. For another, compared with the past and today, the aged citizens will play a more important role in society. A case in point is their age for retiring will be extended. Therefore, a larger proportion of senior citizens have to take more responsibilities in work, family and society.
Accordingly, it is advisable for Chinese government to focus more eyesight on the coming challenges in the forthcoming future. Meanwhile, it is essential for China to work out comprehensive strategies to strengthen its social welfare to reduce young people’s stress.
Such a scenario can be naturally associated with various problems in aged society, but what resulted in this change above? For one thing, the past 30 years was best characterized by the policy of Family Plan in China, which enabled a host of families to have only one kid and enabled the proportion of youngsters to decline. For another, compared with the past, medical care and quality of life is and will be better; therefore, a larger proportion of people live longer. Consequently, the percentage of aged people showed and will show a trend of rise.
China has become a country with an increasing number of old people. By old people we usually mean persons over the age of sixty. We often call them senior citizens instead of old men to show our respect.
*已经变成一个老年人越来越多的国家。我们通常把年纪超过六十岁的人称为老年人。为了表示我们对他们的尊重，我们经常称他们为退休者而不是老年人。
Most senior citizens retire or no longer work full-time. They usually live in their own houses not far from their childrens, while the children of a few senior citizens have gone abroad and work or study far beyond the oceans. For certain senior citizens, tile years after retirement are not very enjoyable. First, they feel that their lives lose meaning for being at home all day. In addition, they may feel lonely, especially those without children around. Moreover, they become more concerned with their health, as they grow older, and worry a lot about their safety. At the same time, many senior citizens enjoy their lives. They feel free to do things they were not able to do when they were working and raising their families. They spend their time travelling, doing exercises or watching TV. They get together with their fellow members who have the common interests and equal free time.
大多数的老人退休或不再做全职工作。他们通常住在离自己孩子的房子不远的房子里面，但是一些老人的孩子们已出国学*或者工作。一些老人，退休后的日子并不是很愉快。首先，因为整天待在家里让他们觉得自己的生活失去了意义。此外，他们会感到孤独，特别是那些孩子不在身边的`。再者，随着他们年龄的增长，他们更关心自己的健康，并且很担心自己的安全。同时，很多老年人也很享受他们的生活。他们有空做一些在他们工作或者养家的时候不能做的事情。他们旅行，运动和看电视。让他们与其他有着共同兴趣和相同时间的成员在一起。
In fact, there are some still continuing their work, not just for money, but to show their value. However, no one really wants to be old, and perhaps all like to be young forever.
事实上，有一些还是继续他们的工作，不只是为了钱，更是要证明自己的价值。然而，没有人真的想变老，或许大家都想永远年轻。
——老龄化社会英语作文通用5篇
Social morality is an important part of our life that reflects the degree of civilization of our country.
Generally speaking, social morality contains many aspects. For example, civility, which requires people behave in a being manner and be friendly to others. Be ready to help others telling us that give a hand to those who need help. When we help others, we can get gratification as well. Just as the old saying goes, “Roses given, fragrance in hand.” Besides, respecting the old and cherishing the young, protecting the environment, observing law and discipline are also included in social morality.
Observe social morality is the basic requirement to a man of being moral, which has positive effects that keep our society stable and harmonious. As a member of our society, we should keep these disciplines and requirements in mind, so that act as a moral people.
Nowadays, aging people has occupied a large percent of popularity. At the same time, it still shows a tendency of rising gradually. We name this situation “aging society”. Aging society’s coming pressed the whole society a lot. Just the olds’ pension is a great trouble to our government.
It’s time to take measures to coping with this issue and make all the olds live a happy and healthy life. I think government or the communities should build more hospitals or clinics to keep the olds physically healthy as well as more activity centers providing a positive atmosphere to keep them mentally healthy. Furthermore, government should be more considerate, instead of putting off the retirement age because it can’t solve the problem .I think it’s time to allow people have the second child. So at a average, 1 adult only have to take care of 1 old person. As a result, Family can take on more responsibility by themselves without society’s help. But in my own opinion, government hasn’t be responsible enough.
An aging society refers to a population structure model in which aging population reaches or exceeds a certain proportion. The region is regarded as entering an aging society according to the UN’s traditional standard that an area’s old people over 60 years old takes up 10% of the total population, while the new standard is old people over 65 years old takes up 7% of the total population. The acceleration of aging will bring enormous pressure to both economy and society. On October 26, 2009 when the Double Ninth Festival, the traditional Chinese festival, came, China formally launched a strategic research on coping with aging of population to deal with increasingly intensifying population aging crisis.
The aging population has been regarded as a worldwide phenomenon. (交代背景)Fundamentally, such trend is an evitable outcome of the improvement of educational level and medical progress and the achievement of public health programs. (分析成因)However, disadvantages brought with such demographic change can never be neglected.(提出个人观点)
First, as life expectancy has risen and will continue to increase, the pension system will pose a far more serious financial burden on governments.(中心论点) Increase in the number of retired people means a higher pressure for those financing their pensions.(进一步论证) Such unsustainable situation calls for governments to carry out more effective measures to keep their pension systems afloat. Unfortunately, measures such as raising the retirement age to bring down huge public deficits has proved to be quite unpopular among people.(事例论证)
In addition, with more employers retiring and less workforce available, economy would definitely suffer. (中心论点)The number of job vacancies in China are predicted to reach over one hundred million in twenty years.(事例论证) If there are not enough young adults replenish the labor pool, Chinese government will probably have to rely largely on immigrants from South-eastern countries to guarantee a sufficient labor sup*** and even abolish one-child policy in response to its ongoing economic crisis.(反证)
From what is discussed above, different areas of aging research all point to the same conclusion that disadvantages of an aging society far outweighs its advantages.(重申观点)Therefore, countries should cooperate very closely with each other and establish more platforms for academicians and scientists to research and reverse the ongoing trend.(升华主题)
The people of Asia are fully aware that there is no ready model or unchanging path of development that is universally applicable. They never shy away from reform and innovation. Instead, they are committed to exploring and finding development paths that are in line with the trend of the times and their own situations, and have opened up bright prospects for economic and social development.
——人口多，粮食短缺英语作文优选【5】份
When you are holding a fragrant air of rice, eating white steamed bread, end up delicious noodles, do you know this is the farmer uncle are plowing under sun. Food is our precious resources of human survival.
At present, China's per capita arable land is far less than the world level, every year to import a lot of food to meet the demand. Save food, cherish the food should be our every citizen's conscious action. As teenagers, we should be more save grain model. Dear classmates, let's take an active part in activities, grain food knowledge study section, consciously strengthen the consciousness of grain, save a little bit every day, give a little bit every day, with our actions, use our save food and resources to help more people in need of help. Rice to eat right amount, how much, how many hold the section I'll give you some food: a bowl of rice to eat clean, do not casually leftovers; Partial eclipse, picky; To a restaurant, meal order not to waste, if have the rest of the home; Active monitoring of close relatives and friends, and in a timely manner to prevent the phenomenon of waste food.
