为全面了解我县城镇保障性住房建设情况，进一步推动我县保障性住房建设，根据“建办保[20ｘｘ]77号”文件要求。现将我县保障性住房建设的调查情况报告如下：
一、我县保障性住房建设的基本情况
*年来，县委、县**对保障性住房建设高度重视，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻落实上级文件精神，扎实推进保障性住房各项工作，取得了显著成绩。截至目前英吉沙县已建设完成保障性住房2915套，建筑面积18．98万*方米，在建保障性住房4792套，建筑面积27．37万*方米，合计7707套，46．35万*方米，总投资为54539万元。具体进展情况如下：
1、廉租住房：按照英吉沙县廉租住房建设规划到20ｘｘ年，计划建设廉租住房4909套，总建筑面积约24．54万*方米。20ｘｘ年计划建设廉租住房603套，建筑面积30150*方米。目前我县已建设完成廉租住房2643套，17．92万*方米；在建3492套，20．84万*方米，合计6135套，总建筑面积38．76万*方米，总投资为45078万元，与08―11年4909套的建设任务相抵，超额完成1226套廉租住房建设任务，实际上我县已完成了20ｘｘ年、20ｘｘ年的廉租住房建设1400套任务的87．57%。
2、棚户区改造：按照保障性住房建设“十二五”规划，20ｘｘ年至20ｘｘ年规划改造英吉沙县城镇九个社区，合计改造棚户区住房6003户，计划总投资11．4亿元。其中其兰巴格社区625户、英巴格社区625户、**也提社区1000户、欧阿达阿勒迪社区553户、英协海尔社区750户、拉瓦社区500户、阿克巴格社区500户、克勒克霍依拉社区700户、阿依丁库勒社区750户。20ｘｘ年计划改造完成1524户，总投资为26999万元。其中新建安住房400套，货币补偿改造1124户，完成年初计划的100%。安住房建筑面积3．21万*方米，投资为4337．83万元，目前主体已完工，工程款与安补偿资金合计支付9714余万元。
3、公租房：20ｘｘ年到20ｘｘ年规划建设公共租赁住房5246户，计划投资4．61亿元。20ｘｘ年计划建设公共租赁住房1148套，截止目前1172套公共租赁住房项目已开工建设，建筑面积4．36万*方米，总投资5122万元．完成年初计划任务的102%。其中900套，3．32万*方米，建设地点位于新城区，目前正在三层施工；另有272套，1．05万*方米，分别建于依格孜牙乡、色提力乡、托普鲁克乡、克孜勒乡、乌恰乡、苏盖提乡、萨罕乡、县医院，现已竣工并交付使用。
二、存在的问题
虽然我县在保障性住房建设与管理方面虽然做了大量工作，取得了明显成绩，但仍存在一些困难和问题，需认真加以解决。
1、建设资金压力较大。保障性住房建设任务紧，资金需求大，但由于上级补助资金有限，资金自筹配套的压力较大，特别是拆迁成本高和居民小区的附属工程建设资金缺口较大，导致保障性住房总建设资金缺口较大。
2、建设任务日趋繁重。总的看我县保障房建设仍处于起步阶段，建成数量还不大，预期明年建设实施任务将是今年的3倍，保障房建设的压力日益加大。
3、保障性住房建设管理机制还有待完善。一是推进保障性住房建设健康长远发展的规划、土地供应、资金保障、建设标准的长效机制没有形成。二是保障对象的政策制定、资格审查、收入核定、住房退出等方面的机制还不完善，离应保尽保的要求还有差距。三是与保障性住房建设相配套的保障性住房管理机构还没有真正建立起来，人员和经费等不足，给保障房的后续管理带来一定的困难。
三、几点建议
1、要提高和深化对保障性住房建设重要性的认识，进一步加强保障性住房建设工作的领导。建设保障性住房是全国上下构建和谐社会的一项重要举措，对促进经济发展，保持社会和谐稳定意义重大。各级要增强大局意识，充分认识这项工作的长期性、艰巨性，把保障性
住房建设作为一项重要的政治任务来抓，进一步加强组织领导，为保障性住房建设设立绿色政策通道，认真研究破解制约保障性住房建设的难题。房管、建设、国土、发改、财政、民政等主要责任单位要强化服务意识，严格落实责任，各司其职，齐抓共管，在政策允许的范围内急事急办、特事特办，形成快速推进全县保障性住房建设的合力。同时，要采取有力措施，确保工程质量，重视完善住房配套设施建设，切实建成民心工程。各单位特别是企业、社区和劳动保障部门等要进一步增强大局意识，既要积极帮助困难群众做好申请工作，又要认真把关，严格审查，切实提供真实可靠的信息，为做到应保尽保打下基础。
2、立足长远，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设不是解决困难群众住房问题的权宜之计，而是一项具有战略意义的'长期工程，因此，要立足长远，科学论证，编制好建设规划，要优先考虑土地规划，提前做好土地储备，确保保障性住房建设用地。建设规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑群众的承受能力，确保规划一批，建成一批，安一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。
3、拓宽融资渠道，加大筹措项目配套资金力度。要把建立稳定的资金来源作为保障性住房建设、管理工作的重点，千方百计解决建设资金紧缺的问题。一是设立保障性住房建设资金专户，专款专用。把保障性住房建设资金纳入年度预算，并根据经济发展水*逐年递增。认真执行有关政策规定，确保将土地出让金10%和住房公积金净收益足额提取。二是要加大向上争取的力度，做好项目储备，抓住国家加大保障性住房投资的时机，积极争取更多的中央资金支持。三是要积极探索社会资金参与保障性住房建设的新途径，建立保障性住房融资*台，制定优惠政策，吸引有实力、社会责任感强的企业家，投资保障性住房开发建设，努力扩大建设资金来源。
4、积极探索，进一步加强住房保障工作制度建设。随着我县保障性住房建设速度加快，保障性住房保有量越来越多，加强住房保障工作制度建设，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。一是要尽快研究制定我县的保障性住房建设使用管理办法，进一步明确相关部门
职责，确定主管部门和保障对象的权利、义务，确立保障性住房稳定增长的机制，对限价房、经适房的管理、分配和审批，廉租房、公租房的使用、审核、退出及物业管理，保障对象收入和住房状况信息监控等作出规定，从制度上保证我县住房保障工作规范发展。二是要成立专门的住房保障管理机构，按照上级有关文件精神，进一步理顺管理机制，核定机构职能和编制，充实工作人员，保障办公经费。三是切实落实好住房保障政策，逐步扩大保障性住房保障的范围，适时向乡镇、农村延伸。
一、我县保障性住房需求情况
20xx年9月，通过县**组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民**办公室柞政办发[20xx]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭:15000元/人年;中等偏下收入家庭:12000元�M人年;低收入家庭:7500元�M人年;低保家庭:5000元�M人年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13*方米。
我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：（1）低收入住房困难户数20xx户；（2）中等偏下收入住房困难户数663户；（3）中等收入住房困难户数177户；（4）新就业人员352户；（5）外来务工人员491户；共计3771户。按照省人民**二�一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。
二、我县保障性住房的建设和分配入住情况
我县保障性住房建设已接*尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。
三、如何保障我县保障性住房分配的公*合理性
无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：
（一）保证资格审查环节的公正性
1、资格审查批准的程序:20xx年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级**组、村或社区、镇**审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于20xx年8月31日召开了廉租房管理联*会议，邀请村或社区、两镇**、***、**委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇**负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇**领表，各级签注意见后，分别由社区、镇**审查公示后，由镇**统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。
2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，**部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的.调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇**对申请人职业的认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。
