一、摘要
中国是茶叶有发源地，茶区分布广、资源丰富，茶叶种类之多堪称世界之最。在国内，茶类消费者为中老年人居多，但年轻人占据的比例也逐渐加大，说明茶在年轻人的消费中有了很大的提升空间。中国茶叶出口主要有六大国际市场，分别是摩洛哥、日本、美国、欧盟、俄罗斯、中东地区。由于国际市场质量门槛越来越高等原因，中国茶叶市场发展受到了阻碍，但从总体来看，我国茶叶产业正处于快速发展阶段，虽然面临许多困难，但总体向上的趋势从未改变。相信随着我国茶叶种植、生产水*的迅速提高，产品安全体系日趋完善，我国茶叶的优势会越来越显现，世界各国对我茶叶的消费会逐步增加。
二、调研的背景和目的
1、调研背景
商品经济的日益的发展，我国的外贸份额越来越大，其中不可或缺的传统的商品茶叶市场也相当的活跃。
2、调研目的
更好的研究我国的茶叶市场，以点看面了解中国的市场行情，
三、调研采取的步骤和方法
一)通过上网查阅相关资料了解中国茶叶的品种及其分类
二)对国内市场进行调研，获取国内消费者对茶叶的需求情况和市场主要卖点。主要通过以下几个渠道获得：
1、通过上网收集相关资料，了解国内茶叶市场行情，获取相关数据。
2、通过查阅有关书籍、报刊，详细了解情况
3、走访一些茶叶销售店，询问一些社区的消费者
4、学校学生的意见和想法
三)详细了解我国茶叶的出口现状及出口目标市场，主要渠道：
1、通过互联网了解我国茶叶的主要出口国对象及其出口特征
2、根据其出口特点制定营销方案
四、调研情况介绍
一)中国茶叶概述
1、茶叶分类
我国茶叶基本可以分为两类，一种是基本茶类，一种是加工茶类。其中基本茶类又可分为六类：绿茶、青茶、红茶、白茶、黄茶、黑茶。加工茶类可分为花茶、果茶、紧压茶、保健茶等。
1)绿茶
以制作方法不同可分为：
a、炒青绿茶：眉茶、珠茶、细嫩炒青;
b、烘青绿茶：普通烘青、细嫩烘青;
c、晒青绿茶：滇青、川青、陕青、黔青、桂青;
d、蒸青：煎青、玉露;
2)青茶(乌龙茶)
以制作方法不同可分为：
a、闽北乌龙茶：武夷岩茶、闽北水仙、乌龙。
b、闽南乌龙：铁观音、永春佛手、闽南水仙、黄金桂、闽南包种。
c、广东乌龙：凤凰水仙、包种、铁观音、乌龙。
d、台湾乌龙茶：木栅铁观音、文山包种茶、洞顶乌龙茶、白毫乌龙、竹山乌隆、梅山乌龙。
3)红茶
以制作方法不同可分为：
a、小种红茶：星村小种、正山小种、人工小种、烟小种。
b、工夫红茶：滇红、祁红、川红、宜红，闽红。
c、红碎茶：叶茶、碎茶、片茶、末茶。
4)白茶
制作方法不同可分为：
a、白牙茶：银针白豪，
b、白牡丹。
5)黄茶
以制作方法不同可分为：
a、黄牙茶：银针
b、黄小茶：毛尖
c、黄大茶：大叶青
6)黑茶
以制作方法不同分为：
a、湖南黑茶：黑砖茶、黑毛茶。
b、湖北黑茶：面茶、里茶。
c、四川黑茶：四川边茶、康砖、金尖。
d、滇桂黑茶：云南普洱茶、六堡茶、白牛茶。
二)茶叶的市场
1、茶叶市场的特点
通过市场的调查发现我国的茶叶市场有很大的漏洞缺陷，走访的一些茶叶经销商透露说先进茶叶种类相当的多，而且很多都是以假乱真，以次充好，价格也是经常地变动。
1)茶叶种类多样
中国是茶叶有发源地，茶区分布广、资源丰富，茶叶种类之多堪称世界之最。现有红茶、绿茶、青茶、黄茶、黑茶、白茶六大茶类之分;具体到某种茶叶又有细分，如红茶有工夫红茶、小种红茶，绿茶有烘青、炒青、蒸青等;就质量特征而言，同类茶叶也有名优茶、大宗茶的区别。并且，各地的区域环境、气候、茶树品种、栽培方式、制茶工艺等方面存在诸多差异，如工夫红茶的滇红与祁红的质量差别、闽南(北)乌龙茶与台湾乌龙茶的质量差异等。
2)茶叶价格波动大
由于我国茶叶种类、质量的差异性，茶叶质量缺乏国家标准来统一规范，高品茶的质量级别较为混乱，售价较为模糊。面向渠道经销商的出厂价、批发价尚能保持相对稳定，而面对消费者的零售价，往往随意订价、茶价畸高或是价质不符，消费者无从判断商品茶的`真正价值及真实价位。
3)茶叶品牌杂乱
目前，商品茶价格缺乏诚信，茶叶品牌过少，消费者对商品茶的质量和价格，往往是无所适从、一头雾水，无法判断产品的真伪、优劣和真实价位。由于茶叶企业经营规模小、品牌意识淡薄，知识产权方面投入不足，导致茶叶市场运营不规范、质量不稳定，消费者购买力受阻，从而制约了茶叶市场的深度拓展。
4)茶叶的升值空间大
包装茶增值空间大、盈利性强。品牌包装茶的开发商机，为茶叶产业发展注入了新的活力。茶叶作为快速消费品面对着多还元化市场，市场的定位与细分要求茶叶包装应符合现代消费理念的变化，从包装材质、外形、装饰、规格及包装需求的系列化包装机。茶叶包装应在坚持中国特色的同时，重视与国际包装惯例接轨，
2、茶叶市场消费对象情况分析
1)茶叶消费者年龄结构分析
经调查发现，茶叶的消费年龄结构主要是在45岁以上的中老年人阶段，是茶叶的主流消费者，与此同时我们发现15-25岁的年轻消费者也占据了比较重的比率。
2)茶叶消费群体特征
经调查发现，茶叶的消费群体主要是集中1000—xx收入阶段的消费者。(此资料是阅读书籍得知的)
3)茶叶消费者消费*惯调查
调查发现，茶叶倍受人们的推崇，喜欢饮茶的消费者占到76%的比重，人们对茶叶喜爱有加。
4)消费者对茶叶产品价格认同情况调查分析
调查发现，消费者购买茶叶的价位约为200-400，而400元以上的中高档茶叶也占一部分很大比重。这说明市场正引导茶叶市场向中高档茶发展。
5)茶叶消费者饮用频率分析
通过调查发现，一半以上消费者几乎每日饮茶，茶叶成为日常生活的休闲方式，饮茶更成为大部分人们每日必修。
6)消费者茶叶功能关注度调查分析
个人喜好占最大比重47%，其次送礼茶、礼品茶也成为一种新的消费方式发展起来。
7)茶叶消费的区域差异调查分析
大部分的茶叶小群体分布在广东江浙等沿海一带，受其气候天气的影响以及一些历史文化背景的熏陶。
三)中国茶叶出口现状
目前茶叶年产量超过百万吨的国家主要有印度、中国、斯里兰卡等。世界茶叶三大出口国是印度、中国和斯里兰卡，主要进口国为俄罗斯、英国、美国、巴基斯坦等。
xx年，我国取消茶叶出口配额。同年5月，日本实施新的“肯定列表制度”。xx年1月欧盟发布了新的食品中农药残留标准，新标准涉及范围广泛。其中有些标准是针对我国农药的使用情况而做出的调整。据统计，我国茶叶出口品种以绿茶为主，绿茶出口量占整个世界绿茶贸易量的90%左右，分析显示我国的绿茶影响着国际绿茶市场价格。自xx年起，我国绿茶出口总量占出口茶叶总量的最低达60.9%，最高达77.5%。全世界茶叶销售总量中，红茶占多数，绿茶次之。俄罗斯进口茶叶总量的90%均是红茶，中国红茶对俄罗斯的出口表现不佳。
在全球金融危机蔓延的笼罩下，xx年我国茶叶出口逆势上扬，据海关统计，xx年我茶叶出口量30.3万吨大关，首次突破30亿大关，同比增长2%，一举打破了*5年来始终在28-30万吨之间徘徊不前的局面;出口金额7.05亿美元，突破7亿美元大关，同比增长3.3%，实现了全国茶人期盼已久的历史性双突破，总量和金额连续6年创历史新高。
五、分析问题及建议
我国茶叶出口正处于计划经济向市场经济的转型过程中，茶产业出口主要问题是：
1.随着茶叶出口经营权和出口配额的逐步放开，茶叶出口企业逐步增多且优劣混杂，少数企业为追逐眼前利益在出口中低价竞销、以次充好，不但严重扰乱了国内经营秩序，使得茶叶出口价格整体下滑，茶叶出口全行业利润水*难以保证，更为严重的是损害了我国茶叶在海外市场的口碑。
2.茶树种植农户*均每户仅有茶园1亩左右，种植水*低，良种普及率比起其他主要产茶国低很多。全国仅加工茶叶的茶厂达六、七万家，*均每个茶厂年加工茶叶仅10余吨，一些小型加工企业设备落后、技术水*低、生产效率低下，原料安全难以保证。
3.国内外检验标准不统一，科研人才队伍、科技投入严重不足，茶业发展的支持体系不健全。茶叶生产整体水*仍有待提高。
4.由于茶叶出口企业走上市场经济道路只有短短几年的时间，我国目前尚缺乏真正意义的茶叶行业龙头企业和全球知名品牌。我国主要茶叶出口企业目前已发展出不少自有品牌，骆驼牌还曾荣获商务部颁发的优秀出口品牌奖，但由于当前茶叶出口企业规模与世界知名企业相比仍然偏小且缺乏国外市场分销渠道，目前还难以凭借自有品牌占领国际市场，企业多以定牌生产等方式为外商供货。我国要发展成世界茶叶强国，离不开行业中龙头企业的带领，也离不开龙头企业带动下的品牌战略。中国茶叶出口发展到现阶段，如单纯依靠茶叶企业自身发展，想完成以上目标需要经过漫长的培育阶段。要想在最短时间内培养出自己的龙头企业和国际知名品牌，则需要**和行业对具有一定规模和发展潜力的企业给予大力支持，帮助他们走出整合行业资源的第一步。
六、小结
一)针对上述问题，给出以下几点建议：
总体来看，我国茶叶产业正处于快速发展阶段，虽然面临许多困难，但总体向上的趋势从未改变。
1、避免少数企业的劣质茶叶损害行业形象。
2、大肆的宣传中国的茶文化史，通过**间的交流传播中国茶的千年文化;
3、加强与主要消费国行业组织的联系，沟通行业信息，帮助中国企业了解海外市场最新趋势;
4、开发适销对路的新产品开拓市场;
5、为培养中国茶叶核心企业竞争力，全面提升中国茶叶行业地位和质量声誉，打造中国茶叶行业的新形象，茶叶分会已向国家工商总局申请注册中国茶叶出口行业集体标识。
6、为尽快消除海外市场对我国茶叶的错误认识，我们呼吁**部门、行业组织和茶叶企业共同对我国茶叶形象进行大规模宣传，包括在主销市场召开新闻发布会、行业推介会、中国茶叶品评会、免费品尝活动及宣传资料发放，打造我国茶叶整体形象。
二)茶叶营销策略
1、品牌形象
品牌形象的定位及宣传推广：茶叶企业根据自身发展战略、产品质量特性及市场营销需求，进行科学、明晰的品牌定位，保持品牌形象的稳定性、连续性和成长性。茶叶企业的广告宣传应量力而行、循序渐进，加强社会协作、分销渠道、市场终端等途径的品牌展示;并通过广播电视、*面媒体(报刊)、户外广告、互联网及茶博会和茶叶节等途经，针对性地宣传推广茶叶品牌。
2、产品开发
茶叶企业的经营定位，决定了产品开发及产品线的规划设计与走向。目前，许多茶叶企业产品结构较为单一，名优茶与大宗茶、内销茶与外销茶等经营进于细化，到xx年我国规范管理的公司大都将获得自营进出口权，一体化的国际市场将对茶叶产品的开发定位和策略提出更高的要求。茶叶市场的高端产品(名茶)的开发有利于品牌塑造，中低端产品(优质茶、大宗茶)则是提高市场份额和盈利之源。茶叶企业可根据货源供应、经营规模、市场需求等因素调整优化产品结构。商品茶经营档位不高偏废，可以各有侧重，经营范围也不宜过广，避免经营品类过多过滥，以及产品特色和诉求点不明晰。并可根据快速消费品的营销特点，加强市场调研和产品研发的力度，保持茶叶产品线和创新现延伸，从原料、加工工艺与设备、包装等方面人手不断推出新品，以满足细分市场的消费需求。
3、商品茶价格的调整
价格因素直接影响到商品茶的市场竞争力、市场份额与经济效益。高端途径及消费群相对固定，礼品馈赠比例很大，价格弹性小，从而订价较高，以保持名茶的珍贵形象。中低端产品(大宗茶)属于大众消费品，价格弹性大，应坚持薄利多销、走量为主的订价原则，追求批量化的规模效益。
加强销售渠道及终端的价格管理与监督，实施商品茶批发、零售的指导价，鼓励、引导经销商遵循行业价格规则。避免售价畸高而损害消费者利益及出货量减少，或者是低价批零、跨区冲货而引起的价格混乱、品牌形象受损。确立商品茶良好的价格稳定与互利，从容应对原料收购、产品销售中的价格战。
4、市场促销
市场促销包括渠道促销和消费促销两个层面，渠道促销主要有提高铺货率、销售费用率、返利率、销售资源分配比例，提供渠道及终端形象设计与宣传支持等。茶叶市场促销以消费促销为主，首先要加强区域市场、目标消费群的调研分析及信息反馈，深入分析消费者层次、茶叶消费程度、成长潜力、消费传统或倾向。根据市场调研结论，结合产品特点和市场竞钕需要，针对性地确定促销推广方案。
中国人口老龄化程度日益加剧，农村人口老龄化程度高于城镇、速度快于城镇、地区差异大于城镇、老年人口多于城镇，我国老龄化问题的难点和重点绕不开农村。
上海财经大学今发布《20xx中国农村养老现状国情报告》，报告由上财第七届千村调查项目组织1069名学生、31位中青年教师，组成调研组，赴全国31个省、市、自治区(不含香港、澳门、台湾)的.731个村庄进行入户访问和问卷调查，从农村老人的基本状况、经济状况、亲情状况、养老模式、医疗状况以及组织保障六方面展开，了解当代中国农村养老问题。
经济状况方面的调研显示，54.6%的农村老人还在从事职业性劳作，几乎所有老人都仍然从事一定程度的家庭劳作。从收入来源上看，超过样本68.4%的人主要靠子女资助生活;其次是新农保，比例为53.1%;依靠土地收入占比51.4%。
当前农村养老靠子女资助、种田收入、工资收入、积蓄等方面都存在较大问题和困境。新农保的养老替代率偏低，可持续性面临较大挑战。土地是农民最宝贵财产，更应成为农民养老的重要保障。本调研建议推行以地养老制度，养老金跟着土地走、土地跟着农民走，农民才有永久意义上的养老金可持续发展。
第一部分：中国农村妇女土地权利的制度、文化背景
引子
传统观念认为，男女之间的不*等是历史、社会发展的产物。马克思主义女权主义认为，妇女所受的剥削和压迫根源于私有财产与社会制度；后期的马克思主义女权主义还认为，父权与资本主义社会结合从而导致了“女性的具有世界历史意义的失败”.依据这种学说，资本主义的产生和发展依赖父权性的劳动划分，而资本主义又强化了父权的发展，在这种性质的私有制社会里，工人阶级的男人和妇女固然都受着同样性质的剥削，但两者所受剥削和压迫是不同的。男人虽然是工资的奴隶，但在家中是当然的“老板”，直接对妇女（妻子）的劳动进行控制，因此妇女是工资的奴隶的奴隶。但是，在社会主义社会，妇女与男子的权利在法律上*等而事实上是不*等的。为什么在公有制为主体、消灭了阶级和剥削制度的今天，妇女仍然不能获得与男子真正的*等。妇女受歧视的根源究竟是什么？这是不是意味着社会主义还不能从根本上消除父权社会的影响，父权又是怎样干扰社会主义男女*等的成文制度运行的？
我们批判了“父权的资本主义”，绝不应该出现一个“父权的社会主义”。社会主义国家里，妇女不仅在法律上而且应该在事实上与男子*等。三大空想社会主义者之一的傅立叶认为，妇女地位的历史演变是考察社会制度的一个重要特征。***赞扬傅立叶是第一个表明“在任何社会中，妇女的**程度是衡量普遍**的天然尺度”[3].傅立叶论证说：原始社会是男女自由的结合。蒙昧时期的妇女降到从属地位。宗法时期的妇女沦为半奴隶状态。野蛮时期的妇女完全处于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使妇女沦为商品，处于被侮辱的悲惨境地。只有在未来社会妇女才能得到彻底**。他满怀憧憬：那时，家务劳动被各种公共服务事业所代替，儿童的养育完全由社会承担，妇女将从繁重的家务劳动中完全**出来，在社会经济生活中获得与男子*等的地位，使婚姻关系真正成为爱情的基础。傅立叶去世已经165年，他的憧憬并没有实现。不过他唤醒了人们对妇女**的追求和社会主义社会男女*等的向往。
1.1法律规定
妇女土地权利的成文制度主要来源于国家法律和**政策规定。从法律而言，尽管公有制的法律框架下，不动产是国家或者集体的，对于私有产权的保护是微弱的。在这样的制度背景下，妇女的土地权利更不可能有特别的法律规定，并被法律给予严格的保护。但是，国家宪法赋予劳动人民当家作主的权利，赋予妇女与男子*等的权利，为劳动者保护自己的合法权益提供了基本保障。更有意义的是：自1970年代末开始农村土地制度改革以来，随着土地承包期限不断延长，承包使用权的内涵不断扩大，农户拥有了对承包土地的继承、转让、入股等部分处置权，农户土地承包权逐渐物权化，农户有了除房产以外的不动产权；同时，土地收益分配机制使农户在“交够国家的、留足集体的”之后，积累起家庭自有财产。农户家庭土地权利物权化的发展趋势，以及农户家庭财产不断积累，客观上要求建立劳动者个人产权保护的法律制度。这样的宏观背景下，逐渐形成了目前我国劳动者个人产权保护的有关规定。
1.1.1宪法赋予妇女与男子*等的权利。《中华人民共和国宪法》第四十八条规定，“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面有同男子*等的权利”。
1.1.3妇女权益保护法对土地权利作出了明确规定。《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十条规定，“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有*等的权利，不得侵害妇女的合法权利”。“妇女结婚离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。这是第一个对农村妇女土地权利作出专门规定的法律条文。除此之外，在继承法、民法通则等有关法律中有类似的保护妇女土地权利的法律原则。
用政策弥补法律的不足，甚至在许多领域的改革中先有政策，然后经过实践检验和完善，将有效的政策上升为法律，用法律予以固定和强化，这是我国法律建设的独有特色。随着我国农村妇女土地问题逐渐突出，农村妇女土地政策率先发育、发展。20xx年5月8日，**中央办公厅、***办公厅发布的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》，第一次比较完整、系统地颁布了农村妇女土地权益保护的具体政策措施。
分析以上所描述的成文制度，可以肯定农村妇女的土地权利在法律和政策上与男子是完全*等的，甚至在个别情况下妇女的土地权利优越于男子，这可以从“优先解决出嫁女土地承包问题”的政策规定中得到证明。
1.3非成文制度
但是，影响妇女土地权益实现的历史文化、社会风俗和*俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影响下许多成文制度常常变得软弱无力。
1.3.1男权社会结构强加给妇女依附性性别角色
自从人类告别母系社会以来，就逐渐形成了以男性为主导、女性从属的社会结构。男性在社会的、政治和经济的、家庭生活中始终占主导地位，与之相对应的社会是希望女性从属于男性。社会对女性的预期就是“十月怀胎”、“哺育婴儿”、“操持家务”、“照顾老人”；好象这都是“天经地义的”，是由女性生物性别决定的。因此，当一个婴儿呱呱坠地，社会就按照这一模式完成对他（她）们的社会化。有专家这样评价：“社会化的过程是使男性男性化、使女性女性化的过程。这个过程从孩子降临到这个世界上之后就开始了，这是一个广义的教育过程，包括家庭教育、学前教育、学校教育、社会影响、媒介教育等等。这些正规非正规、正式非正式的教育将把不同性别的预期传递给男性和女性，并示范着男女的性别角色。一个经典的家庭教育中性别角色社会化的例子就是父母给男孩子枪而给女孩子布娃娃。如果关注一下电视广告，就会发现，男的是医生、女的是护士，爸爸外出工作、妈妈洗衣做饭”[4].这种按照男权社会结构示范和要求新一代学*自己角色的社会化过程，塑造了一代又一代符合社会“规范”的男女性别角色。从而使女性在生物性别角色的压力下实现了社会性别角色的转换，不情愿地长期被局限于家庭事务，这是妇女经济边缘化和社会依附化的根源。然而需要说明的是，这并不是“中国特色”，而是人类社会特别是发展中国家面临的共同问题。
（1）男“娶进”、女“嫁出”。一般而言，妇女结婚总是到男家落户和居住，即所谓“从夫居”。妇女婚前跟父母一起生活，结婚后移居丈夫家庭。男娶“进”、女嫁“出”被认为是正常的合法的；反之则被认为是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村庄集体共有资源和利益时体现出来。“从夫居”的妇女离开父母同时往往要离开生育养育她的村庄。因此，妇女所在的村庄和家庭都把她们看成暂时的成员。一句“姑娘迟早是别人的”俗语道破了“天机”。这种观念认为，女儿不仅不能对所在家庭和村庄的发展及福利作出永久性贡献，而且还会将家庭和村庄投入到她们身上的资源转移到夫家和丈夫所在的村庄。在这样的观念支配下，妇女在接受父母的关照和教育等人力资源开发上的投资大大小于同等条件的男子，这是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧视妇女而降低了妇女受教育的机会，反过来又以妇女素质低下而歧视妇女。
受“从夫居”的牵连，“上门”女婿亦受到歧视。当农户家庭只有女儿而无儿子必须在家招婿，或者农家的儿子多而又无力在家娶媳妇时，会出现男到女家落户居住的情况。这种现象叫“上门”女婿。在传统的文化观念中，“上门”做女婿是男子或男子的家庭贫穷或无能的表现。男子离开了生育养育他们的村庄，也就可能离开了他原有的家族势力范围。这是“上门”女婿“好象要低人一等”的重要原因。现实农村，有的村庄对上门女婿不分或少分配土地，理由是妇女本应该“嫁”出去的，反而招了女婿上门来挤占土地资源。不给上门女婿分配土地可以看成是村庄对违反“从夫居”*惯的制度性惩罚。
（2）“男主外、女主内”。家庭事务与社会事务分离，男女社会性别角色分工，使男子走向社会而女子局限在家庭。旧中国反对家庭允许妇女参与社会和政治活动，也很少参加田间劳动，除非贫困家庭迫于生计。一项研究显示，在20世纪早期，我国只有24%的妇女在田间劳动[5].建国以后，特别是互助组、合作化、人民公社以后，我国农村家庭的生产功能消失，妇女被从家庭中**出来，她们的家务劳动得以减轻，主要工作是参加公社集体劳动，并且逐渐成为农业生产的主力军。尽管过高的生产劳动强度对农村妇女健康造成了一定的损害，但这一时期，妇女走出家门，参与集体劳动、社区决策、各项政治社会活动，由此极大地提高了妇女的社会地位和参与经济、政治、和社会活动的能力，造就出一大批妇女干部。公社运动和集体生产劳动对于改造男权社会结构、提高妇女的社会地位有着不可忽视的作用，是对世界妇女**运动的卓越贡献。
1978年的改革给农村经济带来极大的发展。农户家庭不仅重新具备了生产功能，而且逐渐成为社会主义市场经济的微观主体。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭经营制度在塑造市场经济微观主体的同时，也重新恢复了男权社会结构的基础：妇女重新回归家庭，男性仍然居于主导地位。男子是户主，是家庭生产经营和利益分配的决策者，是家庭在社区中的代表，负责家庭的社会交往，代表全家参与社会活动，以“准法人代表”的资格活跃于市场；而女子则离开了社区政治经济舞台，再次局限在家庭范围之内，既要做“家务”，包括满足家庭对食物、水、燃料等基本生活需求，又要承担承包地里的劳动。
（3）农业的女性化趋势对妇女的影响。目前“农业的女性化趋势”越来越明显。农业的女性化的产生是由于男性外出找工作谋求更大的经济回报为动因的，因此是以追求经济效益为目的。女性成为“留守大军”，包揽了家庭承包经营和家务等一切劳动，既所谓“农业的女性化”。“女性成为农业生产的主体对女性的影响是，妇女不仅像以前一样承担全部家务和庭院劳动，而且承担起了全部原来由男性分担的农业生产活动”[6].更深刻的问题是，我国许多地区的农业生产是以自己自足和半自己自足为特征的，这就使得妇女增加的田间劳动不会或很少变成现金收入，她们创造的价值被维持家庭日常生活需要而掩盖和埋没了，从而与外出挣钱的丈夫创造的显性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭顶梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。
（4）妇女的土地权利来自于家庭和社区的双重干预。尽管法律和政策规定了妇女与男子有*等获得土地的权利，但在事实上，妇女在获得像土地、现金等这些生产资料时与男性是不*等的。妇女的土地权利受到来自社区和家庭的双重干预。在土地集体所有农户家庭承包经营的制度框架下，家庭获得承包耕地必然受制于村庄集体，隔几年调整一次承包土地的做法，使农户家庭隔几年就有可能失去部分承包耕地，而在调整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、离婚和丧偶妇女。第一，村庄在“土地资源稀缺”这一根本限制下，尽可能排斥“非集体成员”拥有土地。因为30年不变的长期限，此期限内待嫁闺中的姑娘们都是潜在的非社区成员，所以，有的村庄以“测婚测嫁”为依据，对未婚女性不分或者少分土地；有的村庄强行注销出嫁女、离婚或者丧偶妇女的户口，从而收回土地。第二，家庭财产的继承也受传统*俗的影响，子女在法律上有*等继承父母财产的权利，但社会*惯却只让男孩继承、没有出嫁女的份，而且绝大多数出嫁女并不依法主张自己的继承权。因此出嫁女、离婚或丧偶妇女的土地权益也会在婚姻关系的变化中“心甘情愿”的放弃。她们中的许多人甘愿在出嫁或离婚后将属于自己的一份土地留给父兄、前夫或前夫的家庭。极少有通过法律获取自己应有的土地权益者，即或有这样的妇女也很难得到社会*惯的支持。
第二部分：中国西北农村妇女土地权益调查
20xx年4月，我们对西北农村进行了综合调查，涉及陕西、甘肃、青海三省、5个地区、6个县、13个乡镇、17个自治村。
2.1西北农村妇女土地权益现状
2.1.1妇女享有*等的耕地分配权
西北地区的土地资源相对富足，在第二轮土地承包过程中较好地贯彻了男女*等的法律原则。调查样本中未发现妇女不分或者少分配耕地的案例。从总体而言，陕西、甘肃、青海三省的农村妇女在耕地分配上与男性成员有同等的权利，在土地发包这一“起点”上是公*的。因此可以认为，西北农村在土地初次分配中不存在明显的性别歧视。
西北农村有一条不成文但很通行的规则：即以农民合法户籍为依据分配和调整土地。只要有合法的户口，无论男女老幼一律*均分得一份耕地。拥有户籍就拥有一份耕地，失去户籍将预示着失去耕地承包权。一到调整期（一般五年调整一次）新增人口将获得一份耕地，而这些耕地就是从本村那些因种种原因（出嫁、入学、入伍、进城等过程中的“农转非”、户口迁出、死亡）而减少人口的家庭收回的`土地。
西北农村的个别地区，在第二轮土地承包时，对30年期限中的家庭人口增减进行预测，然后按预测人口分配耕地。在此种情况下，未婚男性成员多的家庭可能预先获得了未来的“媳妇”及其子女的耕地；而未婚女性成员多的家庭，可能预先扣减了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，这种对妇女歧视性的土地分配方案得到了上下一致的赞许，而且凡是采用人口预测办法分配承包耕地的农村社区，目前土地承包关系稳定，土地调整的要求远远没有那些未采取同类措施的农村社区强烈，人地矛盾和土地纠纷也极少。原因在于大家认这个“理”。这从一个侧面反映了社会*俗的强大力量和作用。
对违反计划生育政策的超生子女、或者非法婚姻关系的男女双方及其生育的子女，村庄采取的惩罚性措施也包括土地分配，除了对“超计划生育户”罚款以外，往往要不分、少分或者收回已经分配的承包土地。但是，超计划生育户如果按照规定交纳了“超生子女罚款”，他（她）们可以和其他村民一样获得*均的土地分配权。
（1）结婚妇女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用权。按照传统*惯，妇女结婚一般要“从夫居”。这意味着出嫁女的户籍将从娘家迁移到婆家村，而户籍人口是决定农户家庭承包耕地多寡的最主要根据。因此，出嫁女面临一次不可回避的土地权利流失。西北农村比较通行的做法是：①在土地经常调整和变动的地方，村庄当年底即收回出嫁女的土地，由村集体分配给新增的人口；②定期调整承包耕地的地方，出嫁女的土地暂不收回，由其家庭继续承包和耕种，到3年或5年的调整期限时，再由村庄集体收回，另行发包给新增人口；③在严格执行“30年不变”的地方，出嫁女所在村集体虽然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用权实际上已经丧失，无偿让度给自己的父母或弟兄。上述无论哪种情况，出嫁女的承包耕地都将失去。区别在于，耕地承包和利用权是被所在村庄社区成员、还是被家庭成员分割。
但是，翻阅作者1998年8月在贵州省金沙县西洛乡申家街村的调查笔记，发现：贵州金沙县西洛乡申家街村实行“增人不增地，减人不减地”的政策。在村集体通过行政手段调整土地的职能被迫停止以后、土地市场又未形成之前的特殊背景下，农民创造出的将社区调整土地的功能下沉到农户的办法，由此出现了出嫁女可以将承包土地“带到”娘家的案例（见案例1）。
案例1背景：西洛乡申家街村属于原金沙县*坝区，1978年第一个包产到组的村。1980年实行了包干到户；从1984年开始，村里签定了15年承包合同；1997年又把这些土地顺延承包了30年。
八组向昌碧介绍：全家三人，大女儿已出嫁，大儿子开诊所，小儿子顶了父亲的职，丈夫已于5年前去世了）。第一轮土地承包时，全家分得4人的土地，合计4.4亩。我丈夫去世，大女儿出嫁，人口虽然减少了，但土地没有被调整。女婿在*坝中学教书，大女儿出嫁后也去了*坝，但她仍回来种属于她的一份地。当然，有的家庭女儿出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她们不要求带走土地，土地就留给了后家（即娘家）。村里没有机动地，能分的土地都分完了，新增加了人口调整土地也调不了，要调整就可能打架。大家*惯了，也就没有了动地的要求。儿子如果娶了媳妇，也不能增加土地，假如又添了孙子，土地实在不够，可以去儿媳的后家要点土地。
八组尚梦松介绍：本人33岁，全家5口人，两夫妇、岳母和两个孩子。1980年分地时，户主是我父亲，当时全家6口人，5亩多地。两兄弟分别于19
8
8、1990年结婚，1990年全家一分为三家，父母亲分家独过，没有要土地，由两兄弟赡养。姐姐出嫁后，“带”走了属于她的一份地计0.8亩；妹妹出嫁在本组，因为婆家土地较多，没有要她的土地，留给妹妹的一亩土地由父母耕种；我们两兄弟各分得1.8亩土地。老大家到现在也只有1.8亩地，嫂子没有“带地”过来。我结婚后，因为岳家没有儿子，爱人是独女，岳父去世了，岳母随爱人一起到了我们家，她“后家”的土地全部“带”过来了。爱人“后家”在本村6组，离得不太远，去那里耕种一份土地很方便。现在我家里有三份土地承包经营权证书。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。
三组卢家介绍：1980年分地时，老大已成家立业分家独过，当时分得5个人的土地计5亩多。另外4兄弟在1980年时均未成家立业，随父母一起分地，全家连父母共6人，分得9亩土地。后来分家，按人*均，每人分得1.5亩地。父母亲一家分得3亩地；老二1983年结婚，爱人的“后家”在*坝乡的一个边远山区，地虽多，但由于距离远耕作不便，带不过来。当时组里还有点机动地，村民小组为其补了一份地。现在，添了三个孩子，全家五口人“吃”两个人的地。老三卢玉方，结婚分家后组里已无机动地可调整，现在全家也是5口人，但只种一个人的地（1.5亩）。
上述案例给我们的启迪是，将土地承包使用权物权化，并且视作个人产权明晰到家庭成员，同时杜绝村庄用行政手段调整土地，允许出嫁女“带走”自己的土地使用产权。不失为解决农村妇女土地权利的一条思路。
（2）嫁入婆家村的新媳妇可能得不到承包耕地。“按户籍分地原则”赋予了合法婚姻关系而迁入的新媳妇获得承包耕地的*等权利，但由于大部分村庄没有足够的“机动地”可以随时用来补充新增人口的承包耕地，所以，新媳妇以及其他新增人口都只能“排队”等待。当本村有人迁出户口，其土地将被收回作为“后备土地资源”，到村庄内土地调整时，按排队的先后顺序将其分配给“待地”者。如果新媳妇入户籍后，村庄一直不调整土地，这些妇女也一直没有属于自己和子女的承包地。
（3）离婚或者丧偶妇女土地权利也面临一次裂变。在通常情况下，离婚妇女的土地权利变化有两种可能：①离婚又离村的妇女，因其户籍的变化，承包土地要被所在村庄集体收回，或者由离异的丈夫家庭继续承包和使用；②离婚不离村的妇女，因户籍未发生变化，村集体一般不收回离婚妇女的土地，其承包地可能通过协商或调解，从离异的夫家分出来由离婚妇女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的财产，离婚妇女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活来源，所以有些已经破碎的婚姻关系，女方也不敢轻易言离婚；有的村庄因无土地可用于分配，不接收离婚妇女的户口。某县横水镇有一离婚妇女，在婆家村不能继续生存，户口转回娘家村，娘家村也不接纳，目前已有10年未获得承包耕地，只能依靠父亲的土地养活。
丧偶妇女的土地权益与离婚妇女的情况大同小异。但由于子女、是否改嫁、与夫家及其家族的“情感”等多种因素的作用而有不同的后果：①丧偶妇女年龄较大，在夫家生活时间很长，与婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已经成年或即将成年。丧偶后，她们在夫家及其家族中的地位不会发生很大变化，土地权益在这股力量的庇护下得以保全。②丧偶时子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐渐淡化对她们的感情，由此，土地可能被村集体收回，也可能被夫家的弟兄之间分割。有的妇女丧偶后不改嫁，户籍也不迁移，承包的土地能够继续使用。③丧偶妇女*常与婆家及其家族摩擦不断，甚至时有纠纷，丧偶后即失去在婆家继续生活和居住的支撑条件，土地权益因失去家族庇护而流失，甚至原有家庭财产也可能被家族其他成员剥夺。
2.2妇女土地权益纠纷
土地集体所有，家庭分户承包经营，30年不变的宏观背景；加上农村土地还没有条件进入市场，如果土地没有被灾害大面积毁坏、也没有被大量征用，即使土地在社区内部时有调整，但总体而言，农户的土地承包利用关系是稳定的。如果家庭婚姻关系稳定，土地权益家庭成员共同共有，妇女的土地权益在家庭庇护下也是稳定而有保障的。一旦社区集体土地大面积变动，或灾毁、或征用、或大面积对外租赁等，农户土地承包关系必然相应发生变化，此时妇女土地权利会突出地暴露出来。婚姻关系发生变化，土地权益需要明确到每一个家庭成员时，妇女的土地权益也会充分暴露出来。在上述两种情况下，妇女土地权利常常表现为土地纠纷。可以认为现实的妇女土地权益纠纷是妇女土地问题的集中表现；研究和解决妇女土地权利纠纷，是研究当前妇女土地问题的窗口。
2.2.1城市郊区农村妇女土地问题比较突出
因为城郊地区土地资源更为稀缺，而且土地市场相对发育，土地利益关系复杂，加上土地的商用开发价值逐年攀升。因此，城郊农村妇女土地权益最容易被侵害，而且这种侵权常常被“村规民约”“合法”化。主要表现有：
（1）收回出嫁女的承包地。有的村庄规定，出嫁女无论嫁到何处，户籍是否迁出，承包耕地一律被村集体收回。某市城北区寺台子村在1984年第一轮土地承包时就研究决定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批给宅基地”。该决定的效力一直延续到1999年第二轮承包合同签定，其间有41个户口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引发41名妇女联名**[7].
（2）“从夫居”的*俗变成了“村规民约”。由于计划生育推行，独子独女户逐渐出现，因此，有的村庄开始接受女子在娘家招女婿，但规定必须是独生女或无男孩户。不符合这一条件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落户，不论你是否愿意到夫家落户和居住，娘家村一律不分配承包田，她们子女不上户口、亦不分配土地。未被村庄同意和批准，婚后在娘家村落户的不给宅基地。比如：有的村庄规定，本村妇女娶城市户口的丈夫，丈夫“理所当然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“规定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他们的子女也要被划分成“随父”还是“随母”。随父的子女因父亲没有合法的村民资格而受牵连——没有土地承包权；随母的孩子或因母亲是合法村民而有土地承包权，或因母亲也不是合法村民而没有土地。寺台子村一张姓妇女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的职工，张和孩子的户口虽在寺台子村，但她属于应该嫁“出”的范畴，她和孩子的承包土地在19XX年被村集体收回，靠租别人的地、打工和“摆地摊”获取生活来源。现在她丈夫“下岗”。生活更加困难，加上孩子因无城镇户口而要交高价学费。因此多次**[9].
2.2.2土地征用后补偿利益分配引发妇女土地权益纠纷
这些规定将出嫁女及其子女、上门女婿等分成等级给以不同的待遇，打破了集体成员无差别共同占有集体资产的法律框架和传统*惯。引起的震动和冲击是可想而知的。但是，这种有差别地占有集体资产的做法，不是以成员对村集体的贡献为依据，而仍然是建立在对妇女地位和权利的歧视上的，是妇女不*等权益的传统文化观念在当前村庄的“制度化”反应。这再一次说明，妇女虽然取得了国家法律、政策上与男子同等的权利和地位，而事实上与男子的权利不*等是随处可见的。彻底改变这种状况需要时间。
2.3农村妇女的其它权利和地位
本次调查问卷还涉及了妇女其它权利。我们可以从有限的问卷中获得有价值的信息。
2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北农村的主要形式，但妇女除了繁重的家务劳动以外还承担了大量田间劳作。
2.3.2妇女不是家庭的主要决策、当家理财人
为了了解妇女在家庭决策和理财方面的地位和作用，我们在问卷中设计了两道相关联的问答，即“你们家谁当家做主？”、“谁主管家庭的财务”？回答结果：丈夫既当家做主和又主管财务的占64.7%；丈夫当家做主，妻子理财的占17.6%；夫妻共同商量家庭事务、共同理财的占11.8%.由父母当家做主的占5.9%.