Classmates, a porridge, rice hard-won, let us proud of savings, to save become a fashion, let grain become a habit! Let us act together, save food, starts from me, start from the side!
Nowadays, wherever we turn our gaze, we can see different types of food that are easier to prepare. For instance, we can buy frozen foods in a supermarket and just prepare it in a couple of minutes, whereas before it could have taken us maybe hours to prepare this kind of meals. I would accept that this so-called improvement has changed our lives, but I believe that there are some drawbacks as well.
It is true that these kinds of food do not involve hard work to prepare, but food that is easy to prepare generally has some artificial ingredients mixed in it that makes it "easy-to-cook". If we take time to read the ingredients, we would definitely come across words like preservatives防腐剂 or artificial flavorings. It was just a couple of days ago that I came across a newspaper article which stated that someone was poisoned because he ate this type of food. He was hospitalized for almost a month.
Not having to cook has also taken the fun out of cooking. Cooking is an art, but in today’s world, this is no more true. People are so busy with their work that they just rely on this simple foods. The invention and production of this foods have made people lazy not only for cooking but also for a well family get-together. It was not like former times when families would sit together and eat freshly baked food. Instead, they are getting these artificial things with minimal nutrients in them.
Cooking in the yesteryears was much better than today’s. People would spend more time in the kitchen, preparing the food in the way that they liked it. This brought families closer together and also contributed to the high quality and nutrition of the food. Granted, people are busier nowadays and do not have as much time as they did in the past, but I believe that people have forgotten the importance of healthy, fresh food and of the time a family spends together preparing the food. So, I would say that having food that is easy to prepare has had many disadvantages.
Today, we can see in the trash only had one bite of bread, it is easy to see the students did not eat meals. Are we really that adequate food, inexhaustible it?
The answer is no doubt: it is not. In the 1980s, the world's population only 45 million, there are 450 million people could go hungry, that there is 1 in 10 people in the individual can not be food and clothing. This data is alarming, from planting to harvest many types Road program, how much hard work, sweat, how many pairs of hungry eyes ... ... and then the desire to look back, how many luxurious hand, the hot white rice into the trash really matter who ignored, as are distressed!
Long a child with my grandfather to see the red mark drama "Chen Geng general" in the middle there is a story about food. Red Army march through the grass when the very lack of food, a half kilogram nine orphans still not been formally recognized the Red Army, it is because he is too young to reason. But is such a small Red Army, had grass in their own pitiful when food given to those wounded, and give to the soldiers who carried a stretcher. Bulging bag of dry food he has been recited, and often carrying people to "steal" the mouth. CEOs this also criticized him, saying he consciousness is not high. Until nine half kilogram of starvation on the grass, when we discovered that he put the bag of dry food is a cow covered with teeth marks on bones. Nine half kilogram really can not stand when hungry often carrying you, eat two bites at the head bone. In that particular historical period, a food may save a soldier's life, and nine half kilogram of the students wish to leave to someone else, this little story of soldiers dee*** shocked me, I understand food importance.
Save food, not just a slogan, not only because we all call and call, and we hope it is a complex, rooted in the hearts of you and me to consciously done, save food, from my start, starting from the side, start now!
half of the world's population could face food shortages by the end of this century due to climate change, a new study warned thursday.
according to researchers, there is a 90 percent probability that by 2100 the minimum temperatures in the tropics and sub-tropical regions will be higher than the maximums so far recorded in those areas.
the effect on crop-growing in those regions would be dire, according to the projections based on direct observations and data culled from 23 computer models on the planet's evolving climate patterns.
"the stresses on global food production from temperature alone are going to be huge, and that doesn't take into account water supplies stressed by the higher temperatures," said david battisti, a university of washington atmospheric sciences professor.
in the tropics, the warmest temperatures will cut maize and rice harvests by 20 to 40 percent, the researchers said.
the hotter weather will also reduce the moisture in the soil, cutting yields even further.
some three billion people, or half the world's population, currently live in tropical and sub-tropical regions, and their number is set to double by the end of the century.
these regions stretch from northern india, southern china to much of australia and all of africa, and also extend from the southern united states to northern argentina and southern brazil.
昨天，我在妈妈店里吃面包。过了一会儿，忽然，我发现前面有一串黑色的小东西在蠕动，我悄悄地走过去一看，噢，原来是一群小蚂蚁在运面包碎呢！我蹲下来仔细地观察着。
Yesterday, I ate bread in my mother's shop. After a while, all of a sudden, I found a string of small black things creeping in front of me. I quietly walked over to have a look. Oh, it was a group of small ants carrying bread and crumbs! I crouched down and watched carefully.
蚂蚁运面包可真有趣啊！你瞧，它们始终都排着整整齐齐的队伍，浩浩荡荡地前进。我试着打乱它们的队伍，可不一会儿，它们又成了一条线……。
How interesting it is for ants to carry bread! You see, they are always in a neat line, moving forward in a mighty way. I tried to disrupt their team, but soon they became a line.
怪了，蚂蚁怎么会这么团结呢？
Strange, how can ants be so united?
——世界人口日宣传口号实用5份
1.男女*等，性别*衡!
2.关注我们生存的空间，建设人类美好的家园。
3.实行计划生育，让明天的孩子多一点生活的空间。
4.全社会都来关心和重视人口与可持续发展问题。
5.控制人口、保护环境、珍惜我们的家园。
6.树立科学、文明、进步的婚育观念。
7.实行计划生育，改善生存环境。
8.控制人口数量 提高全民素质
9.控制人口数量 提高全民素质 加强道德意识
10.关注人口素质，重视人口老化
11.自觉实行计划生育、建设文明幸福家庭
12.控制人口增长，促进社会进步!
13.人口警钟天天敲，计划生育时时抓!
14.关爱女孩，关注未来!
15.计划生育，社会和谐!
16.少生优生，幸福一生!
1、 时代已经不同前 如今女儿赛过男
2、 严禁非法选择胎儿性别生育
3、 愿您和您的宝宝*安健康 生活更甜美
4、 为了宝宝的健康成长 请从优生优育开始
5、 孩子聪明健康 家庭和睦幸福
6、 为了下代优 告别烟和酒
7、 幸福生活从优生优育开始
8、 全区人民积极行动起来 开展出生人口性别比升高问题的综合治理
9、 少生优生 靓丽人生
10、 提高优生意识 普及婚育知识
11、 降低出生缺陷 提高出生人口素质
12、 少生优生记在心 幸福美满全家人
13、 人口素质要提高 优生优育很重要
14、 优生优育 拥抱美好灿烂的日子
15、 潭不在深有龙则灵 孩子不在多成才则行
1、联合国人口基金会确定第XX个世界人口日活动主题：每个人都很重要。中国地区宣传活动主题：每个人都有贡献。
2、河南省世界人口日活动主题：坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，做促进人口、经济、社会、资源、环境协调可持续发展的贡献者。1、每个人都很重要 每个人都有贡献。
2、坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，做促进人口、经济、社会、资源、环境协调可持续发展的贡献者。
3、广泛开展计划生育"幸福家庭行动"，实施小康工程进农户、奖励优惠政策进农户、婚育新风进农户、生殖健康进农户、计划生育法律法规进农户，积极参与社会主义新农村建设。
4、深入开展婚育新风进万家活动，形成科学文明进步的新型婚育观念。
6、以人为本、科学发展，始终把控制人口、节约资源、环境保护放在重要的战略位置，促进人与自然和谐发展。
7、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，推动经济发展方式转变和社会科学发展。
8、感谢计划生育家庭为促进改革发展作出的积极贡献，维护计生家庭的生存发展权，帮助计生家庭实现优先发展。
9、稳定低生育水*，统筹解决人口问题，提高人口素质是你我共同的责任!