（二）使分配方案制定过程透明性
廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后发布执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。
（三）保证分配方式上的公正性
分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、**委员、***、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公*公正。
四、建立健全分配和运营监管的长效机制,保障分配公正合理
(一)规范准入审核。县人民**根据当地经济社会发展水*、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、**、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
(二)严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民**在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定**与购买人的资产份额，并按照**回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民**适时制定。
(三)加强使用管理。县人民**主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
(四)健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
保障性住房的运营管理是个新生事物，怎样更加推进分配的公正性，要通过实践不断总结经验，不断完善管理办法，建立健全分配和运营管理的长效机制，才能实现分配上的公正和合理。
一、我县保障性住房需求情况
20xx年9月，通过县**组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民**办公室柞政办发[20xx]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭:15000元/人年;中等偏下收入家庭:12000元∕人年;低收入家庭:7500元∕人年;低保家庭:5000元∕人年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13*方米。
我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：（1）低收入住房困难户数20xx户；（2）中等偏下收入住房困难户数663户；（3）中等收入住房困难户数177户；（4）新就业人员352户；（5）外来务工人员491户；共计3771户。按照省人民**二〇一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。
二、我县保障性住房的建设和分配入住情况
我县保障性住房建设已接*尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。
三、如何保障我县保障性住房分配的公*合理性
无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：
（一）保证资格审查环节的公正性
1、资格审查批准的程序:20xx年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级**组、村或社区、镇**审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于20xx年8月31日召开了廉租房管理联*会议，邀请村或社区、两镇**、***、**委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇**负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇**领表，各级签注意见后，分别由社区、镇**审查公示后，由镇**统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。
2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，**部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇**对申请人职业的`认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。
（二）使分配方案制定过程透明性
廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后发布执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。
（三）保证分配方式上的公正性
分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、**委员、***、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公*公正。
四、建立健全分配和运营监管的长效机制,保障分配公正合理
(一)规范准入审核。县人民**根据当地经济社会发展水*、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、**、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
(二)严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民**在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定**与购买人的资产份额，并按照**回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民**适时制定。
(三)加强使用管理。县人民**主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
(四)健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
保障性住房的运营管理是个新生事物，怎样更加推进分配的公正性，要通过实践不断总结经验，不断完善管理办法，建立健全分配和运营管理的长效机制，才能实现分配上的公正和合理。
咸阳市全面加快保障性安居工程建设，一栋栋“民生楼”拔地而起。在分配保障性住房工作中，坚持公开公*公正，多措并举让困难群众有所居，确保保障性住房合理分配。
一是扩大受益范围。20xx年，咸阳市就适当放宽市区廉租放保障对象议定标准，保障范围扩大为：低保户或人均月收入345元（含345元以下）、无房或人均住房14*方米以下的家庭。经适房保障对象为：夫妻双方具有市区城镇户口、年收入3万元以下、无房或人均住房低于16*方米的家庭。
二是坚持严格审批。廉租房申请坚持“三级审核、两级公示”，即由申请人户口所在地街道办初审公示、区民政局、区房改办复审、随后报市住建局审核并公示。经适房申请坚持“两级审核、两级公示”，即由夫妻双方所在单位、纪检部门共同初审并公示（非但未从业人员由街道办和纪检部门初核），随后报市住建局通过住房信息库查询审查并公示。
三是两种途径保障，及时配租配售。对符合廉租房保障政策规定的登记家庭，首先选择给予实物配租，在暂无房源的情况下及时给予住房租赁，直至得到实物配租或“家庭脱困”（人均收入和住房面积超过住房对象认定标准）。市区标准补贴为每*方米4元，无房户按每人每月14*方米计发，住房困难家庭按现有住房人均建筑面积与保障面积的差额计发。同时，廉租房原则上根据申请时间及保障号顺序及时给予实物配粗，老、弱、病、残者家庭优先分配底层楼房。经适房采取现场摇号的方式确定配售住房，并接受纪检部门、***、**委员和群众现场监督。
四是加强动态监管。对享受廉租房保障政策的家庭，实行年度复核和动态管理制度。经年度复核不符合保障条件的.，立即停止保障，仍符合保障条件但家庭人口、住居发生变化的，相应调整补贴金额；认定为蓄意套取廉租房保障的，坚决取消保障资格并严肃处理。廉租房实物配租周期三年，期满后必须重新申请、审查。各县市区也都结合实际，制定了相应的认定措施、审查办法和动态监管措施，做到了公开公*公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市实物配租2244户，其余发放租赁补贴。16680户廉租房保障对象基本实现应保尽保。“十一五”期间，累计建设经适房11292万*方米，解决城市1.49万户底收入家庭的住房困难。
根据常委会年初工作安排，xx月份，市人大环资工委对我市*年来保障性住房建设及使用情况开展了相应的调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