这与青海省妇联的调查相互印证。她们调查全省200户家庭对收入的支配情况：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%两套问卷都说明一个问题：妇女对家庭生产和家务劳动的付出多而决策和理财少，付出与权利形成鲜明的巨大的反差。
妇女的地位低下除了文化和社会*惯等因素的作用以外，与她们的经济收入能力有关。青海省妇联的问卷对妇女收入能力与男性作了对比调查，发现，无论无收入、低收入、高收入段，妇女都明现低于男子。值得深思的是，男性农民的高收入主要来源于打工等非农收入，而女性农民低收入的原因，是她们主要从事了家庭种植、养殖业劳动。城乡、工农业之间的收入差别，通过家庭分工反映出来，而且成为制约农村妇女地位的主要根源。
2.3.3妇女的社会地位
第三部分四川省农村妇女土地权益调查
20xx年10月初，我院执行联合国开发计划署——“农村妇女土地权益”研究项目课题组对四川省绵阳、成都、阿坝等三地（市）州的农村妇女土地权益问题进行了入户问卷和调查。这次调查是试验性的，目的是摸索全面展开本课题的调研经验。
3.1在土地初次分配中不存在明显的性别歧视
宪法赋予妇女与男子在经济利益和家庭生活中的*等权利。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有*等权利，不得侵害妇女的合法权益”。“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。四川和全国其他地区一样，妇女土地权益在法律上是*等的。男女*等的法律原则在第二轮土地承包过程中得到了较好的贯彻，农村妇女与男子在土地发包这一“起点”上是绝对公*的（见专栏1）。
专栏1男女*等分地的案例
张腾明家：阿坝藏族羌族自治州漩口镇集中村三组村民委员会主任，羌族，全家7人，夫妇俩，5个孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10亩山地（其中包括父亲的那份地）。
值得注意的是农村妇女*等的土地承包权并不是一种自觉的制度安排，它的背后掩藏着“集体成员必须*均占有集体土地”的观念。无论男女老幼*均分地是现实农村一个通行的“法则”。“增人增地，减人减地”——土地占有关系随人口的变化而处在不断变动之中，是四川农村维系土地占有关系的较为普遍的做法。正是这样的文化和制度背景，造就了四川农村妇女与男子土地权益“起点”公*。
3.2家庭女性成员土地继承权
由于土地占有关系随着人口的增减而变化，四川农民承包土地继承权基本没有保障。因为，婚丧嫁娶中户口迁移或者注销，土地都将被集体收回。当问及“当丈夫去世后，其承包地将如何处理？”时。回答“自动归于妻子”的极少；回答“自动归于已成年儿子”的也很少；大多数回答是“由村集体收回”。问及“当父母去世时，其承包地将如何处理”时，大多数人回答仍然是“由集体收回”。座谈中我们还发现：很多人认为，由于户主一般是男性，家庭的财产包括土地使用权自然由男性来继承。但是，无论婚嫁和离异，只要妇女不离开本村，土地可仍由其承包经营。在调查所及的地区，能否继承土地使用权的最高准则是户籍（即“成员权”）而不是性别。
3.3婚姻变化中妇女土地权益的安全性
四川农村女子婚丧嫁娶的过程中容易失去土地。我们在调查中了解到，女子嫁人，户口一般迁离娘家，女方到男方家落下户口。娘家村的土地就“自然”要收归集体。至于出嫁女在婆家村能否获得一份土地，则要视婆家村有无机动土地，或者是否正好“赶上”了婆家村调整土地。
“嫁出去的姑娘泼出去的水”，出嫁女很少获得娘家的财产，用一份嫁妆“打发”出嫁女，存在于很多地方的*俗和传统观念中是非常自然的事情。
3.4妇女土地权利受侵害的原因
3.4.1传统*俗的作用。“在家从父，出嫁从夫，夫死从子”，古老的“三从四德”虽然在法律或制度中已经销声匿迹，但依然顽固地存在于人们的*俗和观念中，最明显的表现形式就是，完整的家庭中几乎所有的户主都是男性。同时，在财力有限的情况下，男孩的教育权利要优先于女孩。许多地方农村女孩子被看作家庭暂时的成员，一旦出嫁，将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠丈夫在夫家获得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。
3.4.2法律与政策存在的漏洞。我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各个方面享有与男子同等的权利。《婚姻法》和《继承法》也对家庭成员之间的经济关系突出强调了性别*等。《妇女权益保护法》第三十条明确规定，妇女的地权在结婚、离婚后受到保障。但并没有规定这种保障的办法。法律与政策还缺少社会性别视角，许多政策从表面上看是中性的，没有歧视妇女权利，但是由于没有充分考虑到现实的社会性别利益关系，使政策在实施过程中给妇女带来不利。比如土地承包责任制以家庭为单位，却忽视了妇女的个体土地权益。正因为现有的法律规定不明确，在实际中土地的分配和再分配都直接取决于村社的决策，而村社依然保留着以男权为中心的财产分配*惯，妇女的土地权益毫不奇怪会受到伤害。
3.4.3农村男女不*等的分工。“男主外、女主内”的观念在许多地方依然严重。由分工所决定，男子是生活资料的创造者，自然而然成为家庭的主人。如今，男人在外闯荡，女人在家留守成为一种“新时尚”。在座谈中我们发现，未婚年轻女劳动力明显具有较高的流动性，外出打工的人数有很大的比重。但她们结婚以后就不再外出。许多地方农村现在一般都是386199部队（即妇女、儿童和老人）驻守。女子的分工已涵盖了家务劳动、田间农业管理。农业生产劳动力有女性化的倾向。
3.5进一步保护农村妇女土地权益的建议
3.5.1在新的农村土地立法中，应将保障妇女土地权利具体化。具体体现“夫妻在家庭承包经营中享有的权益*等”原则。比如可增加“妇女结婚的，在承包期内发包方不得收回其承包地”，“妇女离婚的，已取得的土地承包经营权在承包期内依法受到保护，可以作为家庭财产处理”。再比如，在土地承包法草案总则中可以增加“农村妇女与男子享有*等的土地承包权利，任何组织和个人不得侵犯”的规定。如，规定“妇女结婚后，应采取适当方式确保农村出嫁妇女有一份承包土地。在未解决前，娘家所在村应保留其承包地，不得强行收回”，上述具体操作程序中均涉及到土地调整的问题，与土地承包期限三十年不变、增人不增地、减人不减地的政策相违背。处理好法的原则性和灵活性往往将处于两难的境地。
3.5.2法规、政策的执行与改进。
（1）立法理念上应有突破。建议将个人权利从家庭中剥离出来，从婚姻中剥离出来。通常情况下女性的权利被埋没在婚姻关系中。所以，在法律制定中，要正视法律面对的是性别不*等的社会结构的现实，在制定具体的法律条文时应具有性别敏感性。同时应提供司法救济，使无地的农村妇女状告村民委员会的案件可以通过司法途径得以解决。
（2）继续将《妇女权益保障法》和《土地承包法》（在拟定中）等相关妇女土地权益法规的学*宣传，作为普法学*宣传的重要内容，加大宣传力度。特别注意向农村基层干部宣传，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自觉依法维护妇女权益。同时加大执法力度和制裁措施。对违反法律规定，经批评教育又不改正者，坚决给责任人行政处分。
3.5.3村规民约不能违背政策法规。
中办［20xx］9号文件《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《妇女权益保护法》第30条都有明确规定：农村妇女结婚后本人的责任田和口粮田应当受到法律保护；妇女有权选择其户口所在地。一切与法律关于男女*等原则相违背的村规民约应予废止。绝不能以“小政策”对抗国家法律。
3.5.4大力发展社会生产力，为妇女权益的保护提供厚实的经济基础。积极发展和壮大农村集体经济，鼓励和吸纳农村妇女从事第
二、三产业劳动，开辟农村妇女劳力农外就业渠道，提高妇女的经济能力，从而提高妇女的政治经济地位。
第四部分黑龙江妇女土地权益调查
20xx年8月20日—9月2日，我们在黑龙江省进行了农村土地制度安排现状的调查。调查内容涉及到农村妇女土地权利和现状。
4.1妇女土地权利的区域环境
黑龙江省地处我国东北，山地*原交叉分布，三江*原，兴凯
由于第一轮土地承包突然在全省整齐划一地展开，并且在很短的时间内完成，准备不充分，由此遗留了一些问题。其中最主要的是实行“两田制”或“多田制”（按人均分口粮田，劳均分责人田，大牲畜分饲料田）。在初始阶段上，造成了农村集体经济组织成员非均衡分配和占有土地的格局。
第二轮土地承包，黑龙江省认真贯彻执行中央[1997]16号文件，即《**中央办公厅、***办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二轮土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小组土地延包工作到1998年末也全部完成。全省为承包农户颁发土地承包合同及土地承包经营权证书400万份（本），发证率达到了100%.
但是，除绥化地区的8县（市）以外，全省67个县（市）区在第二轮土地承包中大部分采用了“顺延”承包。这样一来，第一轮土地承包遗留下来的问题——集体经济组织成员非均衡分配和占有集体土地的矛盾不仅没有缓解，而且因为第二轮承包期实行而更加突出。当年不满18岁的农村人口，第一轮未分配责任田，现在这部分人都是30岁左右，已成为农村主要劳动力；第二轮按顺延方式承包，他们又未得到责任田。如果“30年不变”，就意味着其中一部分人在他们的劳动年龄（18—60/55岁）阶段没有资格享受占有和使用集体土地的*等权利。
4.2妇女土地权益状况
在中国，农村妇女的土地权益问题是家庭联产承包责任制以后才出现的过渡性矛盾。在实行家庭承包制以前，农村土地以集体共同占有、共同使用的方式实现了社区内成员*均地权的理想。随着80年代初期家庭联产承包制的推行，在土地分配发包过程中，妇女与男子享有集体土地权益出现了差别，差别大小与地方**的政策和社区传统有直接的关系。随着土地承包期限的不断延长，发生了婚入、婚出、丧偶、离异妇女土地权益保障问题。这些问题将会随着农村土地使用权立法的完善得到逐步解决。
4.3妇女土地权利实现的障碍
但是，随着耕地承包期不断延长，由第一轮15年不变到第二轮再延长30年不变，再到“30年以后也没有必要再变”。而且这种政策趋向将得到立法的承认。另外，在土地承包期限延长的同时，农户对承包土地的使用权内涵也不断拓展，由初期的单纯耕作权拓展到承包农户拥有占有、使用、收益分配和部分处置权（包括继承、转让、转包、租赁、入股，还将发展到抵押）。这标志着农民承包土地使用权事实上具有了物权性质，承包土地使用权已经或即将长期化、物权化、资本化。在此宏观背景下，人们对*均占有和使用集体土地的欲望被空前调动起来。因此，目前农村妇女土地权利问题，已经不单纯是妇女权益问题，它已涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。
4.3.1在第二轮土地承包中实行大调整的地区（比如绥化市），
被界定为集体经济组织成员的妇女与男子、劳动力和非劳动力均获得了*等的土地分配权利。由于土地分配上的公*以及坚持了集中连片的原则，第一轮土地承包中一些矛盾，诸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，农民“*均土地”的心理得到了极大满足，有较好的预期，农民普遍认可和接受“增人不增地，减人不减地”的政策，以及“30年承包期限内不调整土地”的立法倾向。在这样的地区，妇女的土地权利将不会在土地占有、使用和流转的过程中流失。可以预计，第二轮土地承包至少30年不变目标能够实现。
4.3.2但是，妇女在获得村集体经济组织成员资格上却仍然存在着不*等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中规定，“享受承包田的人口原则上以1997年11月1日零时在籍人口为准，包括婚入（含经村同意的男到女家落户）人口，新出生人口，经批准迁入的人口”。还规定“婚出到别村的，不论户口是否迁出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分给。婚出到区外农村的，婚入地已延长承包期的，经所在市县证明，可分给承包田，否则不分给承包田”。很明显，这些政策规定中留有传统的“男娶进、女嫁出”婚俗观念的影响。男到女家落户被认为是不合情理的，因此，要“经村同意”，否则没有土地分配权；而妇女出嫁落户男家被认为是天经地义的，因此不论你迁不迁出户口，婚出地一律不分配土地。这种做法限制了婚配妇女作集体成员的资格，违背了《宪法》关于居住自由的原则，但又确实是现实农村需要解决的问题，其中以城郊型农村最为突出。由于城郊型农村能够分享到城市化和农村经济发展的双重好处，因此具有强有力的吸引力，婚出妇女不愿迁出户口，而同时又有许多进不了城的人口拼命挤入城市郊区，迁入人口增加导致城郊型农村人口过速增长，这又与城市化发展建设用地增加，耕地急剧减少形成鲜明反差。从而加剧了当地农民内部利益分配的矛盾。从这个意义上说，“居住自由”是有条件的。
第五部分，中国西部农村土地制度和妇女权益
——十二省（区、市）农村综合问卷调查分析
20xx年暑假，我院在分别委托四川大学工商管理学院、西北农林科技大学经济管理学院，利用学生暑假对西部12省（区、市）农村进行综合调查。此前，我院农村所曾经在四川、陕西、甘肃、青海等四省进行了典型调查。
5.1“户籍规则”使农村妇女普遍获得了*等的承包地初次分配权
西北地区在第二轮土地承包过程中较好地贯彻了男女*等的法律原则。陕西、甘肃、青海、四川等省的典型调查未发现妇女不分或者少分配耕地的案例。对于问卷“你村男女是否*等分地？”有94.1%的农户回答“是”，5.4%的农户回答“否”。从农户“你有无承包土地？”的回答结果可以知道，西部农村有91.6%的妇女获得了承包土地。可以断定：西部农村妇女在耕地分配上与男性成员有同等的权利，在土地发包的“起点”上是公*的，在土地初次分配中不存在明显的性别歧视。但是这种结果并不完全是贯彻“男女*等”法律原则的效果。西部农村有些地方有一条不成文但很普遍的规则：即以农民合法户籍为依据分配和调整土地。只要有合法的户口，无论男女老幼一律*均分得一份耕地。按照“户籍规则”，人口多少是决定农户土地多寡的依据，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳妇）得不到土地；而预测的合法新增人口则在个别地方可以提前分配耕地。比如陕北某县第二论承包按照预测人口分地，未婚男性成员可以预先获得“未来媳妇”及其“未来子女”的耕地；而未婚女性成员多的家庭，可能预先扣减“待嫁女”的耕地。需要指出，这种性别歧视性的分地办法不仅得到地方政策的默许，而且凡是采用这种办法分配承包耕地的农村社区，目前土地承包关系稳定，土地调整的要求远远没有那些未采取同类措施的农村社区强烈，人地矛盾和土地纠纷也极少。
另一类典型的案例是乡村传统*惯以“村规民约”之类合法的形式侵害妇女土地权利。比如，在城郊型或者较富裕的农村，由于区域收益的差异而导致集体成员膨胀时，这些村庄即以“女嫁出”、“男娶进”的传统*俗制定规则，不分配入赘男子以及子女的土地，同时强制收回“应该出嫁而赖着不走”女子的责任田。这说明，现实农村妇女土地承包初次分配的*等权，是依赖“户籍规则”以及“集体成员必须*均占有集体土地”的观念而获得，并非得益于男女*等的“法律原则”。因此，当集体成员*均占有土地的要求被绝对化时，又必然首先牺牲妇女的合法土地权益。
5.2妇女土地权利的真实性
家庭成员财产关系不明晰，妇女土地权利的归属并不完全属于自己。尽管新的婚姻法要求结婚夫妇登记财产，但响应则极少。“三纲五常”的文化传统与西方社会家庭财产明晰到成员个人的做法有天然的冲突。所以直到今天，中国家庭成员的财产关系并不明晰。土地管理法、承包法，都未强调将夫妻双方的名字记入土地经营权证书。因此，妇女以户籍为根据获取的土地并没有法律上的凭证。妇女的土地权利首先在名义上归属于“户主”。而户主主要以家庭男主人为主，占问卷总户数的92.3%，只有7.2%的受访农户是家庭主妇。但是我们却发现，有39%的受访妇女承认土地在自己的名下（见图1）。这与妇女对土地权利的重视和追求有关系。
5.3婚姻变化中妇女土地权益的安全性
女性婚丧嫁娶过程中户口迁移或者注销都将影响其土地权利。
问卷还显示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚妇女土地留给了娘家。这种情况发生是“30年不变”政策框架下的必然结果。“30年不变”意味着娘家村在期限内不能收回“出嫁女”的土地，也意味着婆家村没有可以供调整的土地分配给新媳妇。从妇女个人对土地占有、利用和收益等具体权利来说，在这个过程中她必然失去土地。为了保障妇女能够获得土地，《土地承包法》规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，原发包方不得收回其承包地”。这样的规定可以保证妇女在娘家或婆家获得一份承包地，但不能保证妇女真正占有、利用土地并获取收益。
5.3.3丧偶妇女的土地权利。受访者对“丈夫去世后其承包地如何处理”的回答，反映了丧偶妇女土地权利的流向（见图3），其中由妻子继承的占60%，但有20%的丧偶妇女的土地将被集体收回。
5.4妇女对包括土地使用权在内的财产继承权
得益于《婚姻法》长期的作用，离异妇女对家庭财产分割的权利也比出嫁女要有保障（见表3）。离异妇女基本能够*等分割共同财产。但是，由于共同财产的登记制度刚刚开始，加上“白头偕老”、“天长地久”等婚姻观念，没有人愿意在结婚时就为“将来离婚”进行财产登记。正因为共同财产的模糊性，导致相当多的离异妇女只能带走自己的嫁妆和带到婆家的其它财产。同时，按照“过错追究”的*惯，提出离婚的一方不得分割共同财产，以此作为“过错成本”。
5.5妇女的其它权利
5.5.2家庭成员对家庭收入贡献主要来源男性。妇女主要承担无收益（家务）的劳动和收益不明显（粮食生产）的劳动（见表5），使包括妇女本人在内的受访对象都低估了妇女对家庭收入的贡献。受访对象认为，丈夫“打工”“干技术活”等挣钱多。只有当男人“不管家”“生意蚀本”或“女人有固定工资收入时”，女人们才可能成为家庭经济的主要创造者。
5.5.3与妇女的劳动付出相比较，她们在家庭决策中的地位显得很不对称（见图4）。在家庭决策中，“女人说了算”数的仅有2.2%，而“男人说了算”数的达到30.4%.但应该看到，夫妻的*等权利在新一代农民中越来越普遍。男女共同决策已经发展成为年轻夫妇的主流趋势，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.
5.5.4妇女对家庭财权的控制力大大高于家庭决策。受访者回答“谁主管家庭财务”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理财务分别占15.6%、0.49%（见表6）。
5.5.5妇女的社会参与机会有所提高。但是，应该看到，与公社化时期集体统一劳动相比较，妇女的社会参与率和程度都大大下降了。家庭生产功能的恢复，把妇女重新由社会拉回了家庭。现实农村基本上以男性作为家庭的“法人代表”，在一些地方，社会参与成为男性的“专利”。只有当男人不在家或者不愿意的情况下，女主人才有机会代表家庭出*社区的活动（见表7）
5.5.6妇女的政治参与少于社会其它参与机会。在许多农村社区，政治参与更是男性的“专利”。乡村传统*俗对妇女社会脚色定位以及屈服于乡村*俗，妇女自身的自信心不足，“双重压力”使许多妇女主动放弃了政治参与的权利和机会（见表8）
问卷还显示，尽管妇女维护自身合法权益的意识和能力还十分弱小，但我们注意到，*来妇女**案件呈上升。妇女回答“村里*几年有无妇女**案件”的结果表明，有3.7%的村庄出现过妇女**的案件。从调查员记录的这些案件看，相当多数是离异和丧偶妇女的土地纠纷。妇女**案例增多原因复杂，它既表明妇女权益侵害行为发生的频率，又反映基层组织对民间纠纷调解功能弱化的趋势，同时也表明妇女维护自身合法权益意识和能力的提高。
第六部分，越南农村妇女土地权利
我院执行联合国开发计划署“妇女土地权益保护”研究课题计划，于20xx年9月30日—10月14日，组团赴越南考察“农村妇女土地权利”[10].考察团访问了越南中央和国家的8个部、委以及有关研究机构，访问了义安省的7个厅局，考察了义安省义禄县义莲社，走访了义莲社第
四、
六、十五村的7家农户。
6.1妇女权益的法律、政策和村社*惯
妇女与男子在法律上的*等权利，在事实上要大打折扣。越南在历史上曾经有700余年属于中国的郡县，因此文化转传统上与中国一脉相承。在义安省义禄县义莲社农民家庭，我们看到农户的中堂和歌颂祖宗功德的地方，都要贴上诸如“祖宗公德千年盛，子孝孙贤万代荣”之类的中文对联，尽管他们的子孙并不认识这些方块汉字。这样的文化传统所奉行的依然是“男主内、女主外”：“男娶进、女嫁出”，因此女性在接受教育、继承祖产、家政决策、社会参与等方面有“天然”的障碍和弱势。尽管法律和政策都规定妇女与男子有*等的权利，但妇女的就业机会受到很大限制，妇女的社会角色就是承担家务，她们从小就要训练操持家务的本领，更多地承担无收入的家庭劳动。
妇女在土地初次分配中的权利是*等的，姑娘出嫁时村、社不收回土地，这是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留给娘家亲人使用，而一般情况下，出嫁女在婆家村很难得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”则可以短期租借使用。这一方面是受制于土地的不可迁移性，更多则是大家对传统*惯的容忍。离婚和丧偶妇女也常常被排斥土地权利，尽管法律规定了她们的与丈夫*等的财产继承、分割分享权的权利，但在婚姻关系变化的过程中，土地权利最容易受侵害的仍然是妇女。失去土地使用权，意味妇女增加了对丈夫的依赖性和在家政决定中的无足轻重。
传统*惯对法律和政策的贯彻的影响是极其重大的，越南在农户土地使用证书上记录夫妻双方姓名的工作进展并不快。义安省在世界银行的帮助下，在农村选择2个社开展“妇女土地权利保护”的试验，其中一项内容就是在农户土地使用证书上登记夫妻双方的姓名（详见本文第二部分第2小节）。最*，该省与世界银行联合在试点的两个社开展调查，调查结果如下：
调查结果表明：登记了夫妻双方姓名的土地使用证书比例很小；农村男性户主仍然是主体，不到万不得已（丧偶、离异、半边户等），女性决不“担当”户主角色，表明社会“男主外、女主内”的认同；有相当一部分农户并不认为土地使用证书上登记夫妻姓名特别重要。但是值得重视的是，越南农民获得土地使用证书及其利用率都很高，尤其是有超过72%的土地证书用于抵押。这从一个侧面反映了土地使用权的抵押权获取，对于农业、农村以及农户经济发展的极端重要性。
6.2争取妇女*等的经济机会
——在劳动、就业方面提高妇女的社会地位，实现男女*等；
——创造妇女接受教育的机会和环境，提高她们的认知水*；
——从数量和质量两个方面改善妇女健康状况；
——提高妇女参政、议政的能力，提高妇女在领导工作中的地位；
——让妇女更多参加经济社会活动，保障妇女实现权利的机会；
——提高妇女经济能力和消费水*。
根据国家的发展战略和发展方案，各部委、各省都要制定具体的行动计划。
6.2.1提高妇女土地权利保护意识。为了让妇女更多的了解、掌握和保护自己合法权利，劳工、残疾、社会事务部劳工和社会研究学院女工研究中心，在联合国开发计划署的资助下，编辑了《妇女权益50问》，这本宣传资料包括了国家法律和政策中关于妇女权益的规定，以及越南在妇女发展问题上对世界组织的承诺。《50问》首先在试点地区发行和宣传，进而逐步推广。
6.3越南妇女权益保护法律和政策效果及其评价
6.3.
1、越南妇女获得广泛的政治、经济、文化以及社会的参与机会。在政治、经济、文化以及社会各领域，妇女参与的比例较高。根据计划与投资部发展战略研究院人力资源与社会事务部主任、越南妇女联合会中央执行委员会委员陈氏图耶梅博士提供的数据，参加政治、经济、文化和社会活动的妇女占参加这些活动总人数的48%，其中城市参与活动的妇女占46%、农村参与社会活动的妇女占49%.统计结果是：
——在商业领域，女性职员和干部所占比例为达到71%；
——在教育领域，女性干部员工的比例高达71.6%；
——在医药领域、女性干部和职员的比例为68%；
——轻工业领域女性的比例为65%；
——旅游业女性的比例为56%；
——财政、银行领域女性比例为56%；
——工业加工业领域女性为53.3%；
——公共服务业女性为55.5%；
——农业领域女性的比例为52%；
——外交领域女性的比例为33.7%；
——邮电、航空、科研应用、文化体育等行业中的女性比例分别为52%、47%、35%、32.2%；
——在私人企业中女性劳动力占总劳动力的比例为67.9%；
——外资企业中女性占63.5%，
——出口加工区的女性占67.7%，
这些数字表明，越南妇女在政治、经济、文化以及社会活动中参与率很高，达到了法律规定男女*等的比例。但是，管理岗位与一般的劳动岗位相比较，女性所占比例要小得多。陈女士提供的数据是，妇女约占21%，其中国营单位中只有4%的女性，国营以外的企业中，女性占71%（1985年），到1993年时增加到80%以上。
6.3.2男女公民获得了*等受教育的机会，但高层次人才队伍呈现出较大的性别差异。越南已经实现了（免费）小学义务教育，所以在普及教育方面，男女性别几乎没有什么差别；中等教育与中等专业教育中，女性占45%，大学中的女性占44%，师范大学中的女性占68%.在一般性人才队伍中女性比例很高。但教授中女性仅占3.5%，副教授、科学博士、专业博士、硕士中的女性比例分别为5.8%、4%、20%、30%.为什么在基础教育中男女性别差异并不明显，而高层人才结构则明显男性化？是政策原因，还是男女性别的生理、心理差异的综合表现？还是女性的传统社会角色的限制？这些都是非常值得研究的重要课题。
6.3.4对妇女政策的反思。
（1）没有性别偏见的中性政策，并不能保障妇女在事实上获得与男子*等的权利。比如财产继承和分割、土地分配和流转，宪法、法律、政策都毫无例外地规定男女有*等的权利，但是，在传统*惯、村社以及家族的戒律中，男子有天然的优势，而女性总是处于弱者地位，而且被看成一种不可改变的社会秩序。稳定的社会秩序从各个方面限制妇女合法权利的享受。
（2）照顾女性的福利及劳动保障政策，有时反倒成为限制女性的桎梏。女劳动者有“三期”照顾、较长的产假、并且要求同工同酬，这实际是企业使用女劳力的扩大成本。在计划经济时代，这些成本由国家财政支付，尚无多大矛盾；而在市场经济时代，企业从降低成本的角度拒绝招收女劳动力，反而极大限制了女性的就业机会。
（3）越南妇女问题专家有关研究证明，妇女比男子提前5年退休，是高层人才、干部队伍以及女性收入低于男性的重要原因。因为女性比男性提前5年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增长工资和提拔的机会。5年中可能比男性的收入低了2级，相应地退休工资社会保险等收入都会降低。而女性的*均寿命却大于男性，在退休后的漫长生活中，她们只能无奈地忍受较低的社会地位和低经济收入。如果她们想要获取同等男性一样的地位和收入水*，就必须比男性付出更大的努力和有更快的“进步”。
本报告是*两年来，中改院农村转型发展研究所的关于妇女土地问题的调查研究结果汇总。其中第
一、
二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、杨青松共同完成；第五部分由王景新、赫成尧、支晓娟共同完成；第六部分由王景新、李峰华、陈郁文、吴琼武共同完成。
[4]林志斌李小云：《性别与发展导论》中国农业大学出版社，20xx年8月第一版，第43—44页。
[6]林志斌李小云：《性别与发展导论》中国农业大学出版社，20xx年8月第一版，第35页。
[7]青海省妇联、西宁市妇联的20xx年7月的联合调查报告
[8]理由上，城市户口不是本村村民，不论你是否就业，因为你拥有城市户口而无村庄的户籍。
[9]青海省妇联、西宁市妇联的20xx年7月的联合调查报告。
[10]考察团以院长助理王景新教授为团长，由中改院李峰华副教授、陈郁文、吴琼武等组成。
1、旅行社的顾客关系管理（结构）
旅行社大多有自己客户群，一些关系也是凭借着导游形成关系网。导游在其中起着很重要的连接作用。这种方式可以更有效率地工作，可是也给旅行社的业务带来了一些障碍。因为很多客户是只认人的，只要他们经常和哪个导游联系，不管这个导游是哪个旅行社都会再去找这个导游。这样如果导游跳槽就会带走相应的游客。
2、与其他旅行社的关系
由于张家界地区的地接旅行社居多，所以就宏观方面来说，外地旅行社在他们眼中，就是组团社。根据角色的不同，组团社当是地接社市场的末端。组团社对游客的宣传促销当是整个张家界旅行社促销最终实现的保障。因此，维护与组团社的关系或者说合作在整个张家界旅行社的运作中是极为重要的一个环节。
对我们走访调研的*四十家旅行社进行分析知道：维护与组团社的关系主要靠以下几个环节：（1）凭借知名导游的信誉，确保外地社保证对本社的组团业务量。（2）依靠在各大市场区域的联络处，及时向所在区域旅行社发放宣传促销资料。积极主动实现点对点的促销。逢年过节向合作过的旅行社发送礼品，以增加其忠诚度。（3）对于本地各大旅行社，结成一定的联盟（比如，张家界森林公园旅行社，顺达旅行社，青云假日旅行社等），开展共同的大型促销活动，从而优化资源，互补长短。达到市场顺畅，促销有效的结果。总之，旅行社的经营最终依靠是一个“熟人社会”。其实，旅行社的很多收入都很隐蔽，整个合作关系大多来说很难摆脱一个方面——“熟人关系”。
3、与宾馆饭店合作情况
基于旅游业的季节性特征，这势必会影响饭店的入住率，为了能够最小程度地减少？
失，达到双赢，旅行社与当地宾馆饭店已成为固定的合作伙伴。一般已与旅行社达成固定合作关系的均为二星级以上的饭店。多数情况下双方采用口头协议的方式进行合作，这给双方都带来了许多益处。如：在旅游旺季时饭店给旅行社以较低的客房出租价格，以换取在旅游淡季时旅行社保证饭店的入住率。双方都能以长远的目光作长期合作以求发展，同时受益的还有旅游者。
在我们调查的旅行社中，只有三家采用书面协议的`方式（顺达旅行社、张家界湘西青年旅行社和飞扬旅行社）。但是无论是以何种方式合作，双方在利益分配上均为口头协商，按情况所得比例不等。
根据调查的负责人的介绍了解到，饭店与旅行社之间的这种合作实质上存在着许多不公*的地方。旅行社在向饭店联系客房时狠狠地压价，而后又以较高的价格让旅游者入住，从中赚取高额利润，这不仅严重侵犯了旅游者的经济权益，也使得饭店发展很不*衡，这种饭店大多为那些家庭式的小旅馆。其次，因为只有口头协议合作，一旦遇到突发事件，导致客源减少，旅行社事先预定的客房就被取消，而饭店这时又没有接收其他客人入住，这给饭店造成不小的损失，使得大批饭店在短时间倒闭。
4、与交通公司合作情况
从调查结果来看，目前张家界只有25％的旅行社有自己的巴士公司，其形式多是联合经营，如金帆旅行社就与一家汽车公司联合经营。75%的旅行社通过当地两家（泰安、永通）巴士公司来雇用巴士。旅行社一般在旺季时会找巴士公司安排车辆，其余时间多是与司机直接联系，再与巴士公司协商。这样做的好处有两个：1、车辆本身上有保险，如发生事故则由巴士公司负责。2、费用较低，可降低成本。至于如何选择，旅行社则要根据淡旺季需求来定。一般情况下，旅行社和巴士公司采用口头协议的方式，来建立长期的合作关系。
不过这种模式既有优势也有劣势，存在一定的问题：1、没有书面协议，发生利益冲突时，旅行社难以得到法律支持。2、没有自己的巴士公司，旺季时易发生缺车的现象。3、无法保证司机的技术水*，不利于管理。
5、与景区的合作情况
从调查结果来看，目前张家界市的这36家旅行社中有28%的旅行社有直接控股或参股的景区景点，如：张家界森林公园旅行社与张家界国家森林公园都隶属于张家界国家森林公园管理处，因此该旅行社在国家森林公园的订票价格自然会得到许多优惠。再有张家界天门旅行社，它的主要职责是组织附*地区川、黔、湘、鄂的游客前往外地旅游，但是它曾经就参与投资过张家界境内茅岩河漂流的开发建设，等等。此外，其余的占72%的旅行社则多通过口头协议的方式与境内各大景区或景点进行长期合作关系。而这些旅行社无论是采取何种方式与景区或景点合作，他们的利益分配原则是不固定的。
我们的调查结果和分析结果显示，张家界市内目前旅行社与景区景点的合作情况存在着许多弊端。首先，张家界境内旅行社直接参与景区景点投资管理的很少，大部分都因为初期达不到利益均衡分配而撤股，这样使得旅行社与景区景点的发展都滞后了很多。其次，旅行社与景区景点没有建立那种互惠互利公*分配的协议，这样极易造成双方的摩擦，从而易破坏双方之间的合作关系。
6、与购物公司的合作情况
据有关人士介绍，旅行社与购物公司的合作受到**部门的干涉。**规定了15家定点购物商店，可以防止旅行社的不正当经营活动，但是，却严重损害了其他购物公司的经济利益。
目前，市内各大旅行社与购物商店的合作方式都是口头商定的，至于利润分配，有时购物商店将回扣直接交给旅行社，但大部分情况下是付给导游佣金，然后导游再交给旅行社人头费。有时某些购物商店还会向旅行社提供一些相应的奖励，以促使该社多派团来店观光。
纵观张家界境内旅行社与购物公司之间的合作情况，许多隐藏的问题都显露无遗。旅行社一味地与各种各样的购物公司合作，却忽略了旅游者对购物的感受。无论什么样的购物商店都带旅游者进入，使得旅游者对购物产生抵触心理。
旅行社属于特殊的社会组织，是营利性组织的一种。所谓营利性组织，它的主要目的和功能在于运用和调配一定的资源在最小的成本投入下，追求最大的产出经济效益。所以它们也被称为经济组织（大多数经济组织的表现形式是企业），与追求最大化社会效益的社会组织不一样，利润最大化是所有营利性组织包括旅行社的终极追求目标。旅行社的所有运营和管理都是围绕和实现这个目标的一系列过程和行为。管理虽然不能绝对地增加资源投入所产生的价值，但是可以通过精细管理减少资源投入和消耗过程中的损耗而降低成本来相对地增加组织的利润。
旅行社虽然由于其在服务行业的特殊性而有所不同，它与大多数的经济组织——企业生产有形产品卖到市场获取利润不一样，旅行社是一种服务性的中介性的组织，它产生利润的方式在于生产其独特的服务，由其在市场上交换服务而获利。但是旅行社同样在提供其特殊产品（无形的服务）的过程中要调配一切人力、财力、物力、信息等资源投入，来产出它们特殊的产品来获利。所以内部管理同样在旅行社经营中占据相当重要的位置。
如前所述，这里大部分旅行社是地接社，处于旅游接待地是其直接原因，其中属于国内社的又占有绝大多数。基于这样的经营情况，经过统计，有比较明显的内部管理的特点：
（1）这里的地接社以中小型社为主，员工大多数都在45人以下，既地接又组团的旅行社的员工又略有不同，下面是两者的饼状图：
这说明有能力组团的旅行社的人数规模一般要比纯粹以地接为主要经营内容的旅行社要大一些：具有70人以上规模的旅行社比例明显比左图大得多。
对这两幅图进行分析还是可以看出，从规模和运营内容的搭配来看，湘西地区的旅行社的人员规模还是比较合理的，因为只以地接为主要业务内容的旅行社经营起来比较简便，由于其地理区位条件、旅游接待条件和设施以及距离宾馆饭店比较*，易于接洽，所以少量的人数能发挥非常大的效率；而由于组团到外地在联系和洽谈以及宣传等方面都需要投入更多的人力，所以既营地接又营组团的旅行社的人员规模相对大一个等级也是理所当然。
其次，从人员的管理来看：大多数的旅行社都是分部门管理，但是都没有一个专门的人员、人事管理、人力资源管理部门。这与旅行社是一种动态性、灵活性比较强的组织，工作难度不太复杂有一定联系，因为人员的流动性比较大，所以独立的人事管理的成本远大于其收益。下面是人员流动情况的对比：
通过两图可以将国际社和国内社的人员年流动率作一个简单的对比，可见国内社和国际社的人员流动率大多数都集中于5%—25%之间，比较来看国内社的人员流动率要小于国际社。对于旅行社这样一种动态性和流动性很强的行业，5%—25%的年人员流动率是比较合理的。
张家界旅行社一般都是按部门领导负责进行的传统的管理。这些部门领导人对办公人员都比较熟，但是对本社的导游人员掌握得不是太清楚。下面是对旅行社每年旺季雇佣兼职导游情况的一个统计表，说明了由于兼职导游的不确定性很强，客观上决定了管理人员对本社导游人员的动态情况掌握得不是很清楚：
由图可以看出两极分化比较明显，雇佣兼职导游人数小于5%的比例和大于35%的比例都比较高，这就增加了对导游人员管理的难度。但是因为旅行社与导游有强有力的法律契约关系来约束双方的行为，目前的管理方式对大多数的中小规模的以地接为主要经营内容的旅行社倒是最为合理的。
xx年12月18日，中国互联网络信息中心(cnnic)发布了《xx年中国即时通信用户调研报告》。数据显示，截至xx年底，我国即时通信用户规模已突破2.77亿，同比增长23.7%，其中手机即时通信用户占总体用户的三分之一，规模达9141万。
调查显示，有63.2%用户受到过垃圾广告的影响，40%多的用户被发送过病毒网页链接或者病毒文件，而帐号安全更是成为用户最关注的因素，有48.7%的即时通信用户发生过账号丢失（被盗或遗忘）的情况。报告分析指出，随着越来越多的用户通过即时通信进行电子商务、网上交易等行为，解决即时通信的安全性问题正变得日益紧迫。
年轻人群达1.11亿占整体用户40.2%
《报告》显示，在我国2.77亿即时通信用户中，20-29岁的青年人群所占比例高达40.2%，人数达1.11亿。这一人群同样也是移动即时通信的最大用户群体，占到了整体比例的`53.7%。
与用户年轻化的特征相对应，在校学生构成了即时通信用户的主要用户群体。调查显示，高中/中专/技校学历、初中学历人群构成即时通信用户最大群体，比例分别为38.7%和27.6%。而在移动即时通信用户中，低学历特征也比较明显，初、高中用户比例分别为28.5%和42.5%。
报告分析认为，与其他年龄段人群相比，青少年更愿意去尝试和接受互联网新型应用形式。但同时，由于青少年比较容易受外界因素影响、对互联网上良莠不齐的信息辨别能力不强，他们对即时通信软件的使用也亟需引导。
48.7%用户丢失过账号网民安全意识待加强
《报告》显示，即时通信软件的账号安全问题已经成为用户使用过程中最为关注的因素，用户认可比例高达75.5%。数据表明，有48.7%的即时通信用户发生过账号丢失（被盗或遗忘）的情况。
与之相反的，是我国即时通信用户群体安全意识的整体偏低。调查显示，在我国即时通信用户中，有74.2%的用户不更换或者很少更换密码，而依照使用地点更换密码的用户只有4.8%，每月更换以及每周更换的比例也较低，分别为5.2%和1.9%。
此外，调查发现，即时通信已经成为“垃圾广告”等负面信息散播的重要途径之一。本次调查显示，被发送过垃圾广告的用户占到63.2%，被发送过病毒网页、病毒文件以及非法信息的比例相*，均在40%多，而没有发生过任何安全隐患的用户比例仅为16.1%。
即时通信价值凸显安全性问题成挑战