10、关注人口，促进性别均衡，创造社会和谐!
11、关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。
3、广泛开展计划生育"幸福家庭行动"，实施小康工程进农户、奖励优惠政策进农户、婚育新风进农户、生殖健康进农户、计划生育法律法规进农户，积极参与社会主义新农村建设。
4、深入开展婚育新风进万家活动，形成科学文明进步的新型婚育观念。
5、河南省已经进入第四次人口出生高峰，人口总量还将继续增长，制约着我省经济社会快速发展，带来了与资源环境关系长期紧约束状态。
6、以人为本、科学发展，始终把控制人口、节约资源、环境保护放在重要的战略位置，促进人与自然和谐发展。
7、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，推动经济发展方式转变和社会科学发展。
8、感谢计划生育家庭为促进改革发展作出的积极贡献，维护计生家庭的生存发展权，帮助计生家庭实现优先发展。
9、稳定低生育水*，统筹解决人口问题，提高人口素质是你我共同的责任!
10、关注人口，促进性别均衡，创造社会和谐!
11、关爱今天的老人，就是关爱明天的自己。
12、全社会和每一个家庭、公民都应积极配合、参与第六次人口普查工作。
13、各级各部门要切实把思想和行动统一到***、***的决策部署上来，进一步提高对统筹解决人口问题长期性、复杂性、艰巨性的认识，在任何时候、任何情况下思想上都不可麻痹大意，政策上都不能动摇犹豫，工作上都不许放松懈怠，必须牢牢坚持计划生育基本国策。
1、生育关怀、爱心救助
2、人口普查，人人有责！
3、关爱女孩，关注未来！
4、少生优生，幸福一生！
5、男女*等，性别*衡！
6、计划生育，社会和谐！
7、控制人口数量提高全民素质
8、关注人口素质，重视人口老化
9、控制人口增长，促进社会进步!
10、实行计划生育，改善生存环境。
11、人口警钟天天敲，计划生育时时抓！
12、树立科学、文明、进步的婚育观念。
13、自觉实行计划生育、建设文明幸福家庭
14、控制人口、保护环境、珍惜我们的家园。
15、控制人口数量提高全民素质加强道德意识
16、中国地区世界人口日主题：每个人都有贡献！
17、关注我们生存的空间，建设人类美好的家园。
18、关注我们生存的空间，建设人类美好的家园。
19、全社会都来关心和重视人口与可持续发展问题。
20、实行计划生育，让明天的孩子多一点生活的空间。
1、计生服务送真情，依法行政暖人心。
2、控制人口数量 提高全民素质 加强道德意识
3、关注人口素质，重视人口老化
4、控制人口数量 提高全民素质
5、生育关怀、爱心救助
6、全社会都来关心和重视人口与可持续发展问题。
7、关注我们生存的空间，建设人类美好的家园。
8、控制人口增长，促进社会进步!
9、实行计划生育，让明天的孩子多一点生活的空间。
10、控制人口数量 提高全民素质
11、树立科学、文明、进步的婚育观念。
12、自觉实行计划生育、建设文明幸福家庭
13、今天是第21个世界人口日，每个人都很重要!
14、中国地区世界人口日主题：每个人都有贡献!
15、男女*等，性别*衡!
16、人口警钟天天敲，计划生育时时抓!
17、实行计划生育，改善生存环境。
18、计划生育，社会和谐!
19、您服务我的心思，少生优生您的贡献。
20、少生优生，幸福一生!
21、人口普查，人人有责!
22、统筹解决人口问题，努力促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展!
23、“每个人都有贡献”——从我做起促进人和自然和谐发展。
24、控制人口增长，提高人口素质，共建和谐家园。
25、让计划生育家庭优先分享改革发展成果。
26、关爱女孩，关注未来!
27、重视计生谋发展，关注民生促和谐。
28、中国社会要和谐，人口问题先解决。
29、创造良好人口环境，全面建设小康社会。
30、控制人口，国之根本，少生优育，民之心声。
31、构建和谐社会，时时不忘国策。
32、倡导婚育新风，促进生育文明。
33、实行计划生育是公民的权利和义务。
34、为感谢您实行计划生育，祝福您家庭事业兴旺。
35、控制人口、保护环境、珍惜我们的家园。
——人口绩效评估报告实用五份
一、长沙人均预期寿命77.14岁
国际上常用低龄（60-69岁）、中龄（70-79岁）、高龄（80岁及以上）老人比重三个指标来反映老年人口的年龄结构状况。
调研报告表明，进入老龄化社会后，长沙总人口年均增长约1.2%，老年人口年均增长3.5%，增长幅度是总人口增幅的*3倍。同时，老年人口年龄结构由低龄化向中高龄转变。从增速看，20xx年长沙老年人口比1990年增长82.3%，其中低、中、高龄老人分别比1990年增长了61.5%、97.6%和203%，中高龄老人的增速明显高于低龄老人；从占比看，1990年时低龄老人占比为62.9%，20xx年时已降至55.7%，高龄老人占比则从7.0%升至11.7%。
，长沙人均预期寿命为77.14岁，比20xx年提高3.38岁，高于全国*均水*0.8岁，高龄老人占比进一步提高。全市对80岁及以上老年人发放高龄津贴，全年发放金额超过4000万元。
九个区县(市)中，雨花区老龄化程度最低，仅有12.7%；宁乡县老龄化程度最高，达到21.4%。
二、二胎政策难解老龄化危机
长沙老年抚养系数为25%，比20xx年提高6.3个百分点，这意味着20xx年时，每100个长沙劳动力需要抚养19位老人，到时，上升到需要抚养25位老人。
在全市125万老龄人口中，纯空巢老人高达62.5万，其中12.5万是独居老人；完全失能老年人2.87万；部分失能老年人17万；城市“三无”老人0.66万；农村五保老人2.86万；重点老年优抚对象3.67万；失独老人0.25万。庞大的老年群体和众多的高龄、失能、半失能等老年人不仅需要提供大规模的经济保障，也需要不同程度的养老照料，给社会带来巨大压力。
调研报告分析认为，全面二胎政策的实施，释放了部分生育需求，一定程度上提高了生育率，但新出生人口至少要在15年后才能逐年成长为劳动力，在这期间老年人口数量仍然会继续扩大，加上抚养孩子成本的增加，短期内生育率不会大幅度增长，因此，长沙的老龄化危机并不能得到有效改善。
三、养老产业缺口较大
据调查，目前长沙的老龄产业仍处于起步阶段，主要在衣食、居住和医疗保健方面提供低层次的服务，现代老龄产业涉及的老年人文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好的开发。
与此同时，长沙的养老服务水*与日趋严重的老龄化形势也不相适应。，长沙养老机构床位数的需求量在5.6万张左右，缺口超过3万张；全市无慢性疾病的老人仅占17.5%，老年人口对带有配套医疗服务的养老机构需求量较大，但全市养老机构中内设医务室的只占60%、取得医疗机构职业许可的仅30%、获得定点医保单位的约6%，护理型、医养结合的养老机构十分短缺。