一直以来，市委市**始终高度重视保障性住房建设，将此作为提升全市群众幸福指数的民心工程、德政工程，列为中心工作常抓不懈。市住建部门不折不扣贯彻市委市**决策，保障房建设工作决心大、建设标准高、覆盖范围广、保障水*高、推进速度快，工作成效明显。
（一）领导重视。我市成立了保障房建设工作领导小组，市**分管石**任组长，住建、财政、国土、民政、人社、**等各相关部门负责人为成员，部门之间加强协作，统筹解决保障性住房建设中遇到的各项问题，为顺利推进保障性住房建设工作奠定了组织基础。*年来，市**支持市住建部门根据中央、省、盐城市文件，结合xx实际，组织编制《xx市“十二五”住房保障规划》，先后出台了《xx市市区廉租住房实物配租实施办法》、《xx市公共租赁住房建设管理实施办法》、《xx市市区经济适用住房分配销售管理试行办法》等文件，从制度层面推进保障性住房建设工作的深入开展。
（二）措施得力。市住建局加强保障性住房建设及使用工作的主动性，通过电视、报纸、专栏橱窗等途径，进一步加强保障性住房相关法律法规政策的宣传和信息告知工作。市民政、人社部门加强信息共享，认真把关，为扩大保障覆盖面提供了有力支撑。市***门支持住建部门通过上级财政转移支付、公积金增值收益、日常租金、经适房购房款、本级财政预算拨款以及融资*台等多种方式筹措建设资金，保证了建设资金需求。市国土部门配合住建部门将保障性住房建设规划与土地供应计划、城市控制性详细规划相衔接，在土地供应中予以提前单列，明确用地规模和供地时序，保证了保障性住房建设的有序推进。
（三）效果明显。*三年来，我市共建成保障性住房1472套，总面积14.1万*方米，为1347户家庭提供了安居保障，另有374户次享受到了廉租住房租赁补贴。今年当年新完成新东苑二期12幢保障性住房共5.55万*方米，年底前将交付使用。拆迁安置房建设方面，已完成主城区拆迁安置房5万*方米，德惠花园、润富花园、同福花园等小区的保障性住房正在按序时推进，另外还在港区、开发区筹集了3648套（间）公共租赁住房。我市在20xx年盐城市保障性住房建设考核中名列第一，20xx年被省住建厅表彰为盐城市唯一一家棚户区改造先进集体，保障性住房建设考核列全省第九名。
（四）反响积极。与大部分地区将保障性住房规划在城市周边不同，我市充分保障困难群众切身利益，将保障性住房全部规划在市区，保证了入住居民的交通、入学、就医等方面的便利。我市还在盐城各县市中率先出台了《xx市市区20xx年度廉租住房保障认定条件和标准》，继去年将申请廉租住房家庭的人均月收入由848元调整为993元后，再次将标准放宽到xx24元，并将廉租住房实物配租扩大到低收入无房家庭（无力购买经济适用住房家庭），进一步降低了住房保障门槛，住房保障制度和保障标准在盐城各县市中处于领先水*。这一系列惠民措施得到了群众的充分肯定和广泛欢迎，为全市社会大局稳定祥和、建设幸福xx作出了积极有益的贡献。
二、存在不足
（一）资金保障后力不足。资金是保障房建设的基础，我市在不断降低保障门槛、扩大保障范围的同时，保障房建设资金也面临巨大压力，资金结构的不合理也可能会形成一定的风险隐患。今年保障房建设预计所需资金1.34亿元，通过积极争取中央、省专项补贴资金，预计全年可争取5000万元，加上市本级财政预算、公积金增值收益、房租收入、经适房购房款等解决部分资金，还有超过6000万元的资金缺口由市城建国有资产经营公司发行债券解决。随着城**司去年发行10亿元债券、今年又申请了15亿元债券，偿债压力将逐年加大，后续面临的不确定因素将会越来越多。
（二）管理制度尚未完备。让最需要的困难群众优先得到住房安置，是保障性住房分配公*公正的重要体现，而把好准入资格认定关和退出管理关，是保证公*公正的关键环节。目前我市现行的申请对象资格认定办法还是入户调查、邻里走访、居委会证明、张榜公示等较为传统的套路，一方面占用了大量的工作量，难以保证全面、准确地获取申请对象家庭收入的准确信息；另一方面对困难家庭的资格认定也有所局限，难以对整个家庭的住房、车辆、有价证券等总资产进行全面认定。在后续动态管理方面，我市住建部门正在进行探索，对入住后条件改善或不再符合保障条件的对象，如何采取分级调高租金等办法强化管理，但还没有形成一个十分行之有效的退出机制。
（三）公众认知仍有偏差。尽管市委、市**不断降低保障门槛，住建部门高标准保障水*也得到了绝大部分群众的认可和肯定，但在调查中我们还是发现，有些群众对住房保障政策不够了解，存在认识偏差，有极少数甚至存在主观恶意。比如一些经适房住户把自己出钱购买经适房当作一种普通的市场买卖行为，甚至当成投资手段。极少数群众认为自己买经适房也花了钱，住公租房也是国家的政策，与地方**无关；有的认为保障房申请时间长、房子面积小，是地方**故意把申请者推向商品房市场，进而对**所面临的困难不了解，对职能部门为此所做的努力不体谅。由于对政策不了解，还有一些群众容易道听途说、胡乱猜测，对**惠民措施的落实和**公信力产生了一定的不良影响。
三、几点建议
（一）修编保障性住房建设规划。市**十分重视保障性住房建设规划，已于20xx年制定了《江苏省xx市“十二五”住房保障规划》。但随着xx经济社会的快速发展以及上级政策的调整，特别是在党的十八届三中全会决定指出，要健全符合国情的住房保障和供应体系，释放出强烈的改革信号，住房保障的形式可能将逐步由实物配租向货币化方向转变，市**和相关职能部门要密切关注中央、省相关政策的调整，同时结合我市实际，充分调研论证，及早做好规划调整完善的准备。
（二）建立稳定的.投入保障体系。要建立起科学、有效、可持续的资金保障体系，稳定资金保障方式。*年来，**的融资*台逐渐增多，债务规模也越来越大，对债务总量的把控就尤为重要。长久来看，用举债的方式筹集保障性住房建设资金并不是可持续的。但保障性住房建设事关民生幸福，事关xx经济社会发展水*的提升，不能因为资金问题停滞不前。对于未来保障房建设所需资金要提前做好谋划，要通过融资*台、财政预算、公积金增值收益、租金收入、土地出让净收益等渠道多方筹措资金，确保资金供给的稳定、可持续和住房保障水*的稳步提升。
（三）完善有效的管理机制。当务之急是出台低收入家庭认定办法，我市现行的认定方式明显滞后于实际需要，在盐城各个县、市、区中，目前仅剩xx还未出台相应的规范性文件。市领导小组要协调民政、住建、**、人社、金融等各部门，通力合作、认真调研，学*借鉴外地经验，充分运用现代化网络手段，搭建信息*台，实现信息共享，科学制定出符合xx实际的认定办法。要将家庭住房、车辆、有价证券等所有资产纳入认定范围，严厉查处为申请保障性住房而转移资产的投机行为，让投机取巧者无空可钻，维护政策的公正性、严肃性。超出保障条件人员如何退出是保障房工作的一大难题，各地较多采取的是提高租金标准等软性措施，但**有限的保障性住房资源仍然被占用。建议市**及住建部门研究完善相应的退出机制，加强对群众的政策宣传引导，探索通过非诉行政执行等多种方法，加大有效约束力度。
（四）确立协调发展格局。要像建商品房一样来建保障房，继续强化保障房工程的建筑品质，做到“廉租廉价不廉质”。对保障房集中的小区，在保证容积率、绿化率以及卫生保洁、停车位配套等方面品质的同时，要与城市整体规划相衔接，在建筑色彩、建筑造型设计等方面与城市总体规划相统一。在严格执行中央、省、盐城市政策的同时，考虑xx的地区特点，合理设定保障房的建筑面积、户型等标准。要正确处理好**与市场、保障房与商品房的关系，合理确定保障房与商品房建设比例，在保障中低收入和住房困难家庭住房的同时，也要确保不对房地产市场产生冲击，促进城市整体建设的持续健康发展和城建品质的逐步提升。随着我市经济社会的发展，以及中央、省政策的调整，住房保障方式的调整将成为今后一段时期的大趋势，市住建部门要敢于尝试、勇于探索，充分领会中央鼓励改革创新的精神实质，加强政策研究，学*借鉴“三房并轨”、“共有产权”等创新做法，确定合理的保障房类型比例，为我市住房保障工作再上新台阶夯实基础。
——保障性住房公*合理分配调查报告 (菁华3篇)
根据桃城区、高新区、冀州区、两房中心上报审核通过的申请公租房家庭情况，为尽快有效解决这部分城镇低收入家庭住房困难问题，结合市区现有公租房实际，为切实做好市区20xx年度第一次保障性住房分配工作，拟于*期分配特制定如下分配方案。
一、拟分配保障性住房房源及申请家庭基本情况
现有桃城区、高新区、冀州区、两房中心上报625户申请家庭(公租房二类267户、三类358户，)
以上分配家庭房源由市两房中心提供
本次摇号抽取住房分配顺序按申请家庭申报时间先后排序
二、保障性住房的分配原则
坚持公*、公正、公开、和谐、人性化的分配原则。
三、保障性住房分配对象的确定
由桃城区、高新区、冀州区、滨湖新区，市两房中心住房保障部门审核审批通过的符合保障性住房申请条件的合格家庭。
四、分配方法及程序
（一）在房源数量大于合格申请保障性住房家庭数量的情况下，以上合格家庭直接进入摇号分配程序；如房源数量小于申请保障性住房合格家庭数量，在优先保证先申请家庭和享受最低保障家庭入住的前提下，按申请时间前后进行轮侯等待下次分配，如轮候期间超过一年，需经再次核实住房和收入情况合格后按照分配程序摇号。以单位组织申请的三类公租房的家庭，结合单位办公地点为方便管理，由住房保障科商两房中心统一安排入住。
（二）保障性住房申请人，持本人身份证到指定报到点报到，按照申请家庭申报时间先后顺序排队进行现场抽号确定房号。
五、保障性住房摇号时间、地点、会场安全、后勤保障的安排
结合工作实际，保障性住房摇号时间确定在 20xx年4月11日。
