企业人力资源管理的核心主要是薪酬管理，企业在开展薪酬管理工作时，采用科学、合理的薪酬制度对其相关工作进行管理能够使企业员工的工作积极性得到有效调动，进而给企业的持续发展提供更多优秀人才。但是，如果企业的薪酬制度缺少科学性，则会对员工工作积极性造成一定的影响，导致大量的优秀人才流失，对相关工作的开展造成阻碍。因此，企业想要健康、稳定地发展，就必须对其薪酬管理制度进行合理的设计、应用。
1企业管理工作中薪酬管理的重要性分析
1.1企业的薪酬管理能够对企业及员工的关系进行维持
员工之所以会为企业工作主要是因为员工和企业之间签订了相应的劳动合同，即企业员工给企业进行工作、为其劳动，而企业给员工支付一定的报酬。薪酬管理是员工和企业之间利益的实现中介、纽带，若企业薪酬管理无法达到员工的需求，那员工就不会为企业进行劳动，且如果员工的工作、劳动达不到企业的规定，企业同样也不会给员工支付相应的报酬。薪酬管理在企业的管理中主要是对员工及企业的发展、生存进行维持的枢纽，在企业薪酬管理中影响较大[1]。
1.2企业的薪酬管理还具有一定的激励作用
激励是企业的薪酬管理核心，且还是企业薪酬管理工作的目标，企业可以利用薪酬激励来保留、吸引更多优秀的人才，同时企业可以根据薪酬对员工工作激情进行一定的激发，使员工可以获得更大的满足感，进而更加努力地工作。另外，科学、合理的薪酬管理机制可以激发员工不断朝着企业所期望的目标、方向进步、发展，使企业的发展、战略目标得以实现[2]。
1.3企业的薪酬管理是判断员工个人价值的最主要依据
企业的薪酬管理工作中，经过实施有效的薪酬管理能够使员工个人的价值得到更好的体现。如企业给某个员工加薪、升职，说明该员工的个人价值得到了企业认同，同样也可以说明该员工的工作能力、个人能力比较优秀。反之则证明企业并没有认同员工的价值，也可以证明员工的工作能力并不是非常优秀。因此，员工能够利用相应的薪酬管理对自身的价值进行判断，对自己的工作能力进行评价。
2分析企业薪酬管理工作中存在的相关问题
2.1企业管理中薪酬管理的理论比较落后
如今，许多企业并没有对薪酬管理的具体含义进行正确、科学的认识，只是把薪酬看作是工资福利和奖金，一味地对物质报酬进行追求。有的企业甚至没有较为规范的岗位说明书，且从来没有对工作岗位进行相应的评价，进而导致企业在该情形中开展薪酬管理工作时存在较大的难度。
2.2企业的薪酬水*普遍偏低
企业开展薪酬管理工作时，必须充分认识人力资源管理的主要价值。但是，在国内的许多企业人力资源管理工作中，企业经营、管理人员几乎都忽略了企业的薪酬水*。企业的大多决策行为成效均要在几年后才可能显现出来，若企业缺少长期的激励，则会使管理人员的一些短期行为对出资人利益造成损害。因为企业的薪酬水*较低，所以长期以来企业的发展都受到了一定的影响。虽然经过不断的发展，企业的薪酬水*有所改变，但有些企业薪酬水*同样还是比较低，尤其是企业中关键技术骨干力量的薪酬与市场中的相关情况相比显著偏低，且对外还缺乏有效的竞争力，进而导致企业的管理人员及技术骨干逐渐流失。企业薪酬的市场竞争力比较缺乏也是导致人才流失最关键的因素，进而导致企业的人力资源浪费情况越来越严重[4]。
2.3企业的薪酬制度缺少科学性
企业薪酬管理中的薪酬制度主要是企业参照劳动的精确程度、复杂程度、繁重程度、负责程度以及劳动条件，把各类薪酬进行等级划分，根据级别对薪酬的标准进行确定的制度。国内的许多企业，不管是私企还是国企，其薪酬等级的设计均建立在较为严格的一些官僚等级上，且基本的薪酬通常都是根据行政级别进行确定[5]。因此，在该背景影响下，员工工龄、行政职务、职称、学历等因素都会影响到员工的工资水*，企业员工的薪酬增长一般都是根据员工自己的企业地位变化决定的，并不是根据其业务水*提升来判断。若一个人长期处在级别较低的岗位，不管其工作有多么出色、能力有多强，其工资收入也不可能太高，进而就会对员工工作的积极性造成严重影响。
2.4企业员工的福利比较单一且缺少创新
企业员工福利中非经济性报酬主要包含挑战性的工作、参与决策、就业保障、学*和进步机会、员工价值实现。而经济性的报酬则被看作对员工劳动付出的回报，非经济性的报酬是给予员工精神方面的激励及关怀。在国内，许多企业的员工福利目前依旧停留在传统的福利上，比如加班费、医疗保险、子女的入托补助、住房补贴等，缺少一些人性化福利[6]。
2.5企业的绩效考核与薪酬脱节
在企业的绩效考核中，存在严重的绩效考核与薪酬脱节现象，且企业薪酬激励的效果也不明显，论资排辈的情况也比较严重，员工的工资通常都是和其工龄、学历、职位等挂钩，但是与个人的业绩却好像没有多大关系，导致企业中绩效考核的相关体制较为缺乏。另外，企业员工自身具有的业务能力、技术、具体劳动贡献考核的指标也比较少，且大多都属于软指标，如开会考勤、厂纪、厂规等，导致企业的考核工作流于形式。导致员工离职最主要的因素就是企业缺少有效的长期激励体制，而且企业没有评价、分析、测量员工工作的具体成果，进而导致员工劳动成果没有得到有效的保障，致使员工失去工作热情，对企业的经营、发展造成影响。
3对新形势背景下企业薪酬管理工作中存在的问题进行完善的措施
3.1企业应该对其薪酬管理的理论进行创新
企业在对其薪酬工作进行管理的过程中，应该采用科学、合理的薪酬理论来进行管理，且应该根据企业的具体情况及其相关特点，把实践与理论有机结合。企业的薪酬管理工作不仅需要采取科学的手段对其进行管理，而且需要进行相应的艺术管理。同时薪酬管理必须服从企业经营的相关战略、人力资源的管理政策，关键在于薪酬管理一定要能支持企业文化及其经营战略。企业只有坚持不断地创新、不断地进行完善及与时俱进，其薪酬管理的具体作用才能在人力资源的开发、管理过程中得到有效发挥，使企业薪酬管理主要是为企业的战略目标进行服务的手段、工具等作用得到体现。
3.2企业应该不断完善相应的增薪机制
对企业的工资增长率及工资总额进行确定的过程中，一定要重视其操作的科学性及规范性。企业可以经过对相应的薪酬机制进行调查，获取相关行业中企业薪酬水*及薪酬结构等资料，对社会的发展状况、劳动能力等进行分析，进而制定相应的增薪体制。企业应该建立对个人技能进行评估的机制，根据员工的工作能力对其薪水进行确定，而工资的标准则根据最低技能到最高的等级进行划分。因为技能制度可以在企业岗位的调换及新技术的引进等方面发挥一定灵活性，所以当员工证明其可以对更高一级的工作进行胜任时，企业应该增加员工的报酬。在该评估制度中，其最大的优点就是可以对相应的信息进行传递，让员工不断重视自身发展，进而促进企业的有效发展[7]。
3.3企业应该完善其薪酬管理的制度及对其薪酬管理结构进行合理的设计
如果企业想在竞争激烈的市场中取得一定的竞争优势，就必须给企业员工提供较为合理的工作薪酬。企业所制定的薪酬制度是不是具有一定吸引力对其激励、吸引以及维系优秀人才有重要的影响，且其对组织归属感及员工工作满意度的提升、促使员工更好地将相关工作目标完成等均有一定的作用。企业应该对市场进行有效的调查，进而给企业制订薪酬方案、进行决策等提升可靠的依据。企业在制定薪酬制度时，应该不断对其薪酬管理的具体制度进行完善，合理地设计企业的薪酬管理结构，且薪酬结构的设计应该考虑各种类型岗位特点，针对各种岗位设计出不同的激励模式，并建立以技能及岗位为基础的企业薪酬结构。
3.4企业应该让员工的福利实现多元化
企业员工的需求是多方面的，员工除了希望获得相应的物质福利之外，其同样希望能够获得其他福利、精神福利，比如个人发展机会、教育福利、尊重、关怀以及赞赏等。因此，企业应该根据自身实际情况，对不同教育水*、年龄、性别的员工进行了解，针对员工发展潜力、工作安全、培训机会、家庭照顾等各种需要，不断地推出更多元化的、与我国福利标准相符的福利机制。企业应在对员工福利总额进行制定的基础上，参照员工的`实际需求及特点制定出福利项目，并让员工可以自己进行选择，使员工的福利要求得到满足，进而让企业的福利能够发挥一定的奖励作用[8]。
3.5企业应该对其绩效考核制度进行强化
绩效考核主要是对企业中员工的付出及其劳动成果进行反馈，且也是对员工薪酬进行支付的主要依据。企业在对其考核制度进行实施时，必须具备一套可以对员工本人的具体情况及岗位特点进行反映的考核依据，而且进行考核的过程中操作一定要公正、公*，应做到对事不对人。企业的绩效考核必须针对不同层次及类别的员工，对不同的考核指标及内容进行确定，且参照行业的特点将各个岗位的主要责任、复杂的技术劳动、工作量大小、风险承担程度等进行确定，把责任要素、管理要素以及技术要素等全部纳入到企业的绩效考核要素中，且将考核的结果当作员工培训、晋升、教育、聘任、分配薪酬的主要根据，利用绩效考核机制对员工工作的积极性进行调动，对员工的工作潜力进行挖掘，使其可以更好地为企业工作。
4结语
企业在开展管理工作时，一定要将其人力资源管理工作做好，必须重视其管理中的相关问题，尤其是必须重视人力资源管理工作中的薪酬管理工作。薪酬管理在企业的管理中占有重要的地位、意义，企业只有将薪酬管理工作做好，才可以实现健康、持续、稳定的发展。
摘要：伴随*些年来经济的飞速发展，中小企业的发展较为迅速，同时中小企业的数量也显著增加，但这些企业管理者的管理理念、能力、水*并没有同步发展与提高，从而带来一系列的管理问题，尤其是薪酬管理方面的问题较为突出，这也直接影响和制约了中小企的进一步发展。为此本文对中小企业薪酬管理中存在的问题进行统计和总结，制定相关的对策和解决方法。
关键词：中小企业；薪酬管理；问题；对策
中小企业的数量显著增加，已经成为我国经济发展中不可或缺的部分，且发展速度非常迅速。中小企业创建初始经济要求起点低，审批和管理等各方面要求相对简单，存在较高的经济活力，目前已经成为我国经济发展的主体。中小企业在自身发展的同时，也促进了我国经济的发展和进步，同时也更加有效地改善了当地的劳动力就业情况。中小企业的发展已经能够明显的影响到当地的经济和人员就业情况。
一、激励与薪酬理论概述
1.激励概述
赫茨伯格的“双因素理论”指出影响员工行为的因素主要是保健因素和激励因素。保健因素同工作相关性较高，例如人际关系、政策管理及员工的福利政策等。员工一旦产生不满，直接会影响到其工作态度和工作积极性；单纯不满其中某一项，可能会导致工作态度消极，属于中性状态；严重不满时会导致员工离职，导致人力资源的流失。激励因素主要是针对于能够满足于现有的工作状态和薪酬管理情况的员工，其中包括工作中带来的成就感、工作表现机会、因工作完成获得的奖励等。由于对未来的工作和发展充满希望，激发了员工的工作责任心和工作责任感，从而能够更加积极努力的工作。按照赫茨伯格的意见，管理者应该认识到双因素与激励力之间的关系与变化趋势明显不同。保健因素是必需的，当保健因素缺失时，员工会产生不满或失望，继而对工作失去兴趣及责任感；即使之后保健因素改善或提高，员工也达不到“满意”状态，其变化趋势与薪酬之间呈负相关。而对于激励因素，其变化趋势正好相反，当激励因素缺失时，员工处于一般的激励水*，既不存在“满意”，也不存在“不满意”，而当薪酬水*达到一定标准后，激励力就随着薪酬的增加而增加，其变化趋势与薪酬之间呈正相关。因此，双因素应该相互结合，相与作用，保健因素着眼于低阶段，激励因素着眼于高阶段，二者共同作用，才能够提高员工的满意度，增强员工的工作责任心和工作责任感，从而提高工作水*和效果。
2.薪酬理论概述
薪酬有广义和狭义的区分。广义薪酬包括经济性报酬和非经济性报酬，经济性报酬指工资、奖金、福利和假期等；非经济性报酬指个人对企业及对工作本身在心理上的一种感受。狭义薪酬，就是支付劳动者的工资报酬，其中包括工资、奖金、津贴等，表现形式为金钱、实物、股金等。薪酬，从企业角度来说，是企业对其目标实现付出劳动的员工的一种回报或报酬；从员工角度而言，是员工向其所在单位或组织工作而获得的各种形式的酬劳或答谢，主要包括内在和外在两种，内在为心理和言语上的奖励，多是一种看不见摸不着的东西，但可以使员工获得精神和心理上的满足和荣誉感；外在的薪酬主要为金钱和物质，可以使员工的生活水*和工作环境获得显著的改善。薪酬在一定程度上代表着员工的自身价值、地位，代表着企业对员工工作的认同，甚至还代表着员工的个人能力与发展前景。
二、某公司薪酬管理现状调查及问题分析
1.某公司薪酬管理现状调查
（1）薪酬管理思维过于保守公司对扩展生产规模方面的投资较大，但对于薪酬方面的管理明显不够完善。公司对员工的薪酬认识为单纯的企业成本和支出，没有意识到薪酬的支出带来的效益和利润，因此对于薪酬的管理明显处于落后状态。薪酬管理的观念保守使公司的薪酬水*明显低于同类公司的岗位薪酬，导致公司难以吸引高素质、高水*的人才，原来在公司工作的高素质、高水*的员工纷纷离职，部分低岗位员工在公司获得一定的工作经验，提高了素质修养后也立即跳槽，人力资源流失严重，公司生产经营稳定性及发展速度均收到影响，情况如继续恶化，可能会导致公司停滞发展甚至倒闭。
（2）薪酬管理没有与企业战略与规模的发展变化同步中小企业的规模较小，组织结构单一、人员相对较少。当公司规模尚小时，负责人能够事事做到亲力亲为，对员工的工作情况能够及时掌握，同时对薪酬的管理分级和考核等具有充足的时间进行处理，员工的薪酬分配具有一定的合理性和公*性；但伴随企业的发展和规模逐渐增加，企业负责人面临的事情更加复杂和多样化，难以对薪酬工作进行全面的掌控，出现了“打补丁”式的薪酬体系，即哪里破了补哪里，今天遇到这个问题用这个办法，明天则用那个办法，出现了纵横交错的薪酬局面。
（3）薪酬制度不透明该公司长期执行随意的薪酬制度，这样虽然增加了管理者的自由度，使管理者不必对薪酬差异做出解释，可以减少企业与员工、员工与员工之间的矛盾，但这种不透明割开了薪酬与绩效的直接联系，员工对公司、对管理者失去信任，核心骨干人才流失严重。
2.某公司薪酬管理现状问题分析
存在的问题及原因：
（1）薪酬制度的激励作用不明显薪酬结构中固定工资所占比重较高，考核变动部分比重小，薪酬与公司经营业绩、员工个人绩效脱钩，成为单纯性保健因素。由于员工的工作业绩与薪酬关联性不大，导致员工的工作积极性较差，普遍的惰性心理不利于激发员工的工作积极性和创新精神。
（2）薪酬管理缺乏科学性和系统性中小企业过分追求公司效益最大化，对于薪酬的管理仅仅依靠于管理者自身的意识和管理者对岗位的要求，大部分企业不能够依据自身的企业情况制定薪酬管理体系，企业管理者的随意性决定了其难以从全面出发，难以同其他企业的薪酬管理同步，导致薪酬的分配缺少科学性和规范性。员工不能以自身的工作岗位和性质估算自身的价值，因此在工作中存在一定的盲目性。
（3）岗位评价体系缺失在中小企业中难以对每个岗位的价值和意义进行明确，岗位的调换全凭负责人的决定，在工作中难以实现自由化和自主化，因此对岗位价值的分析和薪酬管理难以更加科学化。
（4）福利保障体系不完善部分高层管理者认为薪酬的支出是企业的负担，因此对于员工的薪酬是能少则少，能减则减。如该公司只为员工建立了“三险一金”，缴费也选择的是最低标准（60%下限）。由于员工的自身权益难以得到保障，普遍缺乏安全感和稳定性，工作中带有不满情绪，一方面影响了员工的工作积极性及忠诚度，另一方面也导致大量人才流失。
（5）忽视内在报酬公司对员工的内在报酬不够重视和关注，对优秀的员工不能够给与应得的精神奖励，忽视了发挥激励因素的作用；员工不能感受到实现自身价值和完成工作的满足感和成就感，感觉不到应有的重视、关注、尊重、赞赏、关怀等，对未来的工作缺少希望和长远规划。
三、解决中小企业薪酬管理问题的对策
1.建立科学合理的薪酬结构
薪酬结构主要是企业总体薪酬所包含的固定部分薪酬（基本工资）和浮动部分薪酬（奖金和绩效薪酬）所占的比例。薪酬结构在设计时应综合考虑组织结构、劳动力市场价格、竞争对手薪酬结构等，应遵循三个原则，即公*性、激励性和可操作性。固定薪酬和浮动薪酬在不同的管理层次，不同职务特点的薪酬结构中所占比重不同。体力劳动密集型企业应以固定性工资为主，奖励性工资为辅；知识密集型企业应以奖励性工资为主，晋升、进修为辅。另外，由于不同岗位和层次的员工需要不同，企业在进行薪酬结构设计时，应结合企业特点、职位等级、个人技能及资历、个人绩效进行设计。具体来说，对于企业经营管理人员，在保持其固定薪酬基础上，可采用年薪制、股票期权等方式来实施目标管理；对于专业技术人员，可采用宽带薪酬模式，增加每一个岗位等级的工资浮动额度，使经验丰富、业绩突出的技术人员工资在浮动后可超过部门经理；对市场销售和生产人员应以绩效为导向，选择不同指标并分配合适权重，增大浮动薪酬比例；对于一般行政管理人员，可以沿用基于岗位设计的薪酬结构模式。
2.进行岗位价值及任职资格评估，合理确定岗位及员工薪酬标准，实现薪酬内部公*性
岗位价值及任职资格评估是做好员工薪酬管理的基础，也是实现薪酬内部公*性的重要工具。中小企业应该根据自身业务发展的特点，在进行内、外部薪酬调查的基础上，进行岗位价值评估。首先对各岗位进行工作分析，并编制反映岗位实际情况的岗位说明书，对岗位的工作内容、职责、工作量、工作所要求的知识和技能、工作的复杂程度、劳动环境等进行清晰描述；然后根据该岗位所要承担的责任、对企业贡献的大小，准确衡量各岗位价值，以此确定不同岗位的薪酬标准；最后，进行任职资格评估；根据任职人的学历高低、能力大小、经验多寡对任职人的具体薪酬水*进行定位，“同岗未必同酬”。岗位价值与任职资格评估，是实现公司内部薪酬公*和员工个人公*的重要手段。
3.建立科学有效的绩效考核制度，使薪酬管理与绩效考核紧密结合
薪酬如果不能与业绩挂钩，那么就是静态的薪酬，薪酬只有“动”起来，能充分体现个人的努力对薪酬的即时影响，才具有充分的激励作用。那么，业绩如何衡量，如何考核，谁来测评呢？这些问题的解决就迫使企业建立与薪酬配套的绩效考核机制。有效的绩效考核制度，是实现企业终极目标－利润最大化的有效保障。完善的绩效考核机制包括绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升五个环节，其中绩效计划制定是绩效考核的最重要环节。企业管理者要根据企业自身的发展特点，发展阶段，重点工作、岗位差别、员工的技术业务水*和工作能力，对部门和员工个人的工作提出具体、明确的要求和期望，同时也明确表达出组织和员工在哪些方面取得成就会获得组织的奖励。绩效目标的实现要通过各项具体的指标来体现。指标的设计要科学合理、可量化、能观察、可证明，组织或员工个人付出努力能够实现，既不过高也不偏低；同时指标的设计还要注意定量与定性相结合。公司的战略不同、企业文化不同、时期不同、岗位不同、采用的考核指标也不相同。绩效计划制定后还要采用科学合理的考核方法，如BSC*衡计分卡、KPI关键绩效指标、360度评估等。不同的考评方法在应用过程中既有优势，也有不足，所以应结合单位、岗位、员工的特点确定。绩效辅导沟通在绩效考核过程中的作用也很重要。管理者可通过沟通，及时掌握下属的工作进展情况，了解员工在工作中的表现和遇到的困难，及时发现并纠正偏差，避免小错误、小偏差的累积酿成大错或造成无法挽回的损失；员工通过绩效沟通，不断得到自己绩效的反馈信息，及时得到管理者的评价，从而不断提高自己的绩效和发展自己的能力素质。最后，管理者将月度、年度绩效考核得出的结果充分应用到薪酬体系中，实现薪酬与绩效考核的紧密结合。行之有效的薪酬与绩效考核体系，不但能正确而客观地衡量出员工的真实贡献，并给予相应的回报，还能协助员工不断提升个人绩效以致达成组织的绩效目标。
4.建立全面的薪酬制度
企业可以为员工提供工资、奖金、福利等有形的、直接的报酬，也可以提供职业安全、自我发展、晋升机会、地位象征等隐形的报酬。将直接报酬和隐形报酬结合起来，就是全方位、多角度的全面薪酬制度。如设立补贴项目，结合企业阶段性工作特点、岗位特点、员工特点，有侧重地发放补贴，体现企业人文关怀；建立住房资助计划，公司可设立住房资助金，使员工在尽可能短的时间内解决住房问题；提供医疗服务计划，为员工提供免费体检及医疗咨询服务；组织各种文娱、体育、大型晚会、集团旅游等，加强团队精神，提高士气，增加企业凝聚力，从而留住人才、吸引人才。
四、结论
当前在经济快速发展中，人力资源已经成为企业发展的重要因素，大部分企业已经把人力资源放在企业管理的第一位置，因此也有越来越多的企业把竞争的重点向人力资源偏移。薪酬管理是人力资源管理中的重要因素，通过有效的薪酬管理，不但能够为员工提供稳定的生活，还可增加员工的工作积极性及对企业的忠诚度，能够稳定员工的心理归属感，增加对工作的整体满意度，从而增加企业的效益和利润。所以，完善的薪酬管理，在促进和帮助中小企业发展进步的过程中，发挥了及其重要的作用。
参考文献
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一、薪酬的含义及分类
１．薪酬的含义。所谓薪酬是指，企业与员工存在雇佣关系的前提下，员工从雇主那里得到的各种形式的经济收入，以及各种福利和有形服务。
２．薪酬分类。员工从企业那里获得的薪酬主要包括三个部分：基本薪酬、间接薪酬和可变薪酬。所谓基本薪酬是指企业根据员工所具有的完成工作的能力和技巧，或是给予员工所完成或承担的工作任务而向其支付的一种相对稳定性的报酬。所谓间接性薪酬一般包括：健康以及医疗保健、员工个人以及家庭服务、非工作时间带薪、人寿保险、养老金等，既是企业给予员工的福利和服务。所谓可变薪酬是同员工的绩效进行挂钩，需要根据员工的具体工作表现进行定夺。
二、薪酬管理的内容
１．确定薪酬管理目标。企业薪酬管理目标需要根据人力资源管理战略确定，其主要内容包含以下三个方面：吸引高素质人才，建立稳定的员工队伍；激发出员工的工作激情，使其创造出高的工作绩效；争取实现企业员工发展和组织目标的协调。
２．薪酬政策的选择。薪酬政策是指企业的高层管理者制定的薪酬管理运行的目标、手段、任务和组合，是企业对员工薪酬所采取的具体策略方针。主要包含以下三方面：企业薪酬成本投入政策；确定企业的工作水*和工作结构；根据企业自身的实际情况，选择适合企业的合理工作制度。
３．制定薪酬计划。将企业薪酬政策具体化就是一个好的薪酬计划。具体来说就是企业预计要实施的薪酬管理重点、支付结构和薪酬支付水*等。在制定薪酬计划时，企业需要进行通盘考虑，并且需要把握一系列相关的原则。
４．调整薪酬结构。所谓薪酬结构是指企业为员工制定各种薪酬的构成及比例，其内容主要包括：岗位和职务工资的确定；基本工资以及奖励工资的调整；企业员工辅助以及浮动工资的比例等。企业薪酬结构的确定和调整掌握的一个最基本原则是：员工最大激励的原则。需要强调的是企业薪酬管理的宗旨是：公*付薪。
三、当前我国企业薪酬管理存在的问题
１．薪酬水*和员工价值不对应。在企业薪酬制度中影响员工工资的主要因素包括三个方面：职称水*、行政职务、工龄，其中职称和职务最为重要。通俗些说就是在企业中有职就有钱，职位的高低致使员工的奖金具有一定的差异，而企业职称的评定通常与员工的学历和工龄直接挂钩。但是在很多企业中经常出现能力极强、学历不高的员工获得的待遇非常少，体现不出其重要价值。
２．企业薪酬制度和经营战略没有进行有效结合。当前我国很多企业实施的薪酬调整与企业的整体发展关联不大，甚至基本没有什么关联，在很大程度上同企业的经营战略是脱轨的。一个企业在不同的发展时期，其经营战略不可能完全相同，因此在制定薪酬计划时，应当充分考虑到此方面因素，及时进行相应的调整，但是很多企业并没有对员工工资给予及时、适当的调整。一些企业根本就没有制定长期的福利计划和激烈机制，从而造**才流失严重，人员流程频繁，阻碍了企业健康、可持续发展。
３．企业薪酬设计和操作过程不够透明。在很多企业忽略了薪酬设计和操作过程中公*性的问题，在整体程序上不透透明、不够严谨。甚至一些企业认为只要员工获得的报酬同他们对企业的贡献相当就可以了，或者是与他们的价值相当就是薪酬管理得到很好落实了，从而忽略了薪酬管理在具体操作中的透明性和公*性。
４．激励机制不健全。*些年，我国企业薪酬管理改革大多只能在一定范围内起到效果，激励机制不够健全，很难形成富有激励效果的分配制度。奖励手段相对单一，更多的是在工资、福利、奖金等短期物质方面的激励，员工在精神上的成就感和归属感没有被有效的激发出来。企业往往认为通过加薪便可以解决人才流失的问题，但是从实际效果来看并不是很理想，这就是因为员工对企业的满意度和忠诚度不够高，从而增加了企业的管理难度和成本。
四、完善我国企业薪酬管理的对策
１．建立科学合理的工资体系。企业将以人为本的思想贯穿到企业的薪酬管理当中，实施以人为本的薪酬制度，从而真正起到激烈人才的作用，才能真正留住人才。企业在制定薪酬标准时应当考虑周全：首先需要参照同类企业经验数据的３２％，其次依据本企业历史水*的２４％、并且根据主管机构规定的标准参照１６％，再根据公司实际的财务状况参照１４％和以及薪酬调查结果参照１４％。另外还需要对工作薪酬制度进一步完善，大体分为七个方面：一是合理确定企业的薪酬策略和原则，这也是设计企业员工薪酬体系的首要原则。二是对职位进行有针对性的分析。三是对职位进行合理评价，尤其是解决对企业内部公*性的问题。四是及时对薪酬进行调查，主要是调查对外竞争问题，需要充分考虑劳动市场的工资水*。五是对企业薪酬进行定位，这需要对同行业其他企业的薪酬数据进行全面分析的基础上，并结合本企业的实际情况进行设定。六是对薪酬结构进行设计，在此应当特别注重行业特征、分配方式和企业文化的有机结合。七是对薪酬体系进行实施和进行及时修改，在确定薪酬比例的基础上，对总体薪酬水*做出准确的预算。
２．企业薪酬体系应当同发展战略相对应。企业发展战略是否可以进行有效的实施，往往取决于企业薪酬体系与战略之间的统一程度，当企业薪酬体系与组织战略相一致，可以为企业提供持续性的竞争优势，将成为企业的核心竞争力。企业的发展战略需要各个部门和人员进行及时有效的分解和落实，对不同的职能部门，应当在企业总的发展战略的指导下，制定出相应的部门战略计划。企业薪酬体系是人力资源管理体系的重要组成部分，因此，必须符合企业的长期发展战略。
３．适当提高企业薪酬管理的透明度。薪酬制度是否透明可以看出一个企业对薪酬制度的态度是否端正。这个态度是：企业本身是透明的、开放的，薪酬本身就是有高有低，每个人的都不一样，没有什么事实隐瞒，企业内部员工可以随时对其公*性进行监督。企业这样的态度可以及时发现薪酬制度上的不公*问题，并可以及时对其进行纠正，从而在企业内部建立起公*竞争的良好氛围。企业适度提高薪酬管理透明度，有利于薪酬制度体系的逐步完善，同时在很大程度上鼓舞了企业员工工作的激情，对企业的发展起到推波助澜的作用。
４．科学应用薪酬激励。设计适合企业员工需要的福利项目，不仅可以给员工带来方便，还可以解除后顾之忧，增加其对企业的忠诚度。首先在薪酬支付手段上必须注意技巧，对不同人要采取不同的奖励措施。其次要保证激励的及时性，缩短常规奖励的时间间隔，大规模的奖励不如频繁的小规模奖励更有效果，这样可以让员工得到更多的惊喜，从而增强激励的效果。另外为了促进团队成员之间的相互合作，需要注重对团队的奖励，这样还可以降低由于上下级工资相差加大导致底层员工心态不*衡现象的出现。
1简要概述国有企业薪酬管理的特征
1.1受到国家宏观调控政策的影响。目前，我国仍将长期处在社会主义初级阶段。对于国有企业来说，从基本国情出发，为适应国有资产管理体制和国有企业改革进展，绝大对数管理者属于行政级别，不仅受到企业领导决策层相关制度条例的限制，还要接受*国有资产监督管理委员会的监督。这充分说明了国有企业完善现代企业制度，建立健全薪酬分配的激励和约束机制仍在途中。当前国有企业的管理者还不完全是企业直接管理人，其薪酬管理方面还要结合国家宏观调控政策的变化而进行调整。例如，在2003年，国家就曾针对中央国有企业工资总额计划的编制出台了一系列明文规定。在2009年到2015年间，三次调整了中央国有企业负责人薪酬结构，并重新分配了负责人权责范围。尤其是2015年，*国有资产监督管理委员会明确提出利润总额目标值下降的央企工资总额不改变，同时央企负责人的薪酬结构变更为基本工资、绩效收入和任期奖励。另外，企业最低工资及劳动法等法律条例也对企业薪酬管理造成了极为重大的影响。
1.2企业档级分化过多，差异明显。通常来说，国有企业具有组织链条过长、呈矩阵式结构的特征，且母公司下会设置多级别经营单位，其下方又会设置对应的机构和部门。经营范围逐步扩张，业务区域也随之拓展到国内外的诸多省市，基于此，国有企业复杂的结构特点也成为影响薪酬管理的重要因素之一。在此发展背景下，国有企业的高级管理层和基层员工间在工作环境、条件待遇、薪资报酬等方面存在较大差异，这种差异在一定程度上，限制了企业的快速发展。1.3薪酬变动空间小。一般来说，国有企业的薪酬主要由固定工资、浮动薪酬、福利待遇三方面构成，尽管在浮动薪酬方面添加绩效薪酬，但基于不同档级的差异和同一档级的具体差异，固定薪酬和福利待遇主要根据员工所处的职务档级来确定，由此可见，绝大多数薪酬都是固定不变的，弹性空间较小，除此之外，由母公司统一制定的各方基本内容，并未赋予下级单位参与薪酬设计的权限，导致其参与程度有限，压缩了薪酬管理的弹性空间。而国家参与制定国有企业的薪酬政策，在一定程度上，提高了国有企业薪酬管理的稳定性，加之社会各界并未对国有企业的薪酬问题提出过多的异议，使得薪酬呈现出调整周期长、幅度小的特征。
2深入分析大部分国有企业薪酬管理存在的问题
现阶段，我国国有企业薪酬管理尽管已经取得了实质性进步，但与国外较有影响力的知名企业相比，仍存在诸多亟待解决的问题，具体内容如下所述：