随着互联网的进一步发展、应用的日益多元与普及，即时通信工具已经不再仅仅是一种单纯的通信工具，而是承载了更多的功能与价值。报告分析认为，随着部分即时通信工具引入网络游戏与虚拟物品，即时通信账号自身已经具有“经济价值”。而未来随着电子商务以及支付工具的发展，即时通信的支付功能会进一步扩大。
目前，国内的一些主流即时通信工具提供商都已经陆续开始提供电子商务功能，如腾讯的拍拍、百度的有啊等等，而阿里旺旺本身就是与电子商务和支付*台相结合的即时通信工具。如何解决安全性的问题，提高用户的安全意识，已经成为这些即时通信工具未来发展过程中必须面对的问题与挑战。
——信用调研报告实用五份
诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”，20xx年8月下旬，市**社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副**带领下，对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危。如果**失信，则法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓。针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现将本次调研情况报告如下：
一、当前我市诚信体系建设的现状
*几年来，在市委、市**的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：
（一）诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动；质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动；金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动；我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象；宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。
（二）信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理。20xx年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了82.7％；工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序，为企业创造了较为公*的竞争环境。
（三）信用服务更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展。目前，全市已成立了9家信用担保公司，为*100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额2.88亿元，没有出现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位。
（四）**诚信形象渐入人心。按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨，20xx年10月市**挂牌成立了行政审批中心，26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了**在群众心目中的诚信形象。
二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为：
（一）失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数**部门。如20xx到20xx年全市共查缴偷逃地税税款9339万元；20xx年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20％以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市**，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重，20xx年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次。
反洗钱工作在当今复杂的金融和社会环境下是一项重要而艰巨的工作，做好反xxxx工作是国家利益和人民群众根本客观要求，是维护金融机构诚信及金融稳定的需要，也是保证信誉支付稳定，促进农村信用社发展的保证。随着《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构反洗钱规定》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》、《金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法》和《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》的相继颁布实施，农村信用社反洗钱认识得到了进一步强化，初步建立和完善了反洗钱内控制度，明确了内部反洗钱操作流程，基本上能按规定开展反洗钱日常工作。但由于反洗钱工作还处于起步阶段，按照《中华人民共和国反洗钱法》要求，无论是工作力度、实效，还是长效管理机制建设，都未达到有关要求，亟待于在今后工作中进一步加强和提高。现结合工作实际，浅谈农信社在反洗钱工作中存在的问题与对策：
存在问题
反洗钱工作思想认识不深刻。思想认识是制约农村信用社反洗钱工作质量提高的关键因素。虽然反洗钱工作已开展多年，市县人行和联社也做了大量工作，并进行了多次培训，但缺教材、缺师资、缺案例、缺成熟规范的反洗钱技术模式，从而培训也只是停留在低层次水*，翻来覆去抄法规、读概念，对如何深化反洗钱工作的现实指导意义不大。在实际工作中多数职工不熟知与其业务相关的金融法规和行业制度规范，凭感觉、凭经验办理，业务处理随意性较强，不能及时识别和防范洗钱活动。加之部分农村信用社的管理人员及员工对反洗钱工作重视不够，表现在：一方面认为农村地区交通不便，信息闭塞，经济发展落后，贪污、**、走私等犯罪分子不会通过本地信用社进行洗钱犯罪；另一方面是怕得罪客户，担心业务流失，影响自身经济效益，发现疑点后没有深入调查。
反洗钱工作宣传力度不到位。反洗钱工作的艰巨性，决定了加强力度宣传相关知识的必要性。由于农村信用社的服务对象主要是“三农”，而农村文化素质高的年轻人基本外出打工，留守在家的都是文化素质较低、体弱病残的老人或留守儿童，再加之农村地区大多交通不便，消息闭塞，群众基本不知道洗钱为何物，更谈不上了解或熟悉反洗钱的相关
法律法规了，而农村信用社的反洗钱相关知识宣传只局限在信用社所在场镇或结合悬挂横幅标语等方式宣传，也没有深入到偏远的、交通不便的乡村，没有真正把宣传工作落到实处，做到家喻户晓，人人皆知，从而没能在社会上营造出“打击洗钱犯罪”强烈之势。
反洗钱工作岗位履职不落实。一是县级联社制订的相关制度中，虽然明确了牵头组织部门的工作职责，相关部门的职责以及部门之间的协调，而在实际工作中都未得到落实，造成部门之间相互推委，工作效率低。二是县级联社指定信用社主管会计为反洗钱岗位兼职人员，但主管会计既要承担会计职责又要履行出纳复核职责，工作量大；再则对反洗钱的相关业务知识了解只上级联社转发的文件，对可疑交易的辨别能力较差；加之反洗钱相关案例学*较少，缺乏反洗钱的工作经验，这些都直接影响反洗钱工作的开展。三是信用社存在“重现金支出管理、轻现金收入和大额转账业务管理”的现象，联社虽制订了相关审批办法，但信用社科技手段相对落后，对上报联社审批的大额现金及转账业务需电话请示后方可办理，而联社相关人员无法现场审核交易的真实性，只得事后补批，一定程度上致使审批流于形式。四是虽制定大额交易和可疑交易信息报告、分析程序和操作规程，但只停留在操作人员的口头汇报上，且只进行了简单的登记、审批和汇总，操作不够规范、随意性较强。五是未制定内部反洗钱工作激励约束办法，未将反洗钱工作纳入部门、员工日常和年度考核，工作人员缺乏责任性、主动性和积极性。这些都导致反洗钱工作不能高效开展实施。反洗钱工作资料审查、保管不规范。由于农村信用社机构人力资源不足，客户经理配备不齐，而客户经理面对的客户对象多且杂，于是对客户的了解有限，柜面也只对客户开户资料进行了即时的完整性审查，没有实地调查开户资料真实性和开户单位经营状况，因此开户资料真实性调查不到位的现象普遍。同时，个别信用社对开户资料的重要性认识不够，对开户单位有关证件审查不严，开户资料档案的保管不规范，造成开户资料档案缺失，不能及时有效排查风险。
反洗钱工作协调机制不完善。一是各金融机构之间缺少协调和资源共享的机制，农村信用社与其他商业银行、工商、税务、纪检***门没有实行横向联网，无法真正实现客户身份识别的资源*台信息互通，对客户身份无法有效识别，对大额资金的来源无法进行辨别分析，给一些洗钱犯罪分子造成可趁之机，反洗钱工作没有形成联动。二是由于县级人行与反洗钱的联系机构属于同一级别，制约了区域性人民银行反洗钱联*机构，不能有效发挥反洗钱联系部门的职能，难以将金融机构、工商、**、纪检***门联合起来，无法形成强大的反洗钱社会联动网络，无法营造良好的社会反洗钱氛围。
对策与建议
加大宣传力度，营造反洗钱社会氛围。一是加大社会公众宣传力度。在集镇、闹市和营业窗口宣传的同时，联合人行、**、国有商业银行、邮政储蓄银行和保险公司以及相关**部门联合在媒体上做公益性广告宣传，提高社会公众对反洗钱工作重要性的认识；二是加大对偏远农村反洗钱宣传教育的投入，组织相关部门进行反洗钱宣传，使偏远农村的农户更多地了解反洗钱知识和反洗钱的重要性；三是充分利用自身网点多、人员多、覆盖面广的优势，向广大群众宣传洗钱活动对社会的危害性，重点要向企事业单位的财务人员宣传洗钱的方式和方法，从而营造浓厚的反洗钱社会氛围。
规范完善制度，明确反洗钱业务流程。结合自身实际，尽快建立健全反洗钱内控制度。一是制定行之有效的操作规程和管理制度，以及反洗钱业务学*制度和违规违纪操作处罚制度，将反洗钱工作纳入内部稽核范围，增强反洗钱工作的监督检查力度，加大对徇私舞弊，违规违纪操作的处罚。使反洗钱内控制度与信用社的业务操作规程和会计核算系统做到有机结合，两者共同进步，相得益彰，促进农村信用社稳健经营和发展。二是将存款实名制、账户管理、票据监管全部纳入反洗钱的管理范围之内。三是在财务会计部门尽快设立专职反洗钱监管员，专门负责反洗钱的非现场监管、检查、辅导以及基层信用社反洗钱岗位人员的培训工作。明确各信用社的会计为反洗钱专职工作人员，实行岗前培训，持证上岗的原则，每月发放一定的风险岗位津贴，主要负责大额交易和可疑交易的甄别、分析、报送工作，不断增强反洗钱工作人员的工作责任心。四是由人民银行、财政和县联社共同出资设立反洗钱奖励基金，对那些工作责任心强，准确甄别大额和可疑交易，发现可疑的洗钱犯罪人员，及时报告上级进行处理，挽回国家经济损失的单位和个人进行奖励。
重视人员培训，培植反洗钱骨干队伍。人民银行应制定和实施对金融机构特别是县级联社的反洗钱由浅入深的系列培训计划，尽快培养一批具有专业技能的反洗钱业务骨干，再由这部分人员负责指导、培训基层营业网点的反洗钱人员，不断增强和充实一线反洗钱操作人员的业务水*和可疑交易的甄别能力。通过采取举办多层次的反洗钱业务培训班、编印反洗钱教材、组织反洗钱知识竞赛、在金融机构开展巡回指导、案例剖析、以会代训等多种形式，丰富和提高金融从业人员的反洗钱知识技能，提高处理、甄别、审议可疑支付交易的能力，培养出一批批反洗钱骨干精英，全面提升农村信用社员工反洗钱工作水*。
强化现金管理，管好反洗钱重点部位。农村信用社通过*几年的规范管理，对大额现金支取能按照现金管理的有关规定严格审核、审批程序，但对缴存现金却不够重视，而现金缴存恰好是反洗钱的重要环节。为此农村信用社在办理业务过程中，对大额现金存取均应严格按照大额交易和可疑交易管理办法要求及时上报，同时更要强化现金管理：一是坚持对大额现金缴存实行登记，了解客户信息，摸清资金来源；二是严禁为单位和个人违规提取现金，对于超过规定金额起点的大额现金支付要进行严格的审查和登记备案；三是对发生频繁的存取现金业务进行重点监管；四是建立覆盖所有营业网点的金融网络，有效监控和管理资金账户系统，积极引导客户使用先进的电子化非现金结算工具，不断改善支付清算环境，减少社会现金持有量，防范和打击利用现金结算进行取现、洗钱、逃税等违法犯罪活动，坚决维护支付结算秩序和良好的经济金融环境。加强客户身份识别，构建反洗钱坚固防线。一是农村信用社应根据客户对象等实际情况，尽快配足客户经理，对于一些大客户个人和对公客户进行统一细化管理，特别要加强对重点客户的
业务经营、营业收入、资金使用及周转和新业务的开展情况进行详细的调查了解，真正做到了解自己的客户。二是加强客户身份识别登记制度，特别是对于一次性服务的客户、现金兑换、大额现金存入和支取的客户要认真实行客户识别，进行认真分析和甄别，严格管理身份识别资料，防患于未然。三是从源头上杜绝公款私存，私款公存现象。四是应尽快建立和完善农村信用社门柜业务系统与**、税务、工商和人行的相关系统联网，以便加强对客户和身份识别和核查。
完善协调机制，形成反洗钱工作合力。一是农村信用社要发挥与其他金融机构、工商、税务、纪检监察等部门反洗钱协作机制的作用，密切与公、检、法、司的联系，定期研究布置反洗钱的阶段性工作任务，实现农村信用社与政法部门的通力合作；二是要进一步完善工作协调机制，按照“一个规定一个办法”要求，在现行**和银行业金融机构参与的基础上，扩大协调机制成员单位覆盖范围，在当地**牵头下，逐步把检察、法院、工商、税务等单位吸纳进来，建立反洗钱工作部门联*会议制度。统一部署阶段性的工作任务，制定和落实反洗钱工作举措；三是提高反洗钱工作的技术手段，完善反洗钱软硬件措施，推行完整、规范和真实的电子化数据采集方式，不断完善数据筛选和分析工作，提高数据筛选的准确性和分析报告质量，增强反洗钱监测的及时性和有效性。
*年来，***、***提出全面建设社会主义新农村，体现了党和国家解决“三农”问题的决心和信心。无论是从农业贷款投放规模，还是营业网点的设立，支持“三农”发展的重担责无旁贷的落在了信用社的肩上，农村信用社作为农村金融的主力军，在支持农民、农业和农村经济发展，促进农民增收、建设社会主义新农村和农村社会稳定中发挥着不可替代的作用。但是，由于受诸多因素的影响和制约，信贷支农工作问题比较突出，影响了“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标的进程。
一、农村信用社支农工作中存在的主要问题
（一）从社会环境看
1、农业投入不足，难以满足农业持续、稳定发展的需要。
党和国家十分重视农业的发展，拿出了一定数量的资金支持农业，但财政支农支出占国家财政总支出的比重呈现不稳定并有相对下降趋势，尤其是县乡财力十分困难，对农业的投入不足，更加剧了农业资金缺短的状况。
2、农村信用环境差。
由于宣传不到位，认识上出现偏差，以至有的农民错误地将农业贷款看成扶贫救济款，盲目申贷、张冠李“贷”，直接影响到农业贷款的发放、使用与回收。由于农村信用环境差，农户信用意识淡薄，农业科技含量低，农民收入不稳定，支农贷款风险高，信用社存在普遍的“惧贷”、“惜贷”心理，有富余资金不愿投放。由于金融、法律意识差，甚至恶意逃废金融债务，造成信用社的部分贷款被“悬空”，信贷资金的周转速度逐年减慢，交易成本偏高，严重降低了农村信用社信贷资金的使用效益，也制约了农村信用社信贷支农资金的投放力度。赖债现象还在一些农户中存在，这在一定程度上影响了农村信用社信贷支农工作的积极性。
3、农业贷款风险大、利润低。
*年来，我市农村信用社积极贯彻落实国家支农、惠农政策，加大资金扶持力度。在信用社的支持下，我市的棚蔬生产、水果鲜储、养殖形成了产业化规模，大大改善了农业结构，增加了农民收入。但农业贷款周期长、抗风险能力弱，以农业经营为主的农民收入微薄，还要支付吃、穿、住、用、行、子女上学、医疗等费用，所剩寥寥无几。如果遇上天灾人祸，无疑又是雪上加霜。
一是信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小；
二是农业生产季节性强、周期长，受自然资源和自然灾害影响大；
三是农村经济相对落后，交通通讯条件差，信息传递不便；
四是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全。
土地承包权抵押存在很大的难度，农民缺乏其他的抵押品，又没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。由于农业保险萎缩，一遇到自然灾害，就有大批农民和农业企业遭受严重损失，无力归还贷款，影响了金融机构开展农业贷款的积极性。受自然因素影响较大，这就决定了农业贷款较其他商业性贷款具有更大的风险，而我们又缺少相应的信贷风险补偿办法；
4、农业贷款受政策性因素多。
目前，农村信用社是地方性金融机构，在一定程度上，农业贷款的发放受到行政干预。比如禽流感、雪灾等，农村信用社在**部门的督促下，给予了大力支持，禽流感过后，由于**扶持和信用社的信贷支持，禽业发展迅速恢复，截至XX年末北镇地区的禽类养殖量已达4000万羽，比禽流感前养殖量2500万羽增加了1500万羽，造成蛋鸡产品市场过剩，价格低廉，加之饲料涨价及养殖成本的增加，导致养殖蛋鸡风险加大。
（二）从农村信用社内部看
1、对信贷支农工作认识不足。部分信用社工作人员没有充分认识到农村信用社信贷支农工作的重要性，认为农业贷款风险大，工作任务重，投入的人力、精力多，效益却没有投向工矿企业来得快，来得明显，对信贷支农工作缺乏热情，信贷支农的主动性不够。
2、信贷支农资金不足。当前，县域金融市场的基本现状是各国有商业银行、邮政储蓄、农村信用社等机构分争社会资金。除农村信用社外，其他机构吸收的资金绝大部分流出县域及农业产业之外，农村资金匮乏，单凭信用社的资金难以满足日益增长的农村信贷资金的需要。
3、农村信用社信贷人员素质难以适应新形势的需要。目前信用社信贷员普遍偏少，据查，一个信用社一般有信贷员2—3名，一个镇有十多个行政村，一个信贷员要负责好几个行政村几千户农民，加上信贷日常工作，实在忙不过来。同时，为防范风险，信贷员不仅要懂得贷款知识，还要懂一些科学知识，对种殖业、养殖业、企业管理、农村产业政策，整个市场行情等等都要了解。这就对信贷员的素质提出了较高的要求。
4、信用社的内控机制制约了信贷支农。贷款作为一种商业行为，它是以安全为起点的，但农业贷款由于其自身的特殊性，存在着自然风险大，比较效益差的特点，而目前农村信用社对农贷的考核有不尽合理的地方，这给信贷员造成了一定的心理压力，惧贷恐贷思想还一定程度存在。
二、解决支农工作问题的有效途径
1、进一步提高对信贷支农工作重要性的认识。农村信用社广大干部职工要进一步端正经营思想，切实增强做好信贷支农工作的紧迫感和主动性，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，进一步加大对“三农”的信贷支持力度。
2、改善支农投资环境，解决农民贷款供求问题。
农村信用社要从农民增收、农村稳定大局出发，紧密联系现阶段农村生产力发展水*，健全和完善支农政策措施，千方百计扩大对农业投资力度，把工作重心真正转移到服务“三农”上来。
一是要把信用社牢牢定位于服务农村、立足农业、支持农民，优先保证农户种养及相关的加工、服务业的合理资金需要。并在此基础上，加大对农民消费信贷和农村工商业的扶持力度；
二是完善授权授信制度。依据各地经济状况、信用环境和信用社的管理水*及资金实力，采取有区别的贷款额度调控措施，有针对性的适度提高贷款限额；
三是实行贷款增量考核，将农户贷款增量纳入年度考核指标，对信贷人员实行业绩考核，在合理控制风险的前提下，多放多奖；
四是制定科学的责任追究制度，注意区分违规放款、决策失误、自然灾害和市场变化等不同情况，确定相应的责任标准，充分调动农业贷款投入的积极性。
3、**对农村信用社支农工作给予大力支持，努力营造良好的信用环境。
农业贷款的管理工作，离不开地方党政的支持。各级**应加强社会信用体系建设，强化信用的综合治理，切实改善社会信用，共同维护金融债权，提高农民信用意识，同时依法打击恶意逃废债务的行为。加大宣传力度，发挥舆论导向，在全社会范围内大力提倡诚实守信的社会风尚，努力营造良好的信用环境。
4、合理安排信贷资金，突出支持重点。农村信用社资金要取之于农，用之于农。在信贷资金投向上要体现“三优先”：农户贷款优先、社员贷款优先、农业贷款优先。
一是要保证农民种植粮棉油的生产费用需要。
二是要积极引导和支持农民加快产业和产品结构调整，着力支持优化品种，优化品质，优化布局。提高产品质量的加工转化，支持农户多种经营。
三是要结合农业结构调整，择优支持以本地区资源为依托，产品有销路，还款有保障的，以公司带农户为主要形式的产供销一条龙，贸工农一体化经营，实现龙头带基地，基地联农户的良性循环，推动农业产业化市场化。
5、进一步完善贷款方式，提高为农服务水*。农村信用社要适应农民对信贷资金需求额度逐渐加大的形势变化，不断总结小额信用贷款的经验，在加强风险防范的前提下，适当提高信用贷款的额度，对不同的信用等级农户核定不同的信用贷款额度，最高可达10万元，同时要按照灵活、方便、安全的原则，完善农产联保贷款方式，扩大农户联保贷款的范围。在贷款期限上，要合理确定支农贷款使用期限；在经营方式上，由以往的“坐等放贷”转变为“主动营销”；在工作作风上，农村信用社信贷员要发扬“背包银行”精神，坚持走出社门，访农民家，知农民情，助农致富。从根本上扭转农民“贷款难”问题，使农村信用社真正成为服务“三农”的主力军。
6、建立科学的信贷风险防范体系，解决农村信用社支农服务的管理困境。
一是切实强化对支农贷款的管理和监督。首先要健全农户贷款档案，各类管理台账、卡片，要规范统计口径，定期复核台账、卡片内容，确保信贷信息真实全面，并逐步将档案台账实行计算机操作管理，实现客户档案动态管理。
其次是探索实行贷款公示制，将信用社的贷款条件，贷款对象，贷款利率，贷款程序公示于众，以程序的公开保证贷款管理的公正。再就是转变工作作风，要规范信贷人员深入农户调查的次数、比例及内容，加强信贷调查，及时掌握农户真实的基本情况。
三是建立有效风险防范体系。农村信用社要深入研究信贷支农风险的特点和表现形式，借鉴先进的信贷风险评级方法，建立适合产业化特点和自身情况的科学有效的信贷风险防范体系。
四是规范贷款责任认定。责任追究和认定要建立一个合理的综合性指标，对不良贷款数量、占比等各种情况综合考虑，同时增加对信贷人员的奖励条款，对信贷投放效果好、质量高的信贷人员实行奖励政策，达到既控制违规贷款，最大限度地减少信贷资产风险，又有效地支持“三农”的目的。
7、进一步优化农村信用社的信贷支农环境。
一是针对高投入、高风险特点，建议地方**牵头建立支持“三农”发展担保机构和担保基金，为“三农”发展提供系统的金融和非金融服务，为农村信用社发放“三农”贷款提供担保，降低产业化龙头企业、重点大户的融资难度和融资成本，为农村信用社支持产业化发展创造更有利的条件。
二是**要加强对信用社工作的领导和指导，要本着信用社经营自主的原则，减少对信用社不适当的行政干预，加大对信用社依法维护债权工作的支持力度。
三是建立高质量的信用环境，广泛开展创建信用村（镇）活动，通过加强宣传，建立农户信用评级机制等方式，强化农产的信用意识，规范其信用行为，为信用社支农服务创造良好宽松的外部环境。
企业信用问题已成为当前经济生活中的一个十分突出的问题。有的企业不讲信用，赖账拖欠、偷税漏税、制假售假、走私贩私和逃废银行债务等现象时有发生。这些问题的存在，严重影响了正常的市场经济秩序，败坏了社会风气。最*，我市成立了企业合同信用管理协会，这意味着我市企业信用管理将进入一个新阶段。现将我市信用管理工作调研如下:
1982年以来，我市工商部门积极开展“重合同守信用”活动，对加强企业信用管理，从正面引导各类企业走重约守信之路，起到了十分重要的作用。但是，失信违约、商业欺诈等违法现象仍然大量存在。其主要表现为：一是合同履约率低。我们曾对我市部分企业进行调查，合同履约率只有65%。二是市场交易行为倒退。我们调查了150家企业，签订合同2.8万份，交易总额有30%以上是现货交易，私营企业交易额中有69%采用现货交易。信用缺乏明显增加了交易成本，甚至造成交易失败。三是商业欺诈等违法行为严重。今年1至9月份，全市工商机关查处违法合同案件593件，涉案金额1283万元。四是制售假冒伪劣商品行为严重。全市工商部门今年1至9月查处制假售假案件4429件，案值达5000万元。假冒伪劣说到底是不讲信用、不讲道德。
市场经济从一定意义上讲就是法制经济，是信用经济。信用是市场经济的基石，“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展”。建立企业信用制度，加强企业信用管理，是整顿和规范市场经济秩序的一项重要治本措施，也是加大招商引资力度、深化软环境建设的重要内容。因此，全市各级工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中，采取各种措施加大打击经济违法行为力度，继续深入开展“重合同守信用”活动的同时，建立企业信用制度，加强企业信用管理，显得尤为重要。此次成立的泰州市企业合同信用管理协会，其目的在于大力倡导和弘扬诚实信用原则，引导企业自律。
目前我市企业信用管理从总体上看还处于起步和试点阶段，要真正形成完善的科学的企业信用制度还有大量艰苦、细致的工作要做。全市各级工商行政管理机关将加快建立企业信用制度，完整地收集整理企业登记注册、企业年检、企业动产抵押物登记、重合同守信用、著(驰)名商标、诚信单位、合同争议调解、合同鉴证、合同日常检查，企业受处罚等12项记录。同时，主动与金融、税务、质检、海关、法院等部门和单位联系，取得支持和配合，将相关部门所掌握的涉及企业信用的信息，收集录入企业数据库内，以丰富征信服务的内容，为建立全社会统一规范的企业信用制度，实现信用信息共享打下基础。通过建立企业信用制度，全面记录企业信用状况，使企业信用状况处于透明状态，让守信用企业赢得更多的市场交易机会，不守信用的企业由于不良记录的存在，难以在市场中生存，并最终被淘汰出市场。
建立企业信用制度，加强企业信用管理，也是企业自身发展的需要。信用是进入市场的通行证，诚实守信日积月累就能形成良好信誉，而拥有良好信誉就会在社会交往和商品交换中处于有利地位。信誉不仅是一个人、一个企业的无形财富，也是一个地区乃至整个国家的无形财富，这种无形财富作为一种特殊资源，甚至比有形资产更为珍贵。为此，全市广大工商企业要牢固树立诚实守信的观念，坚持依法经营，健全内部各项管理制度，严格产品质量管理，遵循诚实信用、公*竞争的原则，塑造良好的信用形象，以良好的信誉争取市场、开拓市场。
为了更好地满足这部分低收入人群的金融需求，从20__年起，不单是**扶贫机构或组织，我国农信社也开始涉足小额信贷项目，并主要以农户小额信用贷款的模式开展业务。农户小额信用贷款作为一项增强信贷支农服务功能的重大政策措施，在解决农户贷款难问题、支持农村经济发展、促进农民增收等方面发挥了重要而积极的作用，受到了广大农户的普遍欢迎。然而，目前我国农户小额信贷业务的可持续发展却面临着诸多的问题，其中最为突出的难点在于小额信贷极高的信用风险（农户的还贷风险），直接导致农户小额贷款难的现象屡屡发生以及农户小额信贷市场普遍存在的低覆盖率，难以满足农村经济发展的需要。因此，我国小额信贷信用风险能否得到有效管理和化解，不仅关系到小额信贷机构的生存和发展以及农户增收的扶持资金保障，而且关系到农村信贷市场秩序以及农户小额信贷今后的可持续发展，并最终影响到我国的社会主义新农村建设。
产生原因
我国农信社开展小额信贷业务，就其宗旨而言毫无疑问，是面向“三农”服务的。农户在获得小额信贷后，一般都是将其投入到种养殖业等农业生产中。与非农业不同，农业生产是自然再生产与经济再生产相交织的过程，受到气候、市场、技术及政策等一系列自然、经济和社会因素的影响，因此是一个具有较高风险性的产业。作为发展中“小农大国”的中国农业，在改革之前所面临的风险主要表现为自然风险；而随着以放开农产品市场为主要内容的农业和农村改革进程的深入，市场机制在农业资源配置中日益发挥主导性作用，农产品生产与流通体系发生了根本性变化，市场风险日趋凸显。农业生产深受自然风险和市场风险双重制约，所谓“多年致富、一灾致贫”、“一朝滞销、一季亏本”便是农业（农户）经受双重风险的直接体现。与此同时，伴随着20__年我国加入wto，在经济全球化、市场国际化、贸易自由化的大背景下，我国农业不仅面临国内市场风险，还需要面对来自国际市场诸如价格波动、外资控盘等多方面的风险。我国农业“小生产”与“大市场”的矛盾被进一步放大甚至激化，相应农业风险也日趋多样化和复杂化。农业的高风险性使得农户的还款能力面临着极大的不确定性，一旦贷款农户遭受极端气候或者诸如禽流感等重大动植物疫情，农业生产蒙受巨大损失甚至血本无归，贷款农户在没有诸如农业保险等相应保障机制情况下根本无法偿还本息，陷入到“非不为也，实不能也”的窘境之中，最终只能违约而失信于农信社，导致信用风险产生。因而，小额信贷信用风险产生的根源在于农业产业的“高风险性”。
小额信贷是直接面向农户发放的、小额度的、无需抵押担保的信用贷款，这使得与普通商业贷款业务有着很大的不同，同时也是极易引发信用风险的重要原因。从理论上讲，既然农户小额信用贷款属于个人信用贷款，就需要一个相应的适用于个人的信用制度来对其进行管理和制约。但目前的实际情况是我国农村地区信用制度普遍缺失，农户个人信用记录系统尚不完善；同时由于农户小额信用贷款是面向农村地区广大的农户发放的，目标群体庞大，因此其业务量远比普通贷款要大，并且农户小额信用贷款的每笔业务金额又较小，倘若农信社开展每笔小额信用贷款业务都投入大量的人力、物力和财力去逐个收集农户资料，进行审查、跟踪以及贷后管理，其经营成本无疑是巨大的，这使得农信社难以充分了解贷款农户的信息；加之，农户申请小额信贷无须抵押担保，即使故意违约或者不能按时偿付，农信社也无法进行有效约束；此外，农户在获得小额信贷后可能会转而投向收益较高但风险也很大的生产领域，或者干脆不打算到期还款而挪用于其他非生产用途。信息的不充分或不对称以及贷款农户可能存在的“逆向选择”与“道德风险”，在主客观上造成了今后还款能力不足的可能性。因而，正是由于小额信贷有别于普通商业信贷所具有的一些独特属性在很大程度上为信用风险的产生提供了可能，并为农业风险传导或诱发信用风险起到了推波助澜的作用，最终导致目前农信社普遍存在的一个现象就是放贷容易收贷难，贷款风险都集中于信用社，从而严重挫伤了农信社发放小额贷款的积极性，制约了小额信贷业务的可持续发展。
基本框架
我国小额信贷信用风险要想得到有效管理和破解，一方面必须从源头上加以解决，即对农业生产的高风险性进行有效管理和控制；另一方面，必须针对小额信贷本身所存在的缺陷加以防范，阻止农业风险传导或诱发信用风险。据此，我国小额信贷信用风险管理的基本框架可以表述为：“农业保险+订单农业”+“小额信贷”，即农户在从事生产经营之前与农业保险经营公司和农产品龙头企业签订相应的保单和订单，之后农户直接将订单合同抵押给农信社以获得小额信贷资金，购买诸如种子、化肥、农药等各种生产要素从事生产经营活动。
农业保险的主要功能在于化解贷款农户农业生产所面临的自然风险，通过政策性农业保险设计和推广，**在财政上予以合适比例的补贴，鼓励农户参加农业保险，确保贷款农户农业生产稳定。而订单农业的首要功能在于通过订单将农户面临的市场风险分散和转移给订单企业，帮助贷款农户获得稳定的收益，确保其还款能力。这样借助于“农业保险+订单农业”一体化风险管理工具，贷款农户可以完全转移和分散从事农业生产经营所可能遭受的风险和损失：当贷款农户遭遇极端气候或者诸如禽流感等重大动植物疫情后，事前签订的农业保险合同可以给予贷款农户事后生产赔偿；当贷款农户遭遇市场价格剧烈波动时，早已签订的订单农业合同可以确保贷款农户获得良好的预期收益，而将市场风险转嫁给订单企业。“农业保险+订单农业”在对农业风险进行有效管理的同时，从源头上最大限度地降低了小额信贷信用风险产生的可能性。
订单农业的第二功能在于抵押担保功能。农民贵重财产少，很难找到用于抵押担保的抵押物，而农民赖以生存的土地使用权和住房转为贷款抵押物仍存在法律和制度上的障碍。以订单农业为基础的小额农贷方式，可以有效破解农民贷款缺乏抵押担保物的问题。农民只要有订单合同支撑、有还款来源，可以按期还款，就可获得小额信贷支持。因此，通过订单农业与小额信贷捆绑，形成一个执行成本比较低的抵押担保替代机制，如果到期借款农户违约，不能按时偿付，农信社可以直接将抵押品（订单合同）拍卖转让以获得补偿。此时农信社虽然还是难以充分了解当地借款农户的信息，但自身所面临的信用违约风险已大大降低。这样小额信贷本身所存在的缺陷得到有效克服，在很大程度上阻止了农业风险传导或诱发信用风险。
配套措施
创新农业风险管理工具。小额信贷信用风险管理的有效实施要通过科学、合理的风险管理工具来实现，要依据不同类型风险的表现特征，承险体生物学特性，创新和开发各种类型风险管理工具，满足各类生产经营主体风险管理的需要。目前应重点开发和完善好农业保险（诸如成本保险、产量保险、收入保险、气象指数保险）、订单农业（诸如紧密型订单——签订合同时双方定种植面积、定价格、包收购、返利润、企业供种子；松散型订单——合同只确定最低保护收购价和基本质量要求，不限收购数量，高于保护价时随行就市）等各类农业风险管理工具。
创新小额信贷管理制度。小额信贷信用风险管理的有效实施须从制度层面加以保障。要完善相关法律法规制度，以法律的形式对农村小额信贷市场的具体实体加以明确，制定小额信贷市场准入制度，包括机构的必备条件、审批制度、监督制度、报表制度等等，使农户小额信贷机构做到有法可依，避免政策的短期性和随意性对小额信贷发展带来的阻碍。要加强小额信贷机构的内部管理，应在明确产权关系的前提下，建立起完善的机构章程和内部运行制度，设置完备的职能部门和监督部门，防止出现个人决策的随意性，保证管理的透明度。要强化人力资源建设，需要引进先进的科学管理方式，加强人员的配备定期对信贷员进行小额信贷业务方面和保险知识方面的培训，增强服务意识和综合服务能力。
——生物调研报告实用五份
为科学谋划我县“十二五”生物产业发展规划，调整产业结构，提升全县生物产业发展水*，实现以生物产业工业化提升生物资源开发产业化，促进传统生物产业向现代生物产业转型。根据3月1日县委汤副**主持召开的“产业发展规划研究”会议，县创新办严格按照
在产品开发上，公司现已自主开发的30多项除虫菊生产技术已申报了国家专利，其中20项获得了国家发明专利证书，3项获得新型技术专利证书。公司目前生产的主要产品有25％－70％的除虫菊素原药、云菊5％除虫菊素乳油、可湿性粉剂、水乳剂、除虫菊干花、80目花粉和花渣粉等除虫菊系列产品，市场销售情况良好。
2012年，红河森菊公司计划在全县种植除虫菊4万亩，收购干花5000吨。目前，县创新办正配合森菊公司深入到各乡镇宣传动员，抓好种植规划前期工作。
2、万寿菊产业快速发展
（三）绿色食品加工业前景广阔
1、阿庐牌荞系列食品倍受青睐
我县依托阿庐旅游食品 （五）其他新兴产业正在起步中
1、花卉产业有新的突破
苗木花卉产业是我县一个新兴产业，具有广阔的发展前景。在花卉产业方面，我县在金马、中枢等地逐步引进玫瑰、火龙株等品种进行种植20余亩。苗木方面，目前，我县白水镇有观赏植物、绿化苗木基地2600亩,主要品种有清香木、石楠、拟单性木兰、云南尖顶红栾、云南樱花、多花含笑、云南含笑、火棘、鹅掌楸、大叶樟、滇朴、黄连木、长青藤等一批乡土苗木，年生产经营花卉盆景多盆（株），观赏绿化苗木50万株，现已成为我县重要的花卉生产基地，对全县其它花卉产业和专业户起到了示范带动作用。，县创新办向州创新办申报的《县乡土苗木及绿化树种繁植基地建设项目》已实施，标志着我县花卉产业开发工作已启动，我们正积极配合县林科所在白水镇抓好项目工程的实施。
2、重楼、金银花等新兴药材正在引进试种中。
在旧城镇引进重楼、红花、铁皮石斛种植，三塘乡试验种植金银花100亩的基础上，今年，我县又在三塘乡试验种植柴胡30亩，在立岗、红石岩种植板蓝根600亩，进一步丰富了我县特色生物药业的种群。
二、采取的主要措施
（一）实行目标考核
县、乡各级始终坚持把生物产业开发工作纳入对下中心目标责任考核，年初层层签订生物产业工作目标责任制，明确产业工作重点和具体发展任务，做到组织有领导，实施有人员，工作有目标，生物产业开发工作形成一级抓一级，级级抓落实的工作格局。
（二）狠抓科技培训
为提高生产者科技素质和产业发展水*，各乡镇切实加大科技培训力度，采取举办培训班，请专家、乡土人才、科技示范户授课，播放电教片，到外地参观考察学*等办法对广大农户进行生产科技培训，解决在产业发展中遇到的困难和问题。
（三）突出产业重点
在产业开发工作中，各乡镇围绕县委、**的总体部署，因地制宜，扬长避短，抓重点，立主体，打品牌，创特色。坝区乡镇着力发展灯盏花、除虫菊、优种蔬菜、水果等产业。山
区乡着力发展三七、草乌、万寿菊、生姜、苦荞、魔芋、干果等产业，各自打造区域特色，全县初步形成一些支柱产业和优势产业群。
（四）出台扶持政策
在新兴产业培植发展起步阶段，县级安排一定的扶持资金，大多乡镇都出台相应的扶持政策，从种子、化肥、农膜方面给予适当扶持。
（五）创新发展模式
（六）依托企业带动
在灯盏花、除虫菊、万寿菊、苦荞、魔芋等特色产业的培植中，我县充分发挥红河千山公司、红河森菊公司、曲靖博浩公司、阿庐旅游食品公司等地方龙头企业的带动作用，通过龙头企业带动，不断扩大产业规模，提高产品知名度，延长产业链，提高生产值，使产业逐步做到做强，健康发展。
（七）做到两个兼顾
各乡镇认真做到新、老产业发展统筹兼顾，同步推进，既注重引进培植新兴产业，又不丢传统老产业。在继续抓好蔬菜、水果等传统产业改造、提升的基础上，大力引进培植新兴产业，全面增强全县生物产业发展的储备总量和发展后劲。
（八）确保三个到位
一是领导到位。在产业培植工作中，县、乡切实把生物产业开发列入当地党委、**中心工作，行政主要领导挂帅抓，负总责，分管领导亲自抓。成立由行政首长任组长，农、林、畜、生物产业办相关职能部门负责人为成员的生物产业开发工作领导小组，领导小组抓规划布局，抓工作落实。各职能部门通力协作，共媒发展。
二是服务到位。县、乡各级和龙头企业都配备精干高效的产业开发技术人员或生产辅导员深入到各乡镇村寨田间地头跟踪服务，技术指导，切实帮助群众解决在各生产环节中遇到的困难和问题。
三是宣传到位。县、乡狠抓产业工作宣传，全面加大产业宣传力度，结合实际，充分利用各种宣传手段广泛宣传引导，让广大干部群众知道发展什么，怎样发展，积极投身到生物产业开发工作中。
三、存在的主要问题
目前，我县生物产业总体实力还不够强，发展速度还不够快，制约生物产业发展的困难和问题还不少。全县生物产业发展存在的主要问题：
一是产业规模小。总体来看，全县产业仍然小而杂，什么都有，什么都不多，虽经多年培植的灯盏花、除虫菊、草乌、半夏等特色产业现有规模仍然还小，不够深层开发需要，特色效益不明显。