由住房保障科负责通知分配对象，按时参加。摇号分配住房困难家庭规模大，涉及人员多，结合天气情况，拟采取：1、选择一个能承受此次大型活动的封闭性会场，地点选择在永安北里小区，由住房保障科会同两房中心联络并做好会场的部署安排工作。为确保此次活动的顺利进行，防止突发事件的发生，联系*部门出警予以协助参加，维持秩序，并做好到场前的排队布局等工作。2、采取分类分配方式上午分配二类公租家庭、下午分配三类公租家庭，设置6个报到点，排成6队。本次活动约需要占用1天的时间，由办公室做好工作人员、车辆等后勤保障工作。
六、参加人员
为确保本次分配的公开、公*、公正、严肃性，此次活动邀请市公证处参加并公证、市纪委驻市住建局纪检组、市廉租住房和经济适用住房管理中心、桃城区、冀州区、开发区住房保障部门负责同志参加。
七、工作要求及规定
（一）分配工作实施全过程监督。由市纪委驻市住建局纪检组对本次分配摇号过程实施全过程监督，严肃工作纪律，确保分配的公*性，公正性，严肃性。
（二）1、对于确定分配的申请家庭，接到通知后不按时到场参加分配的，视为自动放弃住房保障，2、如无特殊原因，在规定的有效期限内没有签定相关合同的视为自动退出保障性住房保障。
一、我县保障性住房需求情况
20xx年9月，通过县*组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民*办公室柞政办发[20xx]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭：15000元/人/年；中等偏下收入家庭：12000元∕人/年；低收入家庭：7500元∕人/年；低保家庭：5000元∕人/年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13*方米。
我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：
（1）低收入住房困难户数20xx户；
（2）中等偏下收入住房困难户数663户；
（3）中等收入住房困难户数177户；
（4）新就业人员352户；
（5）外来务工人员491户；共计3771户。
按照省人民*二〇一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。
二、我县保障性住房的建设和分配入住情况
我县保障性住房建设已接*尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。
三、如何保障我县保障性住房分配的公*合理性
无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。
目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：
（一）保证资格审查环节的公正性
1、资格审查批准的程序：20xx年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级*组、村或社区、镇*审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于20xx年8月31日召开了廉租房管理联*会议，邀请村或社区、两镇*、*、*委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇*负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇*领表，各级签注意见后，分别由社区、镇*审查公示后，由镇*统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。
2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，*部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇*对申请人职业的认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的`确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。
（二）使分配方案制定过程透明性
廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后发布执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。
（三）保证分配方式上的公正性
分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、*委员、*、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公*公正。
四、建立健全分配和运营监管的长效机制，保障分配公正合理
（一）规范准入审核。县人民*根据当地经济社会发展水*、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、*、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民*在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定*与购买人的资产份额，并按照*回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民*适时制定。
（三）加强使用管理。县人民*主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
保障性住房的运营管理是个新生事物，怎样更加推进分配的公正性，要通过实践不断总结经验，不断完善管理办法，建立健全分配和运营管理的长效机制，才能实现分配上的公正和合理。
咸阳市全面加快保障性安居工程建设，一栋栋“民生楼”拔地而起。在分配保障性住房工作中，坚持公开公*公正，多措并举让困难群众有所居，确保保障性住房合理分配。
一是扩大受益范围。20xx年，咸阳市就适当放宽市区廉租放保障对象议定标准，保障范围扩大为：低保户或人均月收入345元（含345元以下）、无房或人均住房14*方米以下的家庭。经适房保障对象为：夫妻双方具有市区城镇户口、年收入3万元以下、无房或人均住房低于16*方米的家庭。
二是坚持严格审批。廉租房申请坚持“三级审核、两级公示”，即由申请人户口所在地街道办初审公示、区民政局、区房改办复审、随后报市住建局审核并公示。经适房申请坚持“两级审核、两级公示”，即由夫妻双方所在单位、纪检部门共同初审并公示（非但未从业人员由街道办和纪检部门初核），随后报市住建局通过住房信息库查询审查并公示。
三是两种途径保障，及时配租配售。对符合廉租房保障政策规定的登记家庭，首先选择给予实物配租，在暂无房源的情况下及时给予住房租赁，直至得到实物配租或“家庭脱困”（人均收入和住房面积超过住房对象认定标准）。市区标准补贴为每*方米4元，无房户按每人每月14*方米计发，住房困难家庭按现有住房人均建筑面积与保障面积的差额计发。同时，廉租房原则上根据申请时间及保障号顺序及时给予实物配粗，老、弱、病、残者家庭优先分配底层楼房。经适房采取现场摇号的方式确定配售住房，并接受纪检部门、*、*委员和群众现场监督。
四是加强动态监管。对享受廉租房保障政策的家庭，实行年度复核和动态管理制度。经年度复核不符合保障条件的，立即停止保障，仍符合保障条件但家庭人口、住居发生变化的，相应调整补贴金额；认定为蓄意套取廉租房保障的，坚决取消保障资格并严肃处理。廉租房实物配租周期三年，期满后必须重新申请、审查。各县市区也都结合实际，制定了相应的认定措施、审查办法和动态监管措施，做到了公开公*公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市实物配租2244户，其余发放租赁补贴。16680户廉租房保障对象基本实现应保尽保。“十一五”期间，累计建设经适房11292万*方米，解决城市1.49万户底收入家庭的住房困难。
——保障性住房公*合理分配调查报告 (菁华3篇)
一、我县保障性住房需求情况
20xx年9月，通过县*组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民*办公室柞政办发[20xx]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭：15000元/人/年；中等偏下收入家庭：12000元∕人/年；低收入家庭：7500元∕人/年；低保家庭：5000元∕人/年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13*方米。
我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：
（1）低收入住房困难户数20xx户；
（2）中等偏下收入住房困难户数663户；
（3）中等收入住房困难户数177户；
（4）新就业人员352户；
（5）外来务工人员491户；共计3771户。
按照省人民*二〇一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。
二、我县保障性住房的建设和分配入住情况