2.1薪酬分配形式单一。绝大多数国有企业的薪酬分配方式为基本工资加绩效奖励，与此同时，绩效所占的比例相对较小，其它福利待遇在基数固定的情况下调整比例，因此，薪酬分配在横向与纵向上受到双重限定。这种*均分配的形式与国外的利润共享、个人价值体现等策略有明显的差距，因此，该种分配形式使得优秀人员失去了工作热情，而落后者也缺乏更大的危机感。
2.2薪酬管理不符合企业统一战略方针。当下大多数国有企业为了合理压缩成本，提升核心竞争优势，都会以人力资本作为切入点，或减少人员数量，或大幅度降低薪酬，以此作为缓解经济效益下滑的手段。在短期效果上看，这种简单调整后的薪酬分配方案可以显著降低成本，提高经济效益，但实际上薪酬分配方案并没有本质性的变化，导致员工的个人差异无法充分体现，促使员工纷纷跳槽。
2.3缺乏完善的薪酬管理体系我们不得不承认，当下绝大多数企业所实行的薪酬考核仅仅是对出勤率的评判，再加上轻微的绩效变动，其余内容皆由专业软件进行自动监管，如工龄、岗位差异等。此外，软件程序也对保险、公积金等福利待遇进行自动调节。简单来说，就是国有企业的薪酬考核就是简单的数据统计，缺乏对薪酬的深度拓展，换言之，就是尚未建立健全薪酬考核体系，导致薪酬依然延续货币发放的形式，没有实物形式的奖励，仅停留在物质基础上，进而无法调动员工工作热情.
3优化国有企业薪酬管理的具体策略
3.1设定动态化薪酬。在薪酬设计方面，要权衡浮动指标与固定指标，并将权重倾向于绩效浮动指标，促使员工产生危机感。例如，在设计岗位时，应当采取岗位分类制度，具体来说，就是同样的岗位不应当设置同样的薪酬标准，要通过评判个人的业绩成果，调整绩效幅度。另外，绩效应体现出不同岗位的本质性差异，要尽量向核心岗位及人员靠拢，体现出人力资本技术附加值的作用。再者，要从正反两方面告知员工，仅仅依靠职务和工龄获取资金的时代已成为过去，而创新变革后的薪酬分配将更加公正公*。
3.2与企业的战略方针相契合。众所周知，企业无论采取何种行为，都应当符合战略决策的统一思想，因为战略决策是企业经营发展的风向标。企业的战略思想的关键部分就是人力资源成本战略，其主要强调的是企业文化的构成和对员工精神的鼓舞。国外发达国家的企业侧重于稳定高层次管理人员，提升基层员工架构稳定性，并制定并出台优质的薪资福利管理体系，从而完善职工社会保险机制，为员工营造舒适安逸的工作环境，该方法要比缩减人员数量、降低薪资标准等短期行为效果具有更深远的意义。
3.3保障员工的基本福利待遇。现代企业管理概论侧重的是从体察员工的心理变化着手，而非单纯的采取缺乏人性化的奖惩机制等手段管理企业。针对此，企业应当立足于薪酬的基本概念，拓展体制变革的新思路，从不同的维度和角度深化对薪酬的认知。管理者可将薪酬拓展到生活福利待遇、定期安全培训、员工保险等业务方面，以此消除员工的顾虑，使其全身心的投入到工作当中。
4结语
综上所述，在新时代背景下，国有企业要想深化经济体制变革，实现可持续发展的战略目标，就应当立足于现代企业管理理念，并积极借鉴国外先进经验，从多维度调整薪酬体系，力求稳定人员结构，最终确保人力资源效益的最大化。
参考文献
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摘要:中小企业薪酬管理工作进行的得当，不仅可以为企业保留住人才资源，同时激励员工的工作积极性，发掘出优秀员工的最大潜力，对提高企业的经济效益有很大的帮助。现在中小企业在薪酬管理上存在一些不足之处，严重影响员工对企业的敬业程度，这对中小企业来说是很大的损失，因此中小企业一定要做好薪酬管理工作。本文从中小企业薪酬管理中存在的问题入手，对问题的原因进行分析，探讨提高薪酬管理能力的优化对策，从而提高员工对企业的归属感，进而促进中小企业的健康发展。
关键词:中小企业；薪酬管理；不足之处；优化对策；原因分析
改革开放以来，我国的经济得到了空前的发展，随着经济体制改革的深入，我国的中小企业也展现出蓬勃的生机，中小企业的发展呈现出繁华的景象，但在这种健康发展的背后也存在一些不足之处，特别是中小企业在薪酬管理工作上存在严重的问题。一些中小企业的规模比较小，忽视了企业的薪酬管理工作，没有科学的薪酬管理体系，企业不重视对人力资源的管理工作，导致很多优秀的人才离开企业，对企业的经济效益造成了很大的损失。要从中小企业薪酬管理上的缺陷入手，对其进程深入的分析，找到提高中小企业薪酬管理有效的优化对策。
一、中小企业薪酬管理上存在的问题
改革开放这30多年，我国的经济体制改革在不断的深入，其中工资制度也是重要的内容，中小企业的工资制度经过这么多年的探索基本上有了很好的成果，企业的工资主要是由基本工资、工作提成、奖金和年终福利构成。但是中小企业在薪酬管理上缺乏专业的管理，对员工的工资总是不能达到规定的要求，很多优秀的员工付出的努力得不到相应的回报，造成了不必要的人才流失，对企业自身的发展带来了很大的障碍。
(一)薪酬制度缺乏科学性
薪酬在企业的发展中起到重要的作用，对维护员工的利益和促进员工的工作积极性有很大的推动作用，一个企业工资制度的科学合理与否，也是考核企业是否做到以人为本宗旨的重要手段。现在的中小企业的工资制度存在管理混乱的情况，企业招聘人员的时候对应聘人员的工资承诺在日后的工作中很难兑现。招聘人员根据当时的情况，想要留住应聘人员在该企业工作，没有考量企业的发展状况，没有通过认真的工资与工作量的评估，随意的给出工资，这为以后的薪酬管理工作带来了很大的困难。削弱了员工的工作积极性，使得企业发放给员工的工资得不到有效的经济效益转换，加上中小企业本来的经济收益就不大，这就严重制约着中小企业的发展。一方面是低工资调动不了员工的工作积极性，甚至会出现消极工作情况的发生；另一方面是高工资与员工工作量不匹配，造成不必要的资金浪费。因此做好中小企业薪酬管理工作十分重要。
(二)员工的薪酬与业绩关联度不高
业绩是评价员工价值的最好办法，中小企业普遍实行的就是业绩工资制度，根据业绩来最后核算员工的薪酬，这是相对一种公*的工资制度。但在具体的实行过程中经常会出现业绩与薪酬不对等的现象，这极大地挫伤了员工的工作积极性，一些与企业有内部关系的员工虽然每个月业绩**，但是其最后领的薪酬与那些对企业做出卓越贡献的员工的薪酬相差不大，这会引起优秀员工的心理极不*衡。企业对员工的业绩考核制度也不完善，不能正确地对员工的业绩进行评估，基本上依靠上级领导的主观臆断对员工进行打分评价，有些优秀员工不擅长与领导打好关系，这就使得他们在考核中缺乏优势。中小企业很多都是私营企业，内部员工有很多都是跟领导有直接或间接关系的人员，他们依靠着与上级领导的亲密关系，工作上不认真，进行业绩评估时，则发动各种关系，以求自己得到的薪酬达到最大。这种情况极其恶劣，严重制约着中小企业的经济发展。
(三)员工薪酬增长机制不完善
薪酬是企业对员工所做贡献的一种回报，企业追求利益的同时也不能忽视对员工做出公*的回报，企业要做到以人为本，这里的人就是企业的员工，企业员工是促进企业健康发展的内在动力。员工对企业的贡献越多，其就应得到越多的回报，薪酬应做出相应的增长，这样才可以为企业保留住人才资源，提高员工的工作积极性，从而员工才能更好地为企业做出自己的贡献。中小企业的管理人员与基层人员的薪酬差距过大，基层员工再怎么努力，也不能得到客观的薪酬，他们要想增加薪酬，只能通过职位的变动来实现。有些员工就会动坏点子，通过给领导送礼等方法，来提高自己的职位，从而增加自己的薪酬。这在中小企业的发展中是一种不正常的现象，员工不能尽到自己的职责，没有思考怎样来提高自己的业绩，反而是通过投机取巧来增加薪酬。
(四)中小企业薪酬管理理念陈旧
中小企业的领导对薪酬管理的认识严重不足，他们认为员工的薪酬自己说了算，忽视了薪酬在激励员工积极性上的作用。随着经济体制改革的不断深入，许多中小企业有了很大的发展和市场拓展，企业对人才的需求量十分大，薪酬就是一个留住人才的很好方法。这个时候企业的薪酬管理还处于一种陈旧的模式中，不能适应企业发展的需求，使企业内部的薪酬管理出现混乱。并且企业的薪酬管理部门没有做到与时俱进，没有根据企业的发展状况对员工进行合理的薪酬调整，使得有些员工的薪酬一直停留在原来的水*。
(五)企业不重视对员工的福利激励
员工在一个企业工作，不仅想得到与业绩成正相关的薪酬，还想享受到《劳动法》中规定的员工福利，如养老保险、人身保险、住房等福利。可中小企业往往会忽视这方面的工作，对员工的福利激励措施很少，使员工不能对企业有很好的归属感。这样的情况下，企业怎么能保证员工对企业尽心尽力呢？中小企业认为给员工的奖金就是福利，这是对企业福利的一种错误认识，企业福利是除对员工支付货币薪酬之外的其他优惠措施，企业的福利工作进行的顺利有力于提高员工对企业的忠实度。中小企业领导对员工福利的重视度不够，特别是对基层工作人员的福利更是不加重视了，这会造成员工之间的攀比现象发生，严重影响员工之间的感情。
二、中小企业薪酬管理优化对策
(一)建立科学的薪酬管理机制
科学的薪酬管理机制可以解决中小企业因员工薪酬极其不*衡而带来的困扰，可以实现中小企业以人为本的企业理念。中小企业要建立科学的薪酬管理机制，对每个员工的具体情况进行深入分析，制定适合每个员工的薪酬管理方案，将员工的薪酬与其业绩挂钩，这样可以鼓励员工尽到自己的职责，提高他们的工作积极性，增加企业的生产效益。中小企业要有专门的薪酬管理部门，其成员要具有薪酬管理上的相关专业知识，从企业的发展规划入手，合理地评估企业的薪酬分配问题。中小企业的薪酬管理机制要具有能对员工进行业绩考核的功能，在对员工进行薪酬结算时要做出公*的评估，采取数据调查和采访的方式对员工的业绩进行定性和定量的评估。
(二)建立薪酬监督部门
针对中小企业薪酬问题不*衡、透明度不够的问题，中小企业要建立薪酬监督部门，对员工的薪酬进行有效的监督，可以做到员工间的薪酬相对*衡和促进企业的财政管理工作。薪酬监督部门要与企业的财务部门进行有效的交流，对企业薪酬的分发有清楚的认识，如果有员工被举报其薪酬出现不合理的情况，该部门要马上采取措施，对该员工的工作业绩进行调查，并对其基本工资进行了解，最后评估其薪酬是否存在发放不合理的情况。中小企业员工可以向薪酬监督部门反馈薪酬发放不及时的情况，薪酬监督部门根据该企业薪酬发放规定评估企业是否存在薪酬发放不及时的情况，如有，就要追究相关人员的责任，督促员工薪酬的及时发放。
(三)中小企业增加对员工的福利激励
中小企业想要留住企业的人才资源，就要站在员工的角度去思考问题，关心员工的生活需求，增加企业对员工的福利投资，这样做可以调动员工的工作积极性，使其感到一种归属感。中小企业要建立有效的福利激励机制，切合实际情况为员工提供相应的福利，值得注意的是不论员工的职位高低，员工都有享受企业福利的权利。只不过员工福利的大小要根据其对企业做出的贡献来衡量，这样可以有效地增加员工的工作的热情，从而提高员工的工作业绩，使其工作业绩和福利大小形成一种良性循环，能更好地促进中小企业的经济发展。中小企业可以组织优秀员工出去旅游、吃饭、唱歌等活动，这样可以减小员工与企业之间的距离，增加员工的归属感，对提高企业的知名度很有帮助。
三、结束语
中小企业的发展离不开企业的人力资源，人力资源的管理工作少不了员工的薪酬管理，可见薪酬管理工作对中小企业经济发展的重要性。因此，中小企业要采取各种有效措施来实现薪酬管理工作的健康运行，使企业员工对自己的薪酬有清楚的认识，如果想拿到高的薪酬，那么员工就要通过自己的努力去获得。一个好的薪酬管理体制可以为企业的经济发展带来很大的动力，为企业留住人才资源的同时也对企业的未来发展有促进作用。
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——清欠民营企业中小企业账款报告(10)份
根据市委组织部、市人社局有关通知精神，为进一步严肃组织人事纪律，加强我单位人员工资管理，围绕重点环节和长效机制，重点对职工违反规定领取工资情况认真的开展了全面自查，做到思想到位，制度建设到位。现将自查情况汇报如下：
一、领导重视
我单位在接到通知后，领导高度重视，立即召开会议，成立了以中心主任为组长，各分管领导为副组长的自查自纠专项治理工作小组，负责对职工违反规定领取工资情况进行全面自查。
二、全面排查
我单位严格按照国家工资政策规定，重点对以下几点情况进行认真核查：
1、是否存在单位工资发放人员花名表和实际在岗人员不匹配的情况；
2、是否存在不能坚持正常上班的在册在编人员；
3、是否存在退休职工仍按在职在编人员领取工资的情况；
4、是否存在未按单位实际人数和职工实际岗位如实申报工资的情况。
经过自查，我单位未发现职工违反规定领取工资的情况，但在今后的工作中，我们也不丝毫懈怠，坚决做到持续改进，常抓不懈。
根据xxx县人民**办公室关于建立xxx县解决企业拖欠农民工工资问题联*会议制度的通知要求，园区管委会高度重视，精心组织，安排企业办、规划建设办，对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
*年来，上游工业园区管委会始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市、县关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关政策部署，加强组织领导，创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了工业园和谐稳定大局。
一、采取的主要做法及成效
（一）加强组织领导，强化工作保障。
工业园管委会主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题，将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管，在园区经济工作会议、信访**工作会议等会议上多次安排部署解决农民工工资拖欠问题相关工作。
20xx年，工业园管委会建立了辖区企业欠薪工作台账，每月底更新一次数据，每季度由分管劳动保障的领导组织企业办、规建办工作人员对辖区内企业和建筑单位例行检查，涉及劳动用工企业119户（其中：建筑企业8户），涉及农民工2000人，未发生因拖欠农民工工资引起的集访、闹访问题。对存在欠薪行为的20户用人单位，约见企业主要负责人，并下发整改通知单，及时纠正用人单位的违法行为，维护了劳动者合法权益。
（二）开展对用人单位落实劳动合同、非法使用童工等专项行动，全年新签补签劳动合同350余人，被检查用人单位劳动合同签订率达到90%以上，集体合同签订率达到86%以上。纠纷信息4起。
（三）妥善处理欠薪引发的**事件和过激讨薪事件。
工业园管委会和县劳动***门、信访部门紧密配合，迅速行动，第一时间赶赴现场，采取应急处置措施，妥善处置了喜亚药业、渝澳纺织、鑫威门业、鹏飞纺织、林皓门业、百皇门业、永明纺织等拖欠员工工资引发的30余起**事件，追偿农民工工资800余万元。
（四）加强制度建设，构建长效机制。
完善应急预案，加强应急管理。进一步修订完善了《xxx县上游工业园区管理委员会劳动保障突发事件处置预案》，企业办和规建办设立了值班电话，接受电话投诉举报和突发事件应急指令，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性的事件，维护了社会大局稳定。20xx年，共接待欠薪引起的**30余批2000余人次，处理群体性应急事件12起。
二、存在的问题及建议
拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾，社会牵涉面广、治理难度大，尽管我区采取了多种办法措施加以治理，但工作中仍然存在以下困难和问题：一是上游工业园区由于编制限制，无专职人员搞劳动保障工作，劳动保障工作长期处于被动状态，劳动保障应急事件处置、群体性的事件应急值守、日常检查和专查工作都受到一定程度影响。二是涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移交难。由于“公检法”部门认识上的差距和个别法规政策规定的不一致，造成园区提交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件办理困难重重。三是由于园区企业经营规模普遍较小，部分企业经营惨淡，企业管理层受文化因素、经济实力限制，缺乏对法律法规的敬畏，法律红线意识淡薄，欠薪事件时有发生，经调解后，常常不能兑现承诺。
建议增加劳动保障编制，进一步完善劳动保障组织机构；对移交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，“公检法”应协调配合，抓住一二个典型案件从重从快处理，有效遏制欠薪案件的发生；加强对企业主要负责人的法制教育，强化法制意识，进一步推进劳动保障工作法制化。
根据《河南省审计厅关于印发推动清理拖欠民营企业中小企业账款情况审计工作方案的通知》（豫审〔2020〕43号）的要求，我局开展了清理拖欠民营企业中小企业账款跟踪审计工作，现将相关情况报告如下：
一、基本情况
2020年3月20日至2020年5月6日，我局组成审计组、6个审计人员，对桐柏县拖欠民营企业中小企业账款情况采取嵌入式、点穴式、专项调查式等方式进行了跟踪审计。
（一）审计组工作开展情况
1.检查相关单位部门落实省人民**清理拖欠中小企业账款工作方案的具体情况，了解开展排查工作进展情况，建立台账及清欠工作安排情况。
2.审计组从县工信部门、***门等单位的基础数据入手，重点调查住建、水利、交通等部门，检查涉及民生重大工程项目，关注长期、累积拖欠民营企业中小企业账款情况。
3.分析拖欠账款产生的原因，提出加强制度建设，建立健全问责机制，纳入**考核体系和合理规划，加强**投资项目管理等建议。
（二）桐柏县**和有关部门在清理拖欠民营企业中小企业账款中的主要做法
为贯彻落实《河南省人民**办公厅关于印发河南省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》文件精神，桐柏县人民**积极组织开展清理偿还**欠款专项工作，成立了专门机构，对拖欠民营企业中小企业账款工作进行排查，并积极与施工企业做好安抚稳定工作，及时筹措资金，制定还款计划。但是在落实具体措施过程中，未建立健全的问责制度，未将清欠民营企业中小企业账款工作纳入**考核体系，未对严防新增拖欠方面工作提出要求。
二、审计结果
截至2020年3月31日，全县共拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元，其中2019年拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元。2020年第一季度清理偿还0.007亿元，占拖欠总额的4.38%。
（一）从拖欠主体来看，主要是地方**拖欠。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，地方**拖欠金额为0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局2017年三源大道道路改扩建工程（申铺段）项目协议价1448.55万元，协议上定于2014年1月18日开工，实际是2017年8月开工，截止审计之日还有0.03亿元未拨付。
（二）从拖欠类型来看，主要集中在工程建设类项目。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，工程建设类项目0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局淮北产业聚集区道路BT模式建设总合同价为391***万元，项目于2013年5月18日开工，截止审计之日还有0.02亿元未拨付给南阳建发工程有限公司。
（三）从拖欠的时间来看，主要是拖欠1-3年的。截至2020年3月31日，全市拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，拖欠5年以上0.03亿元，占18.75%；拖欠3至5年0.02亿元，占12.5%；拖欠1至3年0.09亿元，占56.25%；拖欠1年以内0.02亿元，占12.5%。例如桐柏县教体局2018、2019年建毛集镇一贯制完全小学教学楼工程拖欠河南德仁建设工程有限公司0.02亿元，拖欠时间达一年，拖欠桐柏县鸿鑫建设有限公司0.04亿元，拖欠时间达一年零七个月。桐柏县程湾人民**2013、2014年建镇完全学校拖欠南阳市三亚建筑公司、河南广程建设有限公司、河南金茂建筑工程有限公司共计0.02亿元，拖欠时间达5年以上。
（四）从产生拖欠的原因来看，资金已落实未拨付到位是导致拖欠的主要原因是导致拖欠的主要原因。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，因资金已落实未拨付到位的原因，拖欠0.16亿元，占比100%。例如桐柏县司法局办公楼2015年5月竣工投入使用，并于2017年委托南阳市天舒工程造价咨询有限公司出具《关于桐柏县司法局业务用房综合楼工程项目竣工决算的审计报告》（宛天舒专审字[2017]第138号），审定价3144.17万元，截止审计日司法局下欠河南天工集团205.48万元，资金已落实未拨付到位。
三、审计发现的问题
（一）清欠任务部署方面存在的问题。
通过了解，**成立了清欠办，办公地点设在工信局，虽然也在按计划清理偿还欠款，2019年清偿率达70.84%，但没有制定具体清欠措施、明确工作责任的相关文件。
（二）清欠力度有待进一步加强。
桐柏县清欠台账显示，截至2018年12月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款13笔总额5741.34万元，2019年已清偿4067.16万元，2019年底余额1674.18万元。2020年1-3月偿还拖欠款70万元。截至2020年3月31日未偿还1604.18万元，要加大清偿力度，尽快将欠款拨付到相关企业。
四、几点建议
（一）进一步落实清欠责任。相关部门要加强协调，落实目标责任。各部门尤其是财政、工信局要按照清欠工作方案要求，在抓紧组织清欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施，落实好各项分工任务。县清欠办要会同相关部门加强对清欠工作的督促指导。
（二）对已经纳入地方**隐性债务系统的拖欠项目，要严格按照计划进行化解。在清理欠款过程中存在实际困难的单位，应协调主管部门制定针对性的清欠办法和保障措施，尽早完成清欠任务。
（三）严防新增账款拖欠。对**投资项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，坚决杜绝要求企业带资承包、“打白条”行为。
根据市工信局《关于做好20xx年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》（惠市工信函〔20xx〕169号）等一系列文件以及各级领导有关批示精神，我县高度重视，认真贯彻执行，切实做好开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，取得了阶段性成效。主要情况总结如下：
一、主要工作情况
(一)清欠工作落实情况。一是高度重视清欠工作。县分管领导亲自研究部署，多次召集相关镇、相关部门负责人座谈，要求相关镇、相关部门认真贯彻落实好*****在***常务会议上对清理拖欠民营企业特别是中小企业账款工作的部署和要求，统一思想，提高站位，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感，迅速开展清查、清欠行动，务求取得实效，为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好营商环境。为贯彻落实***、***，省委、省**，市委、市**关于推动和加强中小企业（民营经济）发展的工作部署，我县于20xx年12月24日成立了惠东县促进中小企业发展工作领导小组，由**任组长，常务副**人常务副组长，分管中小企业副**任副组长，相关部门主要领导为成员，切实加强对清理拖欠民营企业中小企业账款等工作的领导。二是制定工作方案。县中小企业局按照上级文件要求，制定了惠东县开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，明确工作原则、工作机制、工作任务、工作要求、完成时限等，稳步推进清欠工作。三是全面开展排查。各镇、各相关部门按照方案，对拖欠民营企业账款问题进行全面排查，摸清底数。经排查梳理，我县共发生拖欠民营企业中小企业账款6宗，欠款金额809.25万元。
其中：
①白花镇**2宗，拖欠惠州市启明物业管理有限公司非法养殖场清拆工程款99.47万元，拖欠惠州市东晨装饰工程有限公司卫片执法违法图斑整改复耕复绿工程款9.26万元；
②吉隆镇**2宗，拖欠伟信实业投资有限公司吉隆河清理工程款43.7万元，拖欠佛晓工程服务有限公司半径村陂头工程款18万元；
③铁涌镇**2宗，拖欠建龙公司购地款280万元，拖欠林这霖土地转让款358.82万元。
(二)目标任务完成情况。积极采取措施，确保清欠工作落实到位。县中小企业局按照市有关要求和县领导的批示精神，认真落实工作任务，对市里每次下发的相关文件，都及时转发或另行通知给各镇、各相关部门，定期报送相关材料，建立了较完善的工作台账。对发生拖欠账款的3个镇，县中小企业局主要领导、分管领导、业务股室负责人多次进行实地督查，要求相关镇决不能拖全县后腿，确保按期偿还相关欠款。由于领导重视、上下联动、督查到位，我县发生的6宗欠款809.25万元全部按期清偿完毕。
其中：20xx年9月30日前，清偿欠款4宗，合计164.17万元：
①吉隆镇**清偿伟信实业投资有限公司吉隆河清理工程款43.7万元(全部清偿完毕)；
②吉隆镇**清偿佛晓工程服务有限公司半径村陂头工程款18万元(全部清偿完毕)；
③白花镇**清偿惠州市启明物业管理有限公司非法养殖场清拆工程款99.47万元(全部清偿完毕)；
④白花镇**偿还惠州市东晨装饰工程有限公司卫片执法违法图斑整改复耕复绿工程款3万元(部分清偿)。
20xx年10月，清偿欠款3宗，合计645.08万元：
①10月13日，白花镇**清偿惠州市东晨装饰工程有限公司卫片执法违法图斑整改复耕复绿工程款6.26万元(全部清偿完毕)；
②10月17日，铁涌镇**清偿建龙公司购地款280万元(全部清偿完毕)；
③10月17日，铁涌镇**清偿林这霖土地转让款358.82万元(全部清偿完毕)。
(三)政策落实情况。认真落实“地方新增债券要优先用于偿还拖欠款，地方**融资*台通过发债或其他金融工具置换存量债务节省的利息支出要全部用于清欠”等支持清欠工作的财政金融政策。县中小企业局在督查中了解到铁涌镇**拖欠的2笔欠款共638.82万元，由于金额较大，铁涌镇**确实暂时无法偿还，就及时将情况上报县**。县分管领导高度重视，亲自沟通、亲自协调，敦促铁涌镇**制定切实可行的清偿方案。为贯彻落实市**关于“全市拖欠民营企业中小企业账款需于20xx年10月20日前还清”的要求，我县于10月10日召开十届69次县**常务会议，经会议审议决议，同意由县财政预借640万元给铁涌镇**用于清偿拖欠建龙公司和林这霖债务，确保年底前完成清偿目标任务。
(四)问题清查和整改情况。按照上级有关工作部署，我县从20xx年11月起，认真开展清欠工作“回头看”，组织县中小企业局、县直有关部门以及各镇**（含街道办事处、度假区管委会）在全县范围再次进行检查清查，对民营企业进行回访和实地核查，发放调查问卷，做到“件件有着落，事事有回音”。截至目前，我县没有发现有新增拖欠中小企业民营企业账款、企业投诉问题等情况。
二、下一步工作计划
(一)继续排查梳理，防止瞒报漏报。县中小企业局、县科工信局、县财政局、县人社局要继续加大清欠工作力度，积极推进清欠工作，督促各镇、各相关部门特别是重点部门进行排查梳理，查漏补缺，防止出现瞒报漏报等情况。对瞒报漏报单位，一经发现，坚决给予严肃处理。
(二)严格项目审查，防止新增拖欠账款。对**投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源的,一律不得审批,一律不得开工建设，遏止新增欠款发生。
(三)建立长效机制，强化监督考核。**部门要把清理拖欠民营企业账款作为一项重要工作，纳入年度绩效考核评价指标体系，强化督查考核。
按照《州根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展20xx年度全州保障农民工工资支付工作考核的通知》要求，现负责的移民安置工程涉及的保障农民工工资支付工作自查情况报告如下：
一、完善机构、落实责任
为全力作好负责的在建移民安置工程项目及已完成建移民工程项目保障农民工工资支付工作，各股室负责人为成员的县扶贫开发局保障农民工工资支付领导小组，领导小组办公设在项目办，由项目办负责人兼任办公室主任，负责处理日常事务，并按照局分工落实电站、扶贫项目保障农民工工资支付工作责任人。切实保障电站移民工程和扶贫工程农民工工资支付按时按期支付到位。