二是龙头企业带动不够，企业生产加工吞吐能力有限，产能小，技术研发创新能力较弱，龙头带动辐射作用有待提高。初具规模的蔬菜、水果等传统产业缺乏龙头企业带动，产销不能有效对接，产业链短，产品价值低，农民增产不增收，仍然存在大资源，小产值的状况。
三是生物产品市场价格波动大，群众抗风险能力弱，企业信誉度不够高，某些农产品既使是订单生产，企业也常出现“打白条”或擅自单方违约，**与企业，企业与群众打官司的现象时有发生，使一些多年苦心培植的产业一下走入低谷。
四是群众生产科技素质偏低，科技支撑不够，产品质量不高，缺乏市场竞争力。群众思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神，对新产业的培植常持等待观望思想，发展缓慢。
五是产品深度开发不够，我县除烟草外，灯盏花、除虫菊等大部分生物产品精深加工程度低，基本处于原料型生物产品，产品品种较为单一。
六是品牌带动效应不明显，全县至今没有获得“中国驰名商标”、“中国名牌产品”称号的生物产品，除灯盏花“千绿”等6个产品获得“云南省著名商标”品牌，有一定的知名度外，其他产品市场认知度还很低，导致市场竞争力不强。
七是产业投入还不够，社会资本进入不多，企业贷款难、融资难的问题还将长期存在，扩大再生产和产品深层开发困难重重。这些困难和问题都有待我们在今后的工作中逐步加以解决。
四、生物产业发展的几点建议
（一）加大“五个力度”
一是要加大政策扶持力度。尤其在一些新产业的培植上，群众往往持等待观望的态度，需要各级**给予一定的扶持力度，投入
一定的发展启动资金，发挥四两拔千斤的作用，扶之上马，送之一程。
二要加大项目投资和招商引资力度。坚持大项目带来大发展的思想，多方争取上级生物产业项目资金扶持带动。同时又要优化投资融资环境，打造投资融资*台，敞开投资融资渠道，跨区域协作，引进实力较强的现代企业到我县进行生物产业开发，提升生物产业品位。
三要加大开拓创新力度。在优良品种的培植引进上，在高新产品的研发上，要全方位加强同科研院所合作研发，全面加大开拓创新力度，要始终坚持“人无我有，人有我优，人优我特，快一拍，抢一步”的发展战略思想，提高产品科技含量，增强市场竞争力，全面抢占市场空间。
四要加大质量品牌建设力度。质量是品牌的基础，品牌是质量的外在表现。要坚持以提高质量为核心，进一步增强品牌意识、质量意识，大力推进我县灯盏花、除虫菊等生物产业质量品牌认证工作，努力打造特色生物产品知名品牌。
五要加大宣传引导力度。在生物资源产业开发创新工作中，要在深入考察论证的基础上，对有发展前景的产业要大力宣传引导，坚持重点产业重点宣传，新兴产业引导宣传，传统产业侧重宣传，做到宣传引导而不误导，在产业培植中引导群众对比算账。
（二）解决“六个问题”
一要通过提高产品科技含量、提升品牌效应，拓展销售市场，延长产业链，依托龙头企业带动，解决产业做不大，做不强，走不远的问题。二要通过优化布局，主打品牌，扩大规模，增加总量，解决产业小而杂，汽车拉不了，火车不够拉的问题。三要通过加强现代产业基础设施建设，大力推广良种良法，提高生产者科技水*，集约化生产管理，解决发展质量不高的问题。四要扶持企业强龙头，任何一个产业的发展，最终都要依靠企业的成长壮大来支持，没有强大的企业就没有产业的核心竞争力，要坚持以企业为主导，把发展壮大龙头企业作为工作重点，发挥和依靠龙头企业的作用，带动提升全县生物产业，不断提高全县生物产业精深加工水*，解决产业无龙头企业带动和带动不力的问题。五要坚持以资源为基础，立足优势、面向企业、对准市场，着力解决“三有三无”的问题，
既有资源无基地、有基地无规模、有规模无标准的问题，进一步加强生物原料基地建设。六要抓好营销拓市场，加强 三是加快发展生物产业已经具备较好的基础和条件。我县不仅拥有丰富的生物资源、水文气候条件，还有国家现代烟草农业示范区建设在全县打下的农田水利设施优越条件，可以利用烟区农田进行有效轮作发展其它生物产业。
（三）县“十二五”生物产业发展目标
（四）县“十二五”生物产业发展战略
1、特色战略
发展适应市场需求的、有资源优势的、具有特色的灯盏花、除虫菊、草乌、苦荞和野生中草药等生物产业，是我县生物产业发展的战略重点，也是经济和社会发展的必然选择。
2、拓展战略
蔬菜、水果等传统产业优势明显，但产业链不长，效益偏低，要通过技术进步，向新的产业领域拓展，延长产业链，提高产业开发效益。依托我县丰富的物种，积极开拓有条件提升的产业和项目，在健康、无公害、能源、环境等需求的巨大拉动下，将生物能源产业打造成全省乃至全国具有优势的产业。
3、提升战略
运用新的技术和现代营销手段以及产业运行机制，继续改造和提升烟草、水果、蔬菜、灯盏花、除虫菊、万寿菊、三七、草乌、苦荞等产业，实现提质增效，形成我县的优势生物产业。
4、名牌战略
我县生物产业知名品牌少，市场占有率低，品牌效应不高，至使我县产品难以走向全国、走向世界。因此，要围绕市场需求，加大龙头企业新产品开发创新力度，实施名牌战略，着力开发我县除虫菊、灯盏花、草乌、荞系列名优产品。相关部门要积极鼓励支持，帮扶企业做好、做大名优产品，加强宣传，扩大市场。通过名优产品的开发，扩大我县生物产业的知名度，提高生物产业产品在国内、国际市场上的竞争力，从而大幅度提高生物产业的经济效
> 5、可持续发展战略
坚持开发、保护并重并举，资源可持续利用和产业可持续发展的原则，加大物种资源的保护力度和人工引种驯化种植，实现资源的可持续利用和发展。
（五）县“十二五”生物产业发展重点
1、烟草产业
烟草产业今后的发展，要推进原料基地建设，优化资源配置，突出烟叶特色优势，加快推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，构建适应卷烟要求的原料保障体系，积极发展生态型、安全型产品，不断扩大市场占有率，努力提高产业总体竞争力。烟叶种植基地布局在全县8个乡镇，到2015年，种植烤烟16万亩左右,产量50万担左右,实现总产值40000万元。
2、绿色食品产业
绿色食品产业今后的发展，要瞄准国内外绿色食品市场，充分发挥资源和生态环境优势，加快绿色食品生产、加工基地建设，大力开发具有保健功能的`食品，不断扩大绿色食品加工产业规模。到2015年实现总产值149000万元。
水果产业。今后水果产业的发展，要在调整品种结构、扩大种植面积的同时，通过无公害化生产、产品深加工和水果采后加工（包括分级、消毒、打蜡、包装等）、储运、市场体系建设等方式，打造高原梨等特色品牌，实现水果产业的升级，大幅度提高经济效益。到2015年，全县各乡镇水果种植面积达到18万亩，实现产值36000万元。
荞系列食品产业。依托阿庐旅游食品公司等龙头企业带动，全面加大旅游食品和保健用品的开发创新力度，从苦荞中提取芦丁的技术研发取得重大进展。到2015年，荞产业发展到3万亩，实现总产值5000万元。
酿酒产业。依托红河苦矻矻酒业有限公司、兰益酒厂等企业带动，全面加大特色酿酒业开发。到2015年酒产量达10000吨，实现总产值80000万元。
魔芋产业。魔芋产业发展要扶大扶强鑫晟魔芋有限公司，依托龙头企业带动，加大素食品和保健用品的开发创新力度，到2015年，在全县各乡镇种植魔芋0.5万亩，实现产值3000万元。
3、生物药业
全县今后要加快灯盏花、草乌、三七、半夏、金银花重楼、板蓝根等中药材规范化种植基地建设，依托现代制药企业和原料药生产企业带动，坚持标准化生产，全面提升全县中药材品位，着力开发具有新疗效、新剂型的植物药、中药品种，形成一批拥有自主知识产权的药品。到2015年，中药材种植发展到6万亩以上，总产值达到50000万元。
灯盏花产业。依托红河千山公司带动，到2015年，在全县5个坝区乡镇种植灯盏花3万亩以上，实现总产值30000万元。
草乌产业。依托中药材企业带动，到2015年，在东部山区乡种植草乌0.5万亩以上，实现总产值万元。
三七产业。依托中药材企业带动，到2015年，在东部山区乡种植三七0.5万亩以上，实现总产值10000万元。
杜仲产业。通过招商引资，引进生物药材生产经营企业到开发杜仲产业，使杜仲产业见到成效。
4、特色林产业
特色林产业今后的发展，要在加强生态建设的同时，强化资源培育和综合利用，加强绿色银行建设，积极发展核桃、油茶等经济林。到2015年，特色经济林总面积发展到55万亩，特色经济林初见成效，达产后可实现总产值55000万元。
油茶产业。选择良种，择优布局，到2015年全县发展油茶种植30万亩。
5、生物质能源及生物化工产业
生物质能源及生物化工产业包括除虫菊生物农药产业、万寿菊天然色素染料提取。到2015年，全县8个乡镇原料基地达到9万亩以上，产值可达34500万元以上。
除虫菊产业。依托红河森菊公司带动，今后要继续抓好品优良种培育、种植新技术和市场开发，加大原料基地建设，确保加工的需要。到2015年，全县8个乡镇原料基地达到6万亩以上，实现总产值30000万元以上。
万寿菊产业。依托曲靖博浩公司带动，推广优良品种，提高单产，到2015年，力争在建成曲靖博浩分公司，全县种植万寿菊达到3万亩以上，实现农业产值4500万元以上。
6、畜牧产业
今后要以转变畜牧业生产方式、发展现代畜牧业为主线，提高畜牧业综合生产能力，确保畜产品市场供应。大力推广畜牧兽医先进适用技术，提升科技水*，发展健康养殖，推进传统粗放养殖向现代科学养殖转变；强化动物防疫，构建动物防疫的长效机制，进一步加强动物防疫工作；积极发展畜产品加工业和饲料工业，推进产业化经营，提升产业效益；突出优势，调整优化产业结构，巩固提升生猪产业，发展壮大家禽业和奶业，加快发展以肉牛、肉羊等草食畜为主的草地畜牧业。到2015年，实现畜牧业产值105000万元。
7、花卉园艺产业
以建设新昆明，拓展昆河经济带花卉产业为契机，高起点做好全县花卉产业发展规划，依托花卉产业集团，带动和发展花卉产业；加快花卉新品种引进与选育、野生花卉资源保护与开发利用，建立花卉、绿化植物种子、种苗及种球的繁育体系；强化种植、病虫害防治、采后处理等技术的集成应用。以绿化苗木为重点，拓展延伸产业链，积极发展鲜切花、干花生产和绿化苗木、观赏植物的培育以及加工储运、物流配送，形成一批具有较强经济实力的花卉、绿化园艺生产企业群和花农合作组织联合体。努力将我县打造成又一花卉生产出口基地。到2015年，种植面积达到1万亩，总产值达到10000万元。
（六）县“十二五”生物产业发展理念
在特色生物产业种植上，扩大野生名贵中草药试验示范种植面积，逐步引进领军龙头企业参与扶持和发展，加快高产高含量新优品种培育，提高科技含量。加工制造方面，依靠科技实施重点生物产品培育工程，推动生物产业科技成果转化，抓好生物产业高端产品的研发，变粗放型原料加工为产品制造，研发特色
优势生物产品，加快新型食品开发，形成以特色产品加工、销售为龙头的“市场+科技+公司+基地+农户”的产业化经营体系，着力提升农工互动发展模式。
总之，生物产业种类多，产业发展周期相对较长，市场变化波动大，产业工作涉及面广，加快我县生物产业发展困难还很多，全县现有的发展水*离科学发展观的要求还远。这就要求我们要全面把握市场行情，科学谋划产业布局，不断提高生产水*，进一步创新发展模式，加大开拓创新力度，全方位抢占市场空间。
本次调研历时一个月，共走了7所学校，听课21 节，评课指导21节，导课5节，参加教研活动6次，在十五中亲自上研讨课1节。重点了解了九年级课堂教学现状，调研了常规教学、有效教学策略研究和三级教研准备情况，具体关注和指导了学案研究、有效训练、有效备课、教研组建设四个方面。具体调研情况如下：
一、教师发展情况：
物理学科现有教师48人，其中在职教师40人，在职教师中有11名高级教师。在私立学校任教的8人，在这8人中有退休教师3人。*两年来，在学科有效教研的组织和引领下，教师的业务素质明显提高。
1、骨干教师都已经处于教学研究的创新期，表现为课堂教学水*稳步提高，教学研究用心主动，富于钻研精神，在学科教师中起到了引领和辐射作用。例如：15中学的鹿玉琴、赵丹、吴彩凤和陈洪峻;23中的尹建光、王艳丽和佟莉;26中的张霞;25中李杰; 59中的张玉芹、长春学校的杨晶梅等。
2、青年教师发展迅速，新教师投入课堂教学的积极性高。在骨干教师的帮带下，素质较好的青年教师成长起来，例如长春学校的何静今年上了省课;25中的姜华本学期上了市观摩课;玉成中学朱斌、赵薇等青年教师也被学校重用，担任了九年级毕业班的教学，他们虚心好学，积极性很高，课堂效果也很好。还有佳化学校的朱麟、长春学校于海洋、26中陈婷婷等，*时他们积极参加教研活动，备课用心，上课专心，他们的发展潜力很大，后劲也很足。
3、两位新教师已经进入角色，她们是26中毕月和25中牟萍。由于她们起点高，有深厚的学科知识基础，所以能很快适应学科教学，本学期他们主动要求在全区上研讨课。借此机会我分别为她们安排了指导教师，并把她们结成帮带的对子，希望她们在骨干教师的帮带下，在学科教研的氛围中尽快成长起来。
总之，物理教师队伍形成了良好的发展梯队，整体上有了较大的发展和进步。无论在教学水*，还是在中考成绩上都有了明显体现。
二、在常规教学中，集体备课实效性凸显，真正实现了有效备课
1、集体备课的重心是备学案。学案的大面积推广，让教师在备课时有了抓手，组内提前进行了分工，一名教师先备学案初稿，备课时和全体教师进行研讨，最后集中大家的智慧形成成稿。这样的做法改变了以往一名教师一言堂的局面，使备课研讨更具有针对性。
教师在备学案时重点研讨了问题设计、情境设计、活动设计、任务设计、*题设计、以及引言的设计等，使学案的设计更具有内涵，更具有可操作性，学案导学作用也越来越显著。15中学依然走在学案设计与使用的前头，26中学案也形成了自己的特色。
2、集体备课解决了教师的困惑问题。教师在教学中总能遇到一些一个人解决不了的问题，或是突破教学的难点的方法，或是对某个教学资源的深入挖掘，或是如何改进实验或补充实验等，在具体备课中寻求他人的帮助，解决问题的同事，实现了共同提高。
3、集体备课中把对教材的挖掘变为具体问题。新教材使用已经有了8个年头，xxxx年的时候我们针对如何使用新教材开展了全区的集体备课活动，在新旧教材的对比过程中，熟悉了新教材，很好地融合了新旧教材。如今，教师的对教材的理解越来越深课，对于教材资源的挖掘越来越深入，在集体备课中教师能够做到对教材的某个资源进行再认识、再分析、再加工，充分挖掘了教材资源的内涵，使研究变得更加理性，使思维变得更加广阔，这方面做得好的学校尤其以15中学为典型，他们教师整体素质高，实力强，为教学研究的开展奠定了基础。
三、在课堂教学中，学案导学分组联动自主学*有效训练，构建了有效课堂教学新模式?
1、区内有几所学校在学凤城六中分组联动教学模式，在物理课堂中，这种模式的最显著特征就是学生分组学*，组内合作，组外竞争。组内合作适合物理学科的问题讨论和科学探究，由于要与组外竞争，组内合作就形成了生教生的可喜局面，促进了自主学*、合作学*的学*效果。我认为在学*凤城六中经验的基础上，长春学校的课堂已经形成了自己的特色教学模式：学案导学分组联动自主学*有效训练。
26中学的课堂分组竞争的特点并不明显，他们课前展示做得还可以，能够结合学*的重点内容，进行复*和预*，发挥了学生自主学*的积极性，这也是不小的进步。
2、全区所有物理课堂教学都在使用学案，教师对学案的作用认识得越来越深入，有的教师已经不*惯没有学案的课堂教学。学案让有经验的教师教学思路更清晰，让没备课的教师也能上课，让不会上课的新教师有了依据。学案的使用，使教师的经验很好地融合和整合，使教师的智慧发挥得更加彻底，学案的使用使教师有精力关注预设，更有精力关注了生成。教学中学案的引导、引领作用发挥得最明显，课堂教学的效率也因学案的使用而大大提高。
3、在有效课堂教学策略研究的指导下，有效训练变得更加有效。无论在九年级课堂，还是在八年级课堂，教师都能针对考点设置教学目标，并根据教学目标设计教学过程，最后根据考点设计反馈训练。纵观物理课堂的反馈训练，体现如下五个方面的特点，实现了有效训练。
针对性，教师能够针对考点设计练*题;方向性，教师能够选择中考真题进行训练;应用性，练*题的选择重点体现了与实际生活的联系;生成性，在反馈训练的过程中除了评价学生的对与错，还关注了学生的共性问题，反思教学的不足;方法意识，在解题训练的过程中，注意了方法和规律的点拨。
四、关注教研组建设，发挥二级教研的中坚作用，为顺利实施三级教研做了充分准备?
1、骨干教师和中心组教师的核心作用明显。骨干教师是教研的'核心力量，他们能自觉地在*时的教学中开展研究，不断地反思、改进自己的教学，是集体备课和教研活动的主力军，他们的经验成为教学的宝贵资源。骨干教师资源利用得好，能极大地促进教师群体的发展。其次，骨干教师能够自觉地帮带青年教师，为青年教师成长进步做了示范、榜样!骨干教师还能自觉地进行专题研究，主动上研讨课，引领一个教研组、一个教师群体开展研究。
2、和气和谐的研究氛围，为开展二级教研做好了准备。多数学校的教研组人际关系和谐，研究意识增强，研究的问题越来越有价值。如15中、23中、25中、26中物理组，这些学校相对来说教师队伍实力较强，教研组长和骨干教师人品好、业务强，他们勇于担当，善于研究，带领教研组开展了卓有成效的研究活动，自身发展的同时也带动了全体的共同进步。这几个物理组完全有能力独立承担研究任务和开展研究活动。
3、学科研究专题树已经勾勒出雏形，为开展三级教研提供了研究专题。几年来，本着从教学中遇到的问题为研究对象，树立问题即课题的理念，物理学科已经研究了很多专题，积累了很多研究成果和经验，在有效教学策略研究课题的指导下，学科构建了研究专题树，使研究从实践层面上升到理论高度，从具体研究向理性整合发展，研究的方向越来越明晰，研究的重点越来越突出，我们将适时地开展三级教研，力争使研究成果有所突破。
五、存在问题分析与思考：
1、个别学校集体备课随意性明显，集体备课的制度监督不够有力。分析原因，教师工作量较大，对集体备课的认识不深刻，惰性较强;学校检查不及时。但是，不集中不代表不备课，教师的研究还是能够随时随地的!
2、备课中忽视了备学情。备课时多数教师只考虑自己要教给学生什么，不考虑学生基础，学生的需要，这样设计的教学往往是教学目标高于学生基础，认为地增加了课程的难度，使学生达不到，学不会，认为物理很难学。尤其以农村学校、薄弱学校表现明显。
3、个别学校对于学案的作用认识不到位，教师认为写学案是负担，不愿备学案。
4、教师发展不均衡，个别农村教师发展滞后，表现为教学理念陈旧，教学方式陈旧。
六、下一步的教育工作打算：
1、对于课堂教学中存在的问题，在实践研究的基础上，指导教师认识和改进。具体在10月11月开展四节研讨课观摩活动，组织教师听课、评课，具体指导教师备课时如何挖掘教材资源，用好教材资源;指导教师学会评课。
2、开展关于如何设计学案的第二次阶段性总结，在20xx年第一次阶段总结时，我们给出了三种课型的学案的建议，使用学案两年后，我们对于设计学案又有了新的认识，有必要和教师一起交流和探讨，形成新的设计学案的经验。计划本学期末进行一次学案设计比赛，促进学案研究更上一层楼。
3、尝试开展三级教研活动。首先从一级教研开始，组织学科中心组，研究如何命题;二级教研组织东西片教研组开展教学研讨课活动;三级教研的专题初步确定为学案设计与使用。三级教研是一个新生事物，需要一个认识、尝试、实践、研究、总结的过程，我们需要在实践中不断探索，不断总结经验，不断反思校正，而后才能有所发现、发展。
4、骨干教师培训的专题是如何说课。以省里说课大赛为契机，以自己的说课经验为基础，对骨干教师进行一次实践培训，力争改变以往的过于理论的陈述，而是多谈自己的经验和理解。
调研目的：生物医药产业是一个多学科先进技术高度融合、具有广阔发展前景和显著发展优势的战略性新兴产业。加快发展我市生物医药产业，有利于高新技术的发展和应用，有利于产业结构的调整和经济发展方式的转变。本次调研所涉及的生物医药产业范围主要包括：生物制药、现代中药和化学合成药。本次调研旨在重点了解我市生物医药产业的发展情况，分析存在的主要问题，为推进我市生物医药产业发展、促进产业结构转型升级建言献策。
20xx年3月至4月，市**经济委员会会同市经济和信息化委、市食品药品监督管理局、市科技和知识产权局、高新区管委会组成调研组，采取实地调研、召开座谈会等方式，对我市生物医药产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我市生物医药产业发展现状
“十二五”以来，我市生物医药产业在市委、市**的领下，按照“中药材种植为基础，化学原料药及中成药制剂为重点，建设西部现代中药产业及原料药基地为目标”的工作思路，坚持以发展为先导，以项目为载体，采取“政策引领，打造发展*台；强化创新，提升企业内涵；招大引强，优化产业布局；夯实基础，完善产业链条；科学监管，规范产业发展”等措施，市经信委、市食药监局等相关部门开拓创新、务实工作，全市生物医药产业实现了持续快速发展，基本形成了以原料药为基础，中、西成药协调发展的产业布局，为生物医药产业向园区化、集群化方向发展奠定了坚实的基础。
目前，全市有规模以上制药生产企业8户，其中制剂企业4户，中药饮片生产企业2户，生物科技企业1户，医用氧生产企业1户。药品生产企业均通过了国家药品GMP认证。拥有国家药品注册品种144个，国家基本药物品种31个，四川省及各省增补品种29个，常年生产制剂品种61个。药品销售网络已覆盖全国70%以上的省份，部分产品已跨出国门。全市共有中药材种植专业合作社12个，建成中药材种植基地6万亩，柴胡的种植规模居全省第一。
（一）产业产值保持快速增长。*年来，我市生物医药产业取得了长足的进步，生物医药总产值、销售收入、利润总额保持了较高的增长率，其发展速度远超其他行业，显示了良好的发展势头。据统计，20xx、20xx、20xx年全市生物医药产业总产值分别是17.48亿元、22.46亿元、25.89亿元，生产总值年增长率分别为28.5%、29.20%.
（二）企业发展潜力不断扩大。目前，以生物中间体生产为主的四川安益生物科技有限公司，计划投资12亿元，建设四川安益生物科技产业园，已建成耗氧发酵生产线5条，厌氧发酵中间体生产线3条，下游产业生产线5条。四川旭阳药业有限责任公司相继投资组建以生产直接口服中药饮片为主的四川金岁方药业有限公司，以中药种植为基础的荣丰种植公司，以医药中间体、植物提取生产为主的四川恒生生物科技公司，目前，公司拥有中成药生产线6条，现代中药饮片标准生产线3条，拥有药品批准文号20个。四川健能制药有限公司积极开展品种升级换代和产业结构调整，自主研发新品种30多个品种，已获新品种药品注册证生产批件25个，20xx年新建和改建的七条生产线全部通过GMP认证。四川省旺林堂药业有限公司拥有中西药品种43个，年产中西药45亿片（粒）。随着这些企业产能的充分释放，我市生物医药产业将呈现出爆发式的增长态势。
（三）产品竞争力明显提高。我市企业生产的原料药、化学药、中成药制剂、现代中药饮片和植物提取物等产品，具有明显优势、较高的市场声誉、广阔的市场前景。拥有全省独家药品品种（含剂型）19个。自贡鸿鹤制药有限责任公司“自井牌”注射氯化钠、注射氯化钾产品是国内大的输液生产厂家首选原料药品牌。四川健能制药有限公司磷酸钠盐散属全球独家产品。四川省旺林堂药业有限公司生产的胆舒滴丸、妇康胶囊、健儿乐颗粒属全国独家剂型。“正紫柴胡”名优品牌畅销中外。全市年销售收入上千万元品种有碘酸钾、二甲硅油、铝碳酸镁咀嚼片、克林霉素分散片、藿香正气胶囊、阿胶益寿口服液等，药品销售网络已覆盖全国70%以上的省份，部分产品已跨出国门。
（四）科技创新能力逐步增强。*年来，**部门和相关企业积极加强与国际、国内研发机构、大专院校的交流合作，开展新品种研发、工艺革新，生物医药产品不断创新。市**与中科院天津工业生物技术研究所签订《战略合作框架协议》，利用天津工业生物技术研究所资源优势，引进创新科技成果，打通实验室成果到产业化实验的全流程技术创新链，实现先进生物科技成果的培育、孵化和转化。市食品药 品监督管理局、四川理工学院、四川健能制药有限公司等共同建立“自贡市医药产业政企学研技术创新联盟”，借助四川理工学院的技术、人才、教育等科技资源，为我市医药产业转型升级和向更高层次发展提供了合作*台。四川安益生物科技有限公司与中科院天津生物研究所、四川大学等科研院所合作，建立深度产学研合作*台，建有院士工作站、博士工作站、生物技术研发中心和检验中心等研发*台，公司拥有4个国际、15个国家级发明专利。自贡鸿鹤制药有限责任公司、四川健能制药有限公司、四川旭阳药业有限责任公司等企业不仅拥有自主研发团队，还积极与国内研发机构、大专院校建立产学研联盟，开展交流合作，提高研发能力。
二、存在的主要问题
（一）产业规模偏小，生产集中度不高。从生物医药产业在全市工业中的比重来看，生物医药产业占比偏小，20xx年生物医药产业总产值25.89亿元，仅占全市工业总产值的1.5%；从企业规模看，生物医药企业普遍规模不大，20xx年，全市生物医药仅有规模以上企业8户，销售收入上亿元的企业2户（四川安益生物科技有限公司、四川旭阳药业有限责任公司），还缺乏一批具有行业影响力、带动力的龙头企业。
（二）研发能力不足，专业人才匮乏。由于我市生物医药企业普遍规模不大，资金不够雄厚，研发的抗风险能力较低，大部分企业研发投入比重不高甚至偏低，企业自主创新能力不足，导致产品科技含量低、品种结构老化，普通药品多，高精尖产品少。目前，我市生物医药产品中还没有属于四川省战略新兴产业规划所列重点发展的品种。产学研结合的紧密度不够，科研成果转化率偏低，从基础研究、技术开发、临床实验到药品生产的完整产业链条还没形成。由于生物医药研发涉及多学科领域的知识与技术，因此对于生物医药的专业化人才如药学信息、生物工程、药学技术及管理人才缺乏，高级专业人才的引进、稳定困难，影响了产品升级换代和管理水*提升。
（三）产业发展缺乏规划，专项扶持政策少。在过去较长时间，我市工业产业发展重点是盐及盐化工、节能环保装备制造、新材料等，生物医药产业并非支柱性产业，缺乏专门的发展规划，产业发展战略、目标、路径不够明晰，对生物医药产业发展的专项政策扶持很少，对投资者无吸引力，企业缺乏动力，企业发展面临土地等生产要素的制约。
三、建议意见
通过对我市生物医药产业的调研，我们认为，我市的生物医药产业有现实基础，有发展前景，目前急需解决认识不到位、企业规模小、竞争力弱等突出问题。当前，应统一认识，采取有力措施，形成各方合力，进一步加快生物医药产业的培育发展，使之尽快成为我市的支柱产业。建议做好以下工作：
（一）明确发展思路，制定完善生物医药产业“十三五”发展规划。生物医药是技术、资金密集型的高端产业，具有高技术、高投入、高风险、高效益的特征。根据我市实际情况，要把生物医药产业打造成为西部生物医药产业基地，培育发展成支柱产业，任务十分艰巨。必须坚持发挥好现有产业优势与招大引强相结合。坚持把生物医药产业作为重点产业来培育和发展，积极引导生产要素向产业聚集，提升产业核心竞争力和区域竞争优势，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化和国际化进程，实现生物医药产业的跨越发展。充分利用我市现有的生物医药产业基础和优势，着力推进转型升级，厚植产业发展新优势，重点培育发展生物制药及中间体、现代中药、化学合成药优势企业。认真研究、利用国家、省上的有利政策，积极分析、对接国家、省上的发展规划，充分考虑我市现有的生物医药产业基础和优势，科学规划，合理布局，制定生物医药产业发展“十三五”专业发展规划，明确生物医药的发展路径、发展方向、发展策略和支持政策，提出生物医药产业的发展路线图。结合南岸科技新区、G348产城融合发展带的规划布局，给生物医药产业预留发展空间。
（二）加快产业园区建设，培育生物医药产业龙头企业。依托科研机构，深化我市与中科院天津工业生物技术研究所战略合作，推进工业生物产业化试验基地建设，重点培育以四川安益生物科技公司为龙头的生物产业集群，争取在“十三五”期间将自贡生物产业科技园打造成“百亿产业园”。加快四川中新医药产业园建设，努力打造集中成药和保健食品的研发、生产，以及现代医药物流为一体的西南现代中医药健康产业基地。加大生物医药产业链招商引资力度，着力引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家、省生物医药产业政策的项目，大力吸引社会资本，增加生物产业投入和新药材、新药品开发，形成生物医药产业集群规模效应。重点培育四川安益生物科技公司、四川旭阳药业有限责任公司、四川省旺林堂药业有限公司等一批现有骨干企业，尽快发挥辐射带动效应。
（三）突出发展重点，完善生物医药产业政策支持体系。从打造西部生物医药产业基地、培育发展支柱性产业的高度出发，充分发挥政策的导向作用，不断加大资金投入力度，建立**性生物医药产业发展基金，将生物医药产业发展基金纳入**每年财政预算，重点用于重大生物医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目的扶持，用于高层次创新创业人才及项目引进的扶持，用于生物医药产业发展的科技创新服务体系建设的扶持。通过**资金投入，引导资金向重点企业、重点产品、重点项目集中，向新领域、新技术集中，向核心型研发和重点技术水*提升项目集中。加大各种项目资金整合力度，形成资金合力，推动生物医药产业的产品结构、技术结构调整和升级。研究制定更有效的优惠政策，借鉴泰州、成都等地发展生物医药的.先进经验，研究制定优惠政策，鼓励优势企业以市场为导向，加大自主研发投入，开发一批具有知识产权的新产品，支持企业加快技术成果转化，充分利用自身的科研成果，尽快转化成生产力，生产出更多的新产品和新品种，提升市场核心竞争力。在资金、土地等生产要素方面和服务上出台具有强约束力的政策，协调解决生物医药产业发展过程中遇到的各种阻力和障碍。
（四）实施人才战略，促进生物医药产业持续发展。创新人才引进、培养、使用、评价和激励等体制机制，完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等配套服务措施。鼓励以技术创新成果参与企业效益分配，激发人才的积极性和创造性。加强对各种产学研联合方式中的科技源进行资本化试点，使各种人才资源转化为人才资本。坚持人才的“外引”与“内培”相结合。鼓励“外引”生物医药产业高层次的科技创新人才、经营管理人才。充分利用我市大专院校、院士博士工作站、市中小企业技术培训中心等*台，加强对企业基础技术人员、经营者、管理者的培养、培训，不断提高科技人员的知识技术水*，提高经营管理者的管理水*和驾驭市场的能力。逐步构建起完备的生物医药人才体系，为产业的发展提供强大的智力支持和保障。
（五）优化发展环境，为生物医药产业发展提供有力保障。生物医药产业的发展涉及到多个**部门职能，迫切需要建立协调机制，形成合力。成立由市**领导为组长，市***、市经济和信息化委、市食品药品监督管理局、市科技和知识产权局、市财政局等市级相关部门领导为成员的市生物医药产业发展协调小组，定期就重要问题进行协调，整合现有政策资源，研究制定重大规划和政策措施，检查重大决策的执行，提**业信息，指导项目实施。进一步转变观念，增强服务意识，提高服务质量，不断优化投资软环境，确保企业进得来、留得住、干得好、出效益。着力构建知识产权保护体系、生物医药产业创业融资支撑体系、药品报批服务体系、资讯资源共享体系，实现有限资源的功能延展和价值的提升，为生物医药产业发展提供有力保障。
1、成本领先战略
成本领先战略又称低成本战略，即企业的全部成本低于竞争对手的成本甚至在同行业中最低成本。如零售行业中的沃尔玛公司一样;成本领先战略的基石是规模效益和经验效益，它要求企业的产品必须具有较高的市场占有率。而价格是民营快递的优势，因此成本领先战略对民营快递企业讲是首要选择，而此战略的主要措施：通过企业并购或联盟扩大企业规模 目前国内绝大多民营快递企业都是中小型企业，在信息网络、经营理念等方面经营成本居高不下，有的企业甚至出现亏损，在同行竞争中处于明显的劣势，这时企业可以借鉴战国时
期群雄争霸时采用的方式通过合纵连横，在商战中即并购或联盟，借助外部力量壮大自己的实力。在乡镇地区和很多工业区，民营快递企业尚未开展业务，而在这些地区业务发展的潜力还很大，实力较强的企业可以通过并购一些地方小企业，那些小企业在局部地区有一定知名度和影响力，从而开拓新的区域，扩大覆盖范围;对于实力小的企业来说，通过与品牌企业合作，可以增大业务量，提高运输车辆的装载率，减少不必要的浪费，实现规模经济，还可以借助知名企业强大的信息网络和成熟的经营理念，加速发展;此外还可以提高自己的信誉度，赢得更多的客户。
优化运输路线减少配送费用 ，民营快递企业的经营成本中，运输费用占据了很大一部分，企业必须降低运输费用才能有效的控制成本，运输路线有决定了有效的控制成本，运输路线决定了运输费用，由于自身缺乏足够的人才和没有足够的咨询费用所以运输线路问题并没有引起民营快递企业的重视。优化配送路线，减少中间环节，可以减少运输路程和车辆节约配送时间，提高效率和服务水*。 对于业务量小的偏远地区，采取转让的方式，将承揽到的快递货物转让给同行，从中收取一定的手续费，没有必要所有业务都自己做，对于有些亏损的路线甚至坚决不做。加大信息化和自动化设备的投入，减少人工成本。
由于我国快递业起步比较晚，发展水*比较低，在信息技术方面和外资巨头间有很大差距，我国民营快递企业还主要靠手工操作为主;我国民营快递企业应该有意识、有重点地去采用一些信息化技术和设备，如管理信息系统、企业资源计划系统、识别技术、自动跟踪技术等。从而不断的提高信息化程度，减少人工操作。购买设备虽然投资很大，但是一次性投入，通过提高效率可以回收，但人工成本却
一定要支出，而且现在趋势是劳动成本在不断的上涨，相比较加大自动设备投入更经济，此外应该引进物流人才，专业的人才工作效率更高，有助于实现低成本领先战略。
2、差异化战略
我国民营快递企业的另一条出路走差异化战略，快递企业提供的产品本质上是服务，而对于服务需求相对于产品需求而言，更需要个性化和差异化，民营快递企业一般具有规模小、管理层次少、机构不*和运作方式灵活等优点。因此业务范围大多是区域性的，这也便于将所有的业务集中在一个范围更好的发挥，这要求民营快递企业为区域用户提供个性化和差异化服务，差异化要求快递企业在提供传统的运输、仓储等产品服务时，向客户提供增值服务。例如将快递的基本功能进行延伸，在配送方面的延伸包括集货、分拣包装、配套包装等。而事实上许多快递的增值服务部分被忽略了，如果民营快递能挖掘这些潜在的服务需求，实质上就是提供了差异化的服务。而民营快递企业区域性的特征以及灵活的管理运作方式，使其在提供增值服务方面具有一定的优势，民营快递企业应充分的利用这种优势，借助外资快递成功的经验，可以从几方面入手：品牌形象差异化，说到品牌形象差异化，广告与公关自然占到其中的重要地位，电视媒体报纸等宣传手段都可以提高品牌知名度。除此，品牌的命名、定位、包装设计等也是不容小视，由于品牌差异具有一定的“形而上”性质，所以他可以避免科技化带来饿的同质化，而转向知识力的竞争，知识力低的企业更多的是模仿，品牌的提升也难，唯有高知识力的企业可以在差异化、形象化方面取得实质性的突破，而品牌形象差异化一旦形成，就会确立一种消费观念、消费行为模式。在品牌差异化定位时，必须以消费者个性差异化的需求和产品核心优势为导向，建立鲜明的品牌形
象，企业必须通过做广告，找形象代言人等形式形成自己的品牌。例如在5·12地震中顺风快递公司第一时间派自己的飞机为灾区免费运送物资，在消费折心中留下了很好的印象经过十余年的发展，目前在低端市场已呈现“供大于求”的态势，但中高端市场则供不应求，场有基本快递需求要素向安全性、信息跟踪和个性化差异需求时，民营快递更不能停留在原来的简单运输货物领域，而应该贴*市场，不断创新，根据客户的需求提供各种增值服务，包括为大型企业客户代管产品业务、代收货款、签单返还、提供开箱验货服务、网上配送等。 快递的特性决定了公司的仓库大部分时间处于闲置状态，民营快递企业可以和一些大型客户企业签订一些协议为其提供代管仓储业务，当客户有业务时只需一个电话搞定，甚至一封邮件。这样对于节约仓储资金投入和管理同是节约收货时间，从而到达双赢结果。 对于综合实力比较强的企业，也可以为客户提供综合的物流配送解决方案业务，快递领域已经被瓜分的`差不多了，国际快递市场只剩20%，民营快递企业更因根据自身的特点开创新的蓝海，才能避开EMS和外资快递巨头的挤压。
3、集中战略
集中战略是企业选择产业内某个特定的顾客群、某产品系列的一个细分区段或某个地区市场，即选择行业的一个细分市场，通过实施其战略达到挤走竞争对手的目的，市场细分可以减少企业间的直接价格战，使行业的竞争者各得其所。集中战略有两种形式：一是成本集中，二是差异化集中;前者是企业努力在目标市场追求成本优势，后者是在目标市场努力追去差异化。实施成本和差异化战略实际上有一点矛盾呢的，实施差异化战略成本就会上升，因此企业因根据自身的情况选择。
改进措施
1、树立品牌对企业进行定位与包装，逐步形成知名品牌的快递企业。根据自由市场竞争理论，在拥有大量原子型企业的市场中，单一的企业是价格的接受者。民企快递要取得竞争优势地位，靠价格战是绝对行不通的，必须靠差异化竞争战略，做出自己的品牌，让顾客在等的价格水*享受不同于其它快递公司的服务。目前中国快递业中最具代表性的民营快递企业为宅急送和深圳顺丰速运公司。当它们刚起家时，也是不知名的小企业，但它们十分注重品牌的经营，在短短几年之内，就成为民营快递企业中的佼佼者。当然品牌树立还有一段很长的路要走。当前的首要任务是要整合资源，寻找自己的优势所在，如在速度或售后服务方面形成独有的品牌，不断提升自己的实力和品牌，在众多类似的竞争对手中脱颖而出，逐渐做大做强，否则就会面临新一轮洗牌的危险。
2、提升员工素质众所周知，快递业的准入门槛并不高，民企如申通公司许多从业人员都是初中毕业学历。由于门槛低，企业吸引高素质人才的能力有限，导致从业人员的素质整体上不高，由于带来的是企业服务质量和服务意识的不强。另外，有些货物的丢失如手机，肯定是公司员工所为，所以必须从上到下提高，包括上门服务的收派员的素质，加强从业人员培训学*，提高诚信服务水准，更好的维护广大消费者合法权益。还有就是加强沟通技巧的改进和培养。
总之,在我国快递业迅速发展的今天,民企快递公司如果能充分利用自身优势,克服自身的局限,必将会在未来的快递领域发挥重要的作用。
为全面贯彻落实20xx年全省森防工作电视电话会议精神，紧紧围绕新时期林业发展大局，以提升公共服务能力为目的，以保护森林资源为核心，创新防治机制，改进工作方法，建立起适应当前林业改革和发展形势需要的林业有害生物防治公共服务保障体系，为发展现代化林业、建设生态文明、推动科学发展做出更大贡献。按照雅林发【20xx】66号文件《市林业局关于开展林业有害生物监测防控社会化服务调研的通知》要求，我局高度重视，结合我区实际，组织有关人员认真开展调研，现已完成《区林业有害生物监测防治社会化服务调研报告》，调研报告如下：
一、基本情况及现状
（一）林业有害生物现状及发生情况
区幅员总面积106731hm，其中林业用地72349.1hm，占幅员面积的67.8%；在林业用地中，有林地面积61072.7hm，占林业用地面积的84.4%；20xx底全区活立木总蓄积460.3万立方米，森林覆盖率63.0%。
区主要森林植物种类：针叶树种有：杉木、柳杉、水杉、湿地松等，面积19866.7298hm；竹类有：慈竹、杂交竹、绵竹、麻竹、水竹、**、楠竹等十多种，面积33666.7hm；阔叶树人工栽植主要有桦木、桤木、桂花、银杏、麻柳、旱莲（千丈树）、黄角树等，天然起源主要有丝栗栲、栎类、苦皮、盐夫木、楠木等，面积13333.3hm。