收入偏低则是制约长沙老人选择养老服务和产品的重要原因。数据显示，，长沙53.3%的老人每月固定收入低于1000元，而目前长沙收费最低的养老机构为1000元/月，因此*半数老人无法独自负担养老机构费用。调查中，60.6%的老人表示目前和老伴未存养老钱；96.6%的老人未从事任何理财活动。
一、开展人口和计划生育综合改革是当前人口和计划生育工作中的一项重要而紧迫的任务
（一）人口形势发生了变化，需要建立能够稳定低生育水*的新机制。新中国成立以来，特别是全面推行计划生育30年来，我国在经济还不发达的情况下，有效地控制人口过快增长，使生育水*下降到更替水*以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。也就是说，进入新世纪，我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水*转移到稳定低生育水*，提高出生人口素质上来，由于社会生产力不发达，社会保障体系不健全等，群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大的差距，低生育水*面临差较大的反弹压力。同时，妇女总和生育率已经接*更替水*，下降的空间非常小。而人口基数比较大，即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年仍将以1000万的速度递增，人口过多仍是我国长期面临的首要问题。伴随着低生育水*的到来，相继发生了一系列新的人口问题，流动人口日益增多，离岗职工日薄西山日趋复杂，未婚青年怀孕甚至非法生育时有发生，老龄人口日渐增长，出生人口性别比居高不下等等，为此，必须建立适应新形势、新任务、新需求的新机制。
（二）社会政治经济体制改革，需要对人口和计划生育工作机制进行相应的改革。一九九二年，党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标。这种社会经济制度的变革势头影响到各行业、各地区、各部门，当然也会影响人口再生产的整个过程。随着社会、政治和经济体制改革的不断深入，人口和计划生育工作面临许多新情况和新问题，在计划经济体制下形成的工作思路、工作方法、管理机制，对短期内控制人口过快增长效果突出，但对长时期稳定低生育水*还需要探索；在计划经济条件下开展计划生育工作得心应手，但在市场经济条件下开展计划生育工作则不很适应。因此，必须把人口和计划生育工作放在社会主义市场经济体制的背景中，对现行的管理机制，保障机制和评估机制实施综合改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的工作机制。
（三)人口和计划生育工作自身发展，需要实行综合改革。人口和计划生育工作的历史就是一部改革创新的历史，长期以来，各地计划生育工作者勇于实践，不断改革。在总结各地成功经验的基础上，探索出一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，其核心内容是：坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”，综合治理人口问题道路的探索，并不意味着改革的终结，而是把改革从局部向整体拓展，由单项向综合深入，将宏观政策向微观政策机制落实，推进人口和计划生育事业健康发展。
二、准确把握人口和计划生育综合改革的内涵和外延
综合改革的目的是为了稳定低生育水*，也是新时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务，综合改革必须紧紧围绕这个任务来进行。
综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的人口和计划生育工作新机制，即“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”。从工作机制这个角度来理解，这五句二十个字都有特定的含义，并且各有侧重，形成一个具有密切内在联系的有机整体，要加强人口和计划生育法治建设，建立健全人口和计划生育法制体系，加强法律法规宣传教育的力度，增强干部群众的法律意识，提高行政执法水*，切实维护群众的合法权益，实现“法律完备，执法公正，监督有效，管理科学，调控有力，方便群众”。村（居）民自治是基础，要切实下移工作重心，建立以村居为主的基层管理和服务网络，积极推进村民自治建设，充分发挥基层计生协会和其他群众组织的作用，实现村居一级“有人管事，有钱办事，照章理事”，优质服务是手段，要广泛开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传教育，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，着重做好以技术为重点的优质服务，实现“宣传教育服务科学、实用、乐于接受，科学技术服务安全、适宜、体贴入微”。
政策推动是关键，要建立完备的调控体系和良好的政策环境，全面落实法律法规规定的计划生育奖励，建立完善有利于计划生育家庭的社会经济政策，努力建立全民社会养老保障体制，综合治理是核心，各级党委、**协调有关部门，动员全社会力量实行综合治理，做到“全社会树立综合治理意识，党委、**做到综合决策，各级各部门采取综合措施，社会经济人口实现综合发展”。
综合改革的特点是综合性和制度性。一是综合改革以“综合”为改革思路，具有综合性的特点。它有别于人口和计划生育工作历次单项管理机制的改革或某些具体措施的改革。如：1995年国家***开展的计划生育优质服务试点、1999年国家***开展的“婚育新风进万家”活动、20xx年国家***启动的“关爱女孩活动”等等，都是局限于某一个方面的探索和改革。综合改革是对人口和计划生育工作的管理机制、保障机制、考核评估监督机制等进行全方位的改革，当然也是对以前历次单项改革的继承和发展、总结和提升。二是综合改革以建立“新机制”为目标，具有制度性的特点。这就有别于1983年国家***总结的“三为主”方针，也有别于1994年国家***推广的“三结合”经验。综合改革使这些工作方法，工作途径等宏观性的东西具体化、制度化，从而把工作思路和工作方法的“两个转变”落实在具体工作中，落实在工作机制中。制度建设具有长期性、稳定性、根本性，这种新的工作机制一旦建立，不会因为外部环境的变化而变化，也不会因为领导人或领导人注意力的变化而变化。这是新时期坚持
具有中国特色综合治理人口问题道路的保证，是人口和计划生育事业持续健康发展的重要保证。
三、当前人口和计划生育综合改革中存在的问题
（一）思想认识上存在的误区：一是认为综合改革是一句口号，是一个标签，是一种政治时髦，没有什么实际意义，哪里需要就往哪里贴；二是认为综合改革是一个筐，它涵盖了人口和计划生育工作的方方面面，需要什么就装什么；三是认为综合改革是新瓶装旧药，无非就是把以前的改革和提法重新包装一下；四是认为综合改革是一场运动，是一段阶段性的工作，时间到了，运动就结束了。