二、结合核心指标、开展自查
涉及的硬梁包移民安置建设单位按照我县根治欠薪目标考核指标认真开展了自查工作，主要对根治欠薪材料报送、劳动保障守法诚信登记评价、在建工程项目总包企业开设农民工工资专用账户、在建工程项目缴纳农民工工资保证金、工程款和人工费分离拨付、欠薪导致农民工到州、省、京越级**、因欠薪引发30人以上群体突发事件、因欠薪引发极端事件并造成严重后果、工程项目有无欠薪案件办结等核心指标情况进行梳理和自查。经自查存在问题如下：
1、未按规定向当地缴纳农民工工资保证金或提供金融机构保函。
2、劳动用工实名制管理执行不到位，缺少农民工实名台账，退场时间等。
3、未按月考核农民工工作量、考勤表执行不到位。
4、编制工资支付表并经农民工本人签字确认，本人签字执行不到位。
5、施工总承包单位没有实行施工现场**信息公示制度。
三、结合专项行动、加强根治工作
根据根治欠薪冬季专项行动工作要求，对未按规定执行的，及时督促落实，对排查出的欠薪问题以限时解决，确保农民工及时足额拿到工钱，实现元旦、春节基本无欠薪，将“两清零”目标落到实处。为实现“两清零”目标，根据*期自查问题采取以下整改措施：
1、以督促在建工程项目总包企业向当地缴纳农民工工资保证金或金融机构保函。
2、在建工程项目总包企业以安排劳资专员按规定完善了农民工实名制管理台账。
3、在建工程项目总包企业以安排劳资专员按月考核农民工工作量、完善了农民工考勤表执行制度。
4、在建工程项目总包企业以按要求编制农民工工资表，严格执行了农民工本人签字确认制度。
5、在建工程项目总承包企业以按规定实行施工现场**信息公示制度，在现场制作了**公示栏，按月将民工考勤表、民工工资发放进行了公示。
四、下一步工作
按照省、州、县对根治欠薪相关会议精神及今冬明春农民工保障服务行动工作方案，将加强涉及移民安置工程项目农民工工资支付情况督查工作，切实督促用工单位按照农民工工资支付相关规定将农民工工资全额即时支付到位，防止因欠薪产生**、缠访、闹访事件的发生。
根据区促进中小企业发展工作领导小组办公室《关于开展清理拖欠民营企业中小企业账款“回头看”有关工作的通知》，我街道高度重视，认真贯彻执行，切实做好开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，取得了阶段性成效。主要情况报告如下：
一、主要工作情况
(一)清欠工作落实情况。
一是高度重视清欠工作。街道副主任董春燕亲自抓，研究部署对清理拖欠民营企业特别是中小企业账款工作的部署和要求，统一思想，提高站位，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感，迅速开展清查、清欠行动，务求取得实效，为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好营商环境。
二是制定工作方案。街道按照上级文件要求，制定了开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，明确工作原则、工作机制、工作任务、工作要求、完成时限等，稳步推进清欠工作。三是全面开展排查。按照方案，对拖欠民营企业账款问题进行全面排查，摸清底数。目前，我街道没有拖欠民营企业中小企业账款等问题。
(二)目标任务完成情况。
积极采取措施，确保清欠工作落实到位，确保按期偿还相关欠款。由于领导重视、上下联动、督查到位，我街道在清理拖欠民营企业中小企业账款问题上也取得了一定的成效。
(三)政策落实情况。
在日常工作中，我街道对拖欠账款问题一直列为街道党工委一项大事来抓，严格政策落实。截至目前，我街道没有发现有新增拖欠中小企业民营企业账款、企业投诉问题等情况。
二、下一步工作计划
(一)继续排查梳理，防止瞒报漏报。街道将继续加大清欠工作力度，积极推进清欠工作，督促街道各中心进行排查梳理，查漏补缺，防止出现瞒报漏报等情况。
(二)严格项目审查，防止新增拖欠账款。对**投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源的,一律不得审批,一律不得开工建设，遏止新增欠款发生。
(三)建立长效机制，强化监督考核。街道把清理拖欠民营企业账款作为一项重要工作，纳入年度绩效考核评价指标体系，强化督查考核。
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，*年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了***、***的高度重视。20xx年11月，***在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。xxx地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区***门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的.工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止20xx年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠20xx年以前的农民工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现*几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。
2、**投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多**部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量三角债。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚**等事件的发生。*年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性**事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水*较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水*大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方**为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级**及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和**投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和**投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保;建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于**投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)，各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对**投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的**工程拖欠款，当地**或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决**投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的，除极特殊的.项目外，一律不批准其新建**投资工程项目。
同时，要深化**投资工程管理方式的改革，健全对**投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的**投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的***大会最后批准并接受监督。对于**投资工程的建设组织实施，应按照投资、建设、监管、使用适当分开，政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范**投资工程的建设运行。
要在**投资工程全面推行**采购资金，财政直接拨付的办法，由***门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订**投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，***门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照***、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订阴阳合同的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
(七)进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《xxx地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《xxx地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从***门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
我镇党委**历来高度重视解决拖欠农民工工资工作，特别是在春节前后，镇人民**组织专人成立解决拖欠农民工工资工作领导小组，由工作组统一指挥协调解决辖区内拖欠农民工工作问题，现将工作开展情况简要报告如下。
一、工作开展情况
一是协调解决了拖欠镇环卫工人王卫东2。7万元环卫工人工资，解决了拖欠*10年的遗留问题。二是协调解决了20xx年综合文化站建设承包方向治国拖欠民工工资2万元，避免了民工与施工方的矛盾激化与冲突。三是解决了双柏树村聚居点原遗留拖欠民工工资3。8万元问题，有效的保证了春节期间辖区稳定与和谐。
二、解决措施
春节前，按照县政法**系统，劳动保障部门的统一部署，我镇着力把关系群众切身利益的拖欠民工工资工作当作重要工作来抓，一是组建专班，成立工作组，镇人民**组织专人成立解决拖欠农民工工资工作领导小组，由工作组统一指挥协调解决辖区内拖欠农民工工资工作问题。二是多方联动，加强配合。先后与县劳动监察、仲裁大队，县人社局、县司法局等部门密切协调配合，多方渠道帮助农民工维好权，帮助解决实际困难。
三、工作建议
一是，建议县级相关部门继续加大对农民工拖欠工资工作整治力度，在全社会营造维护农民工合法权益的浓厚良好氛围。
二是继续加大对故意拖欠民工工资打击力度。
三是大力做好民工依法依规维护好合法权益的法律知识普及工作。
为贯彻落实自治区人民**办公厅《转发***减轻企业负担部际联*会议清理拖欠民营企业中小企业帐款工作方案的通知》(桂政办电[20xx]347号)和***减轻企业负担部际联*会议《关于做好清理拖欠民营企业中小企业帐款相关工作的通知》精神和工作要求，结合人社局职能，对中小企业账款中涉及拖欠劳动报酬一类进行监管把控，现将有关情况汇报如下
一、进展成效
(一)为跟踪清欠工作进展，做好阶段性情况汇总
配合减轻企业负担部际联*会议工作安排，定期对我县中小企业清欠工作情况检查，做到底子清、数据真实，并对排查结果迅速建立台账，并如实报送县工业商贸(中小企业)局负责汇总。
(二)制定应急预案，落实调处机制
针对中小企业账款中涉及拖欠劳动报酬的部分制定应急预案，如经排查确实存在民营企业拖欠劳动报酬的，将联合相关部门集中力量对该部分账款进行清欠，做到应付尽付，不留死角。对已纳入地方**隐性债务存量范围的拖欠民营企业账款，按规定期限抓紧化解，有条件的要优先安排偿还。
(三)加大对隐患企业监控，严禁新增欠款。
结合保障农民工工资支付工作对清欠民营企业中小企业账款和农民工工资支付情况开展监督检查，对将经营风险转嫁给民营企业中小企业、恶意克扣或拖欠农民工工资的情况将严肃处理。畅通投诉举报渠道，对于查实存在重大拖欠劳动报酬行为的民营中小企业，我局将按规定严肃查处，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和相关规定纳入黑名单，实施联合惩戒措施。
截止20xx年3月19日，未发现我县**部门及所属机构、地方大型国有企业、地方***台公司涉及拖欠民营企业中小企业账款。
二、存在问题
(一)由于摸排工作量大面广，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定难度。
(二)电商发展带动新型行业的兴起，如何监管连锁加盟的服务单位及确定责任主体成为新的工作难点。
三、意见建议
(一)健全清欠机制。县清理拖欠民营企业中小企业账款领导小组负责制定县级领导包抓各镇(街道)和重点部门制度，以及县纪委监委派驻督导员到各镇(街道)和重点部门蹲点督导清欠。同时，要健全长效机制，完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和相关规定实施联合惩戒措施。推动出台维护民营企业合法权益、防止**部门和国有企业拖欠中小企业账款的有关制度，依法查处垄断行为，落实公*竞争审查制度，严肃处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。
(二)加强政策支持。县***门对拖欠不还的镇(街道)，要减少其相应转移支付等措施坚决推动清欠;对及时主动清欠款但短期内资金紧张的，要通过库款调度等方式来予以支持。国有资产监管部门、县金融办要指导企业加强往来账款管理，鼓励国有企业加入应收账款融资授信体系，避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利。县金融办、财政局要引导商业银行等金融机构在不增加**隐性债务规模前提下，通过发放短期流动资金贷款等方式，依法合规解决拖欠问题。县国有资产局要督促国有企业分类清理拖欠应付民营企业账款，加强对拖欠账款行为的监督惩戒。
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，*年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了***、***的高度重视。2017年11月，***在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。xxx地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区***门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止2017年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2017年以前的农民工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现*几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。
2、**投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多**部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量三角债。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚**等事件的发生。*年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性**事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水*较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水*大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方**为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的`信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级**及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和**投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和**投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保;建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于**投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)，各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对**投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的**工程拖欠款，当地**或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决**投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的，除极特殊的.项目外，一律不批准其新建**投资工程项目。
同时，要深化**投资工程管理方式的改革，健全对**投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的**投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的***大会最后批准并接受监督。对于**投资工程的建设组织实施，应按照投资、建设、监管、使用适当分开，政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范**投资工程的建设运行。
要在**投资工程全面推行**采购资金，财政直接拨付的办法，由***门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订**投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，***门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照***、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订阴阳合同的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
(七)进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《xxx地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《xxx地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从***门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
——拖欠民营企业中小企业账款报告实用五份
根据xxx县人民**办公室关于建立xxx县解决企业拖欠农民工工资问题联*会议制度的通知要求，园区管委会高度重视，精心组织，安排企业办、规划建设办，对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
*年来，上游工业园区管委会始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市、县关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关政策部署，加强组织领导，创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了工业园和谐稳定大局。
一、采取的主要做法及成效
（一）加强组织领导，强化工作保障。
工业园管委会主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题，将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管，在园区经济工作会议、信访**工作会议等会议上多次安排部署解决农民工工资拖欠问题相关工作。
20xx年，工业园管委会建立了辖区企业欠薪工作台账，每月底更新一次数据，每季度由分管劳动保障的领导组织企业办、规建办工作人员对辖区内企业和建筑单位例行检查，涉及劳动用工企业119户（其中：建筑企业8户），涉及农民工2000人，未发生因拖欠农民工工资引起的集访、闹访问题。对存在欠薪行为的20户用人单位，约见企业主要负责人，并下发整改通知单，及时纠正用人单位的违法行为，维护了劳动者合法权益。
（二）开展对用人单位落实劳动合同、非法使用童工等专项行动，全年新签补签劳动合同350余人，被检查用人单位劳动合同签订率达到90%以上，集体合同签订率达到86%以上。纠纷信息4起。
（三）妥善处理欠薪引发的**事件和过激讨薪事件。
工业园管委会和县劳动***门、信访部门紧密配合，迅速行动，第一时间赶赴现场，采取应急处置措施，妥善处置了喜亚药业、渝澳纺织、鑫威门业、鹏飞纺织、林皓门业、百皇门业、永明纺织等拖欠员工工资引发的30余起**事件，追偿农民工工资800余万元。
（四）加强制度建设，构建长效机制。
完善应急预案，加强应急管理。进一步修订完善了《xxx县上游工业园区管理委员会劳动保障突发事件处置预案》，企业办和规建办设立了值班电话，接受电话投诉举报和突发事件应急指令，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性的事件，维护了社会大局稳定。20xx年，共接待欠薪引起的**30余批2000余人次，处理群体性应急事件12起。
二、存在的问题及建议
拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾，社会牵涉面广、治理难度大，尽管我区采取了多种办法措施加以治理，但工作中仍然存在以下困难和问题：一是上游工业园区由于编制限制，无专职人员搞劳动保障工作，劳动保障工作长期处于被动状态，劳动保障应急事件处置、群体性的事件应急值守、日常检查和专查工作都受到一定程度影响。二是涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移交难。由于“公检法”部门认识上的差距和个别法规政策规定的不一致，造成园区提交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件办理困难重重。三是由于园区企业经营规模普遍较小，部分企业经营惨淡，企业管理层受文化因素、经济实力限制，缺乏对法律法规的敬畏，法律红线意识淡薄，欠薪事件时有发生，经调解后，常常不能兑现承诺。
建议增加劳动保障编制，进一步完善劳动保障组织机构；对移交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，“公检法”应协调配合，抓住一二个典型案件从重从快处理，有效遏制欠薪案件的发生；加强对企业主要负责人的法制教育，强化法制意识，进一步推进劳动保障工作法制化。
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，*年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了***、***的高度重视。2017年11月，***在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。XXX地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区***门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止2017年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2017年以前的农民工工资244.9万元。其中，XXX市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现*几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。
2、**投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多**部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量三角债。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的`产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚**等事件的发生。*年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性**事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水*较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水*大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方**为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级**及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和**投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和**投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保;建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于**投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)，各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对**投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的**工程拖欠款，当地**或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决**投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的，除极特殊的.项目外，一律不批准其新建**投资工程项目。
同时，要深化**投资工程管理方式的改革，健全对**投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的**投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的***大会最后批准并接受监督。对于**投资工程的建设组织实施，应按照投资、建设、监管、使用适当分开，政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范**投资工程的建设运行。
要在**投资工程全面推行**采购资金，财政直接拨付的办法，由***门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订**投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，***门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照***、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订阴阳合同的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