我区林木病虫害以竹子病害、长足大竹象、竹笋禾夜蛾、赤腹松鼠等为主。*年来林业有害生物逐年上升，对我区造林绿化成果构成威胁。
*年（20xx-2013年）来，区发生的森林病虫鼠害主要有：杂交竹枯梢病，水竹丛枝病、粗梢双条杉天牛、柳杉长卷蛾、水杉红蜘蛛、竹笋夜蛾、竹芽虫、长足大象、竹螟、垂臀华枝修、麻柳叶甲、赤腹松鼠等。发生面积分别为：20xx年3.898万亩（其中：病害0.45万亩，虫害1.949万亩，鼠害1.499万亩）；20xx年3.496万亩（其中：病害0.3万亩，虫害1.697万亩，鼠害1.499万亩）；20xx年3.985万亩（其中：病害0.3万亩，虫害1.695万亩，鼠害1.99万亩）。每年对发生的病虫鼠害均指导林农或业主进行了积极防治，防治率、无公害防治率分别在99%以上和96%以上。
20xx全区发生病虫害总计3.85万亩，其中：病害0.25万亩，虫害1.6万亩，鼠害2.0万亩。发生病虫害种类有：竹子枯梢病、水竹丛枝病、竹笋禾夜蛾、长足大象、粗梢双条杉天牛和林木鼠害等，竹子害虫—长足大象、粗梢双条杉天牛和林木鼠害将发生严重。长足大象主要分布在、、、、等乡镇慈竹林分内，粗梢双条杉天牛主要分布在、、、、、对岩等乡镇柳杉中幼林林分内，林木鼠害主要分布在、、、、等乡镇和国有林场后经、等工区柳杉、杉木中幼林林分内，因此，上述地点是今年发生和防控重点区域。
（二）森防机构及人员现状
我区森林病虫害防治检疫站1个5人，全区测报站（点）26个，各森林管护站及林业工作站配有一名专（兼）测报人员。
（三）测报、防治工作开展情况
全区森防测报和防治工作主要依托26个测报站（点）开展各项工作。每年制定《区主要森林病虫害预测预报工作方案》，强化森防目标管理,主要监测长足大竹象、赤腹松鼠、竹子病害的危害情况，积极开展越冬前后及发生期病虫情调查，按时开展病虫情况测报，及时发布病虫情报，提供防治依据，并适时组织开展病虫防治。积级开展森林植物调运检疫和种苗产地检疫工作，形成测报、检疫、防治三个环节，相辅相承。
在防治模式上主要采取专业队防治和群众防治相结合，重点防治和一般防治相结合，限期防治和自觉防治相结合的模式。对主要通道绿化树木、退耕还林树木、天保树木、名木古树等进行重点防治。充分利用广播、报纸、电视、网络等新闻媒体、信息、简报以及印发宣传资料多种形式进行广泛宣传，同时对本辖区的苗圃、种苗繁育场所、涉木企业进行检疫登记和检疫登记核查，并开展产地检疫，确定执法重点。同时，林业部门积极筹资备药和推荐购买药物，主要领导亲自抓防治工作，技术人员不辞劳苦，深入发生区调查虫情，指导防治。从而保证了林木的正常生长，有效地保护了我区的造林绿化成果。
（四）监测防控服务体系建设情况。
不断加强和完善森林病虫害测报防治体系建设，为保证区林业有害生物防治工作顺利实施，区林业局成立由森防站站长任组长，相关科室、片区林业站负责人、乡镇林业员为成员的技术指导小组，加强对林业有害生物防治的技术指导和培训，协调解决林业有害生物防治过程中的技术难题。每年开展培训，提高素质，利用多种形式搞好技术服务，推广森防新技术，确保有虫不成灾。
二、森防工作存在的问题
（一）我区森防机构级别低（股级）人员少，经费不足，且为自收自支事业单位；基层森防人员少、素质偏低、并且不够稳定，工作缺乏力度。
（二）测报、检疫设备简陋，测报手段落后，缺乏系统性，人员不足。一定程度上影响测报、防治和检疫工作的.质量。
（三）人工林面积不断增加，且人工林多为单一树种、单一结构的纯林，生态系统非常脆弱，病虫害同步增加。
（四）长期不合理的使用化学农药。病虫害发生后，一味依赖化学农药，不仅杀伤大量天敌，使病虫产生抗药性，而且造成森林生态环境恶化。另外，防治手段不能适应森林病虫害防治工作的客观要求，缺少符合林业特点的防治药剂和药械，防治效率较低。
三、全面提升森防工作的对策措施
（一）正确处理好森林资源培育和保护的关系，充分发挥森防工作在有效保护森林资源和造林绿化成果中的作用。落实科学发展观，要把病虫害防治贯穿于森林资源培育的全过程，在森林培育过程中，在营林的各个环节如选种、育苗、选地、造林、经营、抚育及采伐中，注意保障树木的健康生长，减少病虫来源，协调各生物间关系，提高树木抗性，是实施森林病虫害由被动防治为主动防治的根本途径。
（二）坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，一是要完善营造林的有关标准和方法，从制度上保证森林病虫害防治工作贯穿于林业生产的全过程，逐步实现森林有害生物的可持续控制；二是切实加强监测预报工作，健全和完善主要森林病虫害预测预报办法，加快各级测报点建设速度，建立起比较完善的森林病虫害预测预报网络；三是加大检疫执法力度，抓好无检疫对象种苗繁育基地建设，依法建立森林植物检疫检查站，堵塞漏洞，严防危险性病虫的传播蔓延。
（三）搞好预防是实现可持续控制的基础，必须由重除治向重预防转变，以营林为基础，综合性营林措施是防治病虫害的治本之策，要强化预防工作，实行综合治理，把森林病虫害防治工作贯穿于林业工作的始终，逐步实现森防工作的“四个转变”，切实把森防工作的重点转移到预防工作上来。
（四）应加强森防法规宣传，普及森防法律法规知识，提高全社会对森防工作的认识；不断建立健全森防法律法规体系；加大森防执法力度，严格执法，把森林病虫害防治工作从靠行政手段转变到依法管理、依法防治上来，要对重大危险性病虫害推行防治通知书制度，提高除治工作的强制性；坚持依法行政，提高执法人员整体素质，强化执法监督。
（五）将森防工作作为地方**的一项重要职责纳入各级行政领导任期目标责任制。要定期开展检查，掌握森防工作开展情况，目标完成情况，并及时通报。对完成好的要通报表扬，并给予资金奖励；对完成差的，要通报批评，并核减防治经费。
（六）进一步提高各级领导、广大群众和全社会对森防工作重要性的认识，通过印发宣传材料、举办讲座、病虫灾害宣传、利用报纸、电台、电视台等媒体宣传等形式宣传防治的重要性和紧迫性，扩大森林病虫害防治工作的社会参与程度。
——经营调研报告实用五份
为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等xx个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：
一、我区国有资产管理的基本情况及评价
*年来，区**及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据***门的统计，截止xx年底，我区xx家行政单位的资产总额为xx亿元，其中固定资产为x亿元；xxx家事业单位的资产总额为xx亿元，其中固定资产x亿元。全区xx家国有企业（xx区xx家，之**家）资产总额xx亿元，所有者权益xx亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：
（一）注重了国有资产的规范管理。
在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从xx年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则；国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。
（二）加大了国有资产的管理力度。
区**深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司xxx%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进**采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公*公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。
（三）促进了国有资产的保值增值。
从调研的情况看，xx年—xx年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到x%、x%和xx%，国有资产（含公司所属出资企业及其权属企业）经营收入也从xx万元增加到xx万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易xx批次，成交金额xxxx万元，国有资产增值xxx万元，增值率达xx%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路xx号第x、xx层房屋，区民政局原体育场路xxx号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。
二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足
虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）国有资产规范管理的意识不够强。
一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多；对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。
（二）国有资产管理的基础相对较弱。
一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区xxx家单位上报的xx处，面积xxx万*方米的房产中，未取得产权证的房屋达到xxx处，面积约为xx万*方米，占全区房产总面积的x%。而从部门看，教育系统的xxx处学校场所，总建筑面积xx亩，未取得国有土地证的有xxx亩，占x%；校舍面积xxxx*方米，未办理房屋产权证的xxxx*方米，占x%。卫生局机关及xx家社区卫生服务中心和x家公共卫生机构的房屋面积xxx*方米，其中有房屋产权证的有xxx*方米，占x%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易*台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每亩只有万/年，且每五年增租x%，这明显低于市场价。
（三）国有企业经营管理绩效不高。
一是政企职责不明晰。
我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成**的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区xx家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设*台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。
二是管理责任难落实。
国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。
三是收益绩效不高。
根据xx年的国企年报，全区xx家国有企业共xx亿元的资产总额，xx亿元的所有者权益，主营业务收入为x亿元，利润总额仅为xxx万元，净利润仅为xxx万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值（门船票收入）为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。
三、工作建议
结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：
（一）进一步夯实国有资产规范管理的基础。
一是要强化国有资产规范管理的意识。
国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区**及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。
二是要健全国有资产监管体系。
要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表**掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。
三是要完善国有资产管理制度。
要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的**公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。
（二）进一步加大国有资产的管理力度。
一是要开展清产核资。
区**有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况；掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。
二是要加强房产管理。
特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区**可集中管理或授权国企统一经营管理。
三是要突出保值增值。
要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易*台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公*竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水*。
（三）进一步提高国有资产的经营业绩。
一是要深化国有资产管理经营改革。
要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产“家底”，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺**与企业的关系，明确**作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。
二是要发挥国有资产的整体优势。
要盘活存量资产，在保证**需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资*台，并形成了**引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。
三是要加强监督管理。
要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。
四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自**，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。
烤烟是xx县的黄金产业和富民产业，烤烟生产是xx县农业和农村经济的重要支柱。20xx年，xx县种植烤烟20.3万亩，实现烟叶收购总量59.56万担，收购总值2.45亿元，税收总量实现6101.73万元，再创产量、质量、效益三大历史新高，有力地推动了全县经济社会的持续快速健康发展。
一、烤烟生产环境得天独厚
xx县海拔高度在839-3919米之间，境内属中亚热带半湿润气候；全县地势北高南低，气温、日照、降雨等自然条件有利于烤烟生长。全县烤烟大田烟叶成熟期*均气温在20℃以上，除海拔超过20xx米的少数地区外，其余地区气温均属烤烟生长最适宜区。全年降雨量960-1130毫米，年均日照2388小时。1986年，《全国烟草种植规划研究报告》称：“xx属（VI）西南部烟区，（VII）滇西山地烤烟晒烟区”；《四川省烤烟种植区划研究报告》指出：“xx属西南横断山（凉山）亚热带烤烟最适宜区”。1987年，世界著名烟草专家、美籍华人左天觉博士到xx考察，确定了xx属于云南清香型优质烟区。1987年，中国烟草学会以洪琪琨教授为团长的专家考察团，对xx的土壤和气候进行考察后，论证了xx属云南型优质烟区。
二、烤烟生产经验系统丰富
xx县烤烟生产历史悠久，民国36年（1947年），已有人种植烤烟，并开办了华康烟草股份有限公司，收购烤烟销往云南昆明。1997年，全县种植烤烟20万亩，总产烟叶53.65万担，总产值达2.53亿元，地方特产税收入达6893万元，出现了种烟以来的第一个高峰年。20xx年，全县种植烤烟15.58万亩，烟叶收购46.7万担，各项税收8000万元以上，收益创历史新高。在长期的生产实践中，xx县总结出了一整套烤烟种植生产技术。选种方面，根据地理位置、海拔高度和土壤性质，全县选用红花大金元、云烟85和云烟87作为基本品种，并统一由厂家消毒包衣加工和供种。育苗方面，根据不同的区域气候采用不同的育苗时间；育苗方法上由一般播撒发展到营养袋育苗、工厂化育苗和漂浮育苗。移栽方面，总结出了不同地区移栽的具体时间、完成时限，移栽的深浅、定根水浇灌要求及地膜覆盖等。施肥方面，总结出烟苗生长过程中施肥的原则、要求和方法。田间管理方面，提出了科学可行的管理要求、方法和标准留叶数，规范了常见病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘时期、标准化烤房建造和“三段式”烘烤技术。
三、烤烟生产基础坚实牢固
烟水配套工程日趋完善。全县现有水利工程2880处，总引蓄水1.48亿立方米，有效灌溉面积18.13万亩，其中田14.85万亩。1988年以来，为了解决烤烟移栽期少雨抗旱问题，烟区开展了水浇地地下微水池工程建设，到20xx年，共建成微水池15.2万口，可蓄水365万立方米，基本上保证了烤烟小苗的抗旱问题。烤烟基地建设取得突破。按照提升烟叶质量的总要求，严格执行国家“双控”政策，建设优质烟叶基地15万亩、国家替代进口烟叶和精细化科技示范园地5000亩、省“金攀西”优质烟叶项目50000亩。形成烤烟生产配套体系。全县现有烤房42500座，其中标准化烤房320xx座；有烟叶收购站6个，点73个，其标准化烟站1个，标准化烟点30个；防雹点37个，“37”高炮17门。
四、烤烟生产形成产业规模
xx县种烟区域已遍及全县43个乡镇，年种烟面积稳定在13-15万亩，年产烟叶38-45万担，烟农年收入1.5-2亿元，年税收达6000-8000万元，烤烟生产已经成为xx主要经济支柱。产业化龙头企业发挥着重要的带动作用。已建成的四川省三益有限责任公司，总投资1.69亿元，年加工烟叶60万担，公司的生产主要以xx烟叶为加工原料，有效地解决了xx烟叶的存储和销售问题。在烟农队伍、烟技员队伍、管理人才队伍的建设上，已具有一定数量、规模并基本上掌握了优质烟叶生产经营的方法。全县种烟区有劳动力19.5万人，种烟积极性高，并有较丰富的生产经验；全县有烟技员444人，有农技员*200人；县烟草专卖局设置有烤烟生产技术科，各烟站下设烤烟技术推广站，并配备有较充足的技术人员；县烟草学会有会员300人，有乡村级烟草协会45个，会员2500人。
五、烟叶经营市场优势明显
xx烟叶的需求定位为主料烟，评吸认为：“香气质为较好-好，以清香型为主，香气量较足，刺激性较小，杂气较轻，余味舒适，烟气浓度和劲头适中，烟叶燃烧性较好，灰色灰白-白”。xx是全省优质烟叶生产第一大县，被国家列为“全国优质烟基地”、“全国优质烟叶储备基地”、“全国十大烤烟标准化生产示范县”，还被确立为“金攀西”优质烟叶开发项目的主产县。20xx年，在全国烟叶样品检测中，评吸得分在85分以上的有5个样品，其中xx占3个，得分最高的为xx样品（87分）；80-85的有39个样品，其中xx占22个；唯一一个达到清香型偏中间型烟叶标准的样品就是xx烟叶。*年来，凭着优良的质量和良好的服务，xx烟叶已进入上海、武汉、常德、兰州、青岛、石家庄、成都、什仿等国内大中型烟厂，打通了市场销售渠道，现在能做到当年烟叶当年销售完毕，实现零库存。
六、突破产业发展临界点，争创全国烤烟第一县
xx烤烟生产虽然取得了一定的成绩，但也应清醒地看到，xx烤烟生产的硬件设施还比较薄弱，抗灾能力差，加之受生产技术水*的制约，烟叶质量与发达国家乃至国内先进地区相比，还存在着差距。为此，xx烟草生产经营必须在质量上下功夫，在科技上求突破，不断提高经济效益，突破产业发展临界点，争创全国烤烟第一县。
（一）调整生产布局，改善烤烟发展环境
一是因地制宜发展烤烟。根据气温和土壤特性，把烤烟种植生产向最适宜区、向好田好地、向大户能手转移；在分配生产计划时，重点向产量高、质量优、效益好的地区转移。二是坚持烟田和烟地轮作。采取对烟田和烟地进行轮作或者休耕的措施，以保护土壤和减少病虫害。轮作要做到：旱地隔两年才能种一季烟，水田一年种一季烟，轮作时要种植不同的农作物。至于部分地区由于耕地较少，不具备轮作条件的，则应采取客土、小春作物轮换、水旱轮作等措施。三是加强土壤改良。对酸性土壤，采用石灰和秸秆还田（地）来调整土壤酸碱度；合理施用油枯、圈肥和猪牛羊粪等有机肥；通过换土来改变土壤质地；对坡地进行“坡改梯”和“薄改厚”。四是加强水利建设。要因地制宜修建小型水库或“山湾塘”；对集中成片的烟田和烟地则修较大的蓄水池，抽水蓄水以备浇灌用；坡烟地则修地下“微水池”，使之达到一亩多池。
（二）加大科技投入，提高烟叶科技含量
一是提高烟农文化素质。编一些有关烟叶生产经营的科技书籍无偿地发给烟农；办一些有关烤烟生产种植、烘烤知识的培训班；组织部分烟农到外地或者本地搞得好的地方参观学*；特别要向烟农传授有关施肥配方、病虫害防治、烘烤技术等知识。二是提高现有烟技员的水*和增加烟技员的数量。就烟技员的数量来说，烟草部门所配备的烟技员与种烟的面积不成比例，应增大投入，按一定比例配备。另外，应强化现有烟技员的专业技能培训，着力解决知识不够全面和专业知识缺乏的问题。三是加大科研投入，加强技术革新。要积极研究烤烟生产过程中出现的问题、研究制造适宜当地生产种植的种子、研究适宜当地生产种植的生产方式、研究土壤的改良措施、研究病虫害的产生原因和防治方法，加快科研成果的转化，加快新技术、新产品的推广运用，推进烤烟生产的可持续发展。
（三）革新烘烤技术，提高烟叶产出质量
一是要解决“种出了好烟，烤不出好烟”问题。要加快烤房建设力度，逐步完善标准化烤房建设和对原有旧烤房的的改造；要积极开展对堆积式烤房、散叶式烤房建造的试验、示范和推广工作；要制定配套的烘烤工艺技术，彻底改变落后的烘烤观念和陈旧的烘烤技术。要建立一支高素质烟叶烘烤专业技术队伍，在烟叶烘烤期间，技术人员要逐户对烟叶烘烤的各个环节进行指导，使烟农烤出好烟。二是要妥善处理好购销矛盾。要突出解决“种、烤出了好烟，卖不到好价钱”的老大难问题。要充分发挥烟草协会的指导和协调作用，协会负责组织会员生产烤烟，重点解决生产技术服务问题，并负责指导烟农分级扎把，实施烟叶预检，带领烟农交烟。要招聘以村社干部为主的烟叶预检员，实行入户指导烟农分级扎把、预检烟叶。烟草收购部门要规范收购程序，严肃收购纪律，杜绝违规收购现象发生。
（四）遵循市场经济规律，实现经营收益最大化
烤烟生产经营是市场经济行为，必须按市场经济规律办事。要正确处理企业与烟农、**与烟农、**与企业三者之间的关系，一是要建立好企业与烟农之间的合同关系。在条件允许的情况下，烟草公司与烟农采用意向性合同式进行种植与收购。合同规定一定的数量、质量和价格，保证烟农能种“放心烟”。烟草公司与烟厂也应签订意向性合同，解决“种出了烟买不出去”和“种出了好烟买不到好价钱”的问题。二是烟草公司要加大投入，合理增设收购站（点），方便烟农卖烟；在遵循市场经济规律的基础上，以合理的价格进行收购；同时大力开展生产资料的反哺工作，最大限度地保护好烟农的生产积极性。三是要发挥好**的服务、指导和监督作用。要充分发挥党政干部，特别是科技副乡长和乡农技员的作用，指导烟农抓好烤烟生产；要按照山水林田路综合治理的要求，搞好水利和道路等基础设施建设；要协调好公司与烟农在收购上的矛盾，协调处理好烟农、企业和**三者的利益关系，抓好烤烟*稳收购，实现烤烟生产收益最大化。
您好！我们是宁波大学大学法学院的学生，随着中国人口年龄老龄化，养老问题成为了社会关注的焦点，为了进一步了解养老问题的关键，我们正在做宁波地区地区城市社会养老问题的研究，特制定此调查问卷，共有18道问题，大约需要花费您8分钟时间。本次采用匿名调查，内容保密，仅作科学研究，请您根据个人的实际情况如实填写，在此对您在百忙之中对此问卷进行的解答表示由衷的感谢！
1、您的机构的名称：
2、您的机构是（）
3、a养老院b敬老院c老年公寓d其他
4、您的机构的性质（）
a完全民营b公办民营c公私合营d其他
5、您的机构的地理位置：
6、您的机构接收老人有何限制条件？（）a是b否
有哪些：
7、您的机构的床位数（）长期入住的老人数（）
您认为对床位的需求是（）
a供不应求b供需相当c供低于求
8、您认为老人选择贵机构的主要原因是：
9、养老院的收费标准：
9、您的机构的硬件设施
（1）土地面积（）土地产权期限（）
是否有独立的医疗服务机构：（）a是b否
提供哪些医疗服务：（）a一般的感冒等小病b定期的医疗检查
c严重的病
其他：
相对于社会的医院，养老院内部的医疗机构的药品的费用如何：（）a相同b略低c高
**对您的医疗机构是否有补助：（）a是b否
表现为何种形式：
（3）基础设施有哪些：
10、您的机构的软件设施
（1）是否有绿色通道（）a是b否
（2）您的养老院是否为老人提供精神文化服务（）a是b否
有哪些：
11、您的机构运营状况如何（）
a盈利较好b略有盈余c收支相抵d运营艰难
12、您的机构的经营管理存在哪些问题（）
a资金运营困难b服务人员队伍不稳定c服务人员质量较低
d老人不积极配合
其他：
13、您们是否注重向社会大众宣传自己的养老机构（）a是b否通过何种方式：
主要针对的范围：
14**是否对您的机构进行监督管理（）a是b否
采取何种方式：
主要由**的那个部门管理：
15、***常对您的机构是否有政策性支持（）a是b否
主要采取何种方式：
16、相对于本地区的公办养老机构，您的机构具有哪些劣势（）
a**的资金、政策性支持不*等
b、自身的经营管理情况略有欠缺
c、老人倾向性选择公办养老机构
d、其他：
17、相比于公办养老机构，您的机构具有哪些优势：
18、为了使得养老院更好地发展，您觉得国家社会应该再做些什么呢？（可以从政策、法律、财政等方面进行阐述）。
政策：
法律：
财政：
其它：
十分感谢您能在百忙之中抽出宝贵的时间接受我们的调查，向你表示由衷的谢意！
在前段时间对无照经营的调查摸底工作中，笔者对农村工商所辖区无照经营的情况进行了深入的了解，现对无照经营的现状，原因及应采取的对策浅议如下：
一、现状
农村工商所辖区的无照经营户主要在乡镇人民**所在地的街道、集贸市场、居民区。无照经营较集中的行业有：小百货、小饮食、副食、理发等，经营范围多数要求必须经过前置许可审批，呈现出规模小、成本低、营业额少、零星分布的特点，无照经营的现象十分普遍。无照经营户占经营户总数的比例相当大，有的乡镇，无照户的数量甚至超过了有照户，而且有扩大蔓延的趋势，可谓问题严重，形势堪忧。
二、原因
通过对无照经营户的深入调查了解和行业特点、人员结构的分析，主要有以下原因：
（一）
从业人员的法制观念淡薄，自觉申办营业执照的意识不强。大部分无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为自己从事生产经营活动养家糊口视为天经地义的事，完全是个人行为，用不着国家和**来管，不必办理营业执照，只要交齐“皇粮国税”（税收）就行了，谁也管不着。由于意识上存在偏差，根本就没有把营业执照当成一回事，更谈不上自觉主动地申办了。
（二）
小本买卖，老年人经营户较多，增加了办照的难度。在乡镇很多无照经营户营业额少，规模小，而且一般是从事小百货，小副食经营的老年人，或者是利用自己门面做点小买卖的非正规“生意人”，他们有自己的主业，摆摊设点只是副业，要求他们办理营业执照，难度相当大。
（三）地方保护主义严重，干扰行政执法，影响办照率提高。乡镇一级与农村和农民紧密相连，传统的宗族思想根深蒂固，地方保护主义盛行，工商部门在行政执法过程中面临着来自农村宗族势力和守旧势力的严重干扰，阻力重重，查处取缔无照经营困难很大。由于违法经营行为得不到及时查处和打击，造成群起而效仿的局面，无照经营现象愈发蔓延。
（四）工商部门力量单薄，人手不够，加上工作任务繁重，经费没有保障，致使出现监管不到位的情况。现在农村所人员严重不足，一个所管辖几个乡镇，线长面广，而农村经营户大多较分散，凭几个人的力量显然不够。加之工商部门虽然实行了条管，但经费基本还是自收自支，没有保障，为了保证工资发放和正常运转，必须把收费放在首位，对无照经营的监管只是“兼管”，监管执法出现漏洞在所难免。
（五）有的前置许可部门不按法定时限颁发许可证，有的对乡镇一级的经营户疏于管理，出现监管死角，还有的甚至只收钱不发证，致使工商部门无法办理颁发营业执照。
三、对策
针对以上情况，我们认为要使无照经营现象减少甚至基本杜绝应采取以下措施：
（一）加大政策法律法规的宣传力度，增强广大经营者的法制观念。只有增强经营者守法经营的意识，在全社会形成有法必依、违法必究的浓厚氛围，主动地申办营业执照才能成为广大经营者的自觉行为，无照经营较普遍的状况才能根本上改变。
（二）取消个体工商户管理费的收取，在财政上对工商部门的经费开支提供全额保障。只有真正实现了“吃皇粮”，工商部门才能真正转变职能，转移工作重点，把主要精力放在市场监管和行政执法上来，才能对无照经营现象进行有效查处和打击。
（三）
在办照上实行最低营业额“起办点”制度，即达到了规定的最低营业额才要求办理营业执照，没有达到最低营业额的可视为试营业，试营业的期限根据各地的经济发展水*和个体户的发展情况而定。
（四）全力争取地方**的理解和支持，以及有关职能部门的密切配合，形成合力。
（五）
严格执行《行政许可法》，坚决按行政许可程序办事，不能从部门利益出发，为无照经营乱开口子，提供便利条件，对违反程序乱办事和不按法律规定时限办事的单位和个人要追究责任，从管理体制上着手铲除无照经营滋生的土壤。
一、xx年生产情况：
(一)水泥产品以建材为例：xx年该公司共生产水泥50余万，较去年同期下降5%，水泥综合能耗102kg/t，比去年同期下降2%，水泥综合电耗103度/，比去年同期下降5%，全年*均水泥生产成本在255元/，水泥价格保持在288元/。xx年销售总额14256万元，利税576万元。在严峻的经济危机下，该公司通过工艺技改，来实际降低能耗，节约成本的目的。xx年该公司共完成以下几大类节能技改工程，并取得了很好的经济效益：
1.对水泥磨系统进行技改，新增分级打散机、选粉机，目前，设备运行正常。整个台时产量较之前增加了15%，水泥电耗下降了5%。
2.技改散装倒库系统，新增回灰绞笼，散装除尘器、空压机等设备;并配套购置散装桶，从而使得散装设施能力超过70%，散装率超过50%，并在生产过程中做到更加绿色环保。
(二)铜产品生产经营情况以、为例：xx年底，公司共有员工669人，总资产11.2亿元，负债10.18亿元，主要产品生产能力8万，xx年采购含铜物料12万，生产粗铜4.9，电解铜0.93万，实现总产值34.9亿元，销售收入33.12亿元，xx年，公司主要产品产量为5.88万，上缴税收过3.5亿元。xx年，集团销售收入约12亿，利润约5千万，分别比xx年下降15%，50%。
二、xx年预测：
xx年，对于水泥来说将是比较困难的一年，预计建材全年生产水泥在45万左右，较xx年降低10%，生产成本较去年持*，销售价格较去年下降5到10元之间。为使企业做大做强，经有关部门备案通过：将在建材有限公司西边，新征100亩工业用地，投资1.1亿元，新上年产60万方蒸气加压混凝土制品项目和年产20万干混砂浆制品项目。在余干黄金埠特色园投资1亿余元新上年产60万方蒸气加压混凝土制品项目和年产60万立方米商品混凝土项目。目前，商品混凝土项目已经开始试生产。项目投产后，公司将形成以水泥生产为主，同时生产商品混凝土、干混砂浆、加气砖、加气板材、矿粉、碎石等新型建筑材料，使公司产品更加多元化，新成一条完整的新型建筑材料产业链和形成新型建材产品基地。
xx年，计划采购有色金属固废5万，生产铜产品8.6万，预计可实现销售60亿元，上交税收过4.5亿元。集团xx年营收增加到15亿，利润增加到6000万
三、xx年主要困难和问题：
水泥行业作为国民经济建设的基础性行业，受固定资产投资、货币政策、财政政策、环保措施的影响明显。在新一轮的宏观政策作用下，水泥行业的上游产业(能源，影响水泥的供给)、下游产业(基础设施及房地产投资，影响水泥的需求)，以及对水泥行业发展起关键作用的金融业、交通运输业，都受到了显著的影响。特别年初多雨、原材料燃煤价格居高不下和产能过剩水泥低价竞争等种种不利因素的影响，水泥行业面临着严峻形势。
实业由于外部宏观经济环境的不稳定和有色金属市场的不可预见性，公司目前面临的困难较多，经营成本上升过快，原料市场采购竞争激烈，流动资金缺口较大，今年需融资4亿元左右，相关专业技术人才缺乏，特别熟悉现场管理和专业操作人员短缺。集团存在市场萎缩竞争加剧导致加工费下降，产品加工成本提高，工厂设备利用率低等不利因素，资金的短缺抑制了公司的发展，目前公司流动资金缺口约3亿。
四、有关要求和建议：
进一步督促企业健全能源管理机构：企业成立由总经理任组长，各部室负责人组成的能源领导小组，主管副总经理具体抓节能工作，各部门和有关机组相应成立了节能小组，形成了公司全员参与的节能网罗。公司通过会议和发放资料的形式来提高员工的节能意识。同时，设立能源管理岗位，建立能源统计台账，确保能耗数据能够及时、准确地上报。引导企业新市场开拓进度加快：充分发挥上下游产业链互补的优势，加强内部管理和节约生产成本，进一步调整产业结构、完善产业布局、书写新辉煌。
——餐厅调研报告实用10份
一、概况
随着经济的发展,人们鉴赏水*的提高,餐饮业对其就餐环境的要求也越来越高,这也使得室内空间与餐饮业有了不解之缘,为了更好的学*餐厅空间,抓住整体走势,我对餐厅进行了深入的调查。 二、调研目的及内容
（一）调研目的
1、了解餐厅环境。
2、掌握餐厅的空间,以求对就餐环境的营造有一个初步的了解。
（二）调研内容
1、赴实地进行考察,选择餐厅,深入餐厅,开展实地调查活动。
2、依靠所学专业知识,进行信息的收集、提炼、分析,为所学专业提供数据与资料支持。
3、查看与此相关书籍,搜索资料,将所看、所听、所想与实践相结合。
（三）调研起止时间：
（四）调查采用方法
实地考察法,资料查询法
二、调研的基本情况
（一）餐厅的概况及分析
餐厅就是指在一定的场所，公开地对一般大众提供食品、饮料等的设施或公共餐饮屋。 餐饮空间一般分为三大区域：餐饮功能区、制作功能区。
餐厅是离教学区最*的餐厅，方便学生下课买餐，其具有便利性，下课高峰期人流较多，西面售餐区距离就餐区（走道），北面售餐区聚了就餐区4M，东面售餐区距离就餐区3M，就算高峰时间也足够学生通过。
1、餐饮功能区：
（1）门面和出入功能区：在西南、东南、北面三个方向都有入口，东南面的入口是一楼直上的架空楼梯。
（2）候餐功能区：主要是迎接学生到来和供学生等候、休息、候餐的区域。
（3）用餐功能区：用餐功能区是餐饮空间的主要重点功能区。用餐区设八人座有两排共13个，四人座有十二排八列共93个，第五列和第六列之间有一个130CM的走道，餐桌间距从50CM到110CM不等，所以有的地方通过很不方便。
（4）配套功能区：餐区北面设有两个餐具回收处，在靠*东南入口处有一个阳台，是存放清洁用品的，阳台外面设有4个垃圾桶用来存放垃圾。
（5）服务功能区：服务功能区也是餐饮空间的主要功能区。主要是为学生提供用餐服务和经营管理的功能。 2、制作功能区：
制作功能区是餐饮空间的主要重点功能区，又是整个餐厅食物出品制作的心脏。餐厅设售餐饮窗口15个，分布在餐厅的东、北、西、南面是窗户，因为面积较小，所以采光足够。
（二）餐厅发现问题及解决问题
1、桌、椅安排
（1）餐桌、餐椅大小形式：两人桌、四人桌、多人桌
（2）发现问题：餐厅内部的座位安排不合理，用餐区具5 体考量数据内设四人座有十二排八列共93个，八人座有两排共13个，第五列和第六列之间有一个130CM的走道，餐 桌间距从50CM到110CM不等。
（3）解决问题：餐厅桌、椅安排不仅涉及整体布置效果，还涉及了餐座的利用率。四人餐桌，同时供四位客人使用时，其利用率是百分之百，然而当只有两位客人使用时，其利用率就下降了一半。如果餐厅的餐桌大多是这种情况，初一看是满座，其实餐座使用率却不高。
因此，各种大小不同的餐桌的配置就值得研究。据调查分析：
①一般进入餐厅就餐的学生中，成双成对者占大多数人群，独自一人就餐和三人以上就餐占少部分人群，所以应减少四人桌的数量，增添二人桌的数量。
②建议采用标准尺寸的方形桌，这样在桌椅需要变动时可拼接增至六人桌或八人桌。
③八人桌的数量过多减少其数量，因为餐厅面积较小问题，人流量较大，所以在这同学集体聚餐的可能性低。采用形式四人桌拼接形式，可提高餐桌的利用率，随机调整。
④座椅之间间距应控制在一米距离方便用餐通行。
2、餐厅服务、配套功能区
（1）餐区原功能：北面设有两个餐具回收处，在靠*东南入口处有一个阳台，是存放清洁用品的，阳台外面设有4个垃圾桶用来存放垃圾。
（2）发现问题：餐厅的功能区的摆放不合理，导致利用率不高。餐厅的布局对称，在东西方形均有设门，但餐具回收却设在餐厅售窗口附*，按照用餐的行为*惯，用餐结束后就离开餐厅走向出口。紫外线消毒餐具车在餐厅位置和数量都需改变。
（3）解决问题：餐厅布局对称，要讲究功能区用品的摆放的对称，因餐厅的东、西设两门，所以在门口附*处摆放餐具回收车，为顾客提供便捷性。紫外线消毒餐具车应位于餐厅的售餐窗口附*，摆放餐车3—4个。
（三）餐厅材料的使用及餐饮空间的陈设家具的选择
餐厅中的软装饰，如桌布、餐巾及窗帘等，应尽量选用较薄的化纤类材料，因厚实的棉纺类织物，极易吸附食物气味且不易散去，不利于餐厅环境卫生；花卉能起到调节心理、美化环境的作用，但切忌花花绿绿，使人烦燥而影响食欲。小面积餐厅利用低矮和水*方向的家具使空间显得宽敞、舒展；大面积、净空较高的空间则用高靠背和色彩活跃的家具来减弱空旷感。
（四）绿化
绿化是室内设计中经常采用的装饰手段，几乎所有的餐饮空间都有绿化的妆扮。它以其多姿的形态、众多的.品种和清新的绿色得到了人们的青睬。绿化在餐饮空间中的运用非常广泛。有用于点缀"空白"的盆栽，有用于限定空间的绿化带，还有用于"串联"上下空间的高大乔木……
（五）餐厅灯光的运用照
餐厅的光源来自自然采光和人工照明两个方面。自然采光主要是指日光与天空漫射光，人工照明包括各种电源灯照明。
（1）自然采光
自然采光是将自然光引进室内的采光方式，自然光线具有亮度、光谱等特性，并且与自然景色相连。
（2）人工照明
人工照明是通过各种具照亮室内空间，有强光、弱光、冷色光、暧色光、可调节照度和光色的照明等。
照明方式包括：一般照明、分区一般照明、局部照明、混合照明四大类。餐厅照明主要采用一般照明、混合照明以及局部照明三种方式。一般照明是对餐厅室内整体进行照明，不考虑局部照明，使就餐环境和餐桌面的照度大致均匀的照明方式。这是风格简洁，顾客群相对大众化的餐厅经常采用的照明方式。餐厅的照明也要充足，突出其明亮、简洁的空间特征。餐厅的照明就要比较适中，照度过高，一切清晰可见，众目睽睽之下，让人感到缺乏私密感过低又不能满足人们的就餐需要，最好的办法就是按照功能区域。
（六）色彩搭配对于餐厅的重要性?