（二）工作态度上出现的问题：一是“不动”，有的地方采取以不变应万变的态度，强调人口形势严峻，控制人口过快增长的任务大，工作基础不好，没有精力开展综合改革，或者强调人口形势比较好，工作机制比较健全，工作效果比较明显，没有必要开展综合改革；二是“被动”，有的地方采取被动应付的态度，综合改革没有计划，没有部署，也没有检查，上级来了就汇报，上级催了就写材料，推一推动一动，或者满足于召开一个会议，成立一个小组，下发一个文件，就万事大吉。三是“盲动”。有的地方虽然热情很高，没有计划，没有方案，没有目标，不了解综合改革的要求，不了解法律法规政策，又不了解工作实际情况，凭热情、凭印象、凭想象进行综合改革。
（三）实际工作中存在的差距：一是满足于试点，没能在面上推开；二是满足于解决具体问题，没能建立一种新的机制；三是满足于某一个方面的改革，没能扩展到整个机制的创新。
四、开展人口和计划生育综合改革的着力点
（一）要广泛宣传。综合改革不是关起门来搞改革，是在当地党委、**的领导下，协调组织各个相关部门积极参与，上下配合，充分发挥基层组织的积极性和创造性，建立群众参与改革的*台。既要大力宣传本地的综合改革工作，及时进行信息交流和信息反馈，及时总结推介突出的典型和成熟的经验，向外界展示综合改革的成就，又要大力宣传介绍外地的好做法、好经验，善于博采众长，把外地的成功经验拿来为我所用，降低综合改革的成本，加速综合改革的进程。
（二）要继承创新。综合改革绝非对过去的全盘否定，要认真总结过去形成的工作经验和做法，加以整合和提升。要边学*，边总结，边提高，边推广，让计划生育工作影响千家万户，涉及方方面面，不能凭经验、拍脑袋，盲目冒进，急于求成。要坚持先点后面，先易后难，先立后破，循序渐进，正确处理好继承与创新的关系，既要巩固已有成果，又要注意新的探索。
（三）要积极稳妥。要用综合改革统领并推进整个人口计划生育工作，把改革与发展，稳定统一起来，做到在稳定中抓改革，在改革中促发展，在发展中深化改革。要根据社会经济发展水*和计划生育工作水*来决定综合改革的内容和步骤，改革方案一定要思路清楚，便于操作，摊子不能铺得太大，目标不能定得太高，千万不能一哄而起，搞形式主义。
（四）要循序渐进。综合改革是新生事物，是探索、是创新，没有现存的模式可以遵循，但也不能信马由疆，盲目行动。必须按照国家人口***的要求，根据本地实际情况，制定科学的综合改革方案，制定具体的综合改革项目文本，按照项目文本的内容，实施步骤稳步推进，再通过改革实践丰富和完善项目文本，做到规范操作，有序推进。
（五）要保障经费。各地要对综合改革的项目进行科学预测，年初财政预算时要增设综合改革项目经费，做到专款专用。特别是涉及到育龄群众利益的改革项目，既不能因经费紧张而草率取消，也不能在没有经费渠道的情况下盲目上马，要量力而行，取信于民，建立推动综合改革的投入保障机制。
（六）要加强评估，建立完善科学系统、完善的人口和计划生育改革考核、评估和监督机制，按照综合改革项目文本设置的目标定期进行阶段性评估，推动综合改革健康发展，按照“突出重点，注重实效，简便易行”的原则，减少考核层次、次数和内容，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务，提高工作水*上来，为综合改革松绑。综合改革的情况要纳入人口和计划生育工作目标管理责任制的重要内容，作为创建优质服务单位的重要举措，鼓励基层自觉实行综合改革。
xx县20xx年人口变动情况抽样调查工作经过指导员和普查员的辛勤劳动，被抽中的2个调查小区的入户登记、复查审核、编码、数据录入等工作已全部完成，结合调查到的情况以及本县实际，现就xx县人口变动情况抽样调查的主要数据分析报告如下：
一、基本情况
此次调查的对象为20xx年居住在xx县域的常住人口，抽中小区为2个，涉及2个乡镇，2个村（居）民委员会，调查户171户，应在本户登记的人数655 人，户籍人口565人（其中户籍人口外出半年以上有85人），常住人口593人。此次调查按户口性质分：农业户口639人，非农业户口14人，户口待定2 人，其中乡村调查人数565人，没有城镇人口（抽中的两个小区均为农村普查小区）。
二、主要数据
（一）常住人口
此次人口变动抽样调查常住人口593人，其中：男324人，女269人，15岁以上人口492人，出生人口3人，其中：男3人，女0人；死亡人口2人，其中：男2人，女0人。
（二）人口出生率
本次调查人口出生率为4.58‰，比县计生局出生率6.28‰低1.7个千分点。由于我国人口基数大，人口数量增长较快，人口控制任务既艰巨又迫切，这就使得人口出生率指标成为人们最为关心的人口统计数字，在实际工作中，统计部门也是把其列为最主要的数据加以重视。
（三）人口死亡率
此次调查死亡率为3.05‰，比县计生局死亡率8.47‰低5.42个千分点。在农村地区存在申报死亡人口“不吉利”的传统封建观念，普遍不及时或者不直接申报死亡人口的现象，使死亡人口登记的准确性受到影响。
从以上分析中得知，由于人口类型逐渐趋向老龄化，死亡率在长期观察中应该是有所升高，在调查死亡率中没有这个明显的趋势。其次，调查数据发现，在以后一段的时间内，育龄妇女群人口数量基本稳定，育龄妇女生育率仍会维持在一定的高度，因此计划生育工作仍需加强。
三、人口抽样情况分析
1、自然率持续降低，人口总量持续低速增长
根据20xx年人口变动情况抽样调查推算，20xx年xx县人口总量为15.37万人，其中男性8.17万人，女性7.2万人，人口出生率为4.58‰，死亡率为3.05‰，自然增长率为1.53‰，与20xx年相比，人口出生率降低7.41个千分点，死亡率降低4.81个千分点，自然增长率下降2.6个千分点，由此推算，20xx年双柏出生人口为1812人，死亡人口xx26人，剔除迁移变动因素，全年净增长人口914人，人口总量继续保持低速增长趋势。
2、家庭户规模向小型化发展，婚姻关系基本稳定
按照人口发展规律，随着社会的发展和生活水*的提高，人们的思想观念在不断地转变，便小型化家庭主体越来越明显，主要表现在：一是家庭户规模是稳步缩小趋势，20xx年人口变动情况抽样调查显示家庭户*均每户人数为4.02人；二是家庭构成以小型化为主要特征明显，两代户比例进一步提高，三人户、四人户占调查户的比例是56.92%，相当于一半的家庭是结构简单、小型的三口、四口组成的。
20xx年xx县人口变动情况抽样调查数据显示，15岁以上人口中，未婚人口占22.44%（主要是在校学生和未达到法定年龄的），有配偶人口占70.66%，离婚人口占1.49%，丧偶人口占5.4%，总体来看xx县已婚人口的婚姻状况比较稳定。
3、教育事业全面发展，人口文化素质不断提高