(七)进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《XXX地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《XXX地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从***门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
为认真贯彻落实省水利厅《转发省解决企业拖欠工资问题联*会议办公室关于做好***和省**大督查迎检工作的通知》和水务局相关文件精神，我局高度重视，安排专人对水利建设项目拖欠民工工资问题进行专项清查，现将清查情况报告如下：
一、开展排查情况
为切实维护民工的合法权益，维护社会安定，我局对全县水利建设项目施工企业民工工资保证金缴纳、民工工资支付等情况进行了自查，做到了情况清楚，底数明确。通过排查，进一步核实农民工工资发放情况。并按照合同约定，加强工程验收和计量支付管理，加快工程款结算支付进度，加强对施工单位财务监管力度，督促及时清算支付材料款、设备租凭费、农民工工资等费用，目前。均未发生拖欠农民工工资现象，其主要做法有：
（一）足额收取保证金。我局对施工单位按照规定和程序要求足额向相关部门缴纳农民工工资保证金，进而从源头上控制和杜绝拖欠农民工工资问题。
（二）建立实名登记制度。要求项目负责人在农民工进驻工地时进行名登记，并制定考勤表和工资表，避免发生劳务用工纠纷。
（三）开展专项检查活动，加大宣传力度。通过开展农民工工资支付专项检查活动，及时掌握用工单位工资支付情况、劳动合同签订等情况，另外，通过专项检查，进一步宣传普及《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，提高农民工法律意识和**意识，营造良好的法律氛围。
二、存在的问题
1、我县农村饮水安全巩固提升工程由于点多面广，且单个村工程规模小，投资小，施工方虽已提供民工工资书面承诺书，但不排除存在拖欠民工工资的现象。
2、在排查中发现，施工企业和农民工的劳动法意识和观念仍然十分淡薄，管理人员对劳动法的内容了解不足，农民工对劳动法的内容了解很少。
三、下一步工作计划
为了切实维护好广大农民工的合法权益，努力构建和谐社会，促进水利事业的发展，我局将继续加大监督力度，做好农民工工资支付专项工作：
（一）加强和落实专人检查制度，定期对施工单位进行巡查，及早发现问题，对各种理由引起的拖欠农民工工资案件，及时与上级部门联系，加强检查力度，从源头上防止拖欠农民工工资问题。
（二）新建项目在进场施工之前时，督促施工单位足额缴纳农民工工资保证金，未缴纳保证金的项目一律不准进场施工。
（三）严格把关施工单位工程进度款支付，要求施工企业提供民工工资支付证明，同时加强宣传力度，切实提高农民工法律意识和**意识，保障农民工合法权益。
（四）提高认识，加大落实力度。解决拖欠农民工工资问题历来是劳动保障工作的重中之重，我们将进一步提高认识，增强工作的落实力度。
我镇党委**历来高度重视解决拖欠农民工工资工作，特别是在春节前后，镇人民**组织专人成立解决拖欠农民工工资工作领导小组，由工作组统一指挥协调解决辖区内拖欠农民工工作问题，现将工作开展情况简要报告如下。
一、工作开展情况
一是协调解决了拖欠镇环卫工人王卫东2。7万元环卫工人工资，解决了拖欠*10年的遗留问题。二是协调解决了2015年综合文化站建设承包方向治国拖欠民工工资2万元，避免了民工与施工方的矛盾激化与冲突。三是解决了双柏树村聚居点原遗留拖欠民工工资3。8万元问题，有效的保证了春节期间辖区稳定与和谐。
二、解决措施
春节前，按照县政法**系统，劳动保障部门的统一部署，我镇着力把关系群众切身利益的拖欠民工工资工作当作重要工作来抓，一是组建专班，成立工作组，镇人民**组织专人成立解决拖欠农民工工资工作领导小组，由工作组统一指挥协调解决辖区内拖欠农民工工资工作问题。二是多方联动，加强配合。先后与县劳动监察、仲裁大队，县人社局、县司法局等部门密切协调配合，多方渠道帮助农民工维好权，帮助解决实际困难。
三、工作建议
一是，建议县级相关部门继续加大对农民工拖欠工资工作整治力度，在全社会营造维护农民工合法权益的浓厚良好氛围。
二是继续加大对故意拖欠民工工资打击力度。
三是大力做好民工依法依规维护好合法权益的法律知识普及工作。
根据《河南省审计厅关于印发推动清理拖欠民营企业中小企业账款情况审计工作方案的通知》（豫审〔20xx〕43号）的要求，我局开展了清理拖欠民营企业中小企业账款跟踪审计工作，现将相关情况报告如下：
一、基本情况
20xx年3月20日至20xx年5月6日，我局组成审计组、6个审计人员，对桐柏县拖欠民营企业中小企业账款情况采取嵌入式、点穴式、专项调查式等方式进行了跟踪审计。
（一）审计组工作开展情况
1.检查相关单位部门落实省人民**清理拖欠中小企业账款工作方案的具体情况，了解开展排查工作进展情况，建立台账及清欠工作安排情况。
2.审计组从县工信部门、***门等单位的基础数据入手，重点调查住建、水利、交通等部门，检查涉及民生重大工程项目，关注长期、累积拖欠民营企业中小企业账款情况。
3.分析拖欠账款产生的原因，提出加强制度建设，建立健全问责机制，纳入**考核体系和合理规划，加强**投资项目管理等建议。
（二）桐柏县**和有关部门在清理拖欠民营企业中小企业账款中的主要做法
为贯彻落实《河南省人民**办公厅关于印发河南省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》文件精神，桐柏县人民**积极组织开展清理偿还**欠款专项工作，成立了专门机构，对拖欠民营企业中小企业账款工作进行排查，并积极与施工企业做好安抚稳定工作，及时筹措资金，制定还款计划。但是在落实具体措施过程中，未建立健全的问责制度，未将清欠民营企业中小企业账款工作纳入**考核体系，未对严防新增拖欠方面工作提出要求。
二、审计结果
截至20xx年3月31日，全县共拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元，其中20xx年拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元。20xx年第一季度清理偿还0.007亿元，占拖欠总额的4.38%。
（一）从拖欠主体来看，主要是地方**拖欠。截至20xx年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，地方**拖欠金额为0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局20xx年三源大道道路改扩建工程（申铺段）项目协议价1448.55万元，协议上定于20xx年1月18日开工，实际是20xx年8月开工，截止审计之日还有0.03亿元未拨付。
（二）从拖欠类型来看，主要集中在工程建设类项目。截至20xx年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，工程建设类项目0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局淮北产业聚集区道路BT模式建设总合同价为391***万元，项目于20xx年5月18日开工，截止审计之日还有0.02亿元未拨付给南阳建发工程有限公司。
（三）从拖欠的时间来看，主要是拖欠1-3年的。截至20xx年3月31日，全市拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，拖欠5年以上0.03亿元，占18.75%；拖欠3至5年0.02亿元，占12.5%；拖欠1至3年0.09亿元，占56.25%；拖欠1年以内0.02亿元，占12.5%。例如桐柏县教体局20xx、20xx年建毛集镇一贯制完全小学教学楼工程拖欠河南德仁建设工程有限公司0.02亿元，拖欠时间达一年，拖欠桐柏县鸿鑫建设有限公司0.04亿元，拖欠时间达一年零七个月。桐柏县程湾人民**20xx、20xx年建镇完全学校拖欠南阳市三亚建筑公司、河南广程建设有限公司、河南金茂建筑工程有限公司共计0.02亿元，拖欠时间达5年以上。
（四）从产生拖欠的原因来看，资金已落实未拨付到位是导致拖欠的主要原因是导致拖欠的主要原因。截至20xx年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，因资金已落实未拨付到位的原因，拖欠0.16亿元，占比100%。例如桐柏县司法局办公楼20xx年5月竣工投入使用，并于20xx年委托南阳市天舒工程造价咨询有限公司出具《关于桐柏县司法局业务用房综合楼工程项目竣工决算的审计报告》（宛天舒专审字[20xx]第138号），审定价3144.17万元，截止审计日司法局下欠河南天工集团205.48万元，资金已落实未拨付到位。
三、审计发现的问题
（一）清欠任务部署方面存在的问题。
通过了解，**成立了清欠办，办公地点设在工信局，虽然也在按计划清理偿还欠款，20xx年清偿率达70.84%，但没有制定具体清欠措施、明确工作责任的相关文件。
（二）清欠力度有待进一步加强。
桐柏县清欠台账显示，截至20xx年12月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款13笔总额5741.34万元，20xx年已清偿4067.16万元，20xx年底余额1674.18万元。20xx年1-3月偿还拖欠款70万元。截至20xx年3月31日未偿还1604.18万元，要加大清偿力度，尽快将欠款拨付到相关企业。
四、几点建议
（一）进一步落实清欠责任。相关部门要加强协调，落实目标责任。各部门尤其是财政、工信局要按照清欠工作方案要求，在抓紧组织清欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施，落实好各项分工任务。县清欠办要会同相关部门加强对清欠工作的督促指导。
（二）对已经纳入地方**隐性债务系统的拖欠项目，要严格按照计划进行化解。在清理欠款过程中存在实际困难的单位，应协调主管部门制定针对性的清欠办法和保障措施，尽早完成清欠任务。
（三）严防新增账款拖欠。对**投资项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，坚决杜绝要求企业带资承包、“打白条”行为。
——企业人事管理存在的问题及对策论文 (菁华3篇)
摘要：在现代企业中，企业人事管理工作的性质决定了企业对员工个性差异的重视与研究，企业对员工个性差异的有效分析在一定程度上也可提升企业人事管理工作的工作效率。因此，二者具有相辅相成的关系。基于此，本文从个性差异、企业管理以及个性差异与企业人事管理应用关系进行了分析，以期对企业的现代化管理发展提供参考。
关键词：个性差异;企业人事管理;相辅相成
企业人事管理是企业管理机构的重要组成部分，主要是企业对人事关系包括企业员工聘请、选拔、培养、上岗等的有效管理。由于每个人都是独立的个体，企业员工在年龄上、文化层次上各不相同，具有一定的个性差异。因此，企业在人事管理上需对员工的个性差异进行合理的分析，从而有效进行企业人事管理工作，实行二者的相辅相成。
一、个性差异
1.个性差异具有的内涵
“个性”是一个复杂的概念，具有丰富的内涵，我们所常说的个性一般情况下又指代性格或人格。因此，个性主要是指“个体思想、价值观、情绪、感知、信念、行为、态度等个体心理态度和整体精神面貌的总称。”个体的个性是随着事物、时间的变化而变化的，它具有一定的倾向性、心理特性和自我意识性。与此同时，由于个性具有的特点，使每个人在面对客观现实时，会产生不同的表现行为和表达方式，而这些不同表现行为的特点与方式形成了人与人之间的差异性，形成了人的个性差异。
2.认知企业员工个性差异具有的意义
企业在现代化发展过程中，越来越注重团队的力量，而团队的实质性发展，则需要企业人事管理部门对企业员工具有充分的了解。研究表明，在基于人个性化的正确认知的基础上，企业人事管理工作才能得到有效的实施，从而实现管理人员科学、合理的培养与选拔，提升企业领导的管理能力，促进企业员工之间的有效沟通，调动企业员工的工作热情与主观能动性。因此，正确认知企业员工个性差异的意义有利于提升企业人事管理工作质量和工作水*;有利于企业员工“因材因地制宜”的发展;有利于提升促进员工人际关系和企业团队凝聚力;有利于改善企业管理人员和企业员工之间的关系，提升企业管理水*。
二、企业人事管理
企业人事管理是企业人力资源管理的基础阶段，是关于企业人事管理工作的总称包括人事计划、组织培训、工作协调、信息管理、工作指挥与控制等。企业人事管理作为企业管理机构的重要组成部分，在企业建设与发展中占有重要地位。在当今市场经济转型发展，企业竞争日益激烈的发展环境下，企业人事管理已成为企业现代化建设不可缺失的重要建设内容。采用科学的方法以及正确的人事管理原则、合理的管理制度开展人事管理工作，有利于推动企业趋向于科学化、规范化、创造创新发展，有利于提升企业市场经济转型下的竞争优势;有利于增强社会生产力实现企业与社会的有效沟通。与此同时，在社会经体系深化改革与各层次体系飞速发展中，企业人事管理工作将实行科技化管理模式，并带动企业进入全新的发展形态。
三、基于个性差异下的企业人事管理
有上述分析可知，人的个性差异与企业人事管理具有相辅相成的关系，在基于个性差异的基础上开展人事管理工作，是当今新形势下企业改革与发展的客观需求和必然趋势。同时，在管理工作中分析员工个性差异，有利于促进企业人力资源的优化发展，进一步提升企业竞争力。
1.基于个性差异下企业人事管理中原则
在人事管理工作过程中，企业应根据员工个性差异的“个性倾向性”和“个性心理特征”的表现形式，分析并开展工作。首先，遵循个性差异绝对性原则：个性差异绝对性原则主要指企业根据员工尤其是特殊岗位的工作人员个性特征的绝对标准包括能力体现、爱好倾向等实行有效培训和员工选拔工作。其次，遵循个性差异互补原则：当今企业发展主要是依据团队的力量实行革新与发展。在团队中，在尊重员工个性发展的同时，注重员工个性差异性，采用科学手段，遵循互补原理并开展管理工作，有利于员工人际关系能力和向心力的提升。与此同时，企业需根据员工包括特长、兴趣、能力等的个性差异，合理安排工作，可实现员工的最优化发展。
2.企业人事管理存在的问题
当前，企业虽然了解了个性差异对人事管理工作重要性和关联性，但在实际应用与操作过程中仍存在诸多问题。例如，企业对员工思想工作的不重视，以及选拔体系中的不*等性，在一定程度上影响了企业员工工作的积极性，使企业员工个性心理发生变化，从而降低了企业员工的工作效率和工作质量，影响企业稳定发展。例如，企业在员工培训过程中，没有根据员工的个性差异，实行针对性、科学性的培训，而是采用传统统一的培训模式，在一定程度上限制了员工个性优势与能力的发展。
3.个性差异下企业人事管理改进措施
首先，企业管理人员应改传统的人事管理理念，以“以人为本”为人事管理核心理念。在明确个性差异与企业人事管理之间的关系上，企业管理人员应遵循个性差异下人事管理原则开展相关工作。例如，在员工培训过程中，员工的专业技能、兴趣、特长等个性发展，实行有针对性、合理性的培训，并根据企业岗位的需求选拔最优人才，提升企业竞争优势和促进企业稳定发展。其次，建立完善的管理机制和评价体系。在日常工作中去了解员工的个性变化以及个性差异规律，制定科学岗位规划方案，实行员工个性与岗位的优化匹配，从而调动员工的积极性。同时，对员工的表现给予公*、公正的奖惩，有利于提高员工竞争意识，从而提升员工工作质量和向心力。
四、结论
本文通过对个性差异与企业人事管理的分析，发现个性差异对企业人事管理的实质性发展与现代化建设具有重要意义。合理运用企业员工的个性差异特性，开展企业人事管理工作，有利于提升企业人事管理工作的革新发展，促进企业管理的现代化建设。与此同时，通过企业人事管理工作可充分了解并掌握员工的个性差异，为企业制定最优化人才培养方案，从而提升企业市场竞争力，促进企业可持续稳定发展。
参考文献
(略)
摘 要：随着社会经济的快速发展，个人越来越注重理财投资，股票、证券等交易行为成为市民茶余饭后极为热衷的话题。企业越来越注重扩大收益，银行理财、现金管理类产品越来越受到重视，也正因如此，我国银行业的发展越来越好。不仅政策性银行、股份制商业银行整体资产规模逐年壮大，各种城市商业银行，亦如雨后春笋般迅速崛起。然而，竞争压力与发展趋势共生，银行从业人员，其工作性质、压力较一般企业均较特殊，导致我国银行人事行政管理存在一定难度，易产生一些问题，需要对症下药，寻找解决对策。
关键词：银行;人事行政管理;问题;解决对策
引言
银行业，在我国经济建设乃至全球经济建设中，均发挥着重要作用;银行业的繁荣兴盛，亦是国家富强、国家形象的一种象征。因此，各家银行应根据我国经济发展的方针，对其内部进行科学严谨的管理，特别是要注重人事行政方面的管理，进而促进银行业又好又快地发展。笔者作为银行基层管理者，日常工作中略有涉及人事行政管理方面的工作。本文就*时工作中对人事行政管理方面所遇到的问题作出简要总结，并从中总结出几点解决对策。
一、银行人事行政管理所需遵循的原则
在社会经济发展体制下，我国银行业的建设与发展越来越细化，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行等分类完善。然而，不论何种性质的银行，在人事行政管理方面，均在人力资源管理的基本原则[1]上实施，管理方法大同小异，具体如下：
原则一，以人为本。人，是企业运转之根本，在银行人事行政管理方面，一定遵循以人为本的基本原则。人的管理，是以完善的管理制度为依据，但特殊情况需特殊处理，对人的管理上应根据人员的情况灵活变动。原则二，民主*等。人事行政管理，其主要约束对象就是人。然而，决策者必须意识到，员工不仅为其个人奋斗，最重要的是为企业创造更高的效益。要达到更高的效益，员工必须有一定的自*。企业在涉及人事方面做决策时，一定要遵循自主*等的原则，激发员工的积极性。原则三，公*公开。公*公开原则在银行的人事行政管理中极为重要。公*让所有员工皆有*等的工作，乃至晋升机会。公开原则是监督银行员工廉洁为公的必要手段。由于国家的发展路线要求干部廉洁公正，作为银行从业人员，处处与钱打交道，稍有不慎便会误入歧途，拥有正确的立场，尤为重要。
二、银行人事行政管理现存的问题
笔者从事银行工作有八年之余，就职于我国股份制商业银行之一。在此八年银行从业经历中，笔者不仅从事过银行的储蓄柜台、会计柜台的工作;也从事过批发条线业务工作，而目前主要客户群体为大型国企、央企以及一般企事业单位。笔者深知人事行政管理方面若出现的问题，必将会一定程度上影响人员的管理。现就国内银行业普遍存在的人事行政管理问题做出粗略的分析。
其一，我国现有的人事行政管理制度，是依托于计划经济基础之上的。而如今社会发展迅速，人才类型更加细化与全面，现在的银行人事行政管理制度的优化进度大多保留传统管理特点，对于全面的人才类型无法面面俱到，易导致人才的流失。因此，银行决策者人事行政管理理念、方法需不断更新，与时俱进。
其二，传统的人事行政管理模式是“官本位”模式，其晋升机制亦可用四个字概括，即“论资排辈”。以上两点，虽在大部分银行中已被逐渐打破，但部分国有银行中却还存在。造成这一弊端的原因，是银行人事行政管理不够专业。人事行政管理模式与晋升机制，直接决定了银行员工的质量。如何打破论资排辈，需要从根本上彻底改革。
其三，我国目前银行从业人员的质量亟待提高。随着经济发展，对于银行从业人员的整体素质，尤其是专业能力的要求不断提高。在激烈的社会竞争力与企业全球化发展方针中，员工的高素质与高技能是提高企业生产力与生产效率的关键因素[2]。对于银行而言，造成这一现象的主要原因，是银行内部对员工的教育培训工作更需细化，更需加强针对性。企业在人力资本投资的过程中，渠道不够全面，教育培训的专业针对性有所欠缺，培训方式落后等，均是导致以上现象的客观因素。
三、银行人事行政管理的有效途径
笔者银行就职于银行有八年之余，亦服务于银行多个部门与岗位，对于如何优化银行人事行政管理，提出以下几点建议。
3.1完善现有事行政管理制度
目前，我国银行人事行政管理出现的主要问题之一，即银行决策者人事行政管理观念需及时更新，与时俱进。所制定的人事行政管理制度若不完善，则容易导致连环问题的出现。因此，要解决这类问题，就需要银行不断完善现有的人事行政管理制度，或建立一套完善的人事行政管理制度。完善的人事行政管理制度，所涉及的内容包括完善的薪酬体系、公*的员工晋升机会、自上而下人员流动制度、科学合理的人才教育培训、符合实际的福利制度、激励制度以及丰富的银行内部文化等等。
由此可见，完善的人事行政管理制度，所涵盖的内容极其广泛，而每一方面内容的定制除了在保障银行自身正常运营的基础上，也需要综合考虑员工的需求，因地制宜。在维护员工权益，为其生活、事业提供充分保障的基础上，达到企业、员工双赢的局面。只有如此，员工才能心无旁骛的为银行创造效益。在公开的激励制度下，员工才能最大化的发挥其潜能，使得银行效益同步最大化。人性化的企业文化，可以增强企业人员的凝聚力，减少人才的流失。公*的晋升机制，能为员工个人未来发展提供公开的*台。同时，必要的岗前培训，对于员工职业素养的培养和职业品德的塑造也尤为重要。
3.2实施战略人事行政管理
所谓的战略性人事行政管理，实际是一套长远的人事行政管理。战略人事行政管理，是一件有难度的事情。对于银行而言，对人员的管理需要与时俱进，并且，决策者要对社会的发展动态具有一定的预见性，并将能够影响到对人员管理的未来事件，提早应用于对人员的管理中。企业决策者如何做到这一点呢?具体从以下几个方面体现：
首先，战略人事行政管理的特征需要了解清楚。人事行政管理的对象即银行从业人员，银行在丰富其人力资源的过程，不仅仅是简单的人才召集，而人力资源召集的过程，就是银行资源的一种表现形式，在其运转的工程中，应充分保存且利用此资源。人才库的迅速建立，有效管理，人才培养对于留住人才至关重要。
其次，人事行政管理的内容应全面。人事行政管理的内容，包含了人事管理与行政管理，人事行政管理的过程中，不仅仅要注重人力资源方面，更需要注重行政管理方面，两者全面管理，体现了企业的规范性。要将行政管理基本原理和基本方法有效利用到人力资源管理方面。
3.3加强对人事行政管理者的管理
人事行政管理的工作，是由专业的人事行政管理人员进行管理[3]。因此，银行决策者不仅要主要对各层级人员进行管理，还需要培养其自身的人事行政管理能力。正如上述所言，人事行政管理对银行员工的管理需要与不断加强、对症下药。同理，银行对人事行政管理者的管理也应顺应时代的发展步伐提高要求。首先，人事行政管理者的专业素质必须符合企业发展的需求;其次，人事行政管理者必须是综合型人才，不仅要有一套独特的人员管理方法，并且要具备超强的观察力、分析力、判断力、凝聚力、执行力等能力，能够为企业吸纳、留住、激励以及开发所需要的人才。
四、结语
人事行政管理是包含人事管理以及行政管理两个部分，是一个企业赖以正常运营、赖以发展壮大的核心部分。对于银行而言，因其所涉及的业务相比较于一般的企业，更具有长久性。在全球化的发展情势中，人才的得失，成为了银行发展最重要的因素，因此，银行在其人事行政管理方面必须加强认识，应提高人事行政管理者能力。
参考文献
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[2]何凡兴.什么叫“好的人才机制”[J].企业管理(京)，2011-06-12.
[3]段刚.国有商业银行人力资源管理创新[J].*人力资源开发(京)，2002-08-10.
摘要：国有企业的人事管理是企业经营管理的重要部分，也是企业思想政治工作的重要基础。但是也存在个别国有企业依然按照传统的人事管理模式进行人员的选拔和录用，因此本文从我国国有企业人事管理文化方面出发，探究我国国有企业人事管理文化的发展和表现，提出相关实践方式，以供参考。
关键词：国有企业；“以人为本”；表现；实践
一、企业人事管理文化的构成
（一）物质文化方面
企业人事管理文化的物质构成方面主要包括企业人事管理工作中的设施、环境、企业形象的表现载体以及企业的员工形象等等。
（二）制度文化方面
企业人事管理制度是企业在长期的人事管理实践中生成和总结出来的一套规范员工行为，其中组织机构与岗位设置是企业人事管理文化中的一个重要部分，对企业人事管理文化功能的发挥也起着重要作用。
（三）精神文化方面
企业人事管理文化的最主要表现是精神方面的，包括企业人事管理文化的思想、意识以及对人事管理文化方面的战略意向等等，是人们对企业人事管理思想的看法和评价，是企业长期以来的人事管理实践的评价，决定着企业人事管理以及各项规章制度的存在意义。
二、企业人事管理文化的作用
（一）对企业发展的作用
第一，对企业生产力方面，主要表现在企业的人事管理文化对企业高效体制运转的引导和规范；第二，企业的人事管理文化决定了企业人才方面的优势是否存在，一定程度上决定着企业市场竞争和人才竞争的优势所在；第三，企业的人事管理文化可以为员工创造出最佳的工作环境，对企业的生产效率以及员工的工作积极性起着推动作用。
（二）对企业员工的作用
第一，人事管理文化影响员工的思维方式，具有不自觉的潜意识心理特征。企业人事管理文化在很大程度上就是要消除运功心理和企业文化之间的分歧和差距。第二，人事管理文化影响员工的价值观。人事管理文化就是要使企业员工建立起正确的职业价值观念，并把工作作为自己人生的重要组成部分去认真对待，正确引导运功的思想状态。第三，人事管理文化影响员工工作态度和形象。人事管理文化通过思想教育改变员工的工作态度和行为方式。第四，人事管理文化通过制度安排对员工形成约束，企业员工在这种约束机制和环境下有序地工作，以机制和环境的作用引导企业员工确立企业价值观或企业精神。
三、企业人事管理文化的实践
（一）树立企业人事管理文化的意识
企业管理的决策管理层应该充分认识到企业人事管理文化的重要性，提高人事管理文化培养意识，根据企业的发展状况，综合各方面的因素，落实企业人事管理文化的建立和健全，认真对待企业人事管理中的各类问题，完善和健全企业人事管理文化推行措施。
（二）健全人才竞争的长效机制
企业在人才招聘环节，可以实施竞争上岗的模式，提高企业人才质量，使人才的选拔和使用能够与企业发展相吻合，符合企业发展各阶段的需要，明确企业岗位职责，以岗位管理为主，通过有效的激励机制合理调动人才，提高人才使用质量，合理配置人才资源。
（三）构建多元化的分配机制
对于企业不同类型的员工，要制定不同形式的薪酬分配机制。对于未企业做出突出贡献的管理者、技术人员，如果坚持传统的薪酬制度，不能很好地调动其工作热情，甚至容易造成企业人员流失，因此，适当建立多元化的薪酬分配体系，对原有的企业薪酬和激励措施进行强化和修订，重点发挥薪酬和激励机制对关键岗位、关键人才的激励促进作用，调动关键岗位以及技术人才的工作积极性，增强企业的市场竞争力。
（四）完善有效的人力资源配置
在人才的引进方面，对于公司业务发展所急需的管理人才和技术人才，在招聘制度或者条件方面，要勇于打破传统人才招聘制度，大胆引进各类高级人才，为企业的发展奠定人才基础，另外在国有企业内部，也可以通过竞争上岗的机制，在企业内部建立劳动力市场，优化企业内部人才资源配置。实现国有企业内部员工招聘、人事管理的制度转型。最后，在人事部门运行的过程中，可以展开多样化的人事培训模式，通过对企业内部不同岗位的员工进行企业人事管理文化方面你的培训，提高员工的思想素质，促进员工业务能力的提升。
（五）建立科学的人力资源绩效考核制度
首先，采用相对多元化的考核标准，对于不同岗位、不同层次的员工应该采用不同的考核办法。企业最高决策层统一拟定的人力资源管理考核办法，明确各部门、各单位、不同工种、不同管理层的人才考核制度，并将该制度在企业下属各个单位和部门落实和实践，以此来督促员工规范业务操作流程，落实企业文化建设，最终提高企业的经济效益，达到企业文化弘扬、企业经济效益的双重效果。其次，还可以结合不同工作类型的员工进行定量和定性的考核方式，适当引入集体考评体系，将员工的业务能力、管理手段进行量化考核，提高员工素质、加强管理水*，将员工的整体表现同意显现在考评体系之中，作为加薪和晋级的依据。另外，对于上述考评结果，在保证公*、公开的原则上，企业进行适当的保存和归档，充分发挥考评结果对员工的促进和引导作用，根据考评的整体结果，制定相关的课程培训计划，针对员工中普遍存在的问题，着力人事部门进行专项培训和讲解，从而为提升员工的综合能力，加强企业文化的贯彻落实力度。
四、结论
在不断深化国有企业改革的过程中，国有企业要想顺利度过当前的发展难关，只有进行管理模式的优化，进行科学合理人事管理，遵循“以人为本”的科学人事管理文化，才能保证国有企业在市场竞争中继续占据主导地位并取得进一步的发展。
参考文献
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[3]李新展.浅谈国有企业人事管理向人事管理转型的实现途径[J].经济师.2016.