我县保障性住房建设已接*尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。
三、如何保障我县保障性住房分配的公*合理性
无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。
目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：
（一）保证资格审查环节的公正性
1、资格审查批准的程序：20xx年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级*组、村或社区、镇*审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于20xx年8月31日召开了廉租房管理联*会议，邀请村或社区、两镇*、*、*委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇*负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇*领表，各级签注意见后，分别由社区、镇*审查公示后，由镇*统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。
2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的`情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，*部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇*对申请人职业的认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。
（二）使分配方案制定过程透明性
廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后发布执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。
（三）保证分配方式上的公正性
分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、*委员、*、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公*公正。
四、建立健全分配和运营监管的长效机制，保障分配公正合理
（一）规范准入审核。县人民*根据当地经济社会发展水*、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、*、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民*在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定*与购买人的资产份额，并按照*回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民*适时制定。
（三）加强使用管理。县人民*主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
保障性住房的运营管理是个新生事物，怎样更加推进分配的公正性，要通过实践不断总结经验，不断完善管理办法，建立健全分配和运营管理的长效机制，才能实现分配上的公正和合理。
一、我县保障性住房需求情况
20xx年9月，通过县*组织力量对全县城镇居民（非农户口）住房需求状况进行了保障性住房为期两个多月的实地调查，根据县人民*办公室柞政办发[20xx]88号文件明确的收入线标准规定：中等收入家庭：15000元/人/年；中等偏下收入家庭：12000元∕人/年；低收入家庭：7500元∕人/年；低保家庭：5000元∕人/年。住房困难家庭标准：人均住房建筑面积低于13*方米。
我县城镇居民中符合住房困难家庭保障条件情况如下：
（1）低收入住房困难户数20xx户；
（2）中等偏下收入住房困难户数663户；
（3）中等收入住房困难户数177户；
（4）新就业人员352户；
（5）外来务工人员491户；共计3771户。
按照省人民*二〇一一年七月二十三日下发的《省保障性住房管理办法（试行）》第三十一条规定：廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者；经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接；限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。我县各类保障性住房的需求量为：廉租房1881户，经适房671户，公租房842户，限价商品房377户。
二、我县保障性住房的建设和分配入住情况
我县保障性住房建设已接*尾声，全县将建成各类保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限价商品房749套），分布全县8个乡镇，其中两处廉租房已分别通过抓阄和电脑摇号分配方式分配入住785户。
三、如何保障我县保障性住房分配的公*合理性
无论从全国、全省，还是全县情况来看，廉租房成为保障性住房的主要内容和形式，本文试图以廉租房为主体研讨分配上的一些问题。
目前社会各方面对廉租房分配方式上的意见倒不是很大，影响分配的焦点集中在享受廉租房资格的认定上。有人反映，有的人开的豪车住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑来住廉租房，还有人是公务员或国家家公职人员住廉租房，针对此情况，采取以下对策：
（一）保证资格审查环节的公正性
1、资格审查批准的程序：20xx年7月以前，廉租房申请户直接到主管部门领取申请表，各级*组、村或社区、镇*审查签注意见报审批机关审批。在实际执行中，村或社区意见很大，说是一些人说我给上边都说好了，你们给签个意见盖下章，其余事情就不用管了，这些人有些蔑视他们。针对这一问题，住建局于20xx年8月31日召开了廉租房管理联*会议，邀请村或社区、两镇*、*、*委员和群众代表参加。通过讨论达成一致意见：由住建局统一印制申请审批表，交由两个社区和两个镇*负责发放，城镇居民申请廉租房先向所在社区申请领表，未设社区的直接在镇*领表，各级签注意见后，分别由社区、镇*审查公示后，由镇*统一以文件形式报住建局，住建局由承办股室派员逐户核查拍照提出意见报住建局会议研究批准并公示享受廉租房资格人员名单。如此，彻底纠正了住建局审查前由申请人个人跑路签注意见的个人行为，同时，也方便了群众。
2、廉租房审查需要各有关部门的密切配合。诸如民政部门负责的家庭收入状况的核定，享受低保的情况证明，残联为残疾人提供的残疾证明，*部门城镇户籍的认定，村组对住房情况的调查，劳动就业部门出具的下岗证，以及镇*对申请人职业的认定，等等，有一个环节出了问题，都直接影响着廉租房享受资格的`确定和公正性，引起社会各界的不满，矛头都指向批准机关。
（二）使分配方案制定过程透明性
廉租房分配时间取决于廉租房交工的时间。廉租房即将交工前，负责分配的部门根据竣工套数、轮候户数，确定分配方案。大批量的不再沿用抓阄方式，根据申请人家庭人口数量类别、残疾类别确定实施电脑摇号方案，经讨论充分征求意见后发布执行，在分配前宣传群众，让群众理解本次分配方案的相关程序和规定，确保分配方案制定过程的公开透明性。
（三）保证分配方式上的公正性
分配廉租房要召开分配大会，邀请群众监督员、*委员、*、社区代表参加，邀请公证处全程公证，监察局全程监察。电脑摇号，大屏幕显示数据。分配结果现场签字确认，发给住户入住通知单，以达到分配过程公开透明，分配结果公*公正。
四、建立健全分配和运营监管的长效机制，保障分配公正合理
（一）规范准入审核。县人民*根据当地经济社会发展水*、居民收入、住房状况，要合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、*、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，县人民*在合理的轮候期内安排保障性住房。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为1至3年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定*与购买人的资产份额，并按照*回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由县人民*适时制定。
（三）加强使用管理。县人民*主管部门应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
保障性住房的运营管理是个新生事物，怎样更加推进分配的公正性，要通过实践不断总结经验，不断完善管理办法，建立健全分配和运营管理的长效机制，才能实现分配上的公正和合理。
咸阳市全面加快保障性安居工程建设，一栋栋“民生楼”拔地而起。在分配保障性住房工作中，坚持公开公*公正，多措并举让困难群众有所居，确保保障性住房合理分配。
一是扩大受益范围。20xx年，咸阳市就适当放宽市区廉租放保障对象议定标准，保障范围扩大为：低保户或人均月收入345元（含345元以下）、无房或人均住房14*方米以下的家庭。经适房保障对象为：夫妻双方具有市区城镇户口、年收入3万元以下、无房或人均住房低于16*方米的家庭。