据人口变动情况抽样数据显示，xx县小学学龄儿童入学率达到xx0%，九年制义务教育也不断巩固，初中入学率为99.8%，高中阶段入学率达到69.9%，随着经济的发展和人民生活水*的提高，人民受教育水*明显得到提高，为经济发展提供了丰富的高素质劳动力资源，也为社会全面进步，构建社会主义和谐社会打下了良好的基础。
4、城乡和谐发展，人口城镇化水*显著提高
城镇化是现代化进程中一个重要的经济，社会结构转换，*几年来，县委、县**把小城镇建设推进城乡一体化，作为促进社会发展，繁荣城乡经济，加快双柏社会和谐发展步伐的一项重要发展举措来抓，在就业、教育、社保、医疗、基础设施等方面给予同等待遇，促进了人口在城乡间的'有序流动，彻底改变了农村人口进入城镇的限制和不公*待遇，xx县城镇化水*不断提高。20xx年xx县城镇化率为25.36%，比20xx年增加2.77个百分点，城镇化水*的不断发展，对经济社会发展的正效应也将充分显现。
5、人口结构发生变化，但老龄化特征初步显露
20xx 年第六次人口普查显示，xx县少儿人口（0-14岁）比例占16.96%，劳动力年龄人口（15-64岁）比例为74.57%，老年人口（65岁以上）占到了8.47%，20xx年人口变动情况抽样调查显示少儿人口占15.8%，劳动年龄人口比例为76.3%，老年人口比例为7.9%，少儿人口比例逐渐下降，劳动年龄比例明显增加，老年人口比例处在老龄化区间内上下波动，使人口社会抚养比有了一定幅度的下降，一方面，有效地缓解了人口增加对经济社会资源环境的压力，为经济增长创造了人口红利期；另一方面，老年龄人口的不断提高，使养老方面面临挑战，对老年人的社会保障提出了更高的要求。
6、人口性别比有所下降，处在可调控范围
20xx年xx县人口性别比为112.38：xx0%，处在可控范围。但如果出生人口性别比出现偏离正常值域的现象，将对社会带来一系列问题，严重影响社会稳定和谐，因此这个指标应引起高度的重视。
四、对策和建议
1、控制人口增长，确保人口质量。我县在控制人口增长方面已取得了显著成效，人口自然增长率逐年下降，并且正在向实现人口“低出生、低死亡、低自然增长” 的目标推进，但同时我们也应该注意到，今后一段时期我县育龄妇女生育率仍会维持在一定的高度，防止因人口增多而降低我县的整体水*，影响我县经济的发展和社会的进步。因而施行长期计划生育工作是有必要的，这样既可以保证我县经济的可持续发展，又可使人口素质不断的提高，从而为在本世纪中叶我县经济和社会各项事业长足发展创造一个良好的人口环境。
2、发展教育事业提高人口素质。我县人口文化素质虽然有明显提高，但综合文化程度还处于低水*，所以提高人口文化素质的任务还很艰巨。一是积极推进教育体制改革，坚持经常性的宣传教育，使全社会达成“发展教育、利国、利民、利己”的共识，自觉自愿地为教育事业的发展尽力尽责，全面推进我县教育事业的发展。二是进一步重视农村教育，我县是一个农业大县，农村人口占总人口的83.86%，提高农村人口的文化素质，对提高全县人口的整体素质至关重要，因此，我们要花大力气，逐步缩小人口文化程度的城乡差异，地域差异及两性差异等，使全县人口文化素质均有较大提高。
一、基本情况
（一）项目概况
根据《全国人口普查条例》，人口普查每10年进行一次，20xx年开展第七次全国人口普查工作，20xx年在20xx年的基础上对普查数据进行汇总、评估等，主要任务有：开展数据汇总整理、数据质量抽查验收、发布人口普查数据公报、资料编印、普查课题研究等工作。按照工作需要，我局编制了普查经费预算，20xx年初申请预算资金81.43万元，全年预算数81.43万元，支出81.43万元。
（二）项目绩效目标
该项目对于全面掌握我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为市委市**制订科学发展规划具有重要意义。20xx年，按照人口普查工作计划安排，我市多次召开资料分析、数据研讨、资料开发培训会议等，及时认真做好普查数据汇总、公告发布、课题研究和数据资料开发应用，积极撰写相关信息、分析切实为市委市**研究制定人口政策和经济社会发展规划提供参考，为社会公众提供人口统计信息服务。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价的目的、对象和范围
本次绩效评价是对20xx年阜阳市第七次全国人口普查专项普查经费项目全过程开展评价，目的在于全面了解人口普查专项普查经费管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目下阶段的开展提供可行性参考建议。并在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为我局以后年度编制预算提供参考依据。
（二）绩效评价的原则、指标体系、方法及标准
遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关原则，采用调查收集资料法、比较法，定量与定性相结合等评价方法对该项目实施评价。评价指标体系设计分一级、二级、三级指标和各级评价标准、指标说明等。项目支出绩效评价得分满分为100分，由局绩效评价工作小组根据评价情况，对各单项指标分别进行独立打分。总评价分为各单项指标得分总和。
（三）绩效评价工作过程
局绩效评价工作小组根据《阜阳市市直项目支出绩效部门评价和财政评价操作规程》，以第七次全国人口普查项目资料为基础，初步分析，设置符合项目特点的绩效评价指标体系，对项目具体实施内容、情况和效果进行评价，对绩效情况进行综合分析，从多个方面了解项目的真实情况，归纳问题，分析原因，初步形成评价结论，完善绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
综合评价看，20xx年第七次全国人口普查工作全面有序推进。按照普查进度安排，我市多次召开资料分析、数据研讨、资料开发培训会议等，及时认真做好数据验收、资料汇总、评估，及时发布了普查公告，做出数据解读，并就相关数据进行分析，撰写了多篇普查专题报告，且普查整体工作优质高效，普查资金使用严格控制在总成本预算内，严格按照局会议费、培训费、差旅费等管理制度，加强资金使用管理，确保了专款专用，并严格遵守财务制度和财经纪律各项规定，达到了预期绩效目标。
四、绩效评价指标分析
根据部门项目支出绩效评价指标体系，经综合评价，第七次全国人口普查项目专项经费支出绩效评价总得分为97.2分。
（一）项目决策情况
项目决策包括项目立项、绩效目标和资金投入，该项满分30分，得分28分，得分率93.3%。