——清理民营企业欠款自查报告实用5篇
根据区促进中小企业发展工作领导小组办公室《关于开展清理拖欠民营企业中小企业账款“回头看”有关工作的通知》，我街道高度重视，认真贯彻执行，切实做好开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，取得了阶段性成效。主要情况总结如下：
一、主要工作情况
(一)清欠工作落实情况。
一是高度重视清欠工作。街道副主任董春燕亲自抓，研究部署对清理拖欠民营企业特别是中小企业账款工作的部署和要求，统一思想，提高站位，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感，迅速开展清查、清欠行动，务求取得实效，为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好营商环境。
二是制定工作方案。街道按照上级文件要求，制定了开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，明确工作原则、工作机制、工作任务、工作要求、完成时限等，稳步推进清欠工作。三是全面开展排查。按照方案，对拖欠民营企业账款问题进行全面排查，摸清底数。目前，我街道没有拖欠民营企业中小企业账款等问题。
(二)目标任务完成情况。
积极采取措施，确保清欠工作落实到位，确保按期偿还相关欠款。由于领导重视、上下联动、督查到位，我街道在清理拖欠民营企业中小企业账款问题上也取得了一定的成效。
(三)政策落实情况。
在日常工作中，我街道对拖欠账款问题一直列为街道党工委一项大事来抓，严格政策落实。截至目前，我街道没有发现有新增拖欠中小企业民营企业账款、企业投诉问题等情况。
二、下一步工作计划
(一)继续排查梳理，防止瞒报漏报。街道将继续加大清欠工作力度，积极推进清欠工作，督促街道各中心进行排查梳理，查漏补缺，防止出现瞒报漏报等情况。
(二)严格项目审查，防止新增拖欠账款。对**投资类项目,要严格条件审核,没有明确资金来源的,一律不得审批,一律不得开工建设，遏止新增欠款发生。
(三)建立长效机制，强化监督考核。街道把清理拖欠民营企业账款作为一项重要工作，纳入年度绩效考核评价指标体系，强化督查考核。
2月27日，参加了我国创新理论研究专家丁建明教授的《**思想与创新发展》讲座以后，我深受启发，充分认识到了**思想对于我们工作的重要性。为贯彻落实《***办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，加强建筑业农民工劳动合同管理，规范企业用工行为，进一步研究解决建筑业存在的拖欠农民工工资问题，本人利用业余时间，对我县的建筑业农民工工资支付和劳动合同签订情况进行了调研。
现状
(一)建筑业企业主要用工形式
建筑业企业使用农民工主要有三种形式：一是农民合同制职工;二是“包工头式用工”，为建筑业的主要用工形式;三是“劳务企业式用工”，但由于建筑劳务企业数量较少，这种用工形式只占很小比例。
(二)劳动合同签订情况
1、劳动合同签订率。总体来说，建筑业农民工劳动合同签订率较低。据统计，建筑业农民工劳动合同签订率为20%。我省建筑业农民工劳动合同签订率不到15%。
不同的用工形式，签订劳动合同的情况存在很大差别。对农民合同制职工，企业大多与之签订固定期限的劳动合同。包工头式用工的，包工头与企业签订劳务用工协议，包工头与农民工多为口头协议。劳务企业式用工的，总包、专业承包企业与农民工不发生劳动关系，劳务公司与农民工签订劳动合同的比例也很低，从调研情况看，仅为10%-20%。合同多以完成一定任务为期限，随着任务的完成，合同关系自动终结。
2、劳动合同内容。建筑业农民工劳动合同内容不规范。企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等;多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定;个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。
(三)农民工工资支付情况
建筑业企业对农民工普遍实行日工资制。绝大多数企业能按照合同约定按时支付工人工资。在工资水*的确定上，大多参照市场价格执行，一般工人日工资在50-60元之间，技术工人在80-100元之间。建筑业企业直接招用的农民工，工资能够按月足额发放。通过劳务企业或包工头使用农民工的，主要由承揽施工任务的劳务分包公司或包工头支付。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按月部分支付，年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法。每月支付工资数额一般高于当地最低工资标准，能够保障农民工的基本生活。农民工急需用钱时，可以向企业预借。
(四)建筑业农民工工会组建和参加社会保险情况
建筑行业农民工流动性强、组织结构松散，组建工会难度较大。目前，在泗建筑企业组建工会工作尚处于起步阶段。农民工加入工会组织的比例较低，对工会组织的**作用缺乏了解，参会积极性不高。
调研中了解到，企业和农民工对参加工伤保险的积极性较高，而对参加养老、医疗和失业保险则普遍缺乏积极性。
问题
(一)拖欠工程款、通过包工头支付是工资拖欠的主要原因
拖欠工程款是拖欠工资的主要原因。建筑业企业由于拿不到工程款，无法保证职工工资的足额支付。工程款分“步、项”结算的方式，导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付。而包工头参与劳务分包是造成工资拖欠的另一主要原因。大量无法人资质的包工头参与建筑工程劳务分包，使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实，最终导致建筑劳务市场秩序混乱，用工不规范。有的包工头领取工程劳务费后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分发农民工工资;有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额发放。
(二)用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失
目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍。注册成立劳务企业必须纳税，而建筑劳务分包利润率很低，另因劳务企业资质标准较高，组建难度大，致使目前建筑市场上承揽工程的大多数劳务队伍没有取得合法资质。大量无合法劳务分包资质的劳务公司和包工头不具备签订劳动合同的主体资格，尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友，更不具备签订劳动合同的主体资格，导致农民工劳动合同不规范。同时，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，致使少数包工头有机可乘，恶意拖欠农民工工资，给工资追讨工作带来很大困难。
(三)行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低
一是建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难。企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还必须为农民工缴纳各项社会保险费，这样会增加用人单位的管理成本。三是农民工自身文化素质偏低，**意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。
（四）企业与农民工对参加社会保险的积极性不高
建筑业企业普遍没有为农民工缴纳社会保险费，一是企业参加社会保险会相应提高劳动力成本，粗略计算几项保险全部参加后，将使劳动力成本提高30%左右。目前，建筑业企业，特别是劳务企业利润很低，社会保险推行起来非常困难。二是农民工务工收入不高，除保证自身生活外，几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出，难以承担各项保险费用，参保热情不高。三是建筑行业农民工流动性强，工作单位、地点变动频繁，社会保险异地接续尤其是跨省、市接续问题难以解决。
建议
(一)大力发展劳务企业，规范用工行为
积极引导、扶持劳务队伍成立法人形式的劳务分包企业。一是与有关部门协商，在税收政策上对劳务企业进行扶持，一定时期内适当减少税种，降低税率。二是适当降低劳务企业资质标准。对目前包工头形式劳务队伍中具备一定资质条件的，要鼓励其注册为劳务企业，获得依法用工权。三是严格市场准入制度，加强劳务用工管理。劳务分包工程必须由有资质的劳务分包企业承担，禁止包工头式用工。对将工程发包给包工头的，应视同为企业直接用工，企业必须与农民工签订劳动合同，并履行用人单位相应的权利和义务。
(二)积极推进劳动合同制度
劳动保障、工会等部门应联合下发文件，提出具体措施，指导和督促企业与农民工依法签订劳动合同。并针对各行业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点，研究建立与之相适应的劳动合同管理制度。针对当前劳动合同内容不全面、不规范问题，对完善劳动合同内容提出具体明确的要求。对劳动合同的必备条款逐项加以说明，特别是对劳动报酬条款，必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。制定适合农民工特点的劳动合同示范文本，促使农民工和企业依法签订劳动合同。
(三)规范工资支付行为
一是对企业依法推行工资月支付制度，对因特殊情况执行月支付有困难的企业，在征求同级工会组织或职工代表同意后，可在*期实行按月部分支付农民工工资的做法，但标准不得低于当地最低工资标准。二是实行工资优先支付制度。到位的工程款或劳务费必须优先用于支付农民工工资。三是实行发包方对工资支付情况负有监督义务的制度。严禁包工头代领、代发农民工工资。四是全面实行工资保障金制度，预防拖欠农民工工资行为。
(四)制定切实可行的农民工参保办法
企业要根据要求，为农民工办理人身意外伤害保险;按照《工伤保险条例》的规定，为农民工缴纳工伤保险费。农民工发生工伤后，劳动保障行政部门要及时对其进行工伤认定和劳动能力鉴定，保证农民工按规定享受工伤保险待遇。
要从当前社会保险的实际情况和农民工的实际需求出发，积极研究农民工参加养老、医疗、失业等社会保险的办法，逐步推行养老、医疗、失业等社会保险制度。
根据xxx县人民**办公室关于建立xxx县解决企业拖欠农民工工资问题联*会议制度的通知要求，园区管委会高度重视，精心组织，安排企业办、规划建设办，对解决农民工工资拖欠问题工作进行了全面自查，现将自查情况报告如下：
*年来，上游工业园区管委会始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要而紧迫的政治任务，严格按照中央和省、市、县关于全面治理拖欠农民工工资问题的有关政策部署，加强组织领导，创新措施方法，完善制度机制，全力予以抓紧抓实抓好，有效杜绝了拖欠、克扣农民工工资问题，保障了农民工合法权益，维护了工业园和谐稳定大局。
一、采取的主要做法及成效
（一）加强组织领导，强化工作保障。
工业园管委会主要领导高度重视解决农民工工资拖欠问题，将其作为保障民生、造福百姓的重中之重予以亲自抓、严格管，在园区经济工作会议、信访**工作会议等会议上多次安排部署解决农民工工资拖欠问题相关工作。
20xx年，工业园管委会建立了辖区企业欠薪工作台账，每月底更新一次数据，每季度由分管劳动保障的领导组织企业办、规建办工作人员对辖区内企业和建筑单位例行检查，涉及劳动用工企业119户（其中：建筑企业8户），涉及农民工20xx人，未发生因拖欠农民工工资引起的集访、闹访问题。对存在欠薪行为的20户用人单位，约见企业主要负责人，并下发整改通知单，及时纠正用人单位的违法行为，维护了劳动者合法权益。
（二）开展对用人单位落实劳动合同、非法使用童工等专项行动，全年新签补签劳动合同350余人，被检查用人单位劳动合同签订率达到90%以上，集体合同签订率达到86%以上。纠纷信息4起。
（三）妥善处理欠薪引发的**事件和过激讨薪事件。
工业园管委会和县劳动***门、信访部门紧密配合，迅速行动，第一时间赶赴现场，采取应急处置措施，妥善处置了喜亚药业、渝澳纺织、鑫威门业、鹏飞纺织、林皓门业、百皇门业、永明纺织等拖欠员工工资引发的30余起**事件，追偿农民工工资800余万元。
（四）加强制度建设，构建长效机制。
完善应急预案，加强应急管理。进一步修订完善了《xxx县上游工业园区管理委员会劳动保障突发事件处置预案》，企业办和规建办设立了值班电话，接受电话投诉举报和突发事件应急指令，有效预防和合理处置欠薪引发的群体性的事件，维护了社会大局稳定。20xx年，共接待欠薪引起的**30余批20xx余人次，处理群体性应急事件12起。
二、存在的问题及建议
拖欠农民工工资问题是社会转型发展中的顽疾，社会牵涉面广、治理难度大，尽管我区采取了多种办法措施加以治理，但工作中仍然存在以下困难和问题：一是上游工业园区由于编制限制，无专职人员搞劳动保障工作，劳动保障工作长期处于被动状态，劳动保障应急事件处置、群体性的事件应急值守、日常检查和专查工作都受到一定程度影响。二是涉嫌拒不支付劳动报酬的案件移交难。由于“公检法”部门认识上的差距和个别法规政策规定的不一致，造成园区提交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件办理困难重重。三是由于园区企业经营规模普遍较小，部分企业经营惨淡，企业管理层受文化因素、经济实力限制，缺乏对法律法规的敬畏，法律红线意识淡薄，欠薪事件时有发生，经调解后，常常不能兑现承诺。
建议增加劳动保障编制，进一步完善劳动保障组织机构；对移交的涉嫌拒不支付劳动报酬的案件，“公检法”应协调配合，抓住一二个典型案件从重从快处理，有效遏制欠薪案件的发生；加强对企业主要负责人的法制教育，强化法制意识，进一步推进劳动保障工作法制化。
建筑市场拖欠工程款问题由来已久，*年有愈演愈烈之势，此问题的蔓延不仅严重影响了工程建设的顺利实施，破坏了社会经济秩序，恶化了社会信用环境，还导致了企业拖欠农民工资的加剧，影响了社会的稳定。这个问题引起了***、***的高度重视。2017年11月，***在全国范围开展了大规模的清理整顿建筑领域拖欠工程款和农民工工资的专项活动。xxx地区根据上级安排与部署，也在全地区范围内开展了工作，并取得了阶段性成果，地区的建筑市场趋于规范。在开展工作的同时，地区***门对全地区八县一市的工程款拖欠问题进行了调研，获取了翔实的数据和具体的情况。
一、地区建筑领域拖欠工程款的基本情况
建筑领域的工程拖欠款，是指发包单位(业主)在报告期未按合同约定向建筑企业支付工程款，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。
经过调查，截止2017年6月30日，全地区共拖欠工程款达1.567亿元，拖欠2017年以前的农民工工资244.9万元。其中，xxx市2760.85万元、库车县4282.03万元、拜城县2229.9万元、新和县880.06万元、沙雅县63万元、温宿县1073.5万元、阿瓦提县763.08万元、乌什县371.21万元、柯坪县351.81万元、地直单位2899.2万元。通过调查，我们发现*几年来拖欠工程款呈如下一些特点：
1、拖欠工程款的数额逐年增加，许多建设项目工程款久拖不结。最为突出的是房地产开发项目。许多公司由于工程款久拖不还，部分已成为呆死帐。严重影响了企业的发展。
2、**投资工程拖欠工程款的问题相当突出。主要表现为许多**部门在未落实资金情况下，先行建设或擅自变更设计，扩大建设规模而导致资金不到位形成拖欠款。
3、债务链拉长，形成了大量三角债。目前，一方面是建筑总承包企业被大量的拖欠工程款，另一方面建筑总承包企业又拖欠分包企业的工程款，材料设备供应厂商的购货款，农民工工资和国家税款、银行贷款。大量三角债的产生，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的极大扭曲，还掩盖了因建设资金不足，而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。
4、引发了大量拖欠农民工资，造成群聚**等事件的发生。*年来，因拖欠工程款进而拖欠农民工资的问题而引发的群体性**事件逐年增加。其原因既有少数企业和包工头恶意拖欠或克扣，更多的则是由于严重拖欠工程款而导致许多企业无力支付。
5、严重影响了建筑业的改革与发展，同时为工程质量埋下隐患。许多企业反映，由于工程款被大量拖欠。只能依靠增加贷款组织生产，企业背负了沉重的贷款利息，使企业资金周转困难，严重影响了企业生产设备的更新与技术进步，并造成企业骨干技术人才大量流失。同时有的建筑企业为转嫁风险，将工程层层分包给技术管理水*较低的企业甚至是包工头，结果在工程施工中偷工减料，使工程质量水*大大降低，甚至留下了安全隐患。
二、关于拖欠工程款的原因分析
(一)建筑市场供求失衡是工程拖欠问题的产生直接原因
目前，地区具有各类等级资质建筑企业共55家。另外建筑市场开放，全国各地建筑企业都能进入地区的建筑市场，建筑行业的竞争十分激烈。许多建设单位，为了自身的利益，利用建筑市场僧多粥少的竞争激烈机会，要求建筑企业垫资建设。即业主在不给预付款的情况下，要求施工企业带资施工达到一定进度，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金后，再支付工程款。现在，垫资已成为项目主管降低资本成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。许多业主即使项目资金充裕，也要求施工企业垫资施工。因此，垫资实际上已成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的经营陷阱。
(二)社会信用体系不健全是工程拖欠成风的根本原因
由于我国市场经济发育不充分，信用经济发育较晚，市场信用交易不发达，无论是企业还是消费者个人，都普遍缺乏现代市场经济条件下的信用意识和信用道德观念，加上国家信用管理体系不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，更加剧了拖欠工程款问题的恶化。
1、相当多的企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行。由于市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束，市场交易秩序混乱，以至于有的企业把拖欠贷款作为一种经营手段、生财之道，也有的企业把拖欠作为变相筹措资金的渠道，不讲信用、不守合同。
2、法制不健全，制度不合理。当前，社会上存在的大量信用缺失现象，往往是因为守信者没有得到应有的收益，也没有得到相应的鼓励;失信者却得到了不应得到的收益甚至暴利，而没有受到应有的谴责和处罚。另据施工企业反映，有的地方**为了地方利益还暗地里鼓励这种行为。这样，当失信有利可图时，企业或个人就会不自觉地倾向失信。有些地方失信暴发户甚至被称为能人。
3、多数企业尤其是建设企业缺乏信用风险防范意识。许多企业往往进了一个误区，即以承揽到工程为首任，因无法考察客户的信用程度，也不能对其进行信用监控，上当受骗时有发生。
4、缺乏具有影响力的信用监控机构。在我国经济生活中，经济主体的信用意识淡薄与我国信用信息透明度低有着密切的联系。
三、关于解决拖欠工程款的对策和措施建议
拖欠工程款已成为当前工程建设领域中的一大顽疾，严重破坏了经济秩序，影响了社会稳定，必须引起各级**及有关部门的高度重视。我们应当结合整顿和规范市场经济秩序工作，采取法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
(一)采取有效措施，重点解决房地产开发企业和**投资工程拖欠工程款的问题
针对当前拖欠工程款最为突出的房地产开发企业和**投资工程，应采取如下整治措施：
1、对于房地产企业开发建设的项目，应当规定必须实行业主工程款支付担保，凡不能按照合同约定支付工程款的由担保人代其支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保;建筑业企业也应对等提供履约但保。对于未提供这两种担保的房地产开发项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已完成开发建设项目拖欠工程款的，对其新开发建设的项目不予批准，不得颁发施工许可证，银行不予贷款。对于违反合同约定拖欠工程款的房地产开发企业，要在资质年检中予以降级，并通过媒体向社会公布其降级原因，情节严重的要注销资质证书。
对于**投资工程建设项目，必须强调量力而行搞建设。要求各县(市)，各单位要根据财力状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿债机制，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险。同时应对**投资工程拖欠工程款情况进行一次全面清理，对于已形成的**工程拖欠款，当地**或部门要结合自身的财力情况，通过年度预算安排，将每年度财政收支结余、融资项目投资额及其收益、各种政策性收费等划出一定比例专项用于清偿债务，限期三年内解决**投资拖欠工程款的问题;凡逾期未能解决的，除极特殊的`项目外，一律不批准其新建**投资工程项目。
同时，要深化**投资工程管理方式的改革，健全对**投资工程的有效监督机制。应当做出规定，今后的**投资工程除按照现行的审批程序和权限报批外，还须报经相应的***大会最后批准并接受监督。对于**投资工程的建设组织实施，应按照投资、建设、监管、使用适当分开，政事(企)分开和实施相对集中的专业化管理原则，建立有效的权力制约机制，严格规范**投资工程的建设运行。
要在**投资工程全面推行**采购资金，财政直接拨付的办法，由***门按照合同约定，直接向中标的建筑企业拨付工程款。同时要研究制订**投资工程专用的招标文本和合同文本，并严格遵照执行。
(二)及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和合同仲裁机构的作用。
一些工程项目的拖欠工程款往往与质量、工期等纠纷交织在一起。为此，工程监理单位要依法履行好自已的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。同时，要进一步健全仲裁机制，有关仲裁机构应当充实专业人员，并重视发挥工程监理、质量检测、质量监督、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用，根据当事人的申请，对拖欠工程款等纠纷作出科学裁决。
(三)应当改进和完善计划、建设、银行等部门的监督，实行联动执法。
对于建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证;对于已完工程未按合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可，银行不予贷款;对于不按合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，***门依法不得确认其验收合格，建设行政主管部门或者其他有关部门在办理竣工验收备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣工验收。对于房地产项目还不得办理权属登记手续;对于贷款建设的`工程项目，银行要加强对资金使用的监督，凡不按照合同约定支付工程款的，银行应将其列为信用不良的单位，在其新申请贷款时予以限制。
(四)进一步增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。
建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。建筑业企业在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金未落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在签订合同时要参照***、国家工商行政管理局1999年12月联合印发的《建设工程施工合同示范文本》，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自已的合法权益，并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造拖欠工程款。
(五)建立和完善社会信用约束机制，重视发挥行业协会的行业自律和维护企业合权益的职能。
除房地产开发项目要强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保和承包商分包工程付款担保的外，还应当规定，凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。
建筑业的行业协会应当在行业不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争，签订阴阳合同的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。
(六)在解决拖欠工程款的同时，要重视抓好解决拖欠农民工工资的问题。
拖欠工程款与拖欠农民工工资是息息相关的两个问题。在解决拖欠工程款的同时，要严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。凡因业主拖欠建筑企业工程款，致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任;凡建筑企业拖欠农民工工资的，要严肃追究建筑企业的责任。
要进一步推行承包商分包工程付款担保。凡建筑企业分包工程不按合同约定向分包企业付款的，由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑企业提供反担保，同时实行总承包企业对分包企业工资支付连带责任制。
凡分包企业拖欠农民工工资的，由总承包企业负责对分包企业所属农民工直接支付工资，所需款项在分包工程款中扣除。要大力发展成建制的劳务企业，严格建筑市场准入管理，规范劳务企业运行，禁止非劳务企业的包工头承接工程或分包工程。要严格执行劳动合同制，对不与农民工签订劳动合同的用人单位要依法进行处理。
(七)进一步完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。
为规范地区建筑市场运行，解决拖欠工程款等突出问题，地区已经出台了《xxx地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》、《xxx地区关于防止拖欠工程款及拖欠民工工资若干问题的暂行规定》等两个规范性文件。各相关部门在加大两个文件落实的同时，进一步加强《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》的贯彻落实，强化对工程建设各方主体的建筑市场行为的规范管理，包括对工程发包、市场准入与清出、工程款支付及其他合同管理等，并对违法行为做出严厉的处罚。真正使失信者受到法律的严惩，促进地区建筑市场在法制化的轨道内规范运行。
工程款拖欠是一个错综复杂的问题，它需要社会各方面，各职能部门的通力配合，共同作用，才能从根源上杜绝类似问题的发生与恶化。本文仅从***门的角度对此问题进行了分析，更深层次的调研还有待于开展。
一、高度重视，切实增强工作责任感