二是坚持严格审批。廉租房申请坚持“三级审核、两级公示”，即由申请人户口所在地街道办初审公示、区民政局、区房改办复审、随后报市住建局审核并公示。经适房申请坚持“两级审核、两级公示”，即由夫妻双方所在单位、纪检部门共同初审并公示（非但未从业人员由街道办和纪检部门初核），随后报市住建局通过住房信息库查询审查并公示。
三是两种途径保障，及时配租配售。对符合廉租房保障政策规定的登记家庭，首先选择给予实物配租，在暂无房源的情况下及时给予住房租赁，直至得到实物配租或“家庭脱困”（人均收入和住房面积超过住房对象认定标准）。市区标准补贴为每*方米4元，无房户按每人每月14*方米计发，住房困难家庭按现有住房人均建筑面积与保障面积的差额计发。同时，廉租房原则上根据申请时间及保障号顺序及时给予实物配粗，老、弱、病、残者家庭优先分配底层楼房。经适房采取现场摇号的方式确定配售住房，并接受纪检部门、*、*委员和群众现场监督。
四是加强动态监管。对享受廉租房保障政策的家庭，实行年度复核和动态管理制度。经年度复核不符合保障条件的，立即停止保障，仍符合保障条件但家庭人口、住居发生变化的，相应调整补贴金额；认定为蓄意套取廉租房保障的，坚决取消保障资格并严肃处理。廉租房实物配租周期三年，期满后必须重新申请、审查。各县市区也都结合实际，制定了相应的认定措施、审查办法和动态监管措施，做到了公开公*公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市实物配租2244户，其余发放租赁补贴。16680户廉租房保障对象基本实现应保尽保。“十一五”期间，累计建设经适房11292万*方米，解决城市1.49万户底收入家庭的住房困难。
——住房调查报告优选【十】份
在人口集中、居住拥挤的旧城改造中，北京市通过建设经济适用房廉租房、就地安置和货币补偿等多种途径，让被拆迁居民看到了改善居住条件和生活环境的希望。一些地区在恢复老北京胡同风貌的同时，尽量保持当地居民结构和生活相对稳定，深受群众的欢迎。但最*记者在走访中也发现，有些地区的居民在拆迁问题上却顾虑重重，意见不少。
不敢轻易言搬，难在哪里
前面地区一直是北京建筑文化、市井文化、民间文化最为发达的历史特色街区，被崇文区列为风貌保护区，经过几年东园搬迁，现在留住居民还有三千多户。为恢复前门地区的古朴风貌，同时适度降低当地的人口密度，去年崇文区出台了多种疏散安置方案，除在弘善家园定向安置外，居民还可以选择货币补偿，自行选择满意的房源；如果现有住房符合风貌保护工程整体规划，也可选择在原地生活。
相比过去货币补偿的单一模式，可供居民选择的余地更大了，但实施过程中却出现很多新的矛盾。据记者了解，人们反映最多的是这样几个问题；
经济适用房解决安置淡一些居民认为没安居。弘善家园是紧邻东二环的经济适用房项目，作为崇文区风貌保护定向安置用房，该项目中有5000多套住房将用于前门拆迁居民“上楼”所用，3年**住。安政策规定，凡选择弘善家园的居民，新房面积的计算被分为两部分：一是原住房面积乘上一个补贴系数后所得到的对界面接是免费的。二是余下面积由住户购买，买*方米为4900。一些低保、残疾家庭在无力缴纳房屋差价前，还可以与区房管所共有产权。
一般来说，余下面几约占新房总建筑面积的一般左右，购买需要10多万元到20多万元不等。在记者随意走访的20多户中，以退休、内退人员、下岗人员居多，总体收入水*较低，不少家庭觉得难以承受。有一堆退休老夫妻，女儿患严重精神病，十六七岁的外孙因父母去世也同他们一起生活。老人告诉记者，拆迁部门多次动员他选择“弘善”，可以置换一套三居室，但要交纳19万元，“我们全家一个月收入才3000块钱，哪来这么多钱？”他说*二年老伴和闺女住院看病不能报销的费用已经上万元了，拿19万买房？想都不敢想。 即使筹得起买房钱，人们也有很多顾虑，比如3年周转期间租房的费用、入住新房后的物业费、采暖费，以及毛坯房简单装修和添置必备家居用品等等。异地安置可以大大改善住房条件，但经济上包括各种日常费用带来的压力和担忧使一些人望而却步，甚至成为不愿搬迁的理由之一。友人这样算账：“你照顾了我，我花了十多万，租3年房子又是几万，将来住进新房还得几万，这不是低收入家庭能承受的。如果人上楼生活水准下降了，能算安居么？”
周转期间租房费用给部分家庭增加了额外负担。人们不愿意地安置还有一个顾虑，即新房入住前，要在外租房周转3年，这也是一笔不晓得开支。留家兄弟都需要租房。哥哥一家3口足了一居室，每月租金1600元，已经超过全家月收入的一般。而3年的租金一共57600元，他说把拆迁奖励的搬家费贴补进去，自己还要掏45000多元，其弟家是低保户，夫妻两都中毒残疾，女儿读初中，经济条件更差，能租什么样的房让他们头疼。还有一户前门地区较早拆迁的'居民，当时补偿了17万多元，目前租房已经两年，最*刚刚开始申请经济适用房的公示。他们举得即使以后房子盖好了也得排队摇号，不知什么时候才能轮到自己，再租五六年房都不定打得住。
加着接触到的居民，无论拆迁还是没财前的几乎都提到了房租问题，一些租房户挺无奈。以为选择“弘善“并刚签了协议的中年妇女告诉记者，她一家5口足了一套两居室，3年就是72000元。她说：“不搬，面积太小；搬吧，花钱太多，是没有办法的办法”。
就地安置符合意愿但这样“安置”让居民担心“留不住”。目前，前门地区草厂三条至草厂十条一些住户迁出或部分迁出的院落正在紧张施工，既有独门独院，也有几乎医院，有些院儿户户厨厕齐备。据一些居民讲，不愿离开前门地区的住户以后都会同意“*移”安置到这里，置换后的住房面积原则上不增加不扩大，不确定朝向。
很多人希望就地安置，但安置中的一些做法让他们担心留不下来。有户人家最初不想离开前门地区，拆迁人员领他们看了一出新翻建的房子，面积比他家目前住的房子多0、7*方米，总共20、7*方米，其中包括4*米的厨房厕所，实际居住面积反而比原住房傻了4*方米。该户想把20*方米的老房子交给房地产经营管理中信修缮后再迁回来，但同样存在厨房厕所必须进屋的问题。这样的“*移”让很多人不理解，认为如果都这么安置，非但改善不了居住条件，反而给留住居民设置了障碍。
记者发现，就地安置作为一项政策已经明确，但究竟通过什么方式，如何具体实施，很多人不清楚更无从知晓。由于安置方案不确定，政策缺乏透明度，人们一律很多，甚至怀疑就地安置是“忽悠老百姓”，是想把当地更多的居民“挤”走，拿性爱的房子，四合院卖钱，部分居民因此产生了比较强烈的抵触情绪。
安置也要安居，居民想什么？
旧城改造与拆迁涉及千家万户的利益，既有历史因素的就给，也有显示矛盾的冲突。风貌保护，兼顾居民结构及生活的相对稳定和被拆迁人的承受能力；改善居住条件，也不能一味依赖，把所有困难都推给**。如何处理二者关系，减少改造拆迁过程中的阻力值得研究。采访时，不少居民对拆迁安置提出了自己的看法——
一、 提供现房房源，避免搬迁周转带来更多的经济负担。
居住在前门地区的多是中低收入家庭。从居民自身讲，他们希望改善居住条件，但更希望**能够提供现房。人们认为，既然外迁是主要的安置途径，就应当充分考虑居民的显示处境，首现建设安排好安置用房。有现成的房源，不仅能降低因周转租房增加的生活成本，减少负担，也有助于消除人们对期房质量的怀疑，让群众真正能够安安心心地搬迁；另一方面也有利于旧城改造的顺利推进。居民反映，现在房子没盖好不具备搬迁的条件，可是为了东园拆迁，投入了大量人力物力，居民也被搞得人心惶惶，难道风貌改造紧迫到比老百姓安居还重要？一些居民还建议家的大房源中廉租房的比重，通过适度补贴，少量租金，让一部分经济困难有愿意尽快改善的家庭能够搬得起，迁得走。
二、 就地安置立足实地实情优先考虑改善居民住房。
对于愿意留住当地的居民，考虑上学、上班、就医等显示因素更多一些，觉着能“凑合着住”，生活成本也低。这幅分人以中老年居多，而且有这种想法的家庭为数不少。他们认为，随着以后子女通过申请经适房等途径自行解决住房问题后，住房条件会逐渐改善，走不如留。但有些实际问题希望能得到妥善解决。
1、 自建房。前门地区多为公房或单位房，户均面积20*方米，*二三十年来随着家庭人口增加，又没机会福利分房，自建房现象相当普遍。居民认为自建房虽然不美观但百姓生活确实需要，能否纳入统一修缮的范畴？影响胡同界面风貌和不利于文物保护的自建房应当拆除，住户也可以动员迁出。但普通院楼的改造应该更多的考虑居民的时机居住需求，对居民的自建房经过同意规划建设后尽量保留，这在其他区已有先例，比如西城、宣武、东城等区在对一些互通的改造中，不仅整修院落翻建住房，还改建各家的自建房，虽然改建要收取一定费用，但群众能够接受。这种做饭值得借鉴，也是可行的。
2、 就地安置。居民们说，过去总是拆迁，把房子拆了，居民只能伴奏，无论是胡同还是胡同里的居民谁都留不住。现在是走是留尊重群众的医院，这才是以人为本。但是就地安置政策在实施过程中怎么才能更合乎老百姓的生活实际，怎么处理好与风貌保护的关系，减少不必要的矛盾，应该多听听群众的反映和意见。他们建议，那些既有迁出也有留住的居民院落，能否制定一些办法，将改建后的空房首先用于改善院内其他留住居民的住房条件。户厕如愿应依据住宅的不同情况采取不同的方式，比如有的院子空地面积足够，或可腾出一间房子可以改造成户厕，没有必要户户带厕，*房院落不像楼房，更不是供外人参观的，不如节省面积环节群众生活继续问题；如果必须配套，包括厨房在内也不能挤占住房面积。厨厕面积可以通过与自建房面积部分置换、部分有偿提供等多种途径来解决。