项目立项包含立项依据充分性、立项程序规范性，该项满分10分，得分10分。绩效目标包含绩效目标合理性和绩效指标明确性，该项满分10分，得分8分。资金投入包含预算编制科学性和资金分配合理性，该项满分10分，得分10分。市统计局根据《***关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔20xx〕24号）、《阜阳市人民**关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》（阜政发〔20xx〕9号）的部署和要求，设立第七次全国人口普查项目，按照相关规定编制预算明细表、绩效目标申报表，设定绩效目标指标，立项依据充分、程序规范，符合相关规定，绩效目标设定合理、明确，预算编制和资金分配科学、合理，但在绩效目标完整地反应预期产出和效果方面有待提高，绩效指标有待细化。
（二）项目过程情况
项目过程包括资金管理和组织实施，该项满分20分，得分19.5分，得分率97.5%。
资金管理包括资金到位率、预算执行率和资金使用合规性，该项满分10分，得分10分。组织实施包括管理制度健全性和制度执行有效性，该项满分10分，得分9.5分。20xx年第七次全国人口普查项目严格按照《第七次全国人口普查实施方案》规定执行管理，严格按照财务相关管理规定进行跟踪监控。20xx年，该项目实际下达资金81.43万元，实际全年支出81.43万元，预算资金到位率100%，预算执行率100%。
（三）项目产出情况
项目产出包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本，该项满分40分，得分39.8分，得分率99.5%。
产出数量实际完成率，该项满分10分，得分10分。产出质量质量达标率，该项满分10分，得分9.8分。产出时效完成及时性，该项满分10分，得分10分。产出成本成本节约率，该项满分10分，得分10分。通过对20xx年第七次全国人口普查举办业务培训会、工作布置会、数据质量抽查次数、划分普查区、普查小区的数量，两员入户登记率、业务培训考试通过率、学员参训率、数据质量验收通过率，完成数据上报的及时性、非报表工作按计划开展并完成督察反馈的及时性、撰写信息、专报的实效性、经费支出的及时性，成本控制金额、经费支出标准等具体指标的测评，该项目各项工作均高质量开展。
（四）项目效益情况
项目效益满分10分，包含实施效益和满意度，每项分值5分，分别得分4.9分和5分，总得分9.9分，得分率99%。
第七次全国人口普查涉及受教育情况、就业情况、婚姻生育情况、健康情况和住房情况等多项指标，通过对人口情况的如实把握和分析，能为市委市**相关决策和社会公众提供参考服务，为我市人口政策及全面协调可持续发展提供有力支撑。20xx年第七全国人口普查各项工作高质量完成，获得市委市**、省人普办的肯定。在普查工作中，阜阳市统计局荣获全国“第七次全国人口普查先进集体”荣誉称号，市统计局党组**刘飞作为安徽省先进集体代表赴人民大会堂参加了全国人口普查总结表彰会议并领奖。
五、主要经验及做法
在资金使用方面，做到专款专用，在高质量完成预期目标的前提下节俭节约,充分发挥了项目经费的效益。在项目管理方面，严格按照财经制度和规定执行，认真编制项目经费预算，及时开展各项支出活动，做到收支总体符合要求，支出项目清楚规范，科目划分清晰准确，报销手续真实完备。
六、存在问题及原因分析
1.普查项目预算编制时对业务培训、数据质量抽查的次数和范围等具体量化指标设定存在一定困难。原因是第七次全国人口普查数据处理工作要根据工作安排进度有序开展，对数据的分析、解读需要根据上级反馈情况进行，因此对培训和数据质量抽查的需求等较难准确预估，导致对项目个别经济科目明细预算的编制不够精准。
2.普查项目经费在执行过程中存在前期执行进度比较缓慢的不*衡情况，整体执行进度的统筹性还不强。原因是，前期上级未对普查数据进行反馈，许多工作无法开展，如业务培训、数据分析等工作四五月份才开展，因此前期普查支出进度缓慢。
七、有关建议
1.加大财政支持力度。从专项资金使用管理情况看，保证必要的经费是开展工作的最基本条件。但项目经费预算编制一般是在上一年度，因为难以对具体所需经费情况作出详细判断，不确定因素较多，建议上级部门能多给予一些指导性意见，加大财政支持，并按时拨付到位，以确保工作及时、顺利开展。
2.加强项目管理跟踪。在做好项目资金保障的同时，着力加强项目支出调度，建立并完善绩效指标体系，认真开展项目绩效监控和绩效评价，通过绩效监控与评价，及时发现预算编制与执行中的相关问题，完善政策、促进管理，促使绩效管理水*进一步提高。
一、基本情况
此次调查的主要对象是外地流入的男18─55岁，女18─49岁育龄人口，以及样本点上流动人口的计划生育管理与服务机构。为了解流入人口的特点，此次典型调查是在流入人口集中的城镇进行的。10个样本点累计调查外地流入育龄人口357名，其中：男137人，女220人。 1、流入来源：357名流入人口，264人为外省流入，占74%；市外省内流入9人，占3%；市内流动84人，占24%。
2、已婚育龄妇女落实节育措施情况：已婚育龄妇女共182人，其中：结扎54人，上环104人，药具3人，无措施21人。
3、年龄结构：流入育龄人口中年龄最小的18岁，最大54岁，一般集中分布在20至35岁之间。调查数据表明，所有人都是在38岁之前开始他们的第一次外出流动，也就是说，在被调查的全部育龄人口中，没有人在38岁以后才外出流动的。
4、文化层次：流入人口的文化教育程度普遍不高。其中：不识字或很少识字占5%，小学占20%，初中占60%，高中及以上只有15%。
5、流动特征：家庭型流动较多，与丈夫、子女一同外出的占60%；流动人口中育龄妇女占流动人口总数的比例，超过了常住人口中育龄妇女占总人口的比例。
6、职业分布：湖北的主要是布料、服装、电器等个体老板；河南的主要是城郊或公路沿线的汽车配件个体经营老板；四川的主要是房地产企业老板和建筑工人，以及街边修补鞋的修理匠；汉中的主要是经营熟食的个体户。市内流动的主要是服务业和进入服务业的打工者。被调查育龄流动人口的职业基本上能够代表当地的特色经济行业。
二、存在的主要问题及原因
1、流动人口中计划生育工作的基础较差。流动人口大多数来自于经济水*相对不高的地区。由于受各种因素的影响，流动人口的生育观念比较落后，计划生育的政策思想不够牢固，多数人的生育意愿还比较强烈。一是流动人口持《婚育证明》率低。按照流出地分，样本点调查流入人口持证率本市63.3%，市外省内66.7%，省外85.6%。二是流动人口的节育措施落实率低。182名已婚育龄妇女中落实各种节育措施的161人，节育措施落实率88.5%，还有21人无任何措施，随时都有出现违法生育可能。三是人口与计划生育知识普及教育率低。从流入人口得到过免费宣传教育资料的比例看是比较低的，*均为35%。从流入育龄人口参加当地计划生育宣传教育活动情况看，参加过有关知识培训的为20%，从未参加过的为80%。