色彩是沉默无言的，然而却能透过人的眼睛在人的心里沉淀为一种心境，色彩带给人的情感作用是不容忽视的。色彩的良好搭配能带给人美妙的色彩环境及富有诗意的气氛，而失败的色彩搭配将会使整个环境变得不适。蓝色带给人安宁、清雅之感，疲劳了一天人们希望在此得到休息；活泼的橙色激起人们的食欲的同时，也使长时间停留在此环境中的顾客坐立不安，缩短了用餐周期。绿色的墙面，使顾客感到安宁、舒适，而红色的桌面，则使顾客快吃快走。所以，色彩搭配与运用也会提高餐厅的利用率。
人们的物质文化水*提高，人们对就餐环境产生了更高层次的需求，体现在观念、内容、功能和形式等方面。民以食为天，人类生存首先需要解决的问题就是饮食，人们对就餐内容的选择包括着对就餐环境的选择，就餐成为了一种享受和一种体验，成为人与人的一种交流方式，同时也成为一种身份和个人品位的展示，这些都体现到了就餐的环境之中。因此，着意去营造吻合人们心理、生理和情感等要求的就餐环境，将设计理念和人性化交织起来进行思考，从而达到人性化与餐饮空间设计的完美融合，就成为餐饮空间运营成功的根本。
目前国内许多餐饮建设随着国内经济发展和人们意识的提高，餐厅已经从以前解决温饱往解决的同时注重精神文化需求的方向发展，餐饮建设者与消费者已经开始关注餐厅主题与风格，中小城市大多餐饮风格形式雷同，但受沿海发达城市影响，餐饮建设逐步抓住某种风格流派的特征来设计，做得地道，从形式、空间、装修、陈设、家具都能连贯体现这一风格流派，使餐饮建筑有了明显的个性特征，具有主题既定的文化氛围，令人耳目一新。 中式餐厅设计在我国的饭店建设和餐饮行业占有重要的位置，比如位于上海市浦东新区的上海浦东香格里拉大酒店，在现代工业建筑水泥混凝土的包装下，里面的“中国心”没有动摇，室内运用大量富有中国元素的色彩，大红、黄、金，那极具喜庆意义的中式餐饮大厅，还有中国人喜好的实木元素，檀香木色等的装饰无处不在。中式餐饮在中国人心目中占有重要的地位，于是在选择主题上面，餐饮建设者往往会选择中式设计作为餐厅主题定位。餐厅主题与就餐形式密切相关，譬如，在纯中式设计的主题餐厅一对情侣在周围熙熙攘攘的环境下吃西餐，那品味会大打折扣。 比如在空间上，国外的餐饮空间不同中式的传统餐饮空间。国外的餐饮空间上灵活多变，不会只均布餐桌在大厅就餐，那样会使人乏味。他们往往会在单一的空间内用一些实体来进行围合或分割，将其划分为若干个形态各异，相互流通、相互因借的空间，从而增加空间的趣味性。
在外国，唐人街的餐饮空间，大多保留着中国传统的大部分设计要素，这与他们大多数自身的思想有关，无论身在何处，中国心永远保留在他们内心深处。这些华人，对中国元素的继承发展起到很大的作用。 所以西方在餐厅的色彩运用上面颇为讲究，而国内相对便显得单调。西方在设计上面中式设计，又不同于中国的中式设计。中国的符号、中国的哲学意境、材质、形式经验，这些是真正开始被认可了的，家具、窗格、太极、园林式意境。
将“玩着吃”概念融入到餐饮空间设计中，以“玩着吃”为中心，全面展开，从快餐空间造型、装饰、色彩、动线等方面体现出它独有的趣味性。“玩着吃”概念对消费者消费心理的把握 以往餐厅，首要目的不外乎为了盈利而存在。容纳人数的多少跟餐厅的规模及经营理念有直接的关系，销售对象的多少直接影响到产品的销量问题。而没从消费者的切身去体会。但也有一些风味餐厅，它就是以独特的经营方式取胜，所以容纳人数的多少并不是绝对的，不能做为唯一标准来衡量，主要是投资者的理念。 在结合以往餐厅上的一些局限性，从消费者的消费观念出发，在消费理念上以人为本，在空间设计上讲究人性化，切身体会消费者的感受，如在空间动线上故意以一种比较繁锁的流线目的只是给消费者一种向往感、好奇感，以一些独特的造型元素来体现空间的趣味性。 毕业设计中主要以自助快餐为主要经营方式，这样给消费者一种自己动手的方式，让消费者体验其中的乐趣，环境也给人一种身临其境的美感，打破消费者在餐饮空间中的被动局面。消费群体定位为都市白领中的年轻人，这样的一个群体有细腻、敏感、热情、压力大、忙碌、收入不错几个明显特性，他们有能力去消费一些比较高品质、服务好、快捷、有趣的东西，也是社会最敏感的，对新事物容易产生好奇，对好的消费方式也有其一定的自我宣传力。毕业设计抓住这个消费群体的这些特性，提供他们在忙碌的工作中感受到新事物的趣味性和自主动手的能力以及细心周到的服务。
虽然，我国餐饮业经过多年的发展，已进入一个新的阶段，市场竞争也发生了一些变化。由于经济和技术水*与西方国家相比还较落后，投资者的价值观也没有上升到另一个层次。这使得我们对餐饮空间设计上面有诸多障碍。因此，为了能更好的营造舒适宜人的`餐饮空间，不但需要设计师的永无止境的去研究和思考，更需要人们的开阔眼界和国家经济和技术的发展。
未来在餐饮空间设计上，能充分挖掘顾客的消费理念，从而更好的服务于顾客，届时餐饮空间设计将以概念餐厅、主题餐厅、特色餐厅等作为主流替代市场上混杂的餐饮空间。 未来餐饮业将沿着多品牌化、工业化以及餐饮与食品一体化的方向上整合式发展，未来的餐饮空间设计中将越来越多的采用高科技、高技术对餐饮空间进行整合，届时餐饮空间以趣味性为主题将成为一种新的经营模式。
从以上的论述可以认识到：餐饮空间设计中要体现出“玩着吃”概念，必须要从消费者的消费观念、空间的设计手段上诠释，给消费者提供一种新的消费理念，给投资者提供一种新的餐饮模式。餐饮空间设计的过程是一个表达消费者消费观念的过程，一个以人为本的理念。只有达到这些因素，才能把空间情感融入到自我的情感中，通过一定的形式语言来体会她，营造情感内涵。
两个温州年轻人，一个40*米的店铺，从湖州到杭州到义乌，独具特色的真心宅急送应运而生了。7月1日，浙江财经学院东方学院"浙江省内小微企业创业经历及生存现状"暑期调研服务团队走入这家快餐店，对他们进行了采访。
快餐食品打造品牌
走进这家快餐店，首先映入眼帘的就是墙壁上的两块白板，上面密密麻麻的写着今日营业额，出勤率，待办事项等多项指标内容，让我们看到这种透明，开放的餐饮模式。这家快餐店产品涵盖盖浇饭，披萨等类型，主营西式快餐。据了解，他们为了得到产品的最佳口感，花费半年时间，寻找了一千多种食材，终于开发出口感独特，营养美味的快餐食品。他们说：新时代的餐饮行业，最为关注的应当是品质、服务和质量，有了这三样法宝，才能突出重围，最终赢得自身品牌。
创业之路先苦后甜
如今他们的事业开始蒸蒸日上，之所以取得如今的成就，这和之前他们艰辛的创业经历是息息相关的在大二时，学校附*的一家打印店整体转让，他们瞅准了商机，承包了这个店面，在接下来的两年时间里他们靠着这家复印店，赚得人生第一桶金8万元。大学毕业后他们转让了这家复印店，，由于想学到专业的技术知识，他们从事QC方面的工作，虽然工资只有一年3000元，但他们为了学到先进可靠的QC技术，毅然投入了这个行业。一年后，他们看到了外贸行业的巨大商机，加入到了外贸的淘金大军，此时的`他们却被眼前的成功所蒙蔽，在创业的过程中迷失了方向，致使他们的事业一落千丈，虽然换了很多行业，但仍然不见起色。辛苦积攒的资本在这段时间里都打了水漂，他们开始自我反思在创业之路上的种种，那是一段令他们感到绝望的时光。在真切体会到失败的滋味后，他们下定决心不等不靠，重新开始，一定要在辛苦后创造价值，戒骄戒躁。在仔细分析，加之研究考察市场后，他们瞄准了外卖西式快餐行业。从一年前开始创办真心宅急送到如今，营业额突飞猛进，通过固体广告，流动广告牌等方式进行宣传，发展速度十分迅猛，目前他们已经开始通过加盟的方式扩张自己的规模并迅速提升自己的品牌知名度。
采访过程中他们告诫我们大学生创业者，不能因为大学生急于创业，就贸然投入人力物力财力，一定要仔细调研，而且别人的经验一定要经过自身实践，找对方向，走对路，然后投入信心与斗志，全力以赴。
餐厅设计主要分功能设计和环境设计两个大的方面
什么是“餐厅设计”其实就是由多年从事餐饮业、有丰富经验的行业专家根据出品、服务、经营．管理的“功能”需要设计餐厅的建筑结构、设备设施的安装和装修。餐厅要想赚钱，就要进行科学的“功能设计和环境设计”。
一.环境设计
1.回归自然化
随着环境保护意识的增长，人们向往自然，和天然饮料，用自然材料，渴望住在天然绿色环境中。北欧的斯堪的纳维亚设计的流派由此兴起，对世界各国影响很大，在住宅中创造田园的舒适气氛，强调自然色彩和天然材料的应用，采用许多民间艺术手法和风格。在此基础上设计师不断在“回归自然”上下功夫，创造新的肌理效果，运用具象的抽象的设计手法来使人们联想自然。
2.整体艺术化
随着社会物质财富的丰富，人们要求从“物的堆积”中**出来，要求室内各种物件之间存在统一整体之美。室内环境设计是整体艺术，它应是空间、形体、色彩以及虚实关系的把握，功能组合关系的把握，意境创造的把握以及与周围环境的关系协调。许多成功的室内设计实例都是艺术上强调整体统一的作品。
3.高度现代化
随着科学技术的发展，在室内设计中采用一切现代科技手段，设计中达到最佳声、光、色、形的匹配效果，实现高速度、高效率、高功能，创造出理想的值得人们赞叹的空间环境来。
4.高度民族化
只强调高度现代化，人们虽然提高了生活质量，却又感到失去了传统、失去了过去。因此，室内设计的发展趋势就是既讲现代化，又讲传统。我们在日本考察时，看到许多新的环境设计反映了日本设计人员致力于高度现代化与高度民族化结合的设计体现。去年落成的东京雅叙园饭店及办公大楼的室内设计，传统风格浓重而又新颖，设备、材质、工艺高度现代化，室内空间处理及装饰细部处处引人入胜，给人留下深刻的印象并深受启发。日本各地的大、小餐厅、菜室及商店装饰食器均进行了配套设计，人们即使在很小的餐馆用餐，也同样感受到设计者的精心安排。因此，“处处环境美，处处有设计”给每个考察团成员留下了深刻的印象。
5.个性化
大工业化生产给社会留下了千篇一律的同一化问题。相同楼房，相同房间，相同的室内设备。为了打破同一化，人们追求个性化。一种设计手法是把自然引进室内，室内外通透或连成一片。另一种设计手法是打破水泥方盒子，斜面、斜线、或曲线装饰，以此来打破水*垂直线求得变化。还可以利用色彩、图画、图案，利用玻璃镜面的反射来扩展空间等等，打破千人一面的冷漠感，通过精心设计，给每个家庭居室以个性化的特性。
6.服务方便化
城市人口集中，为了高效方便，国外十分重视发展现代化服务设施。在日本采用高科技成果发展城乡自动服务设施，自动售货设备越来越多，交通系统中电脑问询、解答、向导系统的使用，自动售票检票、自动开启、关闭进出站口通道等设施，给人们带来高效率和方便，从而使室内设计更强调以“人”这个主体，让消费者满意，方便为目的。
7.高技术高情感化
最*，国际上工艺先进国家的室内设计正在向高技术、高情感方向发展，这两者相结合，既重视科技，又强调人情味。在艺术风格上追求频繁变化，新手法，新理论层出不穷，呈现五彩缤纷，不断探索创新的局面。
二.功能设计
1.“功能设计”的第一功能要素就是“营利的需求”。
任何一个餐厅在设计之初，都要考虑到投资的回收，做好项目投资预算。根据预算决定价格水*和座位数。决定了前厅、酒吧、餐厅、厨房、库房、职工生活区等部位的面积和比例。高档餐厅每个客人的*均活动占有面积就要比中、低档的.大。这就决定了客人的等候区域、进餐区域，甚至洗手间都要大得多。
2.“功能设计”的第二要素当然是“客人的需求”。
餐厅设计的时候，就要根据客人的每一项活动．根据行为科学，合理地设计建筑设备设施和装修。例如．快餐的椅子不能太舒适，因为客人吃了就走，翻台率高。不但要考虑到一个单独的客人．还要考虑到一个群体。例如一家人就要考虑到老人、女士和孩子的不同需要。婴儿没有地方放，就能带走一桌客人．这就是为什么外国的很多餐厅面积再小也设计出一个儿童游戏角。
3.“功能设计”的第三个要素当然是“服务的需求”。
食品、饮料购入之后．要进行验收．储存．粗加工，细加工，备料，配料．烹调，装盘，配器．传递．展示，上台．服务，清理等一系列复杂、细致的操作．才能提供给客人。每一项操作，每一个动作都需要在建设餐厅之初进行认真地设计。例如．厨房、茶水间和餐厅之间的门都要设计成双门单向。也就是说，右行前开，其宽度足够一个服务员端着盘子顺畅通过。设想．如果厨房的门设计成双向开，门的两侧的服务员互相看不见，从两个方向推一个门，晚到的一方会被猛然打开的门碰得头破血流，菜洒满地。
厨房设计更是如此。以前我不明白为什么外国人设计的厨房都比我们设计的窄小。问过厨师才知道，前面的灶和后面的台之间的距离宽一步，一个厨师一天就要多走一倍的路，上菜可能就会慢不少。
以上只是举例，真正设计起来．柜门的高低，开关的位置，厨房的温度，灶台的亮度．冷、热之间的关系．会不会交叉污染，许许多多方面都需要进行科学的功能设计。
4.“功能设计”的第四个要素是“职工的需求”。
职工有良好的工作条件和工作环境．才能提供出好的食品、饮料和服务。他们从什么门进入，何处洗澡．何处换制服，何处洗制服．何处吃饭．何处休息，何处打电话．何处开会．都需要进行充分地考虑．认真地设计。如果你要求扛着一片猪肉的厨师不能从厅堂客人面前走过，你就要设计职工通道．否则就无法工作。
5.功能设计”的第五个要素要素是：
“文化的需求”．
a.客人到餐厅吃饭．不单要用嘴吃，还要用眼看，用耳听、用鼻子闻．色、香、味、美俱佳才能使客人觉得享受。除此之外，还有“特色”。B.要让客人一餐之后终生难忘。(另有文章详述)“功能设计”要合理安排几大迥路和迪路之间的交叉。c.客人从停车．进门，等候．落座，就餐．结帐，出门到乘车离去，形成了主回路。d.职工从上班，到岗，工作．下班．出门到回家．回宿舍，形成了第二回路。e.物资从购入，储存，提货，加工，服务．清理到垃圾处理形成第三回路。f信息从传入，收集，分析，传递．决策．指挥到存储，形成第四回路。
这几大迥路都需要场所．设备设施、通路的支持，它们都是在动态中交叉、互动，编织成网，协调统一。没有认真、细致的考虑，没有丰富的实践经验，就不可能进行科学的“功能设计”。没有“功能设计”就要去进行建筑、设备设施和装修设计只能是中看不中用．漏洞百出。给以后的经营、管理留下巨大的隐患。
例如，仅仅职工出入口没有按科学的位置、宽度设计好，就可能诱使一些职工犯偷窃的错误。光靠加大警卫力度，增加了管理成本，还很难使企业不丢东西。
餐馆的地理位置定位在金牛一环的抚琴路附*，周围有大量的写字楼，中式快餐店针对的人群主要是写字楼的工作人员，也辐射周围地区。在国庆期间我们进行了相关的调查。一是关于消费群体和消费意向的调查。调查主要采取网上问卷的方式，参加问卷的人员是参加工作的人员，人员分工是组内各成员负责一定数量的网上问卷，然后进行网上问卷的汇总和相关分析。二是关于中式快餐店成本的调查。调查方式主要采取网上调查和实地调查相结合的.方式，组内各成员负责一份成本调查表，然后负责成本表的综合数据选取。组长负责调查报告的整合。以下是这次调查的详细内容：
餐饮行业问卷调查分析报告
一、 调查背景：
快餐作为当今中国餐饮行业的排头兵，以其适应大众化消费水*，快速应变能力强等特点，越来越受到广大消费者的青睐，逐步成为餐饮市场的主体力量。
经过多年的发展，中国快餐业快速增长，市场份额不断扩大。在20世纪90年代国民生产总值同比增长78%的背景下，中国快餐业以20%的年递增率迅速增长，行业利润率在15%-25%之间，快餐业成为支持餐饮业持续发展的重要力量和新的经济增长点。20xx年，餐饮业市场继续高速增长，全年营业收入超过1.8万亿元人民币。在餐饮业高速发展的大好形势下，快餐业也加速发展。东部省市快餐的营业规模明显超过正餐，以广东为例，快餐业已占到餐饮业市场份额的90%，江苏、上海、辽宁、北京、浙江、山东等东部省市也已达到50%以上。
中国快餐业产生至今，总体发展趋势良好，适应了社会发展要求，快餐业得以持续发展，市场稳步增长。从20xx年开始，中国快餐业的黄金时期已经到来，并会以北京等大城市和发达地区为中心，逐渐向全国蔓延开来，走向一个成熟的发展阶段。20xx年的快餐市场可谓热点不断，中外快餐企业竞争升级，快餐业发展势头不错，不少企业开始进入扩张提速阶段。对餐饮企业来说，连锁是扩张的主要手段。20xx年连锁发展出现了新的模式，加盟的形式更加多样化，除了加盟、直营外，托管模式成为不少企业的新选择。
中国社会经济稳定发展和人民生活水*继续提高，将使快餐业的发展环境和条件更趋成熟，市场需求将进一步增强，中国快餐业的发展前景将更加广阔。
二、调查目的：为了解顾客的消费区间与市场情况，以定位价格、市场与经营方式。
三、调查方法：采用定量分析和定性分析的研究方法
四、调查过程：本次问卷调查共收到106份有效问卷记录
五、原始数据来源：
六、数据与分析
4.您午餐一般是用什么方式解决的？（ ） [多选题]
6.你更倾向于哪种订餐方式？( ) [单选题
7.你能够接受的餐饮形势是？（ ） [单选题
9.你认为菜色怎样才会满意？ [单选题
11. 您选择餐厅时最主要考虑的因素是？（ ） [单选题]
12.您上班时，有感到午饭不知道吃什么的烦恼吗？（ ） [单选题]
14.您对午餐最看重的是什么?（ ） [多选题]
15.你能够接受的午餐价格是（ ） [单选题]
一、调查报告的目的及意义：
为了更加准确的掌握学校后门餐厅的消费特点、价位、服务情况、食品安全等情况。这样有利于我在以后的工作、学*中更加贴*现实的去学*。因此做了关于小餐厅的调查报告。
二、调查内容
1、调查对象：
学校后门比较有名的餐饮店
2、调查项目：
（1）、餐饮业的环境
（2）、餐饮业的质量安全控制
（3）、店面的具体分布情况。
（4）、店面及店面周围的卫生状况。
3、调查方法：
（1）、问卷调查：通过问卷的形式对学校附进的小型餐厅的状况进行调查。
（2）、观察法： 可以到餐馆里面观察餐饮的价格、种类、营业证件、店面周围环境及卫生状况等情况。
4、调查地点：学校后门附*
5、调查的时间
4月20日到4月23日
餐馆调查表
1、该餐馆是否保持环境整洁，并与有毒、有害以及其他污染源保证规定的距离？
A.是B.否
2、是否具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施？A.是B.否
3、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前是否洗净、消毒，炊具、用具用后是否洗净，保持清洁？
A.是B.否
4、工作人员是否保持个人卫生，生产经营食品时，是否将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽？
A.是B.否
5、工作人员是否有健康证？
A是B否
6、是否符合食品生产经营过程的卫生要求？
A.是B.否
7、用水是否符合国家规定的生活饮用水卫生标准？
A.是B.否
8、是否取得餐饮服务许可？
A.是B.否
二、发展现状和特点
1、行业规模快速增长。
随着我国国力的不断提高，国民的收入也不断的提高。于是对于吃也就更加的有追求，现在已经消费者已经不在是片面的追求吃好了，而且更加的理性的追求口味及健康等。因此在这种大背景之前，全国的餐饮业发展速度都很快。
学校附*人流比较大，主要是学生，所以餐饮业以学生为主要消费群体。目前有餐饮店20多家，其中包含饮料、快餐、面馆、小吃、炒菜馆、烧烤、咖啡、串串、酒楼等。
2、餐饮经营形式日趋多样化。
随着经济和市场的发展变化，特色餐饮、快餐等各类餐饮形式迅速发展起来，餐饮的竞争也由过去的单一竞争向全方位、多角度竞争转变。
三、卫生状况
按法律程序规定，所有餐饮业从业人员都必须持有健康证。而据了解、观察，有一些员工是临时工人，甚至是临时厨师，健康状况令人担扰。有的店老板告诉我，他在那里做了几年，从来都没听说过要什么健康证。根据调查数据：90%的餐馆能保持环境整洁，与污染源保持距离；70%的餐馆没有齐全的经营设备设施；60%的餐馆盛放直接入口食品的容器及用具能够消毒；60%的餐馆工作人员不能保持个人卫生；90%的餐馆工作人员有健康证；60%的餐馆符合食品生产经营过程的卫生要求；80%的餐馆符合国家规定的生活饮用水标准；100%的餐
馆取得了餐饮服务许可。说明卫生状况堪忧。
四、加快餐饮业发展建议
1、加强和完善内部管理结构，增强企业竞争力。
一要抓好体现以人为中心的现代化管理。通过培训、教育、使用开发等途径，大力开发人力资源，培养和造就高素质的适应知识经济时代要求的现代服务业管理人才，特别是要有勤奋能干的创业者、高素质的管理人员、高水准的专业厨师和优秀的服务队伍。二是要抓好以餐饮产品为中心的经营管理。抓品种、抓质量、抓服务、抓环境、和规范化管理，并借助广泛深入和富有成效的创新活动，降低成本，提高效益，提高企业档次，增强市场竞争力。
2、加强规范餐饮市场行政管理。
一是企业要制定出适应现代消费趋势，实行诚信经营的措施和策略，不断改善和提高服务质量。二是卫生、工商、税务等部门要出台相应的管理办法和政策法规，对小型餐饮单位进行整顿，清理无证经营活动；整治经营场所“脏、乱、差”；规范食品加工过程；清查经营不合格食品；禁止从业人员无健康证上岗；强化餐具消毒保洁；强化食品原料采购索证索票、查验和台账登记制度。在政策上加以引导，进行有效的行业规划，使其能健康发展，同时坚决杜绝有关职能部门对餐饮企业的乱收费现象。
一，随着社会经济的发展，人民的生活水*日益提高。
人民对饮食的要求从吃饱到吃好再到吃出品味，纵观各大商场也都是以餐饮为诱饵，促进消费。对餐饮空间的要求也越来越高，不同的餐饮都有不同的设计风格，对此这次出去实*，调查了不同地方的各类餐厅。
二，调研目的及内容
（一）调研目的：学*餐饮设计，明确餐饮类型及设计风格。
（二）调研内容
1、赴实地进行考察，精心选择典型餐厅，深入餐厅，开展实地调查活动。
2、依靠所学专业知识，进行信息的收集、提炼、分析，为所学专业提供数据与资料支持。
3、查看与此相关书籍，搜索资料，将所看、所听、所想与实践相结合。
（三）调研起止时间：20xx.4.7―20xx.4.25
（四）调研主要人员：
（五）调查采用方法
实地考察法，资料查询法
三、调研的基本情况
1：根据餐饮空间的经营内容类型分为，中式餐厅，西式餐厅，宴会厅，快餐厅，风味厅，酒吧与咖啡厅，茶室。
2：根据餐饮空间的经营性质类型分为，营业性餐饮空间与非营业性餐饮空间。
3：根据餐饮空间的规模大小类型分为，小型，中型，大型。
4：根据餐饮空间的布置类型分为：独立式的单层空间，独立式的多层空间，附件于多层或高层建筑，附属于高层建筑的群房部分。
餐饮空间的主要功能空间：
1，门厅―――门厅是顾客进入餐饮空间的入口，也是组织进入餐饮空间的顾客人人流集散的交通枢纽。入口在满足疏散的要求同时体现出餐饮的标识特征，也可以根据实际情况设计广告灯箱，食品的展示窗，食谱牌的等宣传物的摆放，突出餐饮的特色。设置等候休息座，杂志架，引导服务台或经理台，收款总服务台，电话台，存包处。
2、餐饮空间的主体空间：就餐大厅，雅座，包房，宴会厅。
3、餐饮空间的辅助空间：办公空间，厨房，卫生间，过道等。
餐饮空间功能分区示意图：
1、餐饮的面积可根据餐厅的规模与级别来综合确定，一般按1。0―1。5�O每座计算。
2、营业性的餐厅应有专门的顾客出入口、休息前厅、衣帽间和卫生门。
3、顾客就餐的活动路线与送餐服务路线分开，避免重叠，同时还要厨房的油烟进入餐厅。
4、在大餐厅中应以多种有效的手段来划分和限定各个不同的用餐区。
5、各种功能的餐厅应有与之相适应的餐桌的布置方式和相应的装饰风格。
6、应主要选用天然的材质，以给人温暖、亲切的感觉。
7、餐厅内应有宜人的空间尺度和舒适的通风、采光等物理餐厅空间设计的基本原则。
一、满足实用功能的需求
不论餐厅空间是什么形态、什么类型、经营什么餐饮，不管他的文化背景如何、体现什么文化品位，所划分的空间的大小、空间的形式、空间的组合方式，都必须从功能出发，注重餐厅空间设计的合理性。餐厅是生产产品和销售产品的一个复杂的综合体，有满足产品销售的餐厅大厅，有满足产品生产的厨房，有招揽客人的门面，还有其他配套的服务设施，如卫生间、储藏间、机房更衣室等。所以餐厅设计的格局大体上分为外观设计、室内设计、厨房设计三大部分。
1、餐厅外观设计
餐厅的店面是最好的广告，它体现餐厅的主题思想，也是给顾客的第一印象，主要作用是招引顾客，让顾客留有记忆，从而使餐厅形成品牌。所以外观是浓缩的文化，对它的设计也显得非常重要
2、餐厅室内设计
餐厅内部的格局，要使各不同功能的空间布局合理，座位安排及餐位数合理等基本功能要求。餐厅的内部空间，按其使用功能，可分为客用空间（用餐区、接待室、衣帽间等），公用空间（盥洗间、电话间等）、管理空间（服务台、办公室等）、流动空间（通道、走廊等）等，必须达到比例恰当，布局合理，点面结合，错落有致。此外，还要完善动线的安排，也就是我们说的人流的格局。人流格局包括：客人的人流格局、服务人员的人流格局、产品流线格局。人流线路安排工作基本要求是：尽可能分流，进出门分设，客用通道与服务通道相对分离，避免交叉碰撞，尽量选取直线，避免迂回曲线，通道的宽度要符合营业服务的需要。
3、厨房设计
厨房虽然不被消费者直接使用，但在餐厅经营中非常重要。厨房不仅控制着产品的品质，也控制着销售的成本。合理安排厨房区域内各工序流程及厨房内各种设备、器械和用具的具**置。科学的设计和布局可以帮助厨房减少浪费，降低成本，方便管理，提高工作质量，提高生产率和减少员工外流。厨房生产中主要的工序有以下：进货和领用原料、粗加工（宰杀、泡发等）、洗涤、切配、烹调、冷菜制作、甜点制作、出品、收台、餐具洗涤等。厨房的面积在餐饮面积中应有一个合适的比例。通常，厨房除去辅助间之外，其面积应是餐厅面积的40％―50％，占餐饮总面积的21％左右
二、满足精神功能的要求
人们对餐厅空间精神方面的要求，是随着社会的'发展而发展的，顾客的心理活动千变万化，难以把握，个性化、多样化的消费潮流，使餐厅空间里融入了浓厚的文化品位和个性。餐饮业发展是否成功，其竞争的焦点是把握顾客的心理活动，提高餐厅空间的精神功能是餐饮业发展的灵魂，因此要用文化品位去打动消费者的心。
三、满足技术功能的要求
1、材料
2、物质环境（声、光、采暖、消防）
四、具有独特个性的要求
个性独特的餐厅是餐饮业的生命。餐厅空间设计得有特色是餐饮企业取胜的重要因素。艺术的魅力不是千篇一律。
两个温州年轻人，一个40*米的店铺，从湖州到杭州到义乌，独具特色的真心宅急送应运而生了。7月1日，浙江财经学院东方学院"浙江省内小微企业创业经历及生存现状"暑期调研服务团队走入这家快餐店，对他们进行了采访。
快餐食品打造品牌
走进这家快餐店，首先映入眼帘的就是墙壁上的两块白板，上面密密麻麻的写着今日营业额，出勤率，待办事项等多项指标内容，让我们看到这种透明，开放的餐饮模式。这家快餐店产品涵盖盖浇饭，披萨等类型，主营西式快餐。据了解，他们为了得到产品的最佳口感，花费半年时间，寻找了一千多种食材，终于开发出口感独特，营养美味的快餐食品。他们说：新时代的餐饮行业，最为关注的应当是品质、服务和质量，有了这三样法宝，才能突出重围，最终赢得自身品牌。
创业之路先苦后甜
如今他们的事业开始蒸蒸日上，之所以取得如今的成就，这和之前他们艰辛的'创业经历是息息相关的在大二时，学校附*的一家打印店整体转让，他们瞅准了商机，承包了这个店面，在接下来的两年时间里他们靠着这家复印店，赚得人生第一桶金8万元。大学毕业后他们转让了这家复印店，，由于想学到专业的技术知识，他们从事QC方面的工作，虽然工资只有一年3000元，但他们为了学到先进可靠的QC技术，毅然投入了这个行业。一年后，他们看到了外贸行业的巨大商机，加入到了外贸的淘金大军，此时的他们却被眼前的成功所蒙蔽，在创业的过程中迷失了方向，致使他们的事业一落千丈，虽然换了很多行业，但仍然不见起色。辛苦积攒的资本在这段时间里都打了水漂，他们开始自我反思在创业之路上的种种，那是一段令他们感到绝望的时光。在真切体会到失败的滋味后，他们下定决心不等不靠，重新开始，一定要在辛苦后创造价值，戒骄戒躁。在仔细分析，加之研究考察市场后，他们瞄准了外卖西式快餐行业。从一年前开始创办真心宅急送到如今，营业额突飞猛进，通过固体广告，流动广告牌等方式进行宣传，发展速度十分迅猛，目前他们已经开始通过加盟的方式扩张自己的规模并迅速提升自己的品牌知名度。
采访过程中他们告诫我们大学生创业者，不能因为大学生急于创业，就贸然投入人力物力财力，一定要仔细调研，而且别人的经验一定要经过自身实践，找对方向，走对路，然后投入信心与斗志，全力以赴。
餐厅设计主要分功能设计和环境设计两个大的方面
什么是“餐厅设计”其实就是由多年从事餐饮业、有丰富经验的行业专家根据出品、服务、经营．管理的“功能”需要设计餐厅的建筑结构、设备设施的安装和装修。餐厅要想赚钱，就要进行科学的“功能设计和环境设计”。
一.环境设计
1.回归自然化
随着环境保护意识的增长，人们向往自然，和天然饮料，用自然材料，渴望住在天然绿色环境中。北欧的斯堪的纳维亚设计的流派由此兴起，对世界各国影响很大，在住宅中创造田园的舒适气氛，强调自然色彩和天然材料的应用，采用许多民间艺术手法和风格。在此基础上设计师不断在“回归自然”上下功夫，创造新的肌理效果，运用具象的抽象的设计手法来使人们联想自然。
2.整体艺术化
随着社会物质财富的丰富，人们要求从“物的堆积”中**出来，要求室内各种物件之间存在统一整体之美。室内环境设计是整体艺术，它应是空间、形体、色彩以及虚实关系的把握，功能组合关系的把握，意境创造的把握以及与周围环境的关系协调。许多成功的室内设计实例都是艺术上强调整体统一的作品。
3.高度现代化
随着科学技术的发展，在室内设计中采用一切现代科技手段，设计中达到最佳声、光、色、形的匹配效果，实现高速度、高效率、高功能，创造出理想的值得人们赞叹的空间环境来。
4.高度民族化
只强调高度现代化，人们虽然提高了生活质量，却又感到失去了传统、失去了过去。因此，室内设计的发展趋势就是既讲现代化，又讲传统。我们在日本考察时，看到许多新的环境设计反映了日本设计人员致力于高度现代化与高度民族化结合的设计体现。去年落成的东京雅叙园饭店及办公大楼的室内设计，传统风格浓重而又新颖，设备、材质、工艺高度现代化，室内空间处理及装饰细部处处引人入胜，给人留下深刻的印象并深受启发。日本各地的大、小餐厅、菜室及商店装饰食器均进行了配套设计，人们即使在很小的餐馆用餐，也同样感受到设计者的精心安排。因此，“处处环境美，处处有设计”给每个考察团成员留下了深刻的印象。
5.个性化
大工业化生产给社会留下了千篇一律的同一化问题。相同楼房，相同房间，相同的室内设备。为了打破同一化，人们追求个性化。一种设计手法是把自然引进室内，室内外通透或连成一片。另一种设计手法是打破水泥方盒子，斜面、斜线、或曲线装饰，以此来打破水*垂直线求得变化。还可以利用色彩、图画、图案，利用玻璃镜面的反射来扩展空间等等，打破千人一面的冷漠感，通过精心设计，给每个家庭居室以个性化的特性。
6.服务方便化
城市人口集中，为了高效方便，国外十分重视发展现代化服务设施。在日本采用高科技成果发展城乡自动服务设施，自动售货设备越来越多，交通系统中电脑问询、解答、向导系统的使用，自动售票检票、自动开启、关闭进出站口通道等设施，给人们带来高效率和方便，从而使室内设计更强调以“人”这个主体，让消费者满意，方便为目的。
7.高技术高情感化
最*，国际上工艺先进国家的室内设计正在向高技术、高情感方向发展，这两者相结合，既重视科技，又强调人情味。在艺术风格上追求频繁变化，新手法，新理论层出不穷，呈现五彩缤纷，不断探索创新的局面。
二.功能设计
1.“功能设计”的第一功能要素就是“营利的需求”。
任何一个餐厅在设计之初，都要考虑到投资的回收，做好项目投资预算。根据预算决定价格水*和座位数。决定了前厅、酒吧、餐厅、厨房、库房、职工生活区等部位的面积和比例。高档餐厅每个客人的*均活动占有面积就要比中、低档的大。这就决定了客人的等候区域、进餐区域，甚至洗手间都要大得多。
2.“功能设计”的第二要素当然是“客人的需求”。
餐厅设计的时候，就要根据客人的每一项活动．根据行为科学，合理地设计建筑设备设施和装修。例如．快餐的椅子不能太舒适，因为客人吃了就走，翻台率高。不但要考虑到一个单独的客人．还要考虑到一个群体。例如一家人就要考虑到老人、女士和孩子的不同需要。婴儿没有地方放，就能带走一桌客人．这就是为什么外国的很多餐厅面积再小也设计出一个儿童游戏角。
3.“功能设计”的第三个要素当然是“服务的需求”。
食品、饮料购入之后．要进行验收．储存．粗加工，细加工，备料，配料．烹调，装盘，配器．传递．展示，上台．服务，清理等一系列复杂、细致的操作．才能提供给客人。每一项操作，每一个动作都需要在建设餐厅之初进行认真地设计。例如．厨房、茶水间和餐厅之间的门都要设计成双门单向。也就是说，右行前开，其宽度足够一个服务员端着盘子顺畅通过。设想．如果厨房的门设计成双向开，门的两侧的服务员互相看不见，从两个方向推一个门，晚到的一方会被猛然打开的门碰得头破血流，菜洒满地。
厨房设计更是如此。以前我不明白为什么外国人设计的厨房都比我们设计的窄小。问过厨师才知道，前面的灶和后面的台之间的距离宽一步，一个厨师一天就要多走一倍的.路，上菜可能就会慢不少。
以上只是举例，真正设计起来．柜门的高低，开关的位置，厨房的温度，灶台的亮度．冷、热之间的关系．会不会交叉污染，许许多多方面都需要进行科学的功能设计。
4.“功能设计”的第四个要素是“职工的需求”。
职工有良好的工作条件和工作环境．才能提供出好的食品、饮料和服务。他们从什么门进入，何处洗澡．何处换制服，何处洗制服．何处吃饭．何处休息，何处打电话．何处开会．都需要进行充分地考虑．认真地设计。如果你要求扛着一片猪肉的厨师不能从厅堂客人面前走过，你就要设计职工通道．否则就无法工作。
5.功能设计”的第五个要素要素是：
“文化的需求”．
a.客人到餐厅吃饭．不单要用嘴吃，还要用眼看，用耳听、用鼻子闻．色、香、味、美俱佳才能使客人觉得享受。除此之外，还有“特色”。B.要让客人一餐之后终生难忘。(另有文章详述)“功能设计”要合理安排几大迥路和迪路之间的交叉。c.客人从停车．进门，等候．落座，就餐．结帐，出门到乘车离去，形成了主回路。d.职工从上班，到岗，工作．下班．出门到回家．回宿舍，形成了第二回路。e.物资从购入，储存，提货，加工，服务．清理到垃圾处理形成第三回路。f信息从传入，收集，分析，传递．决策．指挥到存储，形成第四回路。
这几大迥路都需要场所．设备设施、通路的支持，它们都是在动态中交叉、互动，编织成网，协调统一。没有认真、细致的考虑，没有丰富的实践经验，就不可能进行科学的“功能设计”。没有“功能设计”就要去进行建筑、设备设施和装修设计只能是中看不中用．漏洞百出。给以后的经营、管理留下巨大的隐患。
例如，仅仅职工出入口没有按科学的位置、宽度设计好，就可能诱使一些职工犯偷窃的错误。光靠加大警卫力度，增加了管理成本，还很难使企业不丢东西。
中国饭店协会携手北京饮食行业协会、上海餐饮行业协会、天津市饭店协会、重庆市饮食行业协会、广东省餐饮服务行业协会等十大兄弟协会历时半年，通过对几千家各种模式餐饮企业的调查，完成了首次全国餐饮企业经营情况调查，并于今天发布《XX中国餐饮企业调查报告》，对中国餐饮行业进行最详尽的统计研究，并剖析餐饮企业的发展现状。
1.哪种餐饮模式利润最高
按特色餐饮、快餐、小吃、火锅四种业态测算，三大指标分别是：就利润率而言，特色餐饮8.76%、快餐5.2%、小吃10.4%、火锅9.6%;就年人均劳效而言，特色餐饮20XX元、快餐35985元、小吃59940元、火锅49100元;就企业每*方米营收而言，特色餐饮14437元、快餐13960元、小吃4683元、火锅3743元。
2.老字号重现发展生机
在接受调查的餐饮企业中，80%的企业开业年限超过3年，50%以上则是具有十年以上的历史，74%的企业为民营。老字号企业经过这些年的市场锤炼，重现发展生机，在30强品牌中占10*，老字号跨区域连锁扩张进入了一个新的阶段。数据显示，接受调查的餐饮企业中，已有62%开展了特许经营，并把其视为品牌扩张和企业发展的重要路径。
3.餐饮企业人才缺乏
从财务能力来看，企业对人力成本不断上升表示担忧。餐饮企业中原材料成本和人力成本占据了企业成本费用的最大部分，分别为37%和12%，且均比上一年度有所上涨。从人力资源状况来看，企业一线人员和高层次管理人员缺乏。企业员工流动率依然较高，*均达到了56%，影响了企业服务品质和持续发展的能力。而员工结构以40岁以下、高中学历以下为主，大专以上学历员工比例有所增加。企业对员工培训的重视程度也有所增强，有42%的企业年度培训经费占薪资总额的比例超过3%，*均达到3.6%。
4.越发注重集团化发展
从集团化发展来看，餐饮企业越发重视集中采购、统一配送，并注重中央厨房、种养殖基地和餐饮食品加工方面的多元化发展。但是在计算机联网管理和餐饮信息化技术应用方面仍有待提高。
5.应关注消费者忠诚度
越来越多的企业开始重视忠诚客户建设和客户关系管理，主要通过会员卡、优惠卡方式实现，但是在客户关系管理方面，仍有较大的提升空间。调查显示，消费者使用信用卡消费的人群比例达39%，有预订*惯的消费者比例并不高，*均仅为37%，传统上签单消费的消费者比例已下降至很低。
6.会所餐饮健康餐饮成发展趋势
展望未来，企业对餐饮市场长期向好趋势不变，餐饮业将继续快速健康发展，对大众餐饮、中心厨房、名菜名点成品半成品加工、原辅材料基地建设充满信心;对会所餐饮、健康餐饮等走势乐观;对企业上市、融资扩张、连锁经营热情很高。餐饮市场将进入品牌消费时代，餐饮业将以16%的增速继续对扩大消费、促进就业发挥积极作用。
——农村发展的调研报告实用五份
随着新农村建设步伐的迈进及科学发展观的践行，作为....市首批大学生村干部，我到...村工作已*两年了，为了更好的推进新农村建设，我通过走访农户及查阅有关档案资料等方式对..村基本情况及发展中存在问题进行了调研，现将有关情况整理如下：
一、...村现状：
..村位于...镇** 2公里处，南与..村相邻，北与..村相邻，西至..村，东至..村，总面积..*方公里，总耕地面积..亩，总人口..人，共..户，由..个村民小组组成，其中有..名低保户，..名五保户。我村交通便利，村里共有砖瓦厂和养殖场等企业..余家，村民主要经济来源为农业和外出务工。
基础设施现状：由于党和**的正确领导和关怀,以及在我村广大人民群众的共同奋斗下,村里的基础设施建设取得了较大的发展和进步,在交通方面，村民出行难的问题早在几年前就已基本解决，四条总长7.26公里的水泥硬化路贯穿我村;在用电方面，覆盖率达到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于20xx年上半年对吃水困难的一，二，三，四，八，九组居民进行了送水工程，村民吃水不再难;在住房方面，我村的小区建设已取得第一阶段的成功，由于地下煤层采空，我村八，十组部分房屋成危房，经开会研究，动土施工等一系列程序，两组共97户居民已经全部搬迁到统一规划的小区中居住。但这些距建设社会主义新农村,构建和谐社会的远大目标还有相当大的距离，因此,今后,我村基础设施建设仍将是一个很大、很重要的一项工作。
我村的环境状况：*几年来,在党和**的宣传教育下,我村认为环境自治才是行之有效的长远之策，为此村委进行了一系列的环境综合治理工作，如引导村民从根本上消除垃圾，污水等污染源，村里道路两旁种上了绿树，进行改厕建设等等，随着村民们科学知识的不断提高和村委的不断引导，我村的大部分村民已经认识到了环境保护的重要性,并能很好地去维护，但仍有少数的人致广大村民的长远利益而不顾,一些不文明的现象仍有发生。为此,在以后的工作中,我们的环保宣传会加大力度,使村民从思想本质上认识到环保的重要性,积极响应党和**的号召,从根本上做好环境保护，真正为子孙后代的长远利益打下良好的基础.