三、货币补偿便于自选合适房源关键是公开透明合情合理。
有些居民更倾向于通过货币补偿自选合适的房源，但对目前补偿标准“太低”不能接受。他们认为前门地区也算“皇城脚下”，应有合理的补偿标准，现在很多家庭住房面积只有20*方米左右，按一*方米2万元不长也不过是五十万元，让人盗哪去买房？想前门地区这样的地段，货币补偿究竟应该多少？评估的合理不合理？同城区其他地方哪些可比哪些不可比？应该让老百姓心里清楚。居民说，**有**的难处，老百姓有老百姓的困难，“即使不能太合适，也不能太不合适。”拆迁中补偿标准不一样也是群众反映最多的问题之一。有个居民告诉记者，他提出每*米补偿4万元都谈不下来，认识的一个人4*方米的小房却补偿了20多万元，这和6万元一*米，差距这么大，依据是什么？
一、调查背景
（略）
二、调查对象
此次的调查对象是昆山市易买得周边的住户、打工者等，本次调查以随机抽样形式抽出样本45人进行调查研究。
三、调查目的
本次调查主要基于以下两个目的：
一是花桥市人民对易买得的产品，服务态度等的总体调查；
二是通过对在易买得消费者的调查，力图解读现在群众对超市的要求和买东西希望得到的感受。
调查问卷回收情况
问卷发放时间为20xx年11月14日（当天完成），发放方法为在住宅区，超市门口，马路边等地点随机发放。在收回的有效问卷中，职业类型：
服务人员为8人，个体经营户为6人，工人为2人，公务员为1人，离退休人员为5人，农民为2人，农民工为1人，其他为8人，文教卫体人员为2人，学生为8人
男女生比例大概为6：4
（性别，职业类别由问卷第1，2题统计而得）
昆山市易买得环境分析
易买得花桥店坐落于昆山市花桥镇绿地大道269号，是易买得在华东区地区第一家上海以外的门店。易买得花桥店拥有220名员工，另有供应商促销员248名、外包技术人员95人，具有较强的服务能力。商场占据两个楼层，一楼营业面积4078*方米，主要经营生活日用品，包括化妆品、男女服装、童装、床上用品、文玩具、汽配用品、家电、手机、厨房、洗浴用品等生活必需品；二楼营业面积5280*方米，主要经营食品，包括生鲜商品，休闲食品，调味品、进口食品等品种丰富的商品。由于易买得的韩国投资商背景，卖场还特意组织深受欢迎的韩国特色食品，满足广大顾客的需求。
为方便周围居民，易买得专门在花桥周边的上海地区以及花桥镇等地设计了10条免费班车，包括上海地区的白鹤赵屯线、安亭环线、安亭外环线、黄渡线、华新线；花桥地区的蓬朗线、花桥环线、绿地二十一城环线、陆家线、千灯、石浦线。消费者对易买得超市满意度情况
商品质量满意度情况
如果把消费者对质量满意度分为五个等级（1、2、3、4、5以5最高，1最低）其中等级为1的占4%，等级为2的占13%，等级为3的占45%等级为4的占20%等级为5的占18%，如图一所示其中等级为3的占比最多说明易买得店商品质量还可以。
品牌方面满意情况
在品牌方面易买得超市与本市其他超市相比易买得�O表现如图二所示：其中很满意的占13%，满意的占33%一般的占50%不满意的占45%。
价格方面满意情况
有52%的人认为价格可以接受，33%的人认为价格偏高，11%的人认为价格合理，4%的人认为价格无法接受。
易买得超市工作人员服务态度
61%的消费者认为员工服务态度较好，31%的顾客认为员工服务态度一般，13%的顾客认为员工服务态度极好，4%的顾客认为员工服务态度恶劣。
结账效率满意程度情况
56%的顾客认为结账效率高，7%的顾客认为结账效率偏低，20的顾客认为结账效率一般，7%的顾客认为结账效率低。
免费接送方面那些需要改进
54%的人认为应增加路线，13%的人认为应增加乘务员，16%的人认为应增加班次，7%的人认为应改善车内环境，42%的人无所谓。
结论：消费者对易买得的总体满意度相对满意
一、调查背景
（略）
二、调查对象
此次的调查对象是昆山市易买得周边的住户、打工者等，本次调查以随机抽样形式抽出样本45人进行调查研究。
三、调查目的
本次调查主要基于以下两个目的：
一是花桥市人民对易买得的产品，服务态度等的总体调查；
二是通过对在易买得消费者的调查，力图解读现在群众对超市的要求和买东西希望得到的感受。
调查问卷回收情况
问卷发放时间为20xx年11月14日（当天完成），发放方法为在住宅区，超市门口，马路边等地点随机发放。在收回的有效问卷中，职业类型：
服务人员为8人，个体经营户为6人，工人为2人，公务员为1人，离退休人员为5人，农民为2人，农民工为1人，其他为8人，文教卫体人员为2人，学生为8人
男女生比例大概为6：4
（性别，职业类别由问卷第1，2题统计而得）
昆山市易买得环境分析
易买得花桥店坐落于昆山市花桥镇绿地大道269号，是易买得在华东区地区第一家上海以外的门店。易买得花桥店拥有220名员工，另有供应商促销员248名、外包技术人员95人，具有较强的服务能力。商场占据两个楼层，一楼营业面积4078*方米，主要经营生活日用品，包括化妆品、男女服装、童装、床上用品、文玩具、汽配用品、家电、手机、厨房、洗浴用品等生活必需品；二楼营业面积5280*方米，主要经营食品，包括生鲜商品，休闲食品，调味品、进口食品等品种丰富的`商品。由于易买得的韩国投资商背景，卖场还特意组织深受欢迎的韩国特色食品，满足广大顾客的需求。
为方便周围居民，易买得专门在花桥周边的上海地区以及花桥镇等地设计了10条免费班车，包括上海地区的白鹤赵屯线、安亭环线、安亭外环线、黄渡线、华新线；花桥地区的蓬朗线、花桥环线、绿地二十一城环线、陆家线、千灯、石浦线。消费者对易买得超市满意度情况
商品质量满意度情况
如果把消费者对质量满意度分为五个等级（1、2、3、4、5以5最高，1最低）其中等级为1的占4%，等级为2的占13%，等级为3的占45%等级为4的占20%等级为5的占18%，如图一所示其中等级为3的占比最多说明易买得店商品质量还可以。
品牌方面满意情况
在品牌方面易买得超市与本市其他超市相比易买得扥表现如图二所示：其中很满意的占13%，满意的占33%一般的占50%不满意的占45%。
价格方面满意情况
有52%的人认为价格可以接受，33%的人认为价格偏高，11%的人认为价格合理，4%的人认为价格无法接受。
易买得超市工作人员服务态度
61%的消费者认为员工服务态度较好，31%的顾客认为员工服务态度一般，13%的顾客认为员工服务态度极好，4%的顾客认为员工服务态度恶劣。
结账效率满意程度情况
56%的顾客认为结账效率高，7%的顾客认为结账效率偏低，20的顾客认为结账效率一般，7%的顾客认为结账效率低。
免费接送方面那些需要改进
54%的人认为应增加路线，13%的人认为应增加乘务员，16%的人认为应增加班次，7%的人认为应改善车内环境，42%的人无所谓。
结论：消费者对易买得的总体满意度相对满意
【摘 要】住房原本是一种基本生存需求，应该是一种大众消费品。而最*几年房价猛涨，远远超出经济增长率，住房对于普通老百姓成为奢侈品，同时我们社会的稳定性造成了一定的影响。由于大量信贷的支持，开发商的资金实力和购房者的购买者实力都可能放大，为房地产业持续发展埋下隐患。现今我们针对浙江省逐依进行了调查，分析了人们对住房的需求及看法。
【关键词】房价 调查问卷 房价 工资
为了锻炼自己的口才和能力，暑假里由于自己的努力再加上一点点运气，去了售房中心做卖房代理。一个多月的实践让我感受颇深却也从中领悟到了当今社会房价涨势的状况。
随着改革开放三十年经济的快速增长，中国的老百姓对住房的需求不断加大，诸多因素的影响使得房地产业遇到了空前的机遇。这里面就存在着“人口红利”的影响，“人口红利”指的是我们的人口基数不断增长，家庭、工资基数也在不断增长，在这些前提下，必然会带来人口红利的增长。从市场的角度来说，中国的楼市还是一片向好，社会也处于一个经济发展及财务增长的阶段。但在这个过程中，仍然会产生许多的问题，这就包括今天所看到的房价过快的增长，使得未来才可能出现的高度提到眼前。这对大多数人来说，买房已变得遥不可及。我们可以很肯定的说，中国房地产在帮助许多人实现幸福生活的同时，也伤害了许多人。
房价的高企，不能归结于任何一方，而是由许多因素共同推动的结果。中国的房地产业虽然经历重重波折和调整，但依然能够持续“牛市”的状态，首先就是人口红利的结果。其次，大众的购房消费观念也造成了一定的影响，大部分人认为，应该拥有一套属于自己的房子，实现居者有其屋，但这个“有”又存在两种不同的说法，一种即是拥有一处房产包括它的产权，另一种这是拥有一处可以居住的地方。两种观念的分歧会导致市场需求量上的一个天壤之别。
而在20xx年1、2月份，楼市还沉静在半寐半醒状态，嗅觉灵敏的温州人已经出手了，20xx年，1~2月温州商品房销售面积22.84万*方米，同比递增32.9%，每*方米售价超过1.1万元，到了8月每*方米商品房销售均价达19860元，超过北京、上海、深圳，位列全国各城市第一。
随着楼市被搅动，加上各类利好政策的催化，楼市彻底“醒”了，一直活跃到20xx年底。1～11月，浙江销售商品房4703.98万*方米，销售额3652.31亿元；浙江商品房销售额增速136.2%，位列全国第一，其次为上海135.6%，此后依次为贵州省130.2%、北京市128.4%、江苏省124.8%。 “浙江在商品房价上，是全国省区的高台，相对温州，杭州则是这个高台的凹地，将温州等高台高点的.购买力引入。20xx年1月~11月杭州商品房销售额占浙江的37.1%。”浙江省社科院研究员王永太说，在调研中，不管是城市还是农村，住房仍然是消费的第一需求。