我局历来高度重视清理解决拖欠农民工工资情况，多次发文要求各县(区)水务局提高认识，落实责任，明确各县(区)水务局为本县(区)水利建设项目包保责任单位，要求一把手作为解决农民工工资拖欠问题的第一责任人，分管领导是具体责任人。认真组织研究分析本地区农民工工资拖欠的突出问题，明确牵头协调和处理解决的责任人，限定解决时限，限定兑付期限，加强督促检查，确保问题得到及时妥善处理，切实维护广大农民工的合法权益，维护社会和谐稳定。要求各县根据实际情况制定开展农民工工资支付情况专项检查工作方案，并要求向社会公布举报投诉电话，以便接受群众监督。
二、迅速开展农民工工资支付情况专项检查
根据《妥善处理农民工工资拖欠**问题的通知》(保办电〔20xx〕9号)要求，我局在水利系统中认真开展了清理解决拖欠农民工工资情况专项检查活动，以《切实做好春节期间清理解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》(保水电〔20xx〕2号)文件，专门对该项工作做了安排部署，截至目前五县区水利系统均已完成了清理解决拖欠农民工工资的专项检查。各县区对本区域所有在建水利工程项目支付农民工工资情况进行了逐一清查，摸清底数、掌握情况，积极开展协调解决工作。对项目各施工企业、劳务队伍的用工情况、签订协议情况、农民工工资结算、支付情况进行了认真排查，通过排查，进一步核实农民工工资发放情况。开通了拖欠民工工资投诉举报电话号码，在各标段、各工地进行公布，认真调查核实每一起投诉和举报，做到发现一起、查处一起、解决一起。要求各县区要按照合同约定，加强工程验收和计量支付管理，加快工程款结算支付进度，加强对施工单位财务监管力度，督促及时清算支付材料款、设备租凭费、农民工工资等费用。
三、建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制
要求各县区对施工单位可能出现无法及时偿还欠款或不能及时支付农民工工资的施工单位，采取约谈其项目经理、法人代表等措施，责令其限期解决拖欠工资、费用等问题;对于拖欠农民工工资的施工企业，在招标过程中要按照施工企业信用评价规则的要求，在其信用评价得分中扣除相应分数;对于恶意拖欠、引发重复**、拖欠情节严重的施工企业，要按照有关规定对其给予信用评价降级，或直接列入保山市水利建设市场从业单位黑名单。以加大对拖欠农民工工资的施工单位惩处力度，落实责任，建立水利系统解决拖欠农民工工资问题的长效机制。
四、今后的努力方向
为了切实维护好广大农民工的合法权益，努力构建和谐社会，促进水利事业的发展，我局将继续加大监督力度，做好农民工工资支付专项检查工作：
(一)建立长效机制，以专项检查活动为契机，建立长效工作机制。积极配合相关部门开展农民工工资支付专项检查工作，切实维护劳动者的合法权益，维护和谐的劳动关系，防止非正常**事件的发生。
(二)提高认识，加大落实力度。解决拖欠农民工工资问题历来是劳动保障监察工作的重中之重，我们将进一步提高认识，增强专项检查工作的落实力度。
——清理民营企业欠款报告（精选五篇）
我公司对本单位民营企业账款清理情况进行监管把控，现将有关情况汇报如下：
一、 进展成效
（一）为跟踪清欠工作进展，做好阶段性情况汇总
积极配合***下发清欠工作，定期对民营企业欠款情况检查，做到底子清、数据真实，截止至20xx年底，逾期账款总额353.47万元，已全部清偿。
（二）加大对隐患企业监控，严禁新增欠款
根据***减负办、市减负办及市***要求，仔细梳理、核实本公司对民营企业的应付账款情况，对于新发现的逾期款积极推进，做到能清早清，能清尽清，解决有分歧账款的清偿。
二、 存在问题
（一）由于排查工作量大、排查范围广，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定难度。
（二）建筑行业的行业特性，如何缩短收付款周期，及时收付工程款是工作重点和难点。
三、 意见建议
公司应成立清欠小组，健全长效机制，完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等前置条件约束，大幅提升债务违约成本。对出现严重拖欠问题，依据相关规定实施惩戒措施。
根据《河南省审计厅关于印发推动清理拖欠民营企业中小企业账款情况审计工作方案的通知》（豫审〔2020〕43号）的要求，我局开展了清理拖欠民营企业中小企业账款跟踪审计工作，现将相关情况报告如下：
一、基本情况
2020年3月20日至2020年5月6日，我局组成审计组、6个审计人员，对桐柏县拖欠民营企业中小企业账款情况采取嵌入式、点穴式、专项调查式等方式进行了跟踪审计。
（一）审计组工作开展情况
1.检查相关单位部门落实省人民**清理拖欠中小企业账款工作方案的具体情况，了解开展排查工作进展情况，建立台账及清欠工作安排情况。
2.审计组从县工信部门、***门等单位的基础数据入手，重点调查住建、水利、交通等部门，检查涉及民生重大工程项目，关注长期、累积拖欠民营企业中小企业账款情况。
3.分析拖欠账款产生的原因，提出加强制度建设，建立健全问责机制，纳入**考核体系和合理规划，加强**投资项目管理等建议。
（二）桐柏县**和有关部门在清理拖欠民营企业中小企业账款中的主要做法
为贯彻落实《河南省人民**办公厅关于印发河南省清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》文件精神，桐柏县人民**积极组织开展清理偿还**欠款专项工作，成立了专门机构，对拖欠民营企业中小企业账款工作进行排查，并积极与施工企业做好安抚稳定工作，及时筹措资金，制定还款计划。但是在落实具体措施过程中，未建立健全的问责制度，未将清欠民营企业中小企业账款工作纳入**考核体系，未对严防新增拖欠方面工作提出要求。
二、审计结果
截至2020年3月31日，全县共拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元，其中2019年拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元。2020年第一季度清理偿还0.007亿元，占拖欠总额的4.38%。
（一）从拖欠主体来看，主要是地方**拖欠。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，地方**拖欠金额为0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局2017年三源大道道路改扩建工程（申铺段）项目协议价1448.55万元，协议上定于2014年1月18日开工，实际是2017年8月开工，截止审计之日还有0.03亿元未拨付。
（二）从拖欠类型来看，主要集中在工程建设类项目。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，工程建设类项目0.16亿元，占100%。例如：桐柏县住房和城乡建设局淮北产业聚集区道路BT模式建设总合同价为391***万元，项目于2013年5月18日开工，截止审计之日还有0.02亿元未拨付给南阳建发工程有限公司。
（三）从拖欠的时间来看，主要是拖欠1-3年的。截至2020年3月31日，全市拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，拖欠5年以上0.03亿元，占18.75%；拖欠3至5年0.02亿元，占12.5%；拖欠1至3年0.09亿元，占56.25%；拖欠1年以内0.02亿元，占12.5%。例如桐柏县教体局2018、2019年建毛集镇一贯制完全小学教学楼工程拖欠河南德仁建设工程有限公司0.02亿元，拖欠时间达一年，拖欠桐柏县鸿鑫建设有限公司0.04亿元，拖欠时间达一年零七个月。桐柏县程湾人民**2013、2014年建镇完全学校拖欠南阳市三亚建筑公司、河南广程建设有限公司、河南金茂建筑工程有限公司共计0.02亿元，拖欠时间达5年以上。
（四）从产生拖欠的原因来看，资金已落实未拨付到位是导致拖欠的主要原因是导致拖欠的主要原因。截至2020年3月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款0.16亿元中，因资金已落实未拨付到位的原因，拖欠0.16亿元，占比100%。例如桐柏县司法局办公楼2015年5月竣工投入使用，并于2017年委托南阳市天舒工程造价咨询有限公司出具《关于桐柏县司法局业务用房综合楼工程项目竣工决算的审计报告》（宛天舒专审字[2017]第138号），审定价3144.17万元，截止审计日司法局下欠河南天工集团205.48万元，资金已落实未拨付到位。
三、审计发现的问题
（一）清欠任务部署方面存在的问题。
通过了解，**成立了清欠办，办公地点设在工信局，虽然也在按计划清理偿还欠款，2019年清偿率达70.84%，但没有制定具体清欠措施、明确工作责任的相关文件。
（二）清欠力度有待进一步加强。
桐柏县清欠台账显示，截至2018年12月31日，全县拖欠民营企业中小企业账款13笔总额5741.34万元，2019年已清偿4067.16万元，2019年底余额1674.18万元。2020年1-3月偿还拖欠款70万元。截至2020年3月31日未偿还1604.18万元，要加大清偿力度，尽快将欠款拨付到相关企业。
四、几点建议
（一）进一步落实清欠责任。相关部门要加强协调，落实目标责任。各部门尤其是财政、工信局要按照清欠工作方案要求，在抓紧组织清欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施，落实好各项分工任务。县清欠办要会同相关部门加强对清欠工作的督促指导。
（二）对已经纳入地方**隐性债务系统的拖欠项目，要严格按照计划进行化解。在清理欠款过程中存在实际困难的单位，应协调主管部门制定针对性的清欠办法和保障措施，尽早完成清欠任务。
（三）严防新增账款拖欠。对**投资项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，坚决杜绝要求企业带资承包、“打白条”行为。
我公司对本单位民营企业账款清理情况进行监管把控，现将有关情况汇报如下：
一、 进展成效
（一）为跟踪清欠工作进展，做好阶段性情况汇总
积极配合***下发清欠工作，定期对民营企业欠款情况检查，做到底子清、数据真实，截止至20xx年底，逾期账款总额353.47万元，已全部清偿。
（二）加大对隐患企业监控，严禁新增欠款
根据***减负办、市减负办及市***要求，仔细梳理、核实本公司对民营企业的应付账款情况，对于新发现的逾期款积极推进，做到能清早清，能清尽清，解决有分歧账款的清偿。
二、 存在问题
（一）由于排查工作量大、排查范围广，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定难度。
（二）建筑行业的行业特性，如何缩短收付款周期，及时收付工程款是工作重点和难点。
三、 意见建议
公司应成立清欠小组，健全长效机制，完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等前置条件约束，大幅提升债务违约成本。对出现严重拖欠问题，依据相关规定实施惩戒措施。
一、工作开展情况
（一）召开动员会议。xx月xx日，召开全体干部职工会议，传达学*中央、省电视电话会议精神，学*县清欠办《关于进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》的`文件精神。中心党组**、主任进行动员部署。
（二）成立组织。成立寿县重点工程建设管理中心清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，局长任组长，班子成员为副组长，市政、房建、综合、财务股负责人为成员，领导组办公室设在财务股，具体负责日常工作。
（三）扎实推进。xx月xx日，xx月x日，分别召开局长办公会议，专题安排部署清欠工作，明确清理重点，印发摸底统计表，由各相关股室及业主代表对照填写，并提供相关的合同资料。局清欠领导小组办公室对摸底统计情况进行认真梳理，甄别分类，确保无遗漏。
目前，已全面完成自查、排查工作，未发现拖欠民营企业、中小企业账款问题。
二、下步工作打算
一是动态管理。针对建设项目多，每个项目的拨款节点不同等特点，进一步加强动态管理，持续跟进清欠工作。
二是建立台账。认真整理、完善清查资料，建立健全工程支付管理台账，确保工程款按期足额支付，坚决杜绝拖欠工程款情况发生。
我公司对本单位民营企业账款清理情况进行监管把控，现将有关情况汇报如下：
一、 进展成效
（一）为跟踪清欠工作进展，做好阶段性情况汇总
积极配合***下发清欠工作，定期对民营企业欠款情况检查，做到底子清、数据真实，截止至2019年底，逾期账款总额353.47万元，已全部清偿。
（二）加大对隐患企业监控，严禁新增欠款
根据***减负办、市减负办及市***要求，仔细梳理、核实本公司对民营企业的应付账款情况，对于新发现的逾期款积极推进，做到能清早清，能清尽清，解决有分歧账款的清偿。
二、 存在问题
（一）由于排查工作量大、排查范围广，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定难度。
（二）建筑行业的行业特性，如何缩短收付款周期，及时收付工程款是工作重点和难点。
三、 意见建议
公司应成立清欠小组，健全长效机制，完善相关制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施做出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等前置条件约束，大幅提升债务违约成本。对出现严重拖欠问题，依据相关规定实施惩戒措施。
——清理拖欠民营企业欠款自查报告优选【5】份
根据左人社字【20xx】25号文件精神和左教办字【20xx】37号文件要求，我校进一步提高认识，促进反腐倡廉方面全面贯彻落实，围绕重点环节和长效机制，重点对教职工违反工资政策情况认真开展自查，做到思想认识到位，措施落实到位，制度建设到位。现将自查情况汇报如下：
一、领导重视
在接到上级专项治理工作通知后，校领导高度重视，立即抽出相关人员组成领导组，以校长为组长，副校长为副组长，分管财务、政工人员、中心校长为成员的工作领导小组，负责对职工违反规定领取工资情况进行全面自查。
二、精心组织
组织干部职工共同学*了左人社字【20xx】25号文件精神和左教办字【20xx】37号文件精神，认真学*了《左权县关于严肃组织人事纪律，对违反工资政策的情况进行自查自纠的通知》，保证了清查工作的科学发展。
三、全面排查
按照上级要求，我校自查领导小组对我单位教职工违反工资政策资情况进行了全面自查。
我们重点对培训学*期间、受党纪、政纪处分及司法处理，工资待遇未按规定处理到位的；已调离原单位，在原单位和现单位领取两份工资补贴的；不按组织要求，长期不在工作单位工作或从事其他工作，仍在原单位领取工资补贴的；在职、离退休人员死亡，仍然领取工资补贴、养老保险金的；遗属补助对象已到政策规定年龄或已死亡仍然领取补助的；到龄未按规定办理退休手续，仍按在职人员领取工资补贴的；不在特定工作岗位工作，违反规定领取特殊岗位、艰苦岗位等补贴的；违反规定录用，顶名顶岗占编领取工资补贴的；采取其他不正当手段，虚报冒领工资补贴的情况逐人逐项进行了清查。
经过自查，我院未发现职工违反规定领取工资补贴的情况。但在今后的工作中，我们也不丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。
为了响应《玉溪市人民**督查室关于对xx年春节前农民工资支付情况进行专项督查的'通知》。我部对在场的农民工工资支付情况了自查自纠活动，对存在的问题进行及时整改，切实保障农民工的利益。
一、加强民工工资支付工作的组织领导
（一）、加强组织领导，健全组织机构，成立清理拖欠农民工工资的领导小组；
（二）领导小组职责
1、计划部定期对现场农民工进行人数清点，根据现场农民工提供的身份证对其进行动态台账管理。并对现场农民工开展思想教育工作，提高农民工的自我保护意识。预防包工头以变相手段无故拖欠农民工工资情况。
2、定期在农民工中进行回访、调查，彻底杜绝包工头变相克扣、拖欠、套取农民工工资的情况。
3、财务部储备用于解决农民工工资问题的专项资金，用于对特殊情况的处理。
二、开展农民工工资支付情况的自查自纠活动
1、全面调查摸底。通过不同的方式对现场农民工工资支付情况进行全面摸底。在广大群众中征求农民工工资支付的更为有效、健全的实施方法。
2、查找突出问题。深入查找问题，拟出治理工作中需重点解决的问题清单，明确整改方向。重点查找工程建设中拖欠农民工工资的原因。
三、农民工工资发放自查情况
我项目部落实了现场每位农民工工资发放情况的自查工作，未发现有拖欠工资的情况，由于人员流动较大的客观因素，部分人员来到我工地不到一个月即离开，但我部手续明确，均有领取工资的记录，长期在本工程工作的农民工均已领取工资。
临*年关，我部非常重视农民工工资发放的工作，我部一定按照要求做好此项工作，确保无突发事件发生。
按照《州根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展20xx年度全州保障农民工工资支付工作考核的通知》要求，现负责的移民安置工程涉及的保障农民工工资支付工作自查情况报告如下：
一、完善机构、落实责任
为全力作好负责的在建移民安置工程项目及已完成建移民工程项目保障农民工工资支付工作，各股室负责人为成员的县扶贫开发局保障农民工工资支付领导小组，领导小组办公设在项目办，由项目办负责人兼任办公室主任，负责处理日常事务，并按照局分工落实电站、扶贫项目保障农民工工资支付工作责任人。切实保障电站移民工程和扶贫工程农民工工资支付按时按期支付到位。
二、结合核心指标、开展自查
涉及的硬梁包移民安置建设单位按照我县根治欠薪目标考核指标认真开展了自查工作，主要对根治欠薪材料报送、劳动保障守法诚信登记评价、在建工程项目总包企业开设农民工工资专用账户、在建工程项目缴纳农民工工资保证金、工程款和人工费分离拨付、欠薪导致农民工到州、省、京越级**、因欠薪引发30人以上群体突发事件、因欠薪引发极端事件并造成严重后果、工程项目有无欠薪案件办结等核心指标情况进行梳理和自查。经自查存在问题如下：
1、未按规定向当地缴纳农民工工资保证金或提供金融机构保函。
2、劳动用工实名制管理执行不到位，缺少农民工实名台账，退场时间等。
3、未按月考核农民工工作量、考勤表执行不到位。
4、编制工资支付表并经农民工本人签字确认，本人签字执行不到位。
5、施工总承包单位没有实行施工现场**信息公示制度。
三、结合专项行动、加强根治工作
根据根治欠薪冬季专项行动工作要求，对未按规定执行的，及时督促落实，对排查出的欠薪问题以限时解决，确保农民工及时足额拿到工钱，实现元旦、春节基本无欠薪，将“两清零”目标落到实处。为实现“两清零”目标，根据*期自查问题采取以下整改措施：
1、以督促在建工程项目总包企业向当地缴纳农民工工资保证金或金融机构保函。
2、在建工程项目总包企业以安排劳资专员按规定完善了农民工实名制管理台账。
3、在建工程项目总包企业以安排劳资专员按月考核农民工工作量、完善了农民工考勤表执行制度。
4、在建工程项目总包企业以按要求编制农民工工资表，严格执行了农民工本人签字确认制度。
5、在建工程项目总承包企业以按规定实行施工现场**信息公示制度，在现场制作了**公示栏，按月将民工考勤表、民工工资发放进行了公示。
四、下一步工作
按照省、州、县对根治欠薪相关会议精神及今冬明春农民工保障服务行动工作方案，将加强涉及移民安置工程项目农民工工资支付情况督查工作，切实督促用工单位按照农民工工资支付相关规定将农民工工资全额即时支付到位，防止因欠薪产生**、缠访、闹访事件的发生。
根据《关于全面深入开展违规发放工资奖金津贴补贴问题专项整治的通知通知》文件精神，我局对本单位发放工资奖金津贴补贴问题进行了自查自纠，现将情况汇报如下
一、财务管理内控机制建设及制度执行情况
1、我局按照《会计法》的要求建立健全了财务制度。先后制定了《财务管理制度》、《账务处理程序制度》、《会计档案管理制度》等，做到有章可循。建立健全了固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。
2、财务收支实行一签三审制度审批制度。设专职会计1人、出纳1人，财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，*时报表准确、及时，数据真实，会计、出纳严格依照钱账分管的内控原则开展日常工作。
二、预算执行和会计核算情况
我局严格按照《会计法》和有关财会规章制度，采用复式记帐法按月具实、合法进行会计帐务外理，未发生滞留、挪用专项资现象，日常业务收入无坐支、私设小金库和虚列支出等行为。
三、银行帐号开设和管理情况
按照规定的审批程序开立了基本账户一个账户。严格杜绝“小金库”及“账外账”等违规行为，不存在私开账户情况。
（一）财务审批。一般行政经费开支由办公室提出使用意见，报分管财务领导审批；超过五千元的开支由相应股室提出使用意见，经局务会议研究决定，由分管财务领导签批。其他人不得干预财务工作，不准指使财会人员支取现金、支票及购物。
（二）局办公经费、专项经费由财务室统一管理。
（三）票据报销。所有行政经费支出报销凭据采用税务机关统一发票，单据签报手续要注明经费开支用途，并由财会人员审核，经办人签字，分管财务领导和局长批准后方可报销。票据要真实准确。
（四）现金管理。现金库存要控制限额，实行财务收支两条线管理，各股室收缴的各种费用，要统一使用***门制发的非税发票，收据存根要及时交财会保存备查，严禁丢失或擅自销毁。
实行财务公开，财务室要定期向局长汇报各项经费来源和支出情况，重大问题及时请示汇报，确保财产安全。
四、专项资金的管理使用情况
土地发开，地质灾害综合治理项目、地质灾害避险搬迁等专项资金严格按照县局相关文件要求支付。上报补助资料真实，既不存在虚报冒领、恶意套取，也不存在滞留、挤占、挪用情况。
五、资产管理情况
我局设立了专门的固定资产管理人员，建立健全资产的购置、验收、保管等内部制度，建立了固定资产管理台帐，定期组织资产清查并及时和会计对账，报废及毁损的固定资产及时上报。严格管理资产，未发现固定资产对外出租、出借的情况，安全防护措施较好，做好了防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
通过自查，我局在20xx年至今没有违规发放工资奖金津贴补贴问题等情况。
一、工作开展情况
（一）召开动员会议。xx月xx日，召开全体干部职工会议，传达学*中央、省电视电话会议精神，学*县清欠办《关于进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》的`文件精神。中心党组**、主任进行动员部署。
（二）成立组织。成立寿县重点工程建设管理中心清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，局长任组长，班子成员为副组长，市政、房建、综合、财务股负责人为成员，领导组办公室设在财务股，具体负责日常工作。
（三）扎实推进。xx月xx日，xx月x日，分别召开局长办公会议，专题安排部署清欠工作，明确清理重点，印发摸底统计表，由各相关股室及业主代表对照填写，并提供相关的合同资料。局清欠领导小组办公室对摸底统计情况进行认真梳理，甄别分类，确保无遗漏。
目前，已全面完成自查、排查工作，未发现拖欠民营企业、中小企业账款问题。
二、下步工作打算
一是动态管理。针对建设项目多，每个项目的拨款节点不同等特点，进一步加强动态管理，持续跟进清欠工作。
二是建立台账。认真整理、完善清查资料，建立健全工程支付管理台账，确保工程款按期足额支付，坚决杜绝拖欠工程款情况发生。
——民营企业款项清欠报告优选【五】份
在市劳动保障局的精心指导和区委、区**的正确领导下，我局认真贯彻落实国家、省、市有关文件精神，充分发挥劳动保障职能作用，坚持依法行政，不断创新工作举措，切实维护农民工合法权益，全力构建和谐的劳资关系，取得了显著成效。自20xx年，共免费发放农民工劳动合同30000份，督促签订劳动合同12000份，清欠农民工工资总额共计5500余万元，涉及劳动者1.1万余人。主要做法简要汇报如下：
一、加大宣传力度
一是提高农民工**能力。编制发放民工投诉服务指南，发放《告农民工一封信》；对投诉受理的条件、内容、范围、受理处理的程序等做了具体的界定和详细的说明。二是在维护农民工权益的同时，加大对各类用人单位从事人事工作人员进行劳动保障法律、法规的宣讲、释疑解答，编制一些看得懂、易背记、可操作的劳动保障政策宣传手册和《告用工单位一封信》，印发给各用人单位，使广大用人单位进一步熟悉、了解劳动劳动保障法律法规。三是多种形式全方位进行宣传。通过《包河报》“劳动·就业·社保” 专版、包河劳动保障网公布
全市投诉机构电话和地址。制作了投诉公示牌，要求各施工单位在工地显著位置悬挂。积极联系多家新闻单位，对解决拖欠民工工资问题进行广泛深入的报道，宣传先进、警示拖欠。
二、加强监察监管体系建设
通过“两网”，建立“一格一册”，实行分类监管，切实掌握全区各类用人单位遵守劳动保障法律法规的情况，重点监测招用农民工较多的建筑和加工企业。各网格内劳动保障监察员结合开展劳动年审、专项执法检查、日常巡视检查、举报投诉案件查处等工作，切实弄清网格内用人单位的基本情况，每个网格建立一个用工单位名册，分A、B、C三类监管。用工规范，无投诉单位纳入A类监管，年巡查一次更新信息；有投诉单位，整改及时，用工较规范单位B类监管，半年巡查一次；用工不规范单位C类监管，每季度巡查一次。采集到的用人单位信息，通过网络及时录入或更新，及时录入监察工作信息，打牢两网化管理工作的基础，努力从源头制止拖欠。
三、切实转变劳动保障监察**工作思路
为加大解决拖欠民工工资问题的力度，我局积极探索，努力提高服务大局、处理复杂问题以及做好群众工作的能力：
一是搞好协调，健全和完善联合解决拖欠民工工资问题的长效机制。解决拖欠民工工资问题，重点在建筑领域，我局始终加强与建管部门的协调，充分发挥他们行业管理的优势，积极配合，甘当配角，形成合力，抓出成效。
二是增加清欠工作的力量，根据工作需要，会同建设局在滨湖新区设立联合窗口，进行联合执法检查，深入开工项目，摸清用工情况，监督工资发放。
三是结合贯彻落实《劳动合同法》，我局从源头抓起，督促新开工的建设单位签订规范的建筑企业农民工劳动合同，并根据国家和省有关规定印制了适合建筑企业使用的农民工劳动合同示范文本10万份，向用工单位免费发放。四是协调司法部门提供法律服务。通过与司法局和行政服务中心协调，法律援助中心与劳动投诉窗口联合办公，及时向农民工提供有关法律服务，引导劳动者依靠法律追讨工资。
四是结合贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，在街道乡镇设立调解委员会，及时、快速调解工资纠纷案件。
五、打造便民服务形象
一是坚持 “四快”原则，迅速及时处理纠纷，即“快立、快调、快审、快结”。办案人员对每一起劳动争议仲裁案件的处理，都必须始终以“快速”、“高质”为要求，案件处理的每一个环节都必须缩短时限，尽快处理。为此，我局大力推行劳动争议仲裁当庭裁决制度；要求每一起处理完毕的案件都应当是高质量的，经得起推敲。
二是推行便民举措。发放风险告知书、权利义务告知书等材料，让劳动者了解自己的权利和义务、案件处理过程中的'常见风险等。推行劳动仲裁晚间或休息日预约开庭制度。当事人正常工作日确实无法到庭，经一方书面申请，另一方同意的；情况紧急，矛盾容易激化，可能影响社会稳定的；用人单位申诉的案件，可能给离职的员工在新单位工作带来不便的。经员工申请的，开设晚间或休息日预约庭。
三是对因拖欠农民工工资而引发的群体性的事件坚持“四不”制度，即农民工不离开不下班、案情不清楚不离场、员工情绪不稳定不断人、问题不解决不罢手，以快速妥善解决每一起突发性群体的事件。
以上，是我局的一些基本做法，虽然我们的工作取得了一定成效，但离上级要求还有差距。我们将以“三个代表”重要思想为指导，按照构建和谐社会的要求，提高为民排忧解难的能力建设，学*借鉴兄弟县区的先进经验，进一步提高行政效能，建立和完善劳动保障监察的长效机制，切实维护农民工的合法权益。
安丰塘镇落实关于清理拖欠民营企业账款的工作要求，全面排查拖欠民营企业账款情况，现将自查工作开展情况汇报如下:
一、组织领导