2、流入地对流动人口的关注普遍不够。流动人口为流入地社会经济的发展做出了贡献，但当地社会给予流动人口的关注普遍不够。由于政策和待遇上的差异，流动人口的实际支出比当地居民更多。比如：流动人口的适龄子女入学时要多交学费，在企业打工参加养老保险的少，参加医疗保险的更少。在计划生育方面也存在同样的情况，流动人口实行计划生育，法律规定应该享受的各种奖励待遇难兑现，育龄妇女在流入地接受计划生育手术规定免费，在调查中发现还有个别人在做手术时交费。这种政策上的不*等阻碍了外来人口融入当地社会，不利于他们接受流入地的文化和思想观念，影响了流动人口生育观念和生育意愿的转变，也给流入地的计划生育管理和服务工作增加了困难。
3、管理和服务工作难到位。由于流动性大，居住分散，计划生育管理和服务工作难到位。调查表明，流入地的《婚育证明》持证率，*均为79%，其中*利53.3%，岚皋70.1%，旬阳75%，白河75%，汉滨区75.6%等5个县区，还达不到*均水*，查验率普遍不高。还有21%的流入人口没有《婚育证明》，由于流出地和流入地之间缺少信息交流，因此这些育龄人口的情况不明，也难以进行有针对性的管理和服务。流入已婚育龄妇女采取的避孕措施主要还是“一孩上环、二孩结扎”，使用药具的只有1.9%，她们对自己使用避孕方法的相关知识了解很少， 因此，对计划生育服务的需求也不足。实行统入地、流出地双重管理，以流入地为主的管理原则后，各地也出台了一系列的针对性措施，流动人口的计划生育管理工作逐步得到加强。但相对而言，对上门随访、宣传咨询以及维护合法权益等方面的服务工作仍显不够。在流动人口的计划生育工作中存在重管理、轻服务的现象。182名已婚育龄妇女中，54人采取了绝育措施，128名需要接受定期的计划生育“三查”服务，共需服务445人次，实际只服务300人次，三查率只有68%。
4、流动人口计划生育管理和服务经费不足。为保证人口与计划生育工作所需要的经费，中省对各级财
政每年对计划生育经费的投入是有人均指标要求的，并纳入各级党委、**人口与计划生育目标责任制进行考核。但是，人均人口与计划生育经费的投入是按照常住人口为基数计算的，流动人口中实际上相当一部分没有能按常住人口统计。随经济发展，流动人口占总人口的比例每年以8─10%的速度在递增。从调查看10县区都没有落实专门的经费，使这项计划生育难中之难的工作成了无米之炊，只能仰仗常住人口管理从牙缝中挤出的残汤剩羹维持工作。但流动人口计划生育管理和服务经费支出，有远高于常住人口，如去年镇坪一名四川流入妇女，违法怀孕第三胎，由于第二胎属剖腹产，所以第三胎引产难度大，县计划生育服务站无条件毁胎引产，在县医院做手术一人就花费5000多元。经费不足不可避免导致相当一部分流动人口得不到起码的计划生育服务。
三、几点思考
1、切实转变思想观念。思想认识是行动的先导，转变陈旧落后的观念和意识，是我们不断推进事业发展的根本保证。流动人口的大量出现，是改革开放和经济发展带来的新变化、新问题和新现象，必须用改革和发展的眼光来充分认识流动人口及流动人口问题，切实转变思想观念。流入地的各级干部群众，要着重转变“流入群众是外乡人”的旧观念，更加关爱和尊重流动人口，要充分肯定他们为我市的发展所做出的特殊贡献，主动关心、服务和帮助流入群体，把外来人口视同户籍人口一样“同宣传、同服务、同管理”。要引导外来人口视流入地为第二故乡，进一步转变旧的婚育观念，树立文明、进步、科学的婚育观念，自觉主动接受流入地人口与计划生育管理和服务。同时可在流动人口中开展“我为第二故乡做贡献”等活动，转变思想观念，为现住地做出更多贡献。还要坚决摒弃“管、卡、压”旧管理体制，树立以人为本，开展优质服务，寓管理于服务之中，管理和服务并重的新观念。
2、大力普及计生知识。以宣传教育为主是计划生育“三为主”工作的第一条。在流动人口的计划生育管理与服务工作中，同样要特别重视宣传教育工作，充分发挥宣传教育的重要作用。要通过各种各样的宣传教育活动，加强人口与计划生育基础知识的普及教育，大力倡导和宣传文明健康的婚育新风，转变人们旧的落后的观念。流动人口由于文化水*不高，又大多来自经济条件较差的地区，思想观念相对要落后一些。
因此，转变落后的生育观念是一个长期而艰苦的过程。要向流入人口广泛宣传国家《人口与计划生育法》等“一法五规”，宣传实行计划生育的权利和义务，比如：有享受生殖保健服务的权利、有知情选择避孕节育方法的权利，如违反计划生育必须要承担缴纳社会抚养费的义务等等。引导广大流动人口依法规范生育行为。要营造良好的生殖健康氛围，引导广大流入育龄妇女关注身体健康、关注生命质量，激发他们计划生育服务需求，不断提高流动人口的生殖健康水*。
3、广泛开展计生互助服务。汉滨区在西##复路和北京流动人口居住相对集中的地方，吸纳流动人口中具有互助精神和热心于人口与计划生育工作的人为会员，组织成立流动人口计划生育协会，定期开展各类人口与计划生育管理和服务活动，这是计划生育的一种很好服务方式，在同类人当中具有特殊的效果。流动人口由于同样身居异乡，因而具有共同的心理特点。这些因素使得某些问题在流动人口间更能产生共鸣，可以将有关生殖健康的知识更容易宣传到每一位流入人口，而且可以将流入人口遇到的各种困难及时反馈上来。这种协会更适合于流入人群普及生殖健康知识，树立生殖健康新理念。
*年来，协会在各地得到了广泛的开展，并在转变旧婚育观念，提高保健意识和生殖健康水*中发挥了重大作用，实践证明效果很好。计生协会充分发挥了流动人口在自我管理和自我服务中的作用，也深受流动人口和基层计生干部的欢迎。
4、强化**行为进行动态管理。从表面上看流动人口管理和服务工作中存在的问题。主要发生在部门之间的协调不力，这只是表象。实质流动人口的治安管理、卫生保健、教育培训等方面也存在这样那样的问题。因此单纯地强调各部门的协作是不能从根本上解决问题的。流动人口管理和服务中存在的问题，从本质上讲是改革和发展中的问题，是旧的管理体系与新的服务体系并行中必然要发生的现象。必须构建新的以现居住地为主的管理模式。
因此，加强**行为是非常必要的，党委**不但要有领导小组及分管的领导，而且要组成专门的工作班子进行管理和协调指挥，及时准确掌握流动人口信息，进行分类梳理，实现动态管理。通过**的行政行为，按照职责分工，把有限的社会资源进行重新整合配置。比如：流动人口信息的共享，计生和***门的联手等等。有利于充分发挥各自的资源优势，实现资源的最优配置和最有效的使用，为流动人口提供更多更好的服务。
5、加大投入落实各项保障措施。实现流动人口的动态管理，进一步提高流动人口计划生育管理和服务的水*，必须要进一步加大投入，增加计划生育管理和服务的经费，落实各项保障措施。一要建设好流动人口计划生育管理和服务干部队伍，解决好有人服务的问题。要配齐配强基层计划生育工作人员，街道、社区居委会要有专职的计划生育工作人员，居民小区要有计划生育宣传员和信息员。二要落实专项的流动人口计划生育经费。
事实上，流动人口为当地的经济发展是做出了贡献的，流入地**也应该拿出这部分钱来为流动人口服务好。要改变计划生育人均经费投入的计算方法，把流动人口问题总量也要考虑进计算基数。要重视和保证街道、社区、居委会计生工作人员、计生宣传员、计生信息员的报酬和补贴，稳定工作队伍。