我村的计划生育工作及治安管理工作现状：一直以来,由于党和**的高度重视,计划生育优质服务工作得以深入开展和广泛宣传，使村民对计划生育这项战略性的国策有了深刻的认识,绝大部分群众都能够自觉遵守，我村的计划生育工作一步步走向成熟，连续三年，我村被...市计划生育委员会检查验收并得到好评，但仍有极少数的群众,由于受封建传统思想的影响,不能够很好地执行党和**的计划生育政策,因此，计划生育工作还任重而道远。同时，经村两委班子和治安主任的努力，我村*几年没出现过一起事件，打架斗殴，小偷小盗现象也不复存在，极少数发生口角现象都通过村委会协调及时被制止，治安管理工作趋于稳定状态。
二、在工作中所采取的方法及取得的成绩
20xx年初，旱情严重袭卷我省，我村也未能幸免，部分小麦已经呈现枯黄现象，在配合村委召开了紧急抗旱工作会议之后，村两委干部投入紧张的抗旱工作中去，我村利用新打深井对一，二，四，八，九组部分麦地进行浇灌，我每天穿梭于各组麦地之间，查看是否有接头处漏水导致水资源浪费的现象，同时由于水管有限还得协调各队在浇地过程中出现的一些小摩擦，那段时间，由于经常在浇过的湿地里来回走，我有双鞋跟都拧掉了，但是看到被抢浇的200多亩麦苗又绿绿葱葱的，心里甭提多高兴了，民以食为天，自己只不过累一点，但却能保住村民们的口粮，有什么值得抱怨的呢?
20xx年三，四月份，手足口病开始蔓延，我村十组连续出现3例病例，我主动申请负责我村手足口病的防控，那些天，我每天早早起床步行半个多小时赶到十组小区处监督村医对外环境进行消毒，待外环境消毒完毕，我挨家挨户上门提醒和查看村民内环境的消毒，尤其是有孩子的家庭，每天最少四次喷洒84消毒液进行消毒，同时到人多的地方对手足口病的知识进行讲解，消除村民们谈病色变的观念，对他们宣传十五字方针，要真正做到家庭及个人的卫生清洁。对于已出现的3 例病例，我每天和村医一起上门查看病人情况，同时做好隔离记录，到现在为止，我村..组小区及与其紧挨着的..组小区再无一例病例发生，孩子们的健康有了保障。
加快发展农村集体经济,是适应深入推进城乡一体化、建设社会化主义新农村的必然要求，是推进现代农业发展和农村经营体制改革的现实需要，是增加农民收入的重要渠道，是增强农村集体经济组织引领农村社会经济发展凝聚力、发挥主力军作用的有效手段，是促进农村社会稳定的重要途径。
为了认真贯彻落实盟委“三年打基础，五年上台阶，七年大变化”的发展战略，快速推进我办事处农村集体经济发展，从10月下旬至11月上旬，古迹办事处开展了一次为期1个月的农村集体经济发展专题调研活动。办事处11个村根据区位不同，按照集体经济发展较弱、一般和较好的三种情况，召集村领导、财政所所长或农经负责人以及村两委负责人共计32人举行了座谈。通过座谈，认真听取了各村发展集体经济的现状、措施和难点，深入剖析了制约集体经济发展的各种因素，与会人员对今后发展我县农村集体经济提出很好的建议和意见。
一、我办事处农村集体经济发展的现状
我办事处农村集体经济发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的*城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。
目前我办事处农村集体经济收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。
二、发展农村集体经济存在的主要问题
我办事处农村集体经济发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：
（一）村集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村集体经济收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。
（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。
（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的 “民建、民管、民受益”的经济组织。一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。
（四）土地征占，带来土地流转收益减少。原农村土地流转较多的村，村集体在协调服务方面等获得一定的收益。现在因城镇规划或工业占地，大部分农用地征用后，村社集体在土地流转方面的收益逐年减少。
（五）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。
（六）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。
（七）集体经济经营管理水*不高，人才匮乏。现有的村两委干部，有部分因经营管理水*不高，缺乏改革创新精神和现代企业管理理念，没有相关知识的培训机会。
（八）发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。
三、发展农村集体经济发展意见和建议：
（一）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。办事处在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。
（二）变土地资源为土地资本。在现代农业发展中，在农业产业化进程中，不单纯进行农村土地流转，而是采用以土地资本入股的方式，参与农业产业化发展，与产业化企业共同发展，从而增强集体经济实力。
（三）土地政策的支持。为解决农业产业发展的土地瓶颈问题，以新农村建设和土地整理为契机，在保证基本农田总量不减的前提下，把整理出来的土地，留置一部分土地指标给村集体，且制定相应的管理制度，限制土地的用途，用于集体经济的发展。
（四）加强农村基础设施的投入。农业生产要实现规模化、标准化经营，农用地要向业主集中，农业生产的基础条件有明显改善，才能实现，农村道路、农田水利是关键。而这部分投入仅靠村集体或业主，是远远不够的。工业反哺农业、城市支持农村，用部分土地收益支持农村搞基础设施建设投入
（五）优化环境，加大推进力度，支持集体经济薄弱村的发展。**和各部门要采取多种形式，从政策、资金、技术和基本生产条件上支持薄弱村的发展。对发挥产业优势，组建农民专业合作社或新型农村集体经济组织的村，给予一定的有偿或无偿启动资金，推进其发展。对集体经济薄弱村，前几年因发展形成的
债务，在债务化解上能否进行先挂，当集体经济发展壮大以后，再来化债。
（六）加强培训。采取多种形式，增强农村集体经济经营管理知识的培训，提高农村基层干部和新型农村集体经济组织带头人的经营管理能力，扩大发展集体经济的视角和眼界。还可采取招聘优秀经营管理人才的办法，选准村级集体经济组织发展的路子，发展壮大集体经济。
（七）建立各种帮扶制度。对集体经济发展较为薄弱的村，采取企业或部门对口帮扶的办法，以促进其发展。
（八）建立健全发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制。农村集体经济发展壮大了，收益增加了，农村公益事业发展了，农民也得到了实惠。对农村集体经济发展速度较快的村和促进发展的带头人，应制定明确的奖励政策。同时在集体经济发展过程中，对集体资产的经营管理和资产处置，要建立更有效的监督机制。
这次调研活动得到了参与调研的各村干部的积极配合和欢迎，各村充分结合自身实际提出很多很好意见和建议，希望抓住发展的契机，能够在集体经济发展方面走出新的路子，为农民增收找到切实可行的方法。
全国农村有劳动力4.9亿之多，其中有1.2亿进城务工。今后除继续挖掘大中城市的就业潜力外，如何进一步发展县域经济，就地转移农村富余劳动力，值得各地认真研究。国家发展改革委农经司调研组日前到江苏、吉林两省就此开展专题调研，提出了促进县域经济发展和农村富余劳动力就地转移的相关建议。
一、发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用
(一)当前我国农村富余劳动力转移的基本特征
总体上看，有3个明显特征：一是第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道；二是外出务工是*年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素；三是县域经济已日益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。
(二)农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水*有着很强的关联性
从重点调研的几个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：
第一，县域经济比较发达的地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如太仓市乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移，还吸纳大量外来农村劳动力就业。同样，吉林省县域经济比较发达的通化县，紧紧围绕制药做文章，不断加强药材基地建设，延长药材生产产业链，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。
第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就属于这一类型。阜宁县是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水*制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力，推进农村富余劳动力外出务工成为当地**的一项重要工作。*几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了**推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局，目前有万人到外地就业。东辽县也是典型的农业大县。全县人口40万人，其中农业人口32万人。为壮大县域经济，促进农村富余劳动力转移，*年来，当地**紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。
(三)发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用
1.发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。农民就*就业，亦工亦农，农时务农，闲时务工，进退自如。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4万?5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。
2.发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水*；三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；四是中小企业的产生和发展动员了民间资金的生产投入，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。*年来，有一大批农村劳动力在城市奋斗有成，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这部分人回农村发展，可以带动更多的人就业。
3.发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。
二、促进农村富余劳动力就地转移的工作重点
(一)大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通
企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。
(二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。当前，乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。
(三)加强小城镇建设，发展小城镇经济。充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。县城建设要完善城市综合服务功能，增强集聚和辐射能力，发挥地域性经济、文化、商贸中心的作用。继续开展经济综合开发示范镇项目建设，引导小城镇发展特色经济，加强基础设施建设，完善小城镇功能。坚持保护资源和环境，严格土地利用整体规划管制，依法用地，加强城镇建设规划、经济社会发展规划与土地利用总体规划和水资源综合规划的协调，严格按功能区规划建设。
(四)加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，减轻农民教育负担。全力推进普及九年义务教育，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。
(五)尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。
此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工**的支持力度。
三、促进县域经济发展的相关建议
(一)坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。要充分发挥县域经济产业聚集的*台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。
(二)推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。建议进一步加快行政管理体制改革，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级**的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级**有更大的发展自**和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。
(三)进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、教育、卫生、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设。提高县城连接干线公路网络的公路等级，加快县乡公路、乡村道路建设。加强城镇生活及工业污水、垃圾处理设施的建设，加强城乡防洪、排涝设施建设。增加农村基础设施建设的投入，搞好生态环境建设。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省级的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。
(四)要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间
”办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水*的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。
(五)进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了较为完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有利时机，加快实施区域化布局、专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水*等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。
(六)加快提升县域经济工业化水*。要走新型工业化道路，合理开发资源，保护环境，变资源优势为经济优势，使县域经济逐步改变单纯依靠农业发展的状况。坚持资源型和非资源型产业并举，大力扶持一批骨干企业，壮大支柱产业，培育知名品牌。积极发展专业市场带动的工业生产体系，努力做到“专精特优”；积极发展产业配套型和科技应用型工业企业，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移；努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业。鼓励工业园区打破行政区划界限，集中连片布局，推动资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，逐步形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，探索区域特色产业带动其他产业全面发展的新路子。
(七)进一步优化县域经济发展的环境。积极创建“服务型”**，最大限度地实现审批畅通和办事高效；在服务领域上，要由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展；要不断健全行政效能评估监督制度，从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍。
根据省委政研室的安排部署，我委按照《关于落实省领导对xx试验区批示精神的调研方案》的要求，结合工作任务和分工职责，拟定了《xx试验区农业农村经济发展情况调研方案》，并由委发展计划处牵头，组织畜牧办、科教处、种植业综合处等有关部门领导、专家，分2个调研小组，于20xx年12月22日―27日，分别深入到xx、xx、xx、大方县等地14个乡镇、16家企业、4家农民专业合作社进行实地调研。调研组深入到生产基地，详细调查了解当前农业生产情况，并与当地**、农业部门、龙头企业举行座谈，现将调研情况汇报如下：
一、xx地区农业农村经济发展现状
（一）基本情况
xx地区辖7县1市，现有总人口798.62万人，其中农业人口739.62万人，农村劳动力455.64万人，乡村从业人员412.11万人。国土面积26853*方公里，耕地总面积549.44万亩（其中，水田68.66万亩，旱地480.78万亩）,保障灌溉面积431.3公顷（占耕地总面积的11.75%）。
（二）20xx年农业农村经济情况
1、预计20xx年，xx地区国民生产总值（GDP）600亿元。农民人均纯收入3331元/人，其中：工资性收入85元，家庭经营收入1850元，财产性收入35.92元，转移性收入360元。
2、主要农作物生产值情况：20xx年主要农作物播种面积954.22万亩，产值190.73亿元，（其中，玉米257.24万亩、23.35亿元，铃薯5.3万亩、86.7亿元，水稻66.32万亩、5.76亿元，小麦92.29万亩、1.22亿元，油菜85.52万亩、2.41亿元；蔬菜253.98万亩51亿元，烤烟66.98万亩、13.49亿元，茶叶面积29.2万亩、1.38亿元，中药材20.7万亩5.5亿元。预计20xx年粮食产量263.05万吨，占全省粮食总产的23.65%。畜牧业肉类总产33.67万吨，其中生猪28.95万吨、产值55.4亿元，肉羊0.50万吨、产值2.4亿元，肉牛2.12万吨、产值7.5亿元，预计20xx年xx地区肉类总产33.67万吨，占全省肉类总产的17.5%。
3、农业产业化经营情况：至20xx年12月，全区共有龙头企业97家，其中部省级龙头企业21家，地市级龙头企业97家，拥有资产xx亿元，20xx年营销总额9.5亿元，带动农户130余万户；全区已建立农民专业合作社943家，社员28945户，合作社拥有资产5.4亿元，流转土地87.3万亩。
20xx年农村沼气建设投入建设资金11475万元，xx农村户用型沼气池5.1万口，大中型沼气池3口，沼气后续服务站95个，现全区建成农村户用型沼气池23.4万口，适宜建池覆盖率达到29%，综合三改配套率达到62%。
二、“十一五”期间，农业农村经济发展情况判断
“十一五”期间，xx地委、行署认真落实xx试验区的相关精神，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设”，以增加农民收入为核心，以农业结构调整为抓手，结合本地实际，出台了一系列促进农业农村经济发展的政策措施，在确保粮油生产稳定发展的基础上，以生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、水果、中药材等优势特色产业为重点，优势特色产业快速发展。
（一）粮油生产总量不断增加，单产水*不断提高
在粮油生产上，以稳定发展，确保粮食基本自给为目标，通过加强优良新品种推广、农业先进适用技术试验示范和推广普及，在稳定粮油作物播面的同时，努力提高单产，实现粮油生产稳定发展。20xx年与20xx年相比，粮食播种面积稳定在950万亩左右，，粮食总产由250.52万吨增加到20xx年的263.05万吨，粮食单产水*由262公斤/亩，提高到276公斤/亩，全区粮食需求总量约322万吨，常年生产量达到270万吨，调入量17.46万吨（主要是粮食品种之间的调剂，其中大米约14万吨），调出3万余吨，总体看来，粮食基本实现自给。油菜种植面积85.52万亩，常年总产xx万吨左右，单产xx公斤，并以xx康星油脂有限公司为龙头，促进了油菜产业化的快速发展。
（二）农业生产结构逐步调整，优势特色产业初具规模
“十一五”期间，xx地区结合本地实际，以农业产业结构调整为抓手，以生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、水果、中药材等优势特色产业发展为重点，通过政策引导和扶持，强化投入力度，以良种繁育为基础、基地建设为中心、标准化生产为保障、产业化经营为动力，加快优势特色产业的快速发展。
1、生态畜牧业发展迅速。
xx地区充分发挥具有污染小、天然草场面积大（620.33万亩），灌木林（630万亩）、林地（1800亩）资源丰富，农作物秸秆总量大（年生产量326万吨），绿肥种植广（300余万亩）、人工草地保留面积大（80万亩），饲料来源广泛（年可用于饲料的粮食和农副产品200余万吨）等优势因素。以发展草地生态畜牧业的重点，突出抓好规模养殖和服务体系建设，扎实推进“创新工作机制、调整生产方式、提高科技含量、组建合作组织”的四项措施，强力推进生态畜牧业的发展。20xx年与20xx年相比：肉类总产由29.42万吨增加到33万吨（增加112%），畜牧业产值由40.61亿元增加到67亿元（增加164%），畜牧业占农业总产值由37.86%增加到38%（提高1个百分点），养殖户由1.8万户发展到13.6万户（增加7.5倍），养殖业收入由287.79元增加到631元（增加219%），养殖业收入占农民纯收入比重由14.1%提高到20.5%（提高***个百分点）。按照规划至20xx年，xx地区投入发展畜牧业的资金稳定在3亿元，养殖户达12万户，肉类总产增加到50万吨，产值达200亿元，占农业总产值50%，养殖业收入达20xx元，占农民纯收入比重增加到30%，培育龙头企业50家、农民专业合作社20xx个，至20xx年，xx地区畜禽生产量上升至全省第二位。
2、马铃薯产业稳步发展。
xx地区充分利用海拔高、气候冷凉、光照充足、昼夜温差大等优势条件大力发展马铃薯生产。通过加强马铃薯良种扩繁体系建设，大力推广脱毒马铃薯，加强马铃薯市场建设，加快马铃薯加工业发展等措施，促进马铃薯产业的稳定发展。现xx地区成为国家确定的马铃薯种植发展优势区域，成为全国马铃薯四大主要产区之一，成为我省马铃薯最大产区。20xx年与20xx年相比：马铃薯总产值由34.1亿元增加到86.7亿元（增加2.5倍），种植马铃薯农户由40万户发展到86万户（增加2倍），马铃薯单产水*由1212.1公斤/亩提高到1278公斤/亩，马铃薯收入占农民总收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2个百分点）。按照规划至20xx年，xx地区投入马铃薯产业的资金达到5000万，种植农户达90万户，马铃薯总产值达xx亿元，占农民收入比重增加到12%，马铃薯龙头企业发展到xx家，马铃薯农民专业合作社发展到xx个。
3、蔬菜产业规模迅速扩大。
xx地区充分利用海拔跨度大、生态类型丰富，交通（铁路、公路）建设加快等有利条件，通过强化标准化蔬菜基地建设，加快蔬菜基础设施建设和加大对蔬菜产业扶持力度等措施，促进蔬菜产业的快速发展。20xx年与20xx年相比：蔬菜种植面积由172.1万亩增加到253.98万亩（增加1.5倍），蔬菜总产值由20.97亿元增加到51亿元（增加2.4倍），蔬菜单产水*由13.2公斤/亩提高到62.5公斤/亩，种植蔬菜农户由135万户发展到170万户（增加40万户），蔬菜收入占农民总收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8个百分点）。按照规划至20xx年，xx地区投入蔬菜产业的资金达到1亿元，种植农户达180万户，蔬菜总产值达90亿元，占农民收入比重增加到20%，蔬菜营销与加工龙头企业发展到50家、蔬菜农民专业合作社发展到xx个。
4、茶叶产业迅猛发展。
xx地区充分利用荒地、坡地资源丰富，宜茶面积大等优势条件，以茶产业作为生态治理、增加农民收入的重要措施，通过强化政策和资金扶持，全面整合“乌xx”、“三xx”、石漠化治理、整村推进等工程（项目）资金发展茶产业，以新茶园种植及无性系茶苗推广应用为基础，加快准建立茶园基地建设和无公害及有机茶产地认证，促进茶产业快速发展。20xx年与20xx年相比：茶叶总产值由0.365亿元增加到1.37597亿元（增加3.8倍），种植茶叶农户由3.8万户发展到7.6万户（增加2倍），茶叶收入占农民总收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1个百分点）。按照规划至20xx年，xx地区投入马铃薯产业的资金达到1.5亿元，种植农户达35万户，茶叶总产值达30亿元，占农民收入比重增加到xx%，茶叶龙头企业发展到20家、茶叶农民专业合作社发展到xx个。
5、特色经果产业加快发展。
xx地区充分利用海拔跨度大、生态类型多样的有利条件，以xx苹果、xx核桃等为重点，整合“三xx”生态保护项目、退耕还林巩固成果项目、国家生态功能区建设项目和争取国家、省级精品水果项目，加大特色经果业资金投入力度，加快土地流转，以特色产业基地和精品示范基地建设为基础，以水果产业基地高标准建设为抓手，全面推动特色经果业的发展。
6、中药材产业呈快速发展之势。
xx地区充分利用xx半夏、大方天麻、xx百合等一批地道药材在国际国内影响较大的优势，通过制定规划、加大投入力度，以加快科技成果转化为基础，以示范基地建设为核心，以“龙头企业+合作组织+基地”产业化经营模式为主体，加快中药材种植向规模化、规范化发展，促进了中药材产业的发展。20xx年与20xx年相比：中药材种植面积由8万亩增加到20.7万亩（增加2.5倍），中药材总产值由0.9亿元增加到5.5亿元（增加6.1倍），种植中药材农户由1.6万户发展到3.5万户（2.2倍），中药材收入占农民总收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照规划至20xx年，全区中药材种植农户发展到12万户，中药材总产值达到30亿元，中药材收入占农民收入比重增加到1.23，中药材龙头企业发展到3-5家、中药材农民专业合作社发展到xx个。
（三）优势特色产业占农民收入比重不断上升
优势特色产业的快速发展，优化了产业结构，提高了生产效益，不断发展成为xx地区的支柱产业，和农民增收中最大的增长点。20xx年与20xx年相比，优势特色产业收入占农民纯收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成为农民收入中最大比例部分。同时，随着优势特色产业的不断发展，产业化水*的不断提高和产业集成度的不断上升，优势特色产业的经济效益也将更加凸显，为该区生态治理、脱贫致富，以及为xx地区乃至全省“工业化、城镇化”战略的实施，奠定坚实的基础。
（四）投入力度不断加大
“十一五”期间，既是xx地区获得投入最多的时期，同时也是xx地区各地党委、**高度重视农业农村经济发展，投入优势特色产业发展力度最大的时期。据统计，xx地区在生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、经果、茶叶、中药材等优势特色产业投入上，20xx年与20xx年相比，由0.4365亿元增加到7.2292亿元，投入增加16.56倍。其中：生态畜牧业投入资金由1255万元增加至34887万元（增加27.8倍）；马铃薯产业投入资金由20xx万元增加至4200万元（增加4.2倍）；蔬菜产业投入资金由590万元增加至4580万元（增加7.76倍）；经果产业投入资金由20万元增加至3180万元（增加xx9倍）；茶叶产业投入资金由500万元增加至9460万元（增加19.92倍）；中药材产业投入资金由900万元增加至985万元（增加17.8倍）。经果业、生态畜牧业、茶产业、中药材产业成为投入增加最多的产业。
（五）产业化发展不断加快
“十一五”期间，xx地区结合优势特色的发展，以加快产业化发展为核心，通过扶持和培育龙头企业、农民专业合作社，引导和促进“龙头企业+合作组织+基地”产业化经营模式发展，促进良种繁育体系建设，扩大产业基地规模，促进优势产业区域的形成，提高生产的组织化程度和集中度，加快农产品名特优品牌建设，加快产业化发展。20xx年与20xx年相比，xx地区在优势特色产业发展方面的龙头企业由20家发展到62家，农民专业合作社从无到有，发展到784个。目前，全区农产品加工企业达到300家，固定资产达xx亿元的龙头企业有75家，各类农民专业合作经济组织xx55个。建成特色经过林130万亩、生态畜牧业人工种草基地113.2万亩、商品蔬菜基地131.9万亩、茶叶基地29.2万亩、中药材生产基地20.7万亩，较20xx年分别增长65%、87%、11%、217%和228%。累计获得无公害产地认定61个，面积56.31万亩；产品认证47个，年产量18.75万吨；有机农产品认证20个，绿色食品认证1个，质量管理体系认证9个；获xx名牌产品称号9个、省证明商标xx个，地理标识产品4个，专利授权4个；获xx省名特优产品27个，地区优质农产品认证130个。目前，全区已建成优势特色产业标准化生产示范基地400余个，初步形成以xx、xx为主的优质肉羊产业带，以xx、xx、xx、xx、大方为主的马铃薯商品薯产业带，以xx、大方、xx、xx为主的夏秋反季节蔬菜产业带和以大方、xx、xx、xx为主的优质辣椒产业带，以xx苹果、xx核桃、xx樱桃、xx柑桔为主的精品果业产业带，以xx、xx为主的高山生态有机茶产业带，以xx半夏、大方天麻为主的中药材产业带。此外，xx地区的xx县获“中国南方马铃薯之乡”，大方县获“中国皱椒之乡”及“中国天麻之乡”，xx县获“中国竹荪之乡”，xx县获“中国贡茶之乡”，xx县获“中国高山生态有机茶之乡”等称号。
（六）结合实际，制定了优势特色产业发展的规划
xx地委、行署及相关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“十二五”期间，优势特色产业发展的“3321”工程，即：建设300万亩草地畜牧业、300万亩特色经果林、300万亩蔬菜，200万亩茶叶、200万亩中药材。配合3321工程的实施，提出了建设特色农业基地建设工程和“十带百园”（xx个5万亩以上的的xx大特色产业带，3个5000亩规模以上的特色农业示范园），具有全区的战略高度。另外，xx地区根据本地优势特色产业发展情况，结合省的“十二五”发展规划，分别制定了草地生态畜牧业发展规划、马铃薯产业发展规划、蔬菜产业发展规划、特色经果林发展规划、茶产业发展规划、中药材产业发展规划及油菜油脂产业发展规划等。这些规划的制定，进一步明确了该区域优势特色产业发展的定位、发展思路、发展目标，对于下一步的发展具有重要意义。
（七）不断建立和完善政策支撑体系。
20xx年以来，地委、行署相继出台了《关于加快农业产业化发展若干政策的意见》（毕地党发[20xx]6号）、《关于建设特色农业基地的意见》（毕地党发[20xx]12号）、《关于实施“三万”农业示范工程推进特色农业基地建设的意见》（毕地党发[20xx]13号）、《关于大力发展农民专业合作社提高农业生产经营组织化水*的意见》（毕地党发[20xx]19号）、《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的意见》（毕署发[20xx]3号）、《关于推进马铃薯产业发展的意见》（毕署发[20xx]6号）、《关于大力推进特色林果产业发展，促进生态建设和农民增收的意见》（毕地党发［20xx］17号）、《关于促进生态畜牧业发展的意见》（毕署发〔20xx〕26号）、《关于加快高山生态有机茶产业发展的实施意见》（毕地党发［20xx］16号）、《关于加快蔬菜产业发展的意见》（毕地党办发[20xx]2号）等一系列扶持农业产业化发展的政策文件，提出加快发展马铃薯、草地生态畜牧业、特色经果林、蔬菜、高山生态有机茶等产业发展的政策措施。明确提出了“做优基地、做大产业、做强加工、做响品牌、做活市场”，“贸工农、产学研一体化”的产业化发展思路，在全区组织实施“3321”工程即特色农业基地建设。
三、xx试验区农业农村经济发展中存在的主要问题
“十一五”期间是xx试验区农业农村经济发展的最快时期，但是，由于该区经济发展相对滞后，人口众多，自然条件生态环境较差，在发展农业农村经济发展中尚存在以上方面问题亟待解决：
一是农业基础设施条件差。
一方面由于该区域农业生产的自然条件较差、山高坡陡、水土流失严重、人口多，另一方面该区域经济发展相对滞后，长期以来对农业基础设施的投入力度严重不足，农业生产的基础条件差，受自然灾害影响大。目前区域内农业生产基础设施，在保灌田土的覆盖面、人均半亩口粮田建设、高标准农田建设，以及农业生产和产业发展的水、电、路配套等方面严重滞后，亟待改善。仅靠试验区自身力量，短期内难以解决，要实现试验区农业农村经济跨越式发展，必须下大力解决农业生产基础设施薄弱的问题。
二是体制、机制有待进一步的完善。
虽然xx试验区结合当地实际，不断深化改革，创新农业农村经济发展的体制和机制，在土地制度改革试验、林权制度改革试点，财政扶贫资金贴息、信用社贷款的扶贫机制等方面进行了积极的探索，取得一定的成效。但改革创新的力度和深度有待提高，特别是作为“先行先试”的试验区，在政策优惠制定方面，在基层农技推广体系体系改革与建设方面，在农业科研机构体制改革方面，在农业产业化发展的投融资和利益共享风险共担的机制方面，在调动农业科研、技术推广人员工作积极性，建立合理的分配制度等等方面，均需要进一步加大改革的力度，建立起调动多方积极性，促进当地农业农村经济发展的新体制新机制，确实提高该区域在发展农业农村经济中的承接能力。
三是投入力度亟待增强。
“十一五”期间，从中央到省，各级党委、**和有关部门，认真贯彻落实相关政策，特别是对xx试验区新一轮改革发展工作给予最大力度的支持，xx试验区成为投入增长最快、增长最多的时期。但由于该区域长期投入严重不足，欠账较多，加之区域内原有的自然经济条件较差，从改革开发以来相比较，无论是投入的总量，还是人均的投入量，xx试验区均处于较低水*，投入力度亟待加大。
四是科技支撑能力较弱，农民科技文化素质较低。
*年来xx试验区农业农村经济发展取得显著进步，特别是农业优势特色产业快速发展，对于提高农业生产效益、增加农民收入发挥了重要作用。但是区域内农业生产的方式较粗放、良种覆盖率和良法到位率不高，标准化规范化技术的普及率不足，农产品科技含量低等问题较普遍，随着优势特色产业的发展，科技支撑能力弱的问题也日渐凸显，区域内的农业科技研发能力、科技储备能力、农业技术推广与示范能力、产业化升级的科技支撑等都还较弱，迫切需要得到加强。xx试验区人均受教育年限达到***年，低于全省人均受教育年限为6.75年水*，农民科技文化素质低，接受新知识、技术能力的能力弱，特别是试验区农村大量的青壮年外出务工，滞留农村的多是老年、妇女和儿童，农业生产劳动力素质亟待提高。
五是保障体系有待健全。
xx试验区农业优势特色产业发展，在良种繁育体系建设，产业技术支持体系建设、标准化规范化技术基地建设、农产品加工体系、市场营销和信息体系建设等方面，有待加强和完善。
四、对促进xx实验区农业农村经济发展的相关建议
xx试验区成立以来，受到***、***和省委、省**的高度重视，相关部门认真贯彻落实《关于支持xx试验区新一轮改革发展工作推进建议方案的要求》精神，积极支持xx试验区农业农村经济的发展。xx试验区人口数量、国土面积是全省第二大的地区，贫困人口是全省最多的地区，是全省具有重要战略的地区。加快xx试验区农业农村经济发展，对于促进全省经济社会发展具有重要意义。
对于“十二五”农业农村经济发展，xx地委、行署及相关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“3321”工程（300万亩草地畜牧业、300万亩特色经果林、300万亩蔬菜，xx万亩茶叶、xx万亩中药材），结合工程的实施，制定了建设特色农业基地建设工程和“十带百园”（xx个5万亩以上的的xx大特色产业带，113个5000亩规模以上的特色农业示范园）措施，明确各优势特色产业发展的定位、发展思路和目标，思路清晰。
我们认为：在促进xx试验区农业农村经济发展中，要始终坚持实施“工业化”、“城镇化”带动战略，用工业化理念谋划农业发展，用产业化理念推进农业产业发展，用城镇化理念促进农村发展，进一步加快农业发展方式转变，夯实农业发展基础，在巩固粮食基础的前提下，要以创新体制机制为动力，市场为导向，科技为支撑，项目为载体，良种良法配套为基础，规范化基地建设为重点，产业化发展为保证、提高农民科技素质为根本，下大力推进优势特色产业发展，促进试验区农业农村经济又好又快、更好更快发展。
1、制定更加优惠的政策措施，加快体制机制建设。
充分发挥试验区“先行先试”的有利条件，加大改革创新步伐，要创造更宽松的政策环境，制定更有力的政策措施，以体制机制创新为动力，加快基层农技推广体系体系改革与建设，加快试验区农业科研机构体制改革，创xx建立农业产业化发展的有效机制，建立充分调动社会各类资源积极参与试验区农业农村经济发展的新体制新机制，为试验区农业农村经济发展注入新的活力。
2、加大对试验区支持力度。
从中央、省级层面，要制定对xx试验区更大的支持政策，在项目、资金、人才等各方面，进一步加大对xx试验区的支持。特别是要加强试验区农业基础设施建设的支持，在水利设施建设、高标准农田建设、水电路配套等多方面给予更大支持。
3、加大对试验区农业优势特色产业发展的支持。
一是建立xx试验区与省级农业主管部门、省级农业科研机构建立紧密联系的专家团队制度，充分利用专家资源优势，为试验区农业优势特色产业发展出谋划策，充分发挥专家团队优势，获得信息、技术、人才、资金等方面更大的支持。
二是建议xx试验区农业主管部门，按照确定的重点发展农业优势特色产业，加强与部、省相关部门单位的联系，组成特色产业专项考察调研组，深入试验区开展专项调研，从全省发展的战略高度，对试验区各优势特色产业，再次进行科学合理的定位进一步理清产业发展思路、明确产业发展的措施，促进区域产业之间的合理衔接，强力推进该区域优势特色产业的发展。
三是省级农业主管部门在农业产业化体系、农产品质量安全体系建设、基层农技推广体系建设、现代农业产业技术体系建设、农田和公共服务体系建设、农业机械化发展和农民科技培训等方面，将xx地区纳入优先支持和建设范围。
四是试验区**、农业部门，要充分考虑各优势特色产业发展总体布局，充分整合有效资源，促进产业发展的有机衔接，共同推进产业协调发展。
为了贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的精神，贯彻落实科学发展观，结合当前我市提出的“大学生兴村计划”的统一安排，为加快小康社会建设步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进农业工业化，农村城镇化，城乡一体化，我利用社会调查期间，问计于群众，了解群众的愿望，倾听群众的呼声，重点围绕产业结构调整，完善配套水系，增加农民收入，进行了深入的调查研究，广泛地听取了群众的意见和建议。
一、基本情况
安庄村地处台陈镇西南部，东临107国道，*邻京广铁路，距集镇中心1公里，辖有蒜刘、于庄、大王庄、小杨庄和安庄等五个自然村，现有村民512户，总人口2179人，共分成7个村民小组，其中党员有44名，耕地1820亩。XX年村经济收入达到了510万元，村民人均纯收入2300元。安庄村农业和各项用水主要依靠地下井水，地下水含水层主要位于120－150米之间。整个村庄地形相对*缓，是我县一个中等规模的典型农业村。安庄村的村容村貌较为整洁，但村内绿化程度较低。住房基本上都是砖瓦结构，部分田间道路、村庄巷道尚未硬化，绝大部分农户以煤和秸秆为燃料，建有幼儿园、小学、卫生室、农民科技书屋等，但基础条件有待改善，安庄村已实行农村新型合作医疗制度。但由于*年来宗族势力复兴，矛盾突出，严重影响村民自治与乡村民主。特别是自8.26洪灾以后，许多房屋以成危房，需要及时维修或推倒重建，植被大部分损毁，严重影响村民的生产生活。
二、经济状况