成立安丰塘镇清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，镇长梁志勇同志任组长，镇分管经济工作领导邹春任副组长，镇经发办、镇纪委、镇财政所、镇劳保所、镇水利站等部门负责人为成员。领导小组办公室设在镇经发办，朱亚红同志负责日常工作。成立专班负责，并建立相应工作推进机制，确保各项任务顺利推进。
二、工作开展
突出重点，明确工作目标任务，按照县清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，一是遵照“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”的原则，采取疏堵并举、支持与惩戒结合措施，充分运用市场化、法制化手段，将各部门、各公司因业务往来与民营企业形成的逾期欠款问题作为此次清理重点。二是明确目标任务。在20xx年上半年前优先完成对存在有拖欠农民工工资等民生安全方面的工程项目欠款，中央、省级、市级或县级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款，有条件清偿的欠款。对暂时难以落实偿还资金的欠款等，主动对接上级**和有关部门，及时收回应收款项，要求各部门、各公司要制定详细清偿计划，在20xx年底完成清偿。在此阶段要落实好严防新增欠款，对清理欠款工作台账进行动态管理，并对存在的问题早发现早整改。
三、取得成效
通过自查，安丰塘镇未出现拖欠民营企业中小企业账款情况。
四、下一步工作考虑
（一）加强清查力度。通过自查自纠、审计监督等多种方式加强清查拖欠民营中小企业账款的力度，做到不留死角，防止“边清边欠”“清完又欠”等现象。
（二）完善印证资料。严格按照县清欠办相关规定，做好相关印证资料，收集、整理、归档工作。
（三）严防新增拖欠。对**投资类项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的，一律不得审批，一律不得开工建设；涉及举债融资的，必须严格评估项目现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包**工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。
（四）完善长效机制。各部门要研究完善相关法规制度，对拖欠行为、支付责任、处罚措施等作出明确规定，加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和相关规定纳入“黑名单”，实施联合惩戒措施。
5月11日，自治区人民**召开20xx年全区清理拖欠民营企业中小企业欠款电视电话会议,会议对全区清欠账款工作进行再安排、再部署，要求各地各部门下大决心、攻坚克难，坚决完成清欠账款目标任务。就深入贯彻落实自治区清欠会议精神，**主要领导、分管领导多次召开会议进行全面安排部署，现将我县20xx年清欠工作进展情况报告如下：
一、清欠进展基本情况
(一)清欠进展总体情况。我县21个部门拖欠民营企业中小企业账款7.91亿元，截至20xx年5月12日，已清偿5.38亿元，清偿比例68%；剩余欠款2.53亿元，其中无分歧欠款2.xx亿元，500万以下无分歧欠款1.36亿元，存在分歧欠款0.38亿元（供销社、常信乡、京星农牧场3个部门已全部清偿完毕）。按照自治区5月11日电视电话会议要求，20xx年5月底500万以下无分歧欠款清零、8月底所有无分歧欠款清零、年底所有欠款清零，我县整体清偿进度慢，清欠任务重。清欠进度严重滞后受到自治区点名批评，还将被挂牌督办。
(二)20xx年剩余欠款情况。20xx年我县已清偿4654.51万元，清偿比例xx.54%，剩余欠款191笔，金额25297.06万元。从欠款资金额度来看，剩余欠款1000万元以上部门8个，分别为：银川军民融合产业服务中心4779.33万元、教体局4052.93万元、住建局3866.03万元、水务局3569.96万元、金贵镇2065.12万元、*岗街道办xx19.71万元、自然资源局xx52.34万元、交通局1029.38万元。从项目审计决算情况来看，项目审计决算未完成欠款85笔，金额xx031.6万元，涉及部门11个，占所有欠款的一半以上，分别为：银川市军民融合产业服务中心12个，金额3722万元；教体局xx个，金额2850.74万元；住建局10个，金额1916.66万元；*岗街道办19个，金额xx19.70万元；自然资源局9个，金额1039.04万元；金贵镇4个，金额787.98万元；洪广镇8个，金额705.63万元；交通局3个，金额384.02万元；立岗镇3个，金额103.04万元；*岗镇1个，金额77.39万元；民政局1个，金额25.4万元。从历史遗留问题来看，存在问题账款34笔，金额38xx.645万元，涉及部门10个，分别为：住建局10个，金额1126.5万元；农发办6个，金额827.60万元；银川市军民融合产业服务中心4个，金额676.22万元；教体局5个，金额542.37万元；贺兰工业园区2个，金额231.67万元；民政局1个，金额xx3.78万元；银川市生态环境局贺兰分局2个，金额xx5.7万元，***2个，46万元；交通局1个，金额43.80万元；公路段1个，金额40万元。与1-4月份各单位上报工信厅台账相比增加xx21.19万元，原因是，3个单位对本单位清欠台账底数不清，导致本次重新梳理后存在分歧欠款增加1916.88万元（分别为：银川市军民融合产业服务中心增加金额676.22万元、住建局增加金额698.29万元、教体局增加金额542.37万元），5个单位与企业积极沟通后减少存在分歧欠款595.69万元（分别为自然资源局减少xx5.10万元、民政局减少25.40万元、***减少255.39万元、*岗镇减少77.39万元、金贵镇减少92.41万元）。
二、存在问题
（一）各清欠责任单位主体责任落实不到位。自20xx年底***安排部署清欠工作以来，县委、县**高度重视，主要领导、分管领导多次召开会议安排部署，***、自治区、银川市清欠领导小组多次来我县实地督导，但部分清欠责任单位对此项工作仍不重视。一些单位主要领导没有亲自抓，对本单位拖欠欠款底数不清、项目情况不明，未制定明确的还款计划，甚至认为清理拖欠欠款是财政和发改部门的工作，偿还本单位欠款依赖县级财政配套，对存在分歧和纠纷的欠款不及时主动与施工单位沟通，造成我县整体清欠工作推进被动、缓慢，清偿比例较其他县区低，先后被***、区市点名通报。
（二）未审计决算项目严重影响我县清欠进度。按照5月11日下午**专题会议和5月xx日**常务会议要求各欠款责任单位加快送审资料上报，对资料不全还未送审的项目，抓紧对接施工方，完善相关资料，按照5月xx日的时间节点，全部提交财政局审计结算，但仍有部分单位不按照要求送审，截至5月16日，还有11个单位28个项目未送审，涉及金额3729.59万元（分别为：银川市军民融合产业服务中心5个，金额857.66万元；住建局2个，金额370.31万元；银川市生态环境局贺兰分局2个，金额xx5.7万元；自然资源局5个，161.36万元；民政局1个，金额xx3.78万元；交通局3个，金额269.53万元；教体局4个，金额943.xx万元；*岗街道办1个，金额127.26万元；立岗镇1个，金额65万元；洪广镇2个，金额108.91万元；金贵镇2个，金额546.9万元）。
（三）解决历史遗留问题力度不够。剩余欠款中部分项目存在“半拉子”工程无法验收、企业倒闭、债务纠纷无法联系等历史遗留问题，存在分歧无法立即支付，全县存在分歧账款且“零清偿”部门6个，欠款xx笔，金额xx51.26万元（根据工信厅反馈，“零清偿”部门将被***通报），对存在分歧的欠款解决力度不够，影响了整体清欠进度。具体为：
1.银川市生态环境局贺兰分局剩余欠款2笔，金额xx5.70万元。分别为：*岗镇新胜村、金贵镇滨河小镇、常信乡四十里店村道路工程，目前虽已完工，但因银川市成通公司擅自分包工程，并且未在生态环境局备案，故无法进行验收、评审；*岗镇新胜村生活污水集污管网及污水处理站项目因“4.30”下水井毒气死亡事故，造成工程评审决算停滞。
2.民政局剩余欠款2笔，金额169.xx万元。分别为：贺兰县中心敬老院扩建工程项目因变更签证无法确认存在分歧，施工方拒不提供工程决算资料无法审计；贺兰县老年活动中心建设项目绿化工程因养护期未到无法出工程决算报告。
3.公路管理段剩余欠款1笔，金额40万元，为伊园路钢桥架设物资采购款发票无法找到导致财政无法支付。
4.***剩余欠款3笔，金额301.39万元。分别为：贺兰县城关派出所旧办公楼维修改造和扩建办公楼内部装修工程企业账户被冻结无法支付；贺兰县***智能图控监控系统项目三期预计五月底完工后支付。
5.*岗镇剩余欠款1笔，金额77.39万元，为*岗镇20xx年红旗村及和*村农田水利建设项目，该项目签订合同价192.50万元，按照60%支付原则已支付1xx.11万元，但根据初步审计金额该笔欠款已超额支付3万元，企业不认同初步审计结果无法完成审计决算。
6.扶贫和农业开发中心剩余欠款6笔，金额827.60万元，分别为：贺兰县生态移民安置区针织厂新建项目一标段和二标段项目审计决算已完成，积极与企业协调办理项目竣工备案手续预计于本月清偿完毕；贺兰县生态移民三期绿化工程和贺兰县欣荣村生态移民安置区针织厂绿化工程与企业沟通后已完成送审；贺兰县生态移民三期住房、围墙、大门等配套设施工程因无法联系企业导致监理费无法支付，已作出该笔账款清偿的书面承诺；贺兰县生态移民三期绿化、围墙工程监理费因项目正在送审，现与企业积极沟通尽快支付。
三、下一步工作措施
（一）压实工作责任。清理拖欠民营企业中小企业欠款，是***、***作出的一项重大决策部署，是支持民营经济发展的重要体现，也是帮助企业渡过疫情难关的重要举措，各单位要从政治和全局的高度充分认识抓好清欠工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把会议决策部署贯彻落实到位，制定时间表、路线图，严格按照自治区要求的时间节点，高质量完成清欠任务。对于欠款项目中存在审计金额变更比例较大、企业账户冻结、项目无立项批复等历史遗留问题，各单位一把手要具体负责，通过与企业洽谈协商、组织相关部门研究等方式积极协调解决，并及时与分管县领导对接，通过专题会议或者提请常务会议解决的方式加快解决遗留问题，尽快化解支付。
（二）加大统筹协调。县发改局及时对接工信厅做好清欠工作的统筹协调、清欠台账的动态管理，加大跟踪督查力度，紧盯未送审项目，指导各欠款责任单位抓紧完善资料，及时审计决算。县财政按照5月11日专题会议要求，对剩余欠款中已经送审的项目，协调多家评审公司抓紧进行评审，送审资料5月xx日前全部完成审计决算；各欠款责任单位加快送审资料上报，对资料不全还未送审的项目，抓紧对接施工方，完善相关资料，务必于5月20日前完成送审，未及时送审导致资金无法拨付，造成未按照要求完成清欠任务的，各欠款单位承担主要责任并向**主要领导作出书面检讨。
（三）做好资金保障。按照县委、县**的安排部署，下一步继续通过处置国有资产、缩减“三公经费”支出、盘活节约资金、回收各部门结余资金、争取一般债券等方式多方筹措资金，严格按照自治区清欠工作电视电话会议要求的时间节点，全面完成清欠任务。
（四）严防新增拖欠。对**投资类项目，要严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的，一律不得审批，一律不得开工建设；严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包**工程项目，坚决杜绝“打白条”行为，彻底清理取消没有法律法规依据或未经***批准的工程领域涉企保证金项目。
根据《***办公厅关于转发***减轻企业负担部际联*会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（***明电〔20xx〕xx号）要求，切实解决**部门和大型国有企业拖欠民营企业账款，结合我省实际情况，制定如下工作方案：
一、工作原则和重点
（一）工作原则。坚持“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”基本原则，运用市场化、法治化手段，营造践诺守信的市场环境。
（二）清理重点。**部门及其所属机构（包括所属事业单位）、大型国有企业（包括***台公司）因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。
二、清理范围、时限及牵头单位
（一）优先清理阶段：20xx年1月底前完成清欠返还。
1、拖欠农民工工资（按人力资源社会保障部规定在20xx年底提前完成），由省人社厅负责牵头并清理落实；
2、省级财政已下达专项资金预算或通过调剂解决了资金渠道的欠款，由省财政厅负责牵头并清理落实；
3、按照政策规定入库保留的PPP项目到期应付合同款，由省财政厅负责牵头并清理落实；
4、国有企业应付未付民营企业中小企业账款，由省***负责牵头并清理落实；
5、清偿的地方“两款一金”（工程款、物资采购款和涉企保证金），由省住建厅负责牵头并清理落实；
6、涉及供气供暖等民生安全方面的工程项目欠款，由省住建厅负责牵头并清理落实；
（二）着力清理阶段：由各级监督管理机构督促有关地方和企业制定详细清偿计划，20xx年底前完成清欠。
1、暂时难以落实预算资金的地方**欠款，由省财政厅负责牵头并清理落实；
2、已被叫停的不规范PPP项目、**购买服务项目且已形成一定工作量的欠款（有关工程项目不得借机重新启动），由省财政厅负责牵头并清理落实；
3、确有困难的国有企业应付未付民营企业中小企业账款，由省***负责牵头并清理落实。
三、工作措施
提高思想认识。各级、各部门要认真贯彻落实好*****在***常务会议上对清理拖欠民营企业特别是中小企业账款工作的部署和要求，统一思想，提高站位，充分认识清欠工作的重要性，增强紧迫感和责任感，迅速开展清查、清欠行动，务求取得实效，不断为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展营造良好营商环境。
按照国家、省、市关于开展清理**部门及其所属机构、大型国有企业（包括***台公司）拖欠民营企业中小企业账款工作部署和要求，云龙区高度重视，自觉提高政治站位，坚持把清欠工作作为提升营商环境、支持民营经济发展重要举措，全面开展梳理排查，狠抓落实推进。
一、工作进展情况
一是加强组织领导，切实提高政治站位。按照省促进中小企业发展工作领导小组办公室《关于组织开展清欠自查自纠和对照检查整改工作的`通知》要求，区委、区**主要领导高度重视，区分管领导靠前指挥，及时贯彻落实国家和省、市关于清欠工作的各项部署，建立完善清欠工作机制，对照自查十条内容，认真开展自查自纠。督促各街道办事处、区各相关部门按照属地管理、分级负责、谁监管谁负责的原则，进一步夯实工作责任，明确主管领导，细化推进措施，落实任务分工。坚持边查边纠，对发现和存在的问题及时整改，针对性地逐项对照检查工作中存在的类似问题，由点到面、由表及里、举一反三，系统性地排查清欠工作中存在的突出问题，并抓好问题整改，确保不留死角。
二是强化联勤联动，加大督导督查力度。从20xx年8月6日至9月18日，区经发局会同审计局，委托第三方审计所对我区部分**组成部门、直属单位以及街道办事处等十五家单位开展了清欠专项审计。重点在服务费、物资采购等、查阅与其签订的合同及往来明细账等。对存在的问题，各部门都能按照时间、节点偿还，有部分年久失联的已登报，通过以督查促清欠、以审计促整改，切实传递工作压力，提升清欠工作成效。
三是全面自查自纠，确保全覆盖无遗漏。自疫情以来，按照国家、省、市清欠工作最新部署，贯彻六保要求，我区组织全区各单位对拖欠民营企业中小企业账款情况全面开展自查自纠。进一步加大排查力度，督导各单位除对当前正在进行的各类业务开展排查外，重点对以往办结业务是否存在拖欠账款情况进行排查梳理。要求各街道办事处、区各相关单位分层分级开展梳理排查，并留档备存待查，确保清欠梳理排查到边、到底。经认真排查，截止目前，未发现拖欠民营企业中小企业账款工作的情况。
四是加大调度力度，确保我区无清欠。按照市**促进中小企业发展工作领导小组办公室要求，每月对区属各职能部门进行调度，必须有单位主要领导签字、盖章后上报本单位清欠情况。各街道办事处、区各相关部门安排专人对前期清欠民营企业中小企业账款排查工作开展回头看的基础上，重点关注清欠工作方案任务落实情况，特别是相关单位工作责任落实情况、问题排查和台账建立情况以及长效机制落实情况。对已清偿的账款进行核实，特别是*期各类投诉举报反映的问题，要再次逐项核对复查。要通过实地核查和现场走访，深入企业了解问题是否真正解决到位，账款是否落实到位。
二、专项清理情况
（一）开展投诉举报回头看情况：
我区至20xx年6月底共收到投诉举报七例，处理情况如下：
1、20xx年1月14日，子房山办事处共拖欠三例，分别为徐州永刚广告传媒有限公司23500元、徐州圃瑜建筑装饰工程有限公司33100元、泉山区浩阳室内装潢服务部33900元。经查，20xx年1月22日拖欠徐州永刚广告传媒有限公司款项已付清、2019年1月23日拖欠徐州圃瑜建筑装饰工程有限公司和泉山区浩阳室内装潢服务部款项已付清。
2、20xx年7月23日，云龙区人民**拖欠**x有限公司9000000元。经查，已按照合同已支付70%，不存在拖欠，因报送决算金额大大超出规定，该工程审计已结束，正在出审计报告，待审计报告出具后，按照市重点工程项目申报资金拨付。
3、20xx年9月23日，云龙区青年路小学教育集团-大道小学拖欠赵女士5000000元。经查，该公司并无赵女士此人，投诉登记单所留电话也始终联系不上，并不存在赵女士反映的拖欠工程款*500万，拖欠时间365天的问题。该项目于2018年7月已竣工，按照合同已支付70%，不存在拖欠。
4、20xx年10月12日，-市-小学拖欠-176700元。经查，该款项已于20xx年9月9日结清。
5、20xx年11月13日，云龙区翠屏山办事处乔湖村委会拖欠-有限公司徐州分公司2000000元。经查，该公司为国有企业，不在清欠范围内。
以上7项投诉，市审计局已全部核查完毕，不存在拖欠问题。
（二）复核已清偿拖欠账款情况：自查发现区云兴小学教育集团商聚路分校于20xx年3月寒假开学之际在苏宁易购政采网上，采购了一批学生计算机，总价174979元。由于-小学教育集团商聚路分校属于新建校，学校位于新城区范围，其教育设备购买资金是市财政拨付的专项资金。因新城区管理体制调整，社会管理职能交由我区承担，故该专项经费未能及时交接拨付，延误了付款时间。经督促整改，此款项已于20xx年9月9日全额支付。
（三）清欠专项审计情况：
1、20xx年6月11日至7月10日，市审计局对我区进行了为期一个月的清欠工作审计，共审计了农水局、住建局、卫健委、教育局、城管局、户部山管理处、食品城管理处、云龙开发、云盛、经房中心、子房街道办事处和潘塘街道办事处12个单位，其中住建局、城管局和农水局共审计出拖欠账款66.69万，囊括工程款、物资采购和保证金几项欠款类别，审计结束后，欠款部门积极偿还，截止20xx年10月19日，剩余46.94万（住建局欠款）无法联系企业，已打入财政专户并登报发布公告。
2、20xx年8月6日至9月18日，区经发局会同审计局，委托第三方审计所对我区部分**组成部门、直属单位以及街道办事处等十五家单位开展了清欠专项审计，主要包括民政局、司法局、人社局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、机关事务服务中心、房产服务中心、汉文化风景园林管理处、彭城街道办事处、黄山街道办事处、骆驼山街道办事处、大郭庄街道办事处、翠屏山街道办事处、大龙湖街道办事处。从审计的结果来看，部分单位在服务费、物资采购等方面存在拖欠，审计进行同时，各部门都能按照时间、节点偿还，有部分年久失联的已登报。截止20xx年10月19日，全部清偿完毕。
三、下步工作措施
下一步，我区将认线日全国减负清欠工作会议和11月2日市**清欠减负工作会议精神，进一步提高政治站位，真正认识到清欠工作的重要性，高标准完成清欠工作。
（一）进一步加大清欠专项审计力度。特别要加大对重点部门、重点企业、重点*台拖欠款项和零上报部门和办事处拖欠规模、还款进展情况、还款资金保障等情况进行跟踪复查，提高清欠工作精准度，确保清欠不留死角。
（二）进一步强化跟踪复核。组织对前期清欠排查工作开展回头看，对已清偿的账款进行抽查核实。对全区部门再进行跟踪审计，全力以赴推进清欠工作任务落实，确保零拖欠。
（三）进一步完善防范拖欠长效机制。健全和完善清欠工作长效监管机制，对**投资类项目，没有明确资金来源和制定资金*衡方案的，一律不予审批，并严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包**工程项目，严防发生新的拖欠。
——中小企业质量管理存在的问题及对策论文优选【5】篇
一、质量管理工作要与品牌打造相结合
纵观棉花行业的发展，重视质量、注重信誉的棉花品牌总是能够在激烈的市场竞争和各种危机中化险为夷，赢得客户的信任和钟爱，从而立于不败之地。而那些目光短浅、追逐一时利益而不重视质量的企业也许在一段时间内风光无比，却只会是昙花一现，很快就在行业中销声匿迹。棉花行业的发展趋势要求我们必须得创自己的品牌，建立与自己品牌相适应的棉花质量标准。但要创自己的品牌，就必须保证自己的产品质量过硬，才能在市场上赢得消费者的认同和赞誉，这就要求我们在生产经营的每一个环节都要想到质量控制，想到质量对我们企业品牌的重要性。
二、质量管理要与体系落实紧密结合
在全球一体化进程中，企业要想参与竞争，就必须要遵守国际规则和秩序，现代企业推行的ISO9000质量体系认证就是这种规则，应将这些体系和生产管理结合起来，通过质量管理体系的认证和实施来规范企业行为，维护质量体系，提升产品质量。
三、提升质量要以市场需求为导向
客户对产品的认可是关键，所以产品必须要适应市场，适应客户需求。当今所有客户需求都是“物有所值”或“物超所值”，这就要求我们必须根据目标市场客户的潜在质量需求关注产品质量，特别是客户关注的异性纤维、长度、强力、短纤维含量等内在质量指标，利用自己的优势逐步生产出自己的特色产品、质量过硬的产品、与市场和客户需求适应的产品，才能保证产品销路不断。
四、提升质量要抓好过程控制
管理和系统是影响产品质量好坏的关键因素，一些偶然因素虽然存在但起不到决定性的作用。提升质量要抓好过程控制，首先，棉花加工企业要严格收购管理，强化分级分垛，制定收购质量标准，细化收购质量控制措施，确保收购质量一致性和相符率；其次，围绕下游纺织企业差异化的质量需求，调整生产组织模式，分品种、分级别精细加工、均衡生产，强化“因花配车”，加强过程控制，逐步开发高标准、高质量产品；最后，要转变质量控制观念，把控制关口扩展并前移，延伸至生产线工艺设计、设备改造及提升原料质量为基础的产业化工作推进等全面质量管理方面，并关注过程指标的考核，这是质量控制的关键。事实证明，对过程越重视，对过程中的指标控制得越严、越细，产品质量控制上就越有利，最终产品质量也会越好。
五、质量管理要勇于创新
质量的提升往往与生产工艺、设备、技术等的改进息息相关。关注棉花加工新工艺、新技术、新设备的发展和利用情况，做好已有工艺设备的技术改革创新，直接关系着产品的质量优劣，也关系着产品的市场竞争力。所以，为使产品的质量能上新台阶，必须随时将质量管理与棉花加工新工艺、新设备、新技术、新材料等结合，关注技术的更新和利用。有了大胆的创新，有了可靠的质量，产品必然会发展成为名牌产品，而产品的名牌效应又会促进企业不断发展。
六、使用先进的质量管理方法
结合企业自身实际，借鉴一些先进的质量管理方法，通过一些质量管理活动或运用数据分析方法，找出影响质量的关键因素进而消除。建立起自己的质量信息网络*台，不断收集同类企业的产品质量信息，更新工艺和技术，针对消费者提出的产品消费情况和评价意见及时研究决策，调整生产经营策略和质量管理方法。建立质量保证体系和数据考核体系，留存相关详细记录，比如收购、加工检验等详细数据记录都是质量追溯和质量分析的依据，我们可以从复杂的数据中找出控制规律，抓住重点，这是对质量的一种监督和保证。
七、改善服务质量
服务在质量管理中非常关键，由于销售部门直接负责与顾客交流，最了解顾客需求，也了解市场的变化，因此，服务信息对于改善、提升质量控制有着非常重要的作用。服务信息是生产控制部门的风向标，生产控制部门的数据信息又为产业化工作品种选定、棉花种植等提供依据，通过改善各环节、各层级间的服务质量，把需求及时反馈到相关环节，为进一步适应顾客需要打下坚实的基础。
八、总结
质量管理创新是一个循序渐进的过程，也是一场持久战。只有创新，企业产品质量才能不断提升，企业才有生机和活力。作为棉花企业的一员，我们应该发挥自己的聪明才智，加强对质量管理的学*，多思考、多提建议，不断提高产品的质量，提升消费者的满意度，继而创出自己响当当的品牌。
摘 要：
质量是企业的生存与发展的第一要素，产品质量体现了一个企业质量管理的水*，反映一个企业的综合实力。
关键词：
产品质量质量管理理念全面质量管理体系
随着中国市场的迅速发展，市场竞争越来越来激烈，企业必须转变经营的观念，树立“产品质量、生产效率及售后服务是企业的生命线”的质量管理理念。
“质量是企业的生命”，没有质量就没有一切。质量问题往往不在于问题的本身，而在于以个作事情的人，在于做事者的思想和态度。解决质量问题是管理者必须面对的难题之一。
一个国家产品的质量好坏，侧面地反映了全民族的素质：一个企业产品质量的好坏，同样反映了企业全体员工的素质，也决定了这个企业能否在激烈市场竞争中获得一*之地。
每一个有思想的人，都会认识到产品质量对一个企业的重要性，把产品的质量作为企业的一个长远的战略目标。世界先进国家的质量管理范例也多次证明，质量就是竞争力。
商场如战场，这场战争的主要武器就是质量。谁的质量好，谁就是这场战争的胜利者。可见，质量已经成为当代追求和竞争的焦点。市场竞争实际上就是质量的竞争。市场实际上是我们自己设计规划出来的。
一、培养企业员工质量意识观。所谓的质量意识就是对质
的认识程度、重视程度和作用程度。也就是生产和经营完善产品质量以及有关的各种要素的看法和态度。高素质的员工，才能生产出高品质的产品，因此，企业必须重视员工的质量培训，达到人人懂得质量管理知识，关键岗位持证上岗的人力资源体系保障。质量意识能反映一个人的素质，是企业的一种潜力和潜能，同时也是民族自尊心和社会责任感的结晶。
二、企业质量管理要创新
顾客是企业的上帝，企业必须满足以顾客要求为宗旨。顾客想要什么?顾客想要高质量的产品，顾客想要公*、可靠和一流的服务。企业要象“顾客一样了解质量”，建立以顾客为中心的质量体系，并将该体系贯穿于整个价值链当中。
三、制定有效的管理措施
1、最有效的管理就是认真执行规范要求，按技术规范要求实施工作、所有工序、管理工作，在规范上有成熟的经验和要求。
2、抓好程序文件变更，及时对程序文件进行会审，确定方案后，以文件的形式下达并抓紧实施，以减少因赶工可能引起的质量问题。
3、及时召开现场会，推广好的班组的施工方法和管理方法，使各班组共同学*共同进步。
4、将技术规范的规定具体化，使工人在生产过程中更易于操作、自检，便于专检人员生产过程中进行有效的质量检查。细节的工作做完善、细致，产品质量才能得到保证和提高。
5、生产工序的抽检应保持独立。工人之间建立“自检、互检”*惯，质检人员“专检”并作好记录存档。
四、需要持续改进的工作
1、专业技术人员和管理人员要不断地更新知识，学*掌握能满足市场要求的多维、动态的质量标准。
2、质量管理的内部支持。完备的生产设施和检验设备;建立全面的质量管理体系，开展“全面、全员、全过程”的质量管理工作，做到一切用数据说话，一切工作都有章可循。
3、深入调查学*ISO质量管理体系，能从大局着眼有用管理指标和任务。专业人员做质量管理工作，每天对各种质量数据进行统计分析，对出现的任何质量问题都能及时反馈、分析、诊断处理，便于生产过程中的质量波动能及时有效得到控制。
质量管理是在持续不断地解决问题的过程中逐步建立规范起来的。
企业必须力求卓越品质管控，秉承“质量管理零失误，产品质量零缺陷”的理念，打造优质品牌，避免产品质量投诉等售后服务问题，才能屹立于市场竞争的潮头，才能真正实现中国企业从“中国制造”向“中国质量”的跨越!
摘 要：
建筑工程施工过程的质量监控是现场质量管理的重要环节，有效的质量监控措施能使工程质量做到防患于未然，能控制工程质量达到预期的目标，有利于促进工程质量不断提高，有利于降低工程成本。本文以建筑施工质量的控制及管理措施进行阐述。
关键词：
工程施工；管理；质量
建筑工程现场施工的管理与质量控制是建筑企业管理工作中的一个重要组成部分，是使企业管理计划得以实施的保证，是加强企业管理提高工程质量的重要保障，为进一步适应社会主义市场经济条件下施工管理的要求，彻底消除工程质量通病和不合格建筑产品，提高企业经营水*，提高建筑工程质量，降低建筑产品的成本，完成建筑工程的生产与交换，笔者认为应做好以下工作。
一 建筑工程管理的现状
我国的建筑业已经取得了长足的进步，正在步入世界先进技术国家行列。但是，由于建筑工程技术的快速发展和一些工程管理人员思维模式相对僵化等原因，导致在建筑工程管理方面缺乏创新性，致使我国的建筑工程管理相比一些发达国家还是存在一定的差距。
1.1过分依赖个人经验，缺少对工程管理的重视。有不少建筑工程管理人员常常忽视对工程的管理，特别是一些基层建筑工程管理人员。出现这一问题的原因有三：一是因为基层工程管理人员，他们受传统建筑工程管理模式的影响较大，他们认为工程管理可以凭借自己多年的工作经验就可以完成；二是一些建筑工程现场不具备应有的条件，无法保障对建筑工程的有效管理，特别是在一些中小建筑企业中工程管理人员有限，而具有专业知识的管理人员就更加缺乏；三是建筑行业及社会还没有对工程管理形成足够的重视氛围，造成工程管理工作往往流于形式化。
1.2 管理理念与管理方法落后。目前在一些地方，建筑工程管理理念还是停留在计划经济时代，仍采取传统的工程管理模式，与现代管理技术出现严重的脱节，这样的管理理念不利于建筑工程管理的科学化、智能化发展，会导致建筑工程管理在多个环节出现问题，极大影响建筑工程管理的整体效率。
1.3 管理体制不健全。经过多年的努力，我国的建筑业管理技术与水*有了巨大发展，但与先进国家相比还存在不足。比如：由于种种原因，一些建筑工程相关单位仍缺乏相应完善的管理机构和管理体制。一些建筑单位还没有建立相对独立的建筑工程管理机构，即使有的单位建立了管理机构，但其人员在人事关系等方面与其它机构还是存在复杂的关联，影响建筑工程管理人员工作的独立性。
二、建筑工程管理进行思维创新的必要性
2.1 建筑工程管理理论体系的发展需要建筑业进行管理思维创新。建筑工程管理理论体系的发展需要管理思维进行相应的创新和变化，任何理论体系的完善，前提都要进行主观意识的创新。因为只有思维模式创新才能促进建筑工程实践的发展，才能将实践经验结合理论知识形成创新性的理论体系。
2.2 社会和经济的发展要求建筑业进行管理思维创新。建筑业作为我国经济发展的重要支柱产业，建筑工程的质量和安全直接关系到国民经济和社会的发展，因此，提高建筑工程质量是促进我国经济健康、稳定发展的基础。建筑工程质量的控制首先要做好各项工程管理工作，以科学的管理方式和方法提高工程管理水*，而工程管理水*的提升就需要工程管理思维模式进行不断地创新，以思维模式的创新来促进我国经济和社会的发展。
三、建筑工程管理中的质量控制
1. 施工过程管理
（1）施工过程中的检查。包括施工是否按图施工，是否符合设计要求，是否贯彻施工组织设计的施工顺序和施工方法，是否遵守操作规程，要求符合图纸规定，是否符合质量标准；对材料、半成品、生产设备均须由供应单位提出合格证明文件，隐蔽工程要符合质量检查的规定，并做必要的记录。
（2）保证现场交通道路和排水系统畅通以及文明施工。
2 .提高工程质量的方法措施
（1）在现有管理水*的基础上，针对影响工程质量品质的一些关键问题、从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任。
（2）提高设计图纸的质量，由于设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。
（3）建立专门的协调会议制度，施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。
（4）提高专业管理人员、施工人员业务水*、综合素质。产品质量的好坏与从业人员的水*素质不可分。每个建筑施工管理人员应养成不断学*提高的好*惯。应加强自身思想道德修养，主动学*法律法规、学*技术标准，学*新技术、新材料、新工艺，不断地进行知识的更新换代，还应积极参加高等院校和科研院所开展的有关建筑工程的科研活动。
3. 制定和修改施工进度
（1）制定进度计划。承包商根据现场施工条件和合同中的工期，编制出详细的施工进度计划。计划的内容包括确定开工前的各项准备工作、选择施工方法和组织流水作业、协调各个工种在施工中的搭接与配合、安排劳动力和各种施工物资的供应、确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。
（2）组织进度计划的实施。施工进度计划经监理及业主审批后严格执行。承包商要与监理及业主保持密切的沟通，定期向监理及业主报告工程进展情况，对监理和业主提出的变更指令和赶工要求及时做出反应和处理。
（3）及时检查计划执行的结果和计划的偏差，找出进度计划的影响因素，采取纠正措施。
4.施工过程中的成本控制
必须根据预算和施工进度，月初做出用工、用料以及机械数量，结合市场价格计算出本月控制指标。施工过程中，依据分部分项对每天用量连续记录，完成一个分项后，应同控制指标进行对比、评价，找出存在问题，以便对控制指标加以修正。
5 组织管理要加强，人际关系要建立
在管理某一项建筑工地时，要确保这工程能够安全、按质、按量地完成，不但要有一定的技术之长，而且还要有科学的管理。在施工管理上，何为科学管理，就是注重良好集体的建设各项工作能否顺利开展，很大程度上取决于这个集体的凝聚力，这一个集体有没有动力，有没有良好的集体观念。一滴水只有放进大海里，才永远不会干涸。好比一个施工班，集体的凝聚力越强，班组管理工作的开展就越顺利，越有效果。因此，必须加强集体的管理，有目的、有计划地开展工作，使集体的凝聚力越来越强。一个集体的风气好坏，会影响每一个施工人员的道德品质的形成和技术发展的积极性。因此，作为一个管理员都必须了解每一个施工班以及施工人员的基本情况，与他们建立良好的班风，使之自觉遵守施工规则和执行安全的规范，并自始至终地遵守这一集体无形的准则。
结语
施工项目管理方法要应用成功，必须明确其专业要求和管理方法应用目的调查进行该项目管理所处的环境，以便对选择管理方法提供决策依据选择适用、可行的管理方法对所选方法在应用中遇到的问题进行分析，找出关键，制定保证措施在实施该选用方法的过程中可加强动态管理，使之产生实际意义过程结束之后，进行总结，以提高管理方法的应用水*。
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前言
当前，我国已成为全世界建筑规模水*排名第一的国家。在基本建设迅速扩展的时代背景下，商品混凝土生产企业数量及规模不断发展。商品混凝土生产企业属于24小时服务型行业，管理工作繁杂，原材料、配合比、生产、运输、成型技术、养护等环节直接影响了最终成品的质量。在已经饱和或严重供大于求的城市中，行业之间竞争越来越白热化，垫资情况越来越严重，利益越来越少，个拖欠款现象尤为普遍。这些现象导致了这一行业风险较高。在这样严峻的市场形势下，商品混凝土生产企业如何进行质量管理，生产高质量商品混凝土，赢得更多的用户，确保企业的可持续健康发展呢？这是商品混凝土生产企业亟需解决的问题。产品质量是企业生存与发展的关键。在商品混凝土生产过程中，必须高度重视质量管理，树立全员质量意识。坚持以“预防为主、超前控制质量”的原则。在职能和组织形式上构建以技术总工为中心的生产质量保证体系，同时根据不同专业特征和管理职能制定质量保障系统，将质量责任细分到每个部门和个人身上。另外按照工程的不同环节及施工要求及条件，采取针对性的措施控制、监督、检查与验收工程质量，确保项目每个环节和每个重要关键贡献控制点的质量。
1、原材料质量管理
一般情况下，原材料的挑选、进厂质量控制是商品混凝土质量管理的关键。石、水泥、砂、外加剂、掺合料、水等是商品混凝土的重要构成材料，其质量的好坏直接影响了商品混凝土的质量与性能，所以需要仔细筛选。选择原材料的主要原则是选择具有较好的稳定性能、质量合格的材料。在商品混凝土生产过程，只有使用性能稳定的原材料，严格按照配合比进行配料，才能够生产出质量较好的商品混凝土。原材料的质量管理重点环节就是存放过程，很多原材料出现质量问题都是由于原材料进厂之后管理不合理所导致的，所以生产企业在日常工作中应该重视原材料的存放。生产企业必须拥有充足的原材料储存区，各类原材料实行分类存放，以便更好地管理和使用。另外，高度重视原材料的堆放贮存。
（1）在砂石场的日常管理中，必须修建良好的排水设施，更好的防止砂石厂底部出现积水现象，避免铲车和皮带上料过程中导致砂石含水量出现较**动，从而保障商品混凝土的强度。通常情况下，堆放砂石的场地必须是硬化的地坪。在砂石厂条件允许的情况下，应该根据砂石厂的实际情况加设遮雨棚。同时，还可以采取“先进先用，后进后用”的措施，以此稳定砂石的含水量。
（2）砂石材料必须严格根据不同的品种、不同的规格进行堆放，确保混凝土各项配置比准确无误。
（3）各种材料应该清楚的标识，对于粉料和液体储存罐，需要在进料口添加盖子，并安排专人负责管理，有效防止原材料贮存出现错误而受到污染。
（4）水泥、粉煤灰、矿物掺合料等粉料设置专用筒仓，有醒目的指示铭牌，标明品种和等级，不同生产企业或不同品种的掺合料严禁混仓。掺合料贮存时保持密封、干燥、防止受潮。这方面要引起管理人员的重视，以避免发生重大质量事故及经济损失。
2、生产工艺的控制管理
商品混凝土技术质量管理的基础条件就是生产工艺控制管理。在一个企业的发展过程中，技术质量管理是工作重心，只有将生产工艺控制管理和技术质量管理有效结合起来，才能够确保混凝土生产企业正常的运行，生产出质量高、性能稳定的商品混凝土。为了有效地提高商品混凝土生产水*和质量，便需要做好以下几个环节的质量控制：
（1）投料前的准备工作。
①在商品混凝土生产之前应该安排试验室严格检查砂石的含水量，以及砂石的粒径、粒形等情况，以便合理调整混凝土生产配合比；
②全面检查各种设备设施的运行情况，如：上料系统设备，螺旋输送机、皮带运输机、搅拌机等，是否正常运行。特别应该注意外加剂称斗的下料闸门是否关闭严实，以避免因为外加剂出现渗漏而造成混凝土长时间不凝固的现象，进而出现重大的质量安全问题。
（2）确保设备计量准确。
①各个操作人员必须严格按照试验室要求的配合比进行操作，并且应该使用电脑来控制整个系统生成，准确记录各个环节的数据，为之后检查提供准确的数据依据。
②定期使用砝码校正电子称量，以保证达到GB/T14902―2003《预拌混凝土》规定的计量精度。
（3）需要根据不同搅拌机的类型、搅拌机的实际搅拌效果、混凝土运输时间设置商品混凝土的搅拌时间，并且应该充分利用搅拌车在搅拌运输过程中进行二次搅拌所能达到的效果，从而在保证商品混凝土质量的前提下减少混凝土的搅拌时间，有效提高商品混凝土的生产效率。
（4）在商品混凝土的日常生产过程中，质量检查人员和操作人员应该随时观察混凝土的坍落度和强度，一旦发现异常现象便需要及时进行检测。通常情况下，试验室除了随机抽样检测混凝土的坍落度和强度之外，还应该在每车混凝土出厂之时目测混凝土的坍落度和易性，根据实际情况采取相应的措施，禁止坍落度不合格的商品混凝土出厂。
3、设备质量控制管理
在日常生产过程中，商品混凝土生产企业不仅需要具备优良和先进的配套设施设备，而且还应该随时确保设备设施具有良好的工作状态，从而确保商品混凝土安全生产的正常运行。其中主要包括商品混凝土搅拌、运输和泵送等各类设备设施。为了生产出更多高质量的商品混凝土，便需要全面做好各类设备设施的检验校对和日常维修保养工作，确保商品混凝土各种试验设备和计量设备准确无误，充分保障商品混凝土的生产质量。每隔一段时间便使用砝码对称量系统进行校正，每两年便联系相关技术监督部门检验各项设备设施。针对商品混凝土日常生产过程中遇到到设备检验问题，应该及时进行修整，从而确保商品混凝土生产控制系统正常运行。有效防止因设备设施出现故障而影响商品混凝土的搅拌时间和搅拌质量，实现降低商品混凝土搅拌成本的效果。
4、运输过程的控制管理
当前，大部分商品混凝土运输都是使用专门的罐车，所以在商品混凝土的运输过程中必须严格根据整个路程的时间、运输过程中的天气状况、输送方式等各种条件，合理调整商品混凝土的和易性和初凝的时间。合理控制商品混凝土的运输时间。将商品混凝土从搅拌到入模的时间合理控制在混凝土初凝的时间内。通常情况下，混凝土初凝时间应该根据不同水泥的种类、外加剂的类型和坍落度的大小、气温等实际情况而定。一般将商品混凝土的运输时间控制在2个小时之内，从装料到卸料不能够超过4个小时。在各个搅拌车装料之前必须将搅拌筒中的水倒尽，并在出厂之前使用具有一定压力的水冲洗混凝土料斗和混凝土下料槽，但是在这个过程中应该严格控制商品混凝土的搅拌水量。除此之外，商品混凝土质量管理人员还应该不断强化商品混凝土的检查力度，严格禁止混凝土罐车司机私自加水，认真做好商品混凝土生产和运输全过程的质量检验管理工作。
5、浇筑过程质量控制管理
混凝土浇筑前质量工程师、监理人员对水电供应是否稳定、浇筑方法是否科学、工种人员安排是否合理等进行全面检查，同时审查振捣器的数量、规格、类型是否符合混凝土的振捣要求，购买的模具和数量是否符合要求，雨季、冬季施工覆盖材料是否准确齐全。根据不同的板、梁、柱、剪力墙、薄壁型构件使用相对应类型的振捣器；如果混凝土浇筑高于2cm，必须使用串筒式溜槽。另外观察施工缝设置的位置是否适宜，要求施工单位组织好混凝土浇筑的顺序，确保分层、分区混凝土在初步凝结之间搭接完毕。在浇筑过程中，重点查看混凝土拌合物的坍落度等性能，如果存在问题，立即要求混凝土厂家合理调整配合比；要求施工企业采取有效方法控制每层混凝土浇筑厚度及振捣器的插点及振动间距；对钢筋交叉密集的梁柱节点是否振捣到位，以防出现蜂窝、麻面；对大体积混凝土或厚度较大的部件，应采用低水化热水泥并加强保温养护措施。在商品混凝土质量控制过程中，质量检验是非常重要的一个环节，是保障商品混凝土质量的重要方法。因此，在商品混凝土的配比、生产、运输整个过程中，应该充分重视质量检验管理。全面做好商品混凝土的材料检测关、计量关、混凝土搅拌关、浇筑时间关、强度及坍落度关。严格实行“三不准”，也就是质量不达标的原材料不允许进入施工场地、禁止使用有问题的机械设备、不合格的商品混凝土不准出厂，从而保障商品混凝土的质量。其次，还应该全面做好事前质量控制，有效防止商品混凝土生产过程中出现质量问题。严格控制生产过程及产品质量，及时发现问题，并采取相应的处理措施，促使商品混凝土生产随时处于稳定的性能状态中。除此之外，还应该整理商品混凝土生产过程的资料，全面掌握商品混凝土的质量状况和变化规律，有效提升商品混凝土的生产质量。商品混凝土生产企业在日常发展过程中，应该树立起良好的服务意思和质量控制意识，设置完善的组织机构，建立健全完善的质量控制管理体系。同时，还应该根据各个工程的实际要求，提供优质的产品，从而有效提升商品混凝土生产企业的经济效益和社会效益。
摘要：
建筑工程的质量关系到人们的财产和生命安全。作为工程施工者必须要有高度负责的精神。本文从质量在社会中的重要性出发，首先阐述了建筑工程施工质量管理存在的问题，施工质量不重视、人员素质不高等，然后论述了推进建筑工程施工质量管理的措施，加强人员管理、健全质量控制的组织网络、监督等方面提出了相关建议。
关键词：
建筑项目；施工；质量管理
在以质量为焦点的新世纪,质量管理的概念得到了极大的延伸。以此同时，在全面实施质量管理当中也暴露出很多问题，所以其原理和方法在新世纪必须有极大的进步和发展。在研究我国全面质量管理存在问题的基础上，结合笔者所在的企业施工实践，对如何提高我国建筑工程施工质量管理进行了初步的研究，本文提出了一些相关的概念及相应的措施以强化建筑工程施工全过程的质量监控，从而解决目前建筑工程施工质量管理中存在的一些问题，供同行参考。
一、当前我国建筑工程施工质量管理存在的问题
（一）建筑施工单位对质量施工重视不够
由于质量责任意识不到位，管理工作中,施工企业没有将建筑施工质量管理工作摆到应有位置,没有真正认识到建筑施工质量责任重大。于是就出现了质量管理体系不落实、不健全,相当一部分施工企业的质量管理体系、质量手册、程序文件只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中,只要过了9000体系认证就束之高阁。质量管理监管薄弱。
（二）从业人员素质不高
建筑施工行业从业人员素质不高,体现在两方面:一是建筑业从事一线作业的建筑工人中,除技术管理人员外大部分是农民工,他们的质量意识差,也缺乏应有的知识,操作技能不高,而职业技能的培训又远远不够，很多都是经验施工，没有有效的质量管理办法。二是全行业技术、管理人员偏少,且综合素质不高,甚至有些项目经理和现场管理人员对建筑质量方面的法律、法规、标准、规范也缺乏了解。
（三）建筑市场秩序不规范
目前,虽然国家出台有规范建筑市场秩序方面的相关规定,但有的建设单位不执行有关的法律、法规,不按建设程序办事。比如,有相当一部分工程主承包商中标后仍将主要工程分包给不具有资质的包工头,而这些包工头接到工程后,有些质量意识不强,对技术规范、安全规范知之甚少;有些唯利是图,偷工减料,安全施工难以保证。另外,有些建设单位强行压缩合同工期,导致疲劳作业;有些建设单位拖欠工程款,要求施工企业垫资施工;有些建设单位要求把工程当成政绩工程，不合理地压缩工期,这些都大大增加了质量事故发生的可能性。
二、推进建筑工程施工质量管理的措施
（一）加强人员管理
工程施工中人的因素主要指项目领导者的素质、施工人员的理论技术水*。工程施工时要控制好人的因素，因为人才是施工的主体，所有施工人员都会影响到工程的质量，他们是工程质量形成的主要因素。第一，提高所有施工人员的质量意识。施工人员应该长期树立“质量第一”的观念，施工人员要有一种预防为主、用户至上、经济效益和社会效益并重的理念。第二，提高人的素质。项目领导、施工技术人员的素质高，其就有较强的决策能力、规划能力、施工组织能力、指导能力、质量检测的能力，这样工程的质量就得到了有效的保障。施工人员应具有娴熟的施工工艺、严谨的工作作风，严格执行操作规程和施工标准；技术和生活服务人员应做好质量服务，以出色的工作质量，间接的保障了工程质量。可以通过专业培训等方式提高施工人员得到素质。
（二）健全质量控制的组织网络
健全质量控制是工程质量管理的关键。工程实体质量形成主要是在施工阶段形成，如果在施工阶段出现质量问题，那么就有可能对整个工程的使用会造成很大的影响。所以，对施工阶段的质量控制显的非常重要。个人认为企业有必要建立健全质量控制的组织网络。企业的领导层的决策决定了工程项目的质量目标，具体交由项目工程部门实施；项目工程部门则应派遣现场管理人员到施工现场进行施工管理；每一个项目都应成立一个质量监理部门，监理部门则对每一个施工工序进行全程监理，复核工程勘测单位成果，且负责监理工程的设计；企业派遣的监理人员则代表广大业主对工程进行检查和监督；现场管理和监理人员在工程中如发现质量问题应将信息及时反映到项目工程部，然后研讨具体对应措施。
（三）监督
现场工程是的负责的项目比较繁多，因此不免有失误发生，因此，在实际工作中可以采取抓工作重点的办法，主要监督、检查监理人员做好本职工作。监理人员应在企业自我检查的基础上在对重点工序进行抽检，独立的进行检测，检查其是否符合图纸设计要求，对发现的问题应及时想业主汇报。
三、结语
工程建设质量管理是一个复杂的系统工程，它需要从业人员高度的敬业精神、高度的专业知识和科学的管理办法。我们还应该认真总结出建设单位、设计单位以及施工单位共同参与和控制的质量管理经验，采取更加科学有效的措施和方法，达到保证建筑工程质量的目的。
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