1、经济结构。安庄村主导产业为旱作农业，经济结构较为单一，还是以传统的第一产业为主。在第一产业中又以种植业为主，主要种植小麦、玉米等粮食作物。由于自然条件和传统*惯所限，经济作物种植很少。随着农业生产条件的改善和农民科技意识的增强，粮食单产较过去有所提高。全村今年种植大蒜*300亩，*均亩产1000公斤，由于今年大蒜价格较去年低，每公斤大蒜在1.2元上下，亩净效益1000元左右，经济收入较往年有所下降。农闲时期，劳动力以外出务工和手工业为主，占到全村人口的1/5。目前全村有冷拔丝、油料、零售等商业经营9户，电气焊和机械维修3户，农产品加工2户，大型养殖场2家，厂房25间。
2、农民收入主要来源。一是种植业。粮食在作为口粮的同时，全村每年可出售小麦85万公斤，玉米43万公斤。高效农业种植户不多，规模不大。其中无公害蔬菜种植户20户，共100亩。年收入30万元。二是养殖业。全村现生猪存栏500头，肉、蛋鸡3万只。年收入在80万以上。三是运输业。全村现有大型运输车辆3部，中型运输车辆7部，大小三、四轮农用运输车50台，从事运输行业15户。四是外出务工人员。目前该村在外务工人员283人，主要分布在南方沿海经济发达城市，以技术工和劳力工为主。
3、影响农民增收的几个因素。一是农业种植成本高。尽管农民负担有所下降，粮食价格有所上涨，但基本被化肥、农药、柴油等农资价格上涨因素所抵消，农民种地的实际收益没有明显提高。二是缺乏技术和市场信息。农业科技水*较低，农民获取科技信息的渠道有限，种植新技术推广面小，新品种覆盖率低。三是剩余劳动力。没有经过相应技能培训，层次较低，收入不稳定，劳动报酬无保障。四是农民自身素质的问题。农民文化水*不高，科技素质低，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制。农民因文化水*低，缺乏竞争力，在非农领域就业面临着诸多困难，减少了增收的机会。
三、存在的问题
（一）、农业生产力水*低下。安庄村全部采用传统的大水漫灌方式，水资源的利用效率低，已成为可持续发展的主要制约因素，农业以生产初级产品为主，缺少产后加工处理，产业链条短，产品以自产自销为主，组织化程度有待提高。农田灌溉沟渠严重老化破损，水资源浪费严重，部分田间道路、村庄巷道尚未硬化，文体活动设施不健全，绿化率较低，普遍采用传统旱厕，养殖户庭院环境卫生较差，清洁能源使用户少，部分房屋年久失修。该村的土地较为分散，致使输水渠道过长，势必增加用水量和用水成本，难以开展较大规模的农业开发，农业产业结构调整尚未全面展开。
（二）、村民经济发展不*衡。贫富差距较大，村民各自为阵，缺乏龙头企业、经济带头人和专业合作组织，村里缺乏第三产业，村财收入低，不能满足村民公共设施建设需求。一些村民对中央的支农惠农政策不了解，缺少就业机会，缺乏种植技术，信息闭塞，增收的渠道相对狭窄，家庭生活负担较重，导致收入偏低。
（三）、农村基础建设滞后。目前村内电线老化且私拉乱接现象严重，缺乏必要的垃圾收集体系，人畜混居，影响村民居住环境卫生，严重威胁着群众的安全。医疗条件差，医务人员水*低，医疗卫生状况令人担忧，农民生一场大病往往意味返贫。弱势群体保障体系薄弱，科技文化投入不足，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。
（四）、村民的文明程度和民主意识、法制观念不强。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。XX年农村劳动力中，小学以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占15%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学*使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（五）、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，*惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太*官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不*衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
四、发展思路和几点建议
党明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就安庄村实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村风文明化、保障社会化和管理民主化。
农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水*。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。
农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握至少一项致富技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。
村风文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善农村环境；编修农村规划，推进现代化农村建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明村风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。
保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公*统一的社会福利制度。
管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民**利。
面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我村的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：
（一）培育主导产业，实现产业富村。
优化产业结构，突出“一村一品” 在稳定经济作物、适度发展畜牧业的基础上，重点发展蔬菜、果品，突出“一村一品”，在我县提出“学青洲、比贡献、促发展”的基础上学*高新技术，先进经验，将安庄村建设成为设施农业示范村。
1、果蔬种植。进一步扩大种植规模，以“户户有大棚”为目标，新建10栋塑料大棚，运用现代化种植技术，种植反季节蔬菜，并辐射和带动其他村设施蔬菜的发展，新建枣、梨、杏等果园150亩。
2.完善基础设施。发展旱作节水农业建设大田低压管道输水灌溉区800亩、机耕道路500*方米，将安庄村建成为我县旱作节水农业示范村。
3、建立节水管理机制，积极探索运用经济手段提高村民节约用水意识。采用管道输水、小畦漫灌等节水灌溉技术，提高灌溉水的有效利用率。
4、建设机耕道路，完善道路绿化林网。在设施大棚区，配备水表和比例施肥器等节水设施，采用微灌（滴灌或微喷灌）技术，实现灌溉的肥水一体化作业。
5、建设信息服务与产品展示厅。配备电子显示屏和产品展示台等设备，通过网络*台，方便农户及时了解市场行情和价格信息，并对外提**品信息。
6、通过双向互动，促进产品流通。壮大农民专业合作经济组织，引导农民成立安庄村蔬菜果品专业合作社，统一组织生产、统一产品质量、统一组织销售、统一策划宣传，打造安庄村品牌，扩大销售渠道。引导扶持经营能手带头组建联合销售实体，实行企业化运作，通过企业带动实现产业富村。
7、建设养殖小区。依托双汇产业化工程，发展现代畜牧业，在安庄村的西北约1公里处建设一个规模养殖小区，分为三个功能养殖区，一个物流服务区和一个办公区，共占地面积200亩，其中鸡养殖区65亩（包括蛋、肉鸡养殖区），生猪养殖区93亩，生猪育种区26亩，物流服务区12亩，综合办公区4亩。形成年饲养肉、蛋鸡10万只，猪存栏1000头的能力。配套打井1眼，确保养殖小区的用水需要。
8、拓展农业功能。开发“农家乐”、“乡村游”等旅游项目，实现观光农业与品味文化、度假休闲的有机结合，拓展安庄村的农业功能，多渠道增加农民收入。
（二）、加强技术推广，实现科技兴村。
1、构建技术*台，整合推广资源。以“三电合一”为载体，加强农业信息化建设，农户上网率达到15%以上。广泛开展农业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众解答各种疑难问题，使安庄村农民及时有效地获取农业科技服务。
2、引进品种技术，提高科技含量。加快引进大棚蔬菜新品种，发展多样化种植，不断提高设施农业的效益，依托河南农业大学、河南省果树所、临颖县农业技术推广站等教育科研推广单位，按照“便捷、易行、实用”的原则，加快引进推广转化速度快，农民易接受，使用效果好的设施栽培、果园管理、果蔬产后加工、畜牧养殖、兽医防疫、农田灌溉等技术，结合测土配方施肥，开展安庄村耕地质量检测和农产品质量安全监测，发展绿色农产品生产，打造安庄村绿色品牌。
3、聘请设施园艺、果树、畜牧养殖等方面的专家，每位专家负责联系和培训10个农民示范户，每个示范户带动10户农民，通过层层带动，不断提高科技入户率和技术普及率。
4、完善“农民科技书屋”，改善农民学*条件，在现有各类农业技术书籍、期刊、光盘的基础上，充实数量，尤其是增加设施栽培管理、绿色产品生产技术与规程等方面图文并茂、好懂易学的技术资料。
（三）综合利用资源，实现生态建村。
1、推广清洁能源，提高生活质量。普及推广太阳能热水器，解决村民生活热水，利用养殖小区的粪便污水和其他生活废弃物建设大中型沼气设施，实现全村集中供气，解决炊事用能。通过沼气和太阳能的利用，减少煤炭消耗，改变生活方式，提高生活质量，将安庄村建设成我县清洁能源示范村。2、完善配套建设，美化村庄环境。改善生活设施条件，将全村现有的传统蹲坑厕所改造为粪尿分集式生态旱厕，组织农民绿化庭院。推广生活垃圾分类投放，完善道路硬化、沿外循环线两旁建设环村庄绿化带，绿化美化村庄，创建舒适的生产生活环境。 3、开展物业服务，完善村庄管理建立物业服务站，定时清运垃圾、粪便，清扫道路，管护花草树木，维护水、电、路、气、通过专业化服务，保障公共基础设施正常运行，实现家居环境清洁化、资源利用高效化、家务劳动简捷化。
（四)、加强教育培训，实现人才强村。
1、开展校村合作，培育骨干人才与河南农业大学合作，选送高中毕业的优秀青年农民参加设施园艺、果树、畜牧、兽医等专业的大专班学*，培养有文化、懂技术、会经营的村民致富带头人。依托农业部“百万中专生计划”，重点对村组干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经纪人等进行职业教育，培养10－15名具有中专以上学历的专业技术人才。 2、加强技能培训，培养新型农民。依托全国农业科技入户示范工程，利用远程教育和现场教育相结合，开展科技培训入户、技术服务入户、农业信息入户、物化补贴入户、农业机械入户等活动。提高科技示范户学*接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。每年开展培训100人次，使每个青壮年劳动力*均掌握2～3项农业实用新技术。
（五）完善组织机制，强化支部带村。
1、健全村民自治机制，推进基层民主化进程。健全安庄村充满活力的村民自治机制，落实农民的知情权、参与权、管理权、监督权。建立村民理事会、监事会等自治组织，健全以财务公开为主的民主管理制度，推进村集体经济组织财务管理经常化、规范化、制度化。完善“一事一议”等民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。树立社会主义荣辱观，完善和落实《村民公约》，形成民主管理、民主监督、民主决策机制。深入开展普法教育，引导农民树立法制观念，增强依法维护权益的能力和履行义务的责任。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
2、加强党组织建设，发挥核心作用。加强党支部班子建设，开展创建社会主义新农村标准党支部活动。建立完善“一制三化”（村党支部领导下的村民自治运行机制、党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化）的工作机制。落实党员干部“两带三为”（带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排忧）责任，全面开展“三项培养”（把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀党员致富带头人培养成党的农村基层干部）活动，提高党员干部队伍素质，增强安庄村党支部的凝聚力、感召力和战斗力。
（六）发展公共事业，建设和谐新村。
1、加强基础教育，提高村民素质。改善办学条件，提高办学质量。按照临颖县“xx”教育发展规划，将目前的村小学扩建成为标准化中心村小学。实现校园占地面积、校舍建筑面积、专用教室设置、校园规模、班容量等五项指标达到规定标准。
2、发展文体卫生事业，提高健康水*。建设村文体活动中心，为农民提供文体活动场所。普及有线电视、宽带网入户，使农民享受现代文化娱乐。改造村卫生医疗室，完善医疗设施，保障村民享受到最基本的公共卫生服务。
3、完善社会救助体系，构建和谐新村。以为民解困为核心，以农村居民最低生活保障为基础，以农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。
回顾上半年工作还存在着一些问题，还有很多不足之处，我们坚信，有***的好政策，有县乡两级**的正确领导和大力支持，我们有决心、有信心、克服一切困难，完成党委**所交给的各项工作，绝不辜负领导的希望，群众的要求，快速发展经济，带动群众致富，为创建文明董畦、*安和谐董畦和新农村建设而努力，争取年底交给党委**一个满意的答卷。
——医保调研报告实用5份
跨省异地就医住院费用直接结算政策解答
一、跨省异地就医住院费用直接结算工作的部署和实施
（一）《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》（人社部发〔20xx〕93号）总体思路：完善市（地）级（以下简称市级）统筹，规范省（自治区、直辖市，以下简称省）内异地就医结算，推进跨省异地就医结算，着眼城乡统筹，以异地安置退休人员和异地住院费用为重点，依托社会保险信息系统，分层次推进异地就医结算服务。要根据分级诊疗的要求，做好异地转诊病人的医疗费用结算管理。要不断提高医疗保险管理服务水*，完善医疗服务监控机制，在方便参保人员异地就医结算的同时，严防欺诈骗保行为，维护广大参保人合法权益。
（二）《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》（人社部发〔20xx〕120号）目标任务：20xx年底，基本实现全国联网，启动跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算工作；20xx年开始逐步解决跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，年底扩大到符合转诊规定人员的异地就医住院医疗费用直接结算。结合本地户籍和居住证制度改革，逐步将异地长期居住人员和常驻异地工作人员纳入异地就医住院医疗费用直接结算覆盖范围。
（三）《关于确保如期完成基本医疗保险全国联网和跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作任务的通知》（人社厅函〔20xx〕124号）
确保20xx年9月底前完成全国异地联网全面启动、联网运行，确保在线备案人员跨省异地就医住院医疗费用全部实现直接结算，基本实现全国联网和跨省异地就医住院费用直接结算目标任务。
（四）《关于切实做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》
按照国家、省关于加快推进跨省异地就医住院费用直接结算工作部署，我市通过“百日攻坚战”活动，积极协调当地定点医疗机构接入联网结算*台、完善备案程序、梳理结算流程，实现了我市参保人员在省外联网定点医疗机构就医和省外人员在本地联网定点医疗机构就医直接结算。20xx年8月2日，我市第一名异地安置参保人员在北京中国中医科学院望京医院通过国家异地就医结算系统直接结算住院费用成功。8月25日，来自重庆的一位异地安置参保人员在东营市第二人民医院住院并成功通过国家异地就医结算系统实现联网结算。截至目前，我市已开通13家跨省就医直接联网结算定点医疗机构，覆盖我市全部行政区县。
二、跨省异地就医住院费用直接结算基本原则
（一）规范便捷。坚持为参保人员提供方便快捷的结算
服务，参保人员只需支付按规定由个人承担的住院医疗费用，其他费用由就医地经办机构与定点医疗机构按协议约定审核后支付。
（二）循序渐进。坚持先省内后跨省、先住院后门诊、先异地安置后转诊转院、先基本医保后补充保险，结合各地信息系统建设实际情况，优先联通异地就医集中的地区，稳步全面推进直接结算工作。
（三）有序就医。坚持与整合城乡医疗保险制度相结合，与分级诊疗制度的推进相结合，建立合理的转诊就医机制，引导参保人员有序就医。
（四）统一管理。坚持基本医疗保险异地就医政策、流程、结算方式基本稳定，统一将异地就医纳入就医地经办机构与定点医疗机构的谈判协商、总额控制、智能监控、医保医生管理、医疗服务质量监督等各项管理服务范围。
三、跨省异地就医住院费用直接结算的好处
（一）减少垫支负担和往返奔波。医保支付费用，由医保与医院直接结算。只需支付个人负担的医疗费用；改善了过去报销周期长、垫付压力大、个人负担重，往返奔波累的情况。
（二）扩大了异地安置人员定点就医范围。异地安置人员原来只能选择三家定点医疗机构进行就医，现在地市级的范围内的联网结算定点医疗机构均可就医。其中北京、天津、
上海、重庆、海南和**等地可以直接备案到省，备案地联网结算医疗机构均可就医。
（三）简化了经办手续。取消了居住地提供的所有审批盖章程序。包括需要就医地基层社区组织、就医地经办机构和相关定点医疗机构的签字盖章程序。
四、跨省异地就医住院费用直接结算主要惠及人群
（一）异地安置退休人员，即退休后在异地定居并且户籍迁入定居地的人员；
（二）异地长期居住人员，在异地居住生活且符合参保地规定的人员；
（三）常驻异地工作人员，用人单位派驻异地工作且符合参保地规定的人员；
（四）异地转诊人员，符合参保地转诊规定的人员。
五、跨省异地就医住院费用直接结算业务办理流程
（一）异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员异地就医办理流程
第一步，异地安置备案：参保人员首先到参保地社保经办机构大厅窗口进行备案，填写异地安置申请表，并办理备案手续。
第二步，社保卡检测和鉴权
第三步，住院联网登记：参保人员住院前电话通知参保地社保经办机构，社保经办机构进行住院联网登记。（前提
单位已及时足额缴纳社会医疗保险费或者已办理退休手续。）
第四步，持卡就医：就医时出示社保卡，出院时进行联网结算，只支付个人自付部分。
（二）转院人员异地就医办理流程
第一步，开具转院证明：由参保地最高级别定点医疗机构开具。
第二步，社保卡检测和鉴权
第三步，住院联网登记：参保人持转院证明到参保地社保大厅进行住院联网登记。
第四步，持卡就医：就医时出示社保卡，出院时进行联网结算，只支付个人自付部分。
六、社保卡检测、鉴权途径
社会保障卡是参保人员跨省异地就医身份识别和直接结算的唯一凭证。20xx年我市信息中心已通过短信、电话等方式通知已办理异地安置的人员寄回社保卡进行检测，新发卡已具备异地结算功能。异地安置人员就医时因社保卡问题不能联网的需要进行进一步检测和鉴权。主要有以下途径：（一）本人持卡到参保地社保经办机构大厅窗口办理。
（二）寄回市信息中心进行检测鉴权。
（三）如社保卡仍不能鉴权或者丢失，需办理补卡。
1、本人办理：本人可携带身份证到社保卡所属银行网
点办理即时制卡。（银行网点可登陆东营市人力资源和社会保障局网站查询）
2、亲属代办：需携带亲属关系证明（能证明亲属关系的双方户口本）、双方身份证到市信息中心社保卡窗口办理。
东营市信息中心电话：0546-6378656
七、异地就医住院费用直接结算执行的政策
1、执行就医地目录：原则上执行就医地支付范围（基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准）及有关规定。
2、参保地待遇：跨省异地就医基本医疗保险统筹基金的起付标准、支付比例和最高支付限额原则上执行参保地政策。
3、就医地管理：就医地经办机构为异地就医人员提供和本地参保人员相同的服务和管理，包括咨询服务、医疗信息的记录、医疗行为的监控、医疗费用的审核等。
4、本地补充政策的后续处理：公务员补助后续费用定期结算后直接发放至参保人员社保卡中；居民大病保险后续医疗费用由保险公司进行补偿。
八、查询跨省异地就医住院费用直接结算的网址：http://www.wendangku.net/doc/ac3ab00a5ebfc77da26925c52cc58bd6308693f3.html
目前，全国所有省份和统筹地区已全部接入国家异地就医结算系统并联网运行，已经有7000多家定点医疗机构接
入国家异地就医结算系统。人社部将继续扩大异地就医直接结算定点医疗机构范围，方便异地就医。
查询内容：异地定点医疗机构查询；异地就医经办机构查询；跨省异地就医费用查询；统筹区开通信息查询；参保人登记备案情况查询
九、东营市首批跨省异地就医直接联网结算医院：
编号医院名称地址
1胜利油田中心医院东营市东营区济南路31号
2 中国石化集团胜利石油管理局胜利医院东营市东营区北二路107号
3东营市人民医院东营市东营区南一路317号
4东营市垦利区人民医院东营市垦利区新兴路99号
5东营市河口区中医院东营市河口区义和镇义兴路1号
6东营市正骨医院东营市广饶县孙武路1132号
7东营乐安糖尿病肾病医院东营市广饶县府前街东首
8广饶县人民医院山东省广饶县花苑路180号
9东营市第二人民医院东营市广饶县大王镇长春路28号
10东营肛肠病医院东营市广饶县开发区孙武路西侧
11广饶县中医院东营市广饶县城迎宾路249号
12利津县中心医院东营市利津县利一路132号
13东营同安胸外科医院东营市广饶县乐安大街860号
（1）调查背景
20xx年10月，***办公厅发布了《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》，并于 20xx年4月发布了《深化医药卫生体制改革*期重点实施方案》，明确将大学生纳入城镇居民医疗保险。然而这项惠民政策在推行过程中"遇冷"，出现叫好不叫座的现象。以安徽为例，大学生参保率虽然很高，但是绝大多数已参保的大学生，对相关程序、报销标准、规章制度不甚了解，对政策的了解基本上是"零"，没能够利用政策切实保障自己的合法利益。
（2）调查意义
大学生作为一个特殊的群体，这一群体医疗保险得到国家和社会的高度重视。我们要重视大学生医疗保险的发展，切实保障医疗保险政策的落实，"遇冷"问题的研究具有重要意义：①能进一步完善大学生医保工作，使医保政策能够真正惠及到大学生，保障大学生的切身利益；也有利于减轻大学生家庭经济负担。②能推动未来大学生医疗保险制度的逐步完善。③大学生医保的顺利实施有利于进一步推动社会保障的发展水*。
（3）调查目的
本调查报告对合肥工业大学、安徽大学、合肥学院、安徽财经技术学院4所不同层次和研究领域的高校80名大学生的进行问卷调查从而进行数据分析。从现实生活中大学生对校医院医疗服务的满意度、大学生对医保的认识程度及支持度等方面，分析大学生对医保的认知现状，综合各方面分析合肥市大学生的医保现状和遇冷原因，从而提出一些建议，希望进一步完善大学生医保工作。
（4）调查时间。20xx年5月 4日 --20xx年5月 11 日。
（5）调查对象：合肥工业大学、安徽大学、合肥学院、安徽财经技术学院的80名大学生。
1 调研设计
（一）调研方法
问卷调查、实地考察、访谈法
（二）调研过程
（1）小组成员分工合作，开发问卷，着实调查，整理数据，分析结果；
（2）小组成员去校医院进行实地考察，观察校医院的医疗设施等；
（3）通过与校医院有关人员进行访谈了解情况及电话向医保经办人员了解相关政策；
（4）综合各方面，总结并写调查报告。
（三）调研实施
本次调查采用抽样调查，对合肥4所大学的80名大学生进行问卷调查，发放数量不多，但具有一定的价值， 80份问卷全额回收，有效率很高，且获得一些非常有价值的数据。
（四）调研样本
合肥工业大学、安徽大学、合肥学院、安徽财经技术学院的共计80名大学生。
2 调研分析
（一）基本信息
我们发放了80份问卷调查，通过走访合肥工业大学、安徽大学、合肥学院、安徽财经技术学院4所不同层次和研究领域的高校，以匿名问卷调查的方式对合肥市大学生医保的具体落实情况、满意度、认知度等进行抽样调查。
此次被调查的对象有大一，大二，大三，大四，大多数同学对自己的身体状况基本满意。
（二）医保信息
（1）大学生参保比率
安徽省大学生总体参保比率较高达到 96%，但仍未达到100%。未参保的原因以"自己身体好，不需要"为主。
（2）大学生对医保的了解度
通过调查，在抽样调查的80人中仅有1人对大学生医保政策非常了解，部分了解为4人，了解一点点的为322，完全不了解的则为43人。 由于大部分同学在校期间都没有系统的学*过大学生医保的知识，了解度较低。且学*过这方面知识的同学基本多局限于公共管理、社会学等专业。
（3）大学生了解医保及参保的途径
根据调查显示，大部分的同学是通过学校宣传知道医疗保险，有18名同学是通过媒体宣传，还有2名同学通过其他途径了解医疗保险，从中我们可以看出学校宣传起到很大的作用，这为我们今后宣传工作提供了可靠的依据。
许多人了解医保是通过学校，可知很多学生参保是因为学校的强硬政策，根据调查，我们得出有75%的同学是跟随学校参保的，有20%跟随家人参加了农村医疗保险，还有一些少数的同学是主动报名参保的。
（4）大学生最需要报销的医疗项目
大学生是一群特殊的群体，需要国家的关注，许多当代大学生对自己的身体状况基本满意，所以很多学生"大病没多少，小病一大堆"，从图中可以看出大学生最需要医疗报销的是普通疾病医疗费，例如感冒、肠胃病等，其次是例如买药等，最后是重大疾病，这组数据给我们完善医疗保险提供了依据。
3 存在问题
（一）大学生层面
（1）大学生群体医疗保险意识不强
对医保制度认识模糊，重视不够。大学生对医疗保险了解不够，自身保险意识淡薄，风险意识较差，这与家庭教育、学校教育、社会教育的脱节可能存在一定的关系。
（2）学生对医疗保险的意义也并无真正的理解
对权利义务、合同条款更是知之甚少。当发生医疗费用支出时，由于未及时办理手续或手续不合规定，延误了理赔。
（3）自恃年轻身体好，不需要参加医疗保险
他们认为除了感冒基本上没有生过什么大病，尤其大三、大四的学生认为马上就会毕业，工作后会有职工医疗保险，所以对参加大学生医保兴致不高。
（二）高校层面
（1）责任主体的权力与义务不够明确，工作时效性不高
大学生医保实施对象是在校大学生，政策性强，涉及教育部门、社保部门、***门及各高校等多方管理主体。由于彼此没有隶属关系，在政策落实、费用报销、资金拨付等方面，行政手续繁杂，工作效率不高，阻碍了大学生医保工作的全面完善。
（2）长效机制不完善，工作阶段性明显
大学生医保工作是一个系统工程，需要**教育、财政、社保等部门的配合，更需要高校本身建立从上到下的医保工作体系。目前，多数院校还处于完成"任务"阶段，没有根据政策要求主动建立健全本校大学生医保工作体系，大学生医保工作的制度化、专业化有待探索。
（3）高校的大学生医保工作力度不够、途径有限、方法单一
大学生医保政策的落实靠的是高校思政工作者的努力，然而大分高校只是在新生入学时通过新生入学手册告知学生医保政策，但许多学生根本不会关注。高校医保工作者对大学生医保的流程、医保待遇、报销程序，宣传不够专业、详实。
（三）制度层面
（1）各地医疗保险制度缺乏统一性和公*性。
全国大学生被纳入城镇居民医疗保险范围，但是各地的大学生医疗保险政策并不完全一致，缺乏统一性和公*性。
（2）异地产生的医疗费用必须在学校所在地报销。
大部分地区的大学生，如果不在学校期间（比如实*、寒暑假、休学等情况）在学校所在地之外发生的医疗费用先由个人垫付，这对贫困家庭的大学生会带来很大的经济压力
（3）封顶线以上的费用缺乏保障。
由于封顶线的限制，大学生医疗保险只能解决基本的医疗费用，根本无力解决一些重病、大病的高额医疗费用。
（四）校医院层面
（1）校医院医疗设备，药品配置以及医疗环境不佳
高校的校医院普遍存在着医疗设施简单、陈旧，保障水*低、服务态度差等问题。校医院本应成为大学生医保工作推进的"前沿阵地"，但自身条件的不足，使得学生的大病小病只能去校外大医院就诊，一定程度上打击了大学生在校参保的信心。
（2）医务人员的业务水*不高
高校校医院的医务人员普遍没有较高的业务水*，诊断基本凭借经验，很多不常见的症状，不能及时诊断出病因。
（3）报销程序繁琐
大学生医保费用的发生具有不可确定性和报销过程的漫长性。多数高校实行人工审查、人工发放的报销模式，没有实行时报时销和联网结算，缺乏硬件投入和专业技术人员，导致医保报销效率低，患病学生无法及时享受到医保"福利"。
4 对策和建议
（一）完善多层次大学生医疗保障制度
（1）**与高校联合保险公司设立合理新险种
**或者学校应与商业保险公司合作，鼓励商业保险公司创设出适合大学生群体需求的新保险险种，弥补大学生医保最高限额以上费用的空白。但由于商业保险公司并不是公益机构，因此国家应出台相关的优惠政策给予支持。
（2）建立社会医疗救助基金
由**出面，创设大学生医疗救助基金，由社会医疗保障机构每年从医疗统筹金中划出的一定比例资金与个人、单位或慈善机构捐助的资金组成医疗救助基金，并设定使用范围，实行专款专用，可以进行全省或全国统筹，由**社保部门进行统一管理和支付。
（二）高校应加大宣传力度，让大学生真正了解医保制度
（1）利用印刷媒介和电子媒介促进宣传
**可以将相关政策材料传达给校方，然后由校方制作医保手册并发放给学生，以便学生可以细细研读相关医保政策与报销流程。同时，学校应该充分利用网站资源，及时将医保的最新动态和注意事项放在校医院官网上，方便同学认知和了解。
（2）利用人身媒介促进宣传
高校是大学生参加医疗保险的服务*台，高校在组织和管理大学生参加城镇居民基本医疗保险工作中的作用重大，直接关系到大学生参保的积极性，因此学校应该定期举办大学生医保宣讲会。
（三）国家加大医疗投入
（1）提高校医院的医疗水*
应该加大医疗投入，提高校医院的医疗水*和服务质量，从硬件和软件设施上促进校方医疗机构的改革，从而增强学生对校医院医疗水*的信心，解决大学生看病难的问题。
（2）实行全国电子联网结算的报销制度
医疗费用应由医院和社保机构直接关系而进行结算，学生并不参与到报销过程中。这样无论是否在异地，大学生只要凭借社保卡和身份证就可直接交付报销后个人负担的费用。
（四）加强高校、校医院、社保部门三方主体的合作与沟通，使其权责名相统一
在落实医保政策时，高校、校医院、社保部门的工作应该常态化、制度化，使得三方主体权责分明，相互配合。一方面，学校和社保部门应该充分注重校医院在落实医保政策中的重要作用；另一方面，在社保部门下增设专管大学生医保的部门，单独负责大学生医保的相关事宜。
（五）加快针对大学生医疗保险的法制建设
我国目前还没有针对大学生医疗保险的相关法律及及具体政策出台，而对某些细则的施行需要国家强制力的保障。因此，国家应该尽快制定针对大学生群体的学生医疗保障的法律法规，而不仅是从宏观上把握的指导意见，地方**亦可以根据当地情况制定不同的报销比例、缴费标准、医保待遇等政策。
5 调研结果
我们从调查者给出的数据及意见总结出：大学生渴望保障全面，方便的医疗保障制度，但由于他们急病发生率低，对学校的制度的不了解，理赔过程复杂等多种原因造成大学生使用医保卡率十分低，因而必须制定相关政策的措施以保证大学生医疗保险制度的顺利实施。并且做好相关的宣传工作，进一步加强管理，提高服务意识，达到完善大学生医疗保障制度的目的，而我们大学生应加强主动性，更好地实现大学生医疗保险的价值.
为加快建立农村医疗保障制度，提高农民健康水*，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展，*几年来，经各级**统一领导部署，有关部门精心组织实施，广大农村群众积极参与，基本确立了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体的新型农村合作医疗体系。为切实巩固这一制度，进一步探索和建立健康持续发展的长效机制，切实为老百姓解决看病难、看病贵的问题，20xx年12月中旬我镇人大组织代表对新型农村合作医疗的运行情况进行了专题调研。通过调研，总结概括制度实施以来的基本情况、研究分析存在的问题和困难。
一、新型农村合作医疗项目实施以来的基本情况
1、农村医疗卫生条件不断改善。我镇卫生单位共有27家，其中公立医院2家、卫生室19家、个人诊所6家、全部是农合疗报销点。全镇卫生机构共有人员39名。卫生院的办公、门诊、病房和医务人员的住宿等条件都得到了相应改善，环境良好，各个卫生院都新配备了一定的医疗设备。
2、施行农村医疗保险之后，广大群众医疗保健意识明显增强。“小病自费，大病统筹”的惠民政策为农民解决了实际困难，免除了后顾之忧，医院的“门槛”低了，农民愿走进医院看病治疗。20xx年我镇补偿参保病人30775人次，补偿金额 3157609.63元，其中在县外就医补偿2155138.46
元、门诊补偿868770.93元、住院补偿51398.68元慢性病补偿82301.56元。
3、参保意识增强，农民群众参保率高。全镇19个行政村，农业总人口17927人，20xx年农村医疗保险参保率100%。
二、新型农村合作医疗保险实施后，据群众反映存在以下问题。
1、审核结算流程仍显复杂，群众在大病报销方面存在程序繁琐导致群众来回跑等多诸多不便，结报补偿手续有待进一步简化。由于制度实施时间较短，具体规定还不够完善等原因，群众对审核结算的流程和服务，意见仍然较多，尽管各地适时作了调整和完善，但审核结算流程、服务尚需进一步简化和优化。
2、群众每一年所交的医疗保险金不能进行结转（第一年所剩金额第二年不能累计）。这一政策致使群众缴纳保险金积极性降低，部分群众由于一年之内没有用所交金额第二年又不累计，导致抱有侥幸心理，交钱不及时、托交欠缴，积极性不高。同时由于不能结转和干部医疗保险的不公*待遇百姓怨言较大。
3、医疗保险报销范围有限，对有些手术和药品不予报销，恰恰这些不予报销的手术和药品往往疗效都比较好，价格却很贵。使百姓只能选择价格比较便宜但是疗效一般的手术和药品。在这方面需要完善报销范围，切实为百姓的健康着想。
根据我局学*实践科学发展观活动中的调研安排，由我负责的一组对舜天工具、洪泉医院、龙川船厂等企事业单位进行了走访调研。在此次调研工作的基础上，结合我的日常工作，着重就如何推动我市职工医疗保险工作科学发展、统筹发展、转型发展，切实维护广大职工合法权益、生命健康作了认真思考。下面是我对此次调研工作和思考的几点粗浅认识。
一、职工医疗保险的现状
（一）医保覆盖面逐年扩大，基金收支基本*衡。截止到XX年11月底，我市参加医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别为107596人、***6人、40853人；今年前11个月“三险”新增扩面人数分别达到11022人、19149人、2879人，共征收医疗基金、工伤基金、生育基金、大病保险基金分别为12453万元、1008万元、453万元、1161万元，超额完成了上级下达的任务数。今年前11个月，基本医疗保险为全市参保患者提供医疗保险服务86.78万人次，其中门诊84.64万人次，住院2.14万人次，共支出医疗保险基金9910万元（其中统筹基金支出5440万元，个人账户4463万元），大病支付1085万元；工伤基金赔付1442人次，支出754万元；生育保险基金使用466人次，支出169万元。城镇职工医疗保险基金到XX年11月底统筹结余1770万元，累计统筹基金滚存结余3178万元，个人账户沉淀结余3587万元，医疗保险基金收支基本*衡，累计结存合理，抗风险能力较强。
（二）不断探索医改难点，多层次医保政策体系逐步建立。XX年市**出台《xx市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》，在此基础上，又先后出台了《xx市城镇社会从业人员基本医疗保险实施暂行办法》、《xx市困难企业基本医疗保险实施办法》、《xx市城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种准入标准》、《xx市大病医疗保险管理办法》、《xx市城镇职工生育保险暂行办法》等。这些医保政策保障了参保职工的基本医疗需求，妥善解决了困难企业职工参保以及慢性病参保患者长期吃药打针的问题，缓解了大病参保患者因病致贫、因贫看不起病的困境。为适应经济发展水*，我市对《xx市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》的有关内容进行了调整，提高了支付上限和核销待遇。
（三）加强监督管理力度，基金管理体系初步形成。加强对定点医疗机构和定点零售药店的监督管理，制订完善了门诊稽查、住院跟踪管理、转诊转院审批等制度。依据《xx市定点医疗机构、定点零售药店管理暂行办法》，加大了对医院医疗行为、医护人员违规行为和定点零售药店的监控力度，从源头上堵塞了医保基金流失漏洞。在基金管理方面，一是严格按照收支两条线的规定，实行专户储存，专款专用；二是认真做好统筹基金和个人账户的建账、支付、审核等基础工作；三是改进和完善与定点医院的结算办法，强化医保基金营运管理；四是加强对门诊和住院医疗费用支出情况的监控。尤其是做好对统筹基金的支出管理及监控，确保基金收支*衡。
二、职工医疗保险中存在的问题
（一）少数单位和职工对参加
职工医疗保险的认识不到位。一是部分企业尤其是私营企业为降低生产成本，不愿为职工参保，而许多劳动者不敢提医保的事，担心被解雇；二是个别企事业单位转制后，无力为职工参保；三是有的企业虽然参加了职工医疗保险，但范围只局限在管理和生产骨干层面，少数企业甚至隐瞒用工人数；四是部分企事业单位职工认为自己年轻身体好，参保不合算；五是许多职工不了解医保政策，不清楚参保的权利和义务，对医疗保险待遇期望值过高，有些职工因此断保或不愿参保。
（二）参保单位比例不尽合理。财政负担的行政机关和事业单位职工基本参加了医疗保险，而企业则参保不够。目前我市应参保而未参保的职工人数占到了职工总数的百分之三十多，仍有少数单位没有参加医疗保险。
（三）我市职工基本医疗保险政策仍有待完善。城镇职工基本医疗保险参保人员综合意外伤害医疗保险政策凸显出了“真空地带”。我市基本医疗保险现行政策规定参保人员只能报销疾病引起的医疗费用，因意外伤害导致的医疗费用不能享受基本医疗保险待遇；而《工伤保险条例》规定也只承担参保人员因工作期间的意外伤害和意外医疗责任，对非工作期间引起的意外伤害和意外
目前，“看病难、看病贵”，参加医疗保险已成为社区居民的头等大事和热门话题。实施城镇居民基本医疗保险，是完善社会保障体系，缓解居民看病难看病贵的重要举措，是改善人民群众基本生活，构建和谐社会的重要内容，也是惠及千家万户的民心工程，为了进一步推动我县城镇医疗保险工作顺利启动和覆盖，我们社区工作人员，深入到社区居民当中，宣传医疗保险政策和参加医疗保险后带来的实惠，消除他们思想上的顾虑，就此问题我们对本社区的城镇居民医疗保险工作进行了专题调研，有关情况如下：
一、基本情况
xx社区总人口2767人，其中城镇人口1217人，截止到12月31日，全社区城镇居民参加医疗保险346人，其中低保人员274人，60岁以上人员76人，(低保户39人，低收入10人，正常缴费的27人)，残疾人员8人，未成年参保人员56人，一般居民72人。共收城镇居民医疗保险金8674元，低保户占全社区参保率的80%，低保户以外50岁以下540人，参保35人，参保人是总人数6%。
二、存在的问题
医疗保险覆盖面还不大，参保率不高的原因是多方面的，
一是居民普遍反映医疗保险收费太高，因为xx社区居民下岗失业人员较多，有固定收入的人员很少，贫困家庭多，对我县的城镇医疗保险每人每年150元的缴费标准承受不了;
二是认为参加城镇居民医疗保险实惠不大，非住院治疗不予报销，一些慢性病患者需长期服药治疗，因经济条件和其他原因，一般不住院，但现在的医保制度只有住院的病人才能报销一部分费用，这也是影响参保率不高的原因;
三是居民自我保健和互助共济意识弱，认为缴费不累计，不顺延，怕交了费不享受吃亏，认识不到社会保险具有保障性和共济性的双重作用;四是定点医疗单位的个别医务人员从个人利益出发，对参加医疗保险患者，就多开药，开贵药，造成参保者觉得不但享受不到医疗保险补助，反而还多花了许多冤枉钱，得不偿失。
三、建议
(一)要从人民群众的切身利益出发，完善医疗保险制度，最大限度地扩大医疗保险覆盖范围，加快我县城镇医疗保险步伐，积极实施贫困群体的医疗救助，完善我县城乡大病医疗救助制度，提高救助水*。
(二)希望**加大投入，充分发挥**职能作用，做好城镇居民基本医疗保险这一民心工程，降低缴费标准，使绝大多数居民都能加入到医疗保险当中，进一步建好服务*台，健全服务网络，为居民基本医疗保险工作提供必要的保障。
(三)建立医疗保险个人账户，当年结余款转下年，同时希望在门诊看病也要予以部分报销，这样才真正体现出党和**对居民的关怀。
(四)进一步完善城镇居民医疗保险保障体系，逐步提高医疗保障水*，加强城镇居民医疗保险政策的宣传，把城镇居民基本医疗保险的意义讲透，政策讲清，程序讲明，把更多的人群逐步纳入到基本医疗保险范围，进一步扩大医疗保险覆盖面，真正解决好人民群众“看病难、看病贵”的大问题。