正因为如此，介于现今的房价问题我们小组进行了调查，调查问卷如下:
调查问卷
什么样的房子是您理想中的房子？
以下题目具有若干个选项，请根据您的喜好来选择其中一个选项，谢谢！
1.您目前所住房屋属：
A 商品房B 房改房C 自建房D 向房管处或单位租住 2.您满意你现在的房子吗？
A 很满意B 基本满意 C 马马虎虎 D 根本不满意 3.您目前是否考虑购买住宅：
A 不买B 一年内购买 C 三年内购买D 五年内购买E不确定 4.您倾向于哪一类户型：
A一室一厅 B二室一厅 C二室二厅 D三室一厅E三室二厅 F四室一厅 G 四室二厅 H 其他 5.符合您需要的住宅总建筑面积是：
A、60m以下B、60～80 mC、80-100 mD、100-120 mE、120-150 m
F、150-180 m G、180-220 m H、220-250 m I、250-300 mJ、300 m以上
6. 请问您打算购买的住宅是否需要以下设施，请在符合您要求的选项下打“√”
7.在住宅面积已定的情况下，您愿意选择的厅房面积分布是： A 客饭厅越大越好，主人房及一般睡房够用便可 B 主人户及一般睡房应宽敞舒适些，客饭厅够用便可
C 卫生间和厨房够用即可 D 卫生间和厨房要尽量大
8.在环境、位置与户型几个因素不能同时满足时您会选择： A 环境一般，户型较好 B 户型环境均好（价格高）C 地段好，环境一般 D 自然环境好，户型一般
E内室环境好，户型一般
9.您认为住宅应配套哪些设施（可多选）：
A有线电视 B 机动车位 C 预留一条电话线 D 预留二条电话线 E 对讲系统 F 预留互联网专线 G 电子防盗门锁 H其它 10.您比较倾向的付款方式是：
A 利用家庭储蓄一次性付款B 向亲戚、朋友借款后一次性付款C 向银行按揭贷款 D 公积金贷款
11.您购房的目的：A 结婚 B 转卖升值 C 居住（以解决生活问题为目的）D 放租收长期利益 E 居住（以改善生产质量为目的）F商住两用 G 其他
12.您能够接受的住宅最高房价为（每*方米面积）：
A 1000元以下 B 1000—1500元 C 1500—4000元 D 4000—8000元 E 8000以上
13.您对您所在地区目前的房价有何感想？
A 太高了 B 能接受 C 不高
14.相比之下您觉得自己会在什么地方买房？
A 大城市 B 中、小城市C 小城镇 D 农村
15.您认为*接下来五年您所在地区的房价会有怎样的变化？
A 将以更快的速度增长 B *稳增长 C 降低幅度增长
D 不变 E 略有降低 F 大幅度降低
16.您觉得金融危机对于你买房有无影响？A 有利 B 无影响 C 不利
争对上述调查问卷我们小组进行的调查，调查结果如下：
对于上述的调查结果可得：
自建房的比例最高，可见农村的房子仍占大多数，其次就是商品房。
2.大家对自己房子基本持满意态度
3.对现今是否买房问题，令人奇怪的是大部分人持不确定态度或者选择不买，可想而知，房价对现今人们的压力有多大。 4.对于如今发展的社会，三室的居室成了大家都要满足的基本条件了，一个舒适宽敞的居室才会有每天快乐的心情。
5.大家在选择住宅总面积时选择150至180*方米，可想人们现今对住房的要求慢慢增高，可是反过来我们也要思考下，我们凭什么去买一个150至180*方米的住房，这还是令人堪忧的额，尤其是面对现今日益渐涨的房价。
根据常委会年初工作安排，xx月份，市人大环资工委对我市*年来保障性住房建设及使用情况开展了相应的调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
一直以来，市委市**始终高度重视保障性住房建设，将此作为提升全市群众幸福指数的民心工程、德政工程，列为中心工作常抓不懈。市住建部门不折不扣贯彻市委市**决策，保障房建设工作决心大、建设标准高、覆盖范围广、保障水*高、推进速度快，工作成效明显。
（一）领导重视。我市成立了保障房建设工作领导小组，市**分管石**任组长，住建、财政、国土、民政、人社、**等各相关部门负责人为成员，部门之间加强协作，统筹解决保障性住房建设中遇到的各项问题，为顺利推进保障性住房建设工作奠定了组织基础。*年来，市**支持市住建部门根据中央、省、盐城市文件，结合xx实际，组织编制《xx市“十二五”住房保障规划》，先后出台了《xx市市区廉租住房实物配租实施办法》、《xx市公共租赁住房建设管理实施办法》、《xx市市区经济适用住房分配销售管理试行办法》等文件，从制度层面推进保障性住房建设工作的深入开展。
（二）措施得力。市住建局加强保障性住房建设及使用工作的主动性，通过电视、报纸、专栏橱窗等途径，进一步加强保障性住房相关法律法规政策的宣传和信息告知工作。市民政、人社部门加强信息共享，认真把关，为扩大保障覆盖面提供了有力支撑。市***门支持住建部门通过上级财政转移支付、公积金增值收益、日常租金、经适房购房款、本级财政预算拨款以及融资*台等多种方式筹措建设资金，保证了建设资金需求。市国土部门配合住建部门将保障性住房建设规划与土地供应计划、城市控制性详细规划相衔接，在土地供应中予以提前单列，明确用地规模和供地时序，保证了保障性住房建设的有序推进。
（三）效果明显。*三年来，我市共建成保障性住房1472套，总面积14.1万*方米，为1347户家庭提供了安居保障，另有374户次享受到了廉租住房租赁补贴。今年当年新完成新东苑二期12幢保障性住房共5.55万*方米，年底前将交付使用。拆迁安置房建设方面，已完成主城区拆迁安置房5万*方米，德惠花园、润富花园、同福花园等小区的保障性住房正在按序时推进，另外还在港区、开发区筹集了3648套（间）公共租赁住房。我市在20xx年盐城市保障性住房建设考核中名列第一，20xx年被省住建厅表彰为盐城市唯一一家棚户区改造先进集体，保障性住房建设考核列全省第九名。
（四）反响积极。与大部分地区将保障性住房规划在城市周边不同，我市充分保障困难群众切身利益，将保障性住房全部规划在市区，保证了入住居民的交通、入学、就医等方面的便利。我市还在盐城各县市中率先出台了《xx市市区20xx年度廉租住房保障认定条件和标准》，继去年将申请廉租住房家庭的人均月收入由848元调整为993元后，再次将标准放宽到xx24元，并将廉租住房实物配租扩大到低收入无房家庭（无力购买经济适用住房家庭），进一步降低了住房保障门槛，住房保障制度和保障标准在盐城各县市中处于领先水*。这一系列惠民措施得到了群众的充分肯定和广泛欢迎，为全市社会大局稳定祥和、建设幸福xx作出了积极有益的贡献。
二、存在不足
（一）资金保障后力不足。资金是保障房建设的基础，我市在不断降低保障门槛、扩大保障范围的同时，保障房建设资金也面临巨大压力，资金结构的不合理也可能会形成一定的风险隐患。今年保障房建设预计所需资金1.34亿元，通过积极争取中央、省专项补贴资金，预计全年可争取5000万元，加上市本级财政预算、公积金增值收益、房租收入、经适房购房款等解决部分资金，还有超过6000万元的资金缺口由市城建国有资产经营公司发行债券解决。随着城**司去年发行10亿元债券、今年又申请了15亿元债券，偿债压力将逐年加大，后续面临的不确定因素将会越来越多。
（二）管理制度尚未完备。让最需要的困难群众优先得到住房安置，是保障性住房分配公*公正的重要体现，而把好准入资格认定关和退出管理关，是保证公*公正的关键环节。目前我市现行的申请对象资格认定办法还是入户调查、邻里走访、居委会证明、张榜公示等较为传统的套路，一方面占用了大量的工作量，难以保证全面、准确地获取申请对象家庭收入的准确信息；另一方面对困难家庭的资格认定也有所局限，难以对整个家庭的住房、车辆、有价证券等总资产进行全面认定。在后续动态管理方面，我市住建部门正在进行探索，对入住后条件改善或不再符合保障条件的对象，如何采取分级调高租金等办法强化管理，但还没有形成一个十分行之有效的退出机制。
（三）公众认知仍有偏差。尽管市委、市**不断降低保障门槛，住建部门高标准保障水*也得到了绝大部分群众的认可和肯定，但在调查中我们还是发现，有些群众对住房保障政策不够了解，存在认识偏差，有极少数甚至存在主观恶意。比如一些经适房住户把自己出钱购买经适房当作一种普通的市场买卖行为，甚至当成投资手段。极少数群众认为自己买经适房也花了钱，住公租房也是国家的政策，与地方**无关；有的认为保障房申请时间长、房子面积小，是地方**故意把申请者推向商品房市场，进而对**所面临的困难不了解，对职能部门为此所做的努力不体谅。由于对政策不了解，还有一些群众容易道听途说、胡乱猜测，对**惠民措施的落实和**公信力产生了一定的不良影响。
三、几点建议
（一）修编保障性住房建设规划。市**十分重视保障性住房建设规划，已于20xx年制定了《江苏省xx市“十二五”住房保障规划》。但随着xx经济社会的快速发展以及上级政策的调整，特别是在党的十八届三中全会决定指出，要健全符合国情的住房保障和供应体系，释放出强烈的改革信号，住房保障的形式可能将逐步由实物配租向货币化方向转变，市**和相关职能部门要密切关注中央、省相关政策的调整，同时结合我市实际，充分调研论证，及早做好规划调整完善的.准备。
（二）建立稳定的投入保障体系。要建立起科学、有效、可持续的资金保障体系，稳定资金保障方式。*年来，**的融资*台逐渐增多，债务规模也越来越大，对债务总量的把控就尤为重要。长久来看，用举债的方式筹集保障性住房建设资金并不是可持续的。但保障性住房建设事关民生幸福，事关xx经济社会发展水*的提升，不能因为资金问题停滞不前。对于未来保障房建设所需资金要提前做好谋划，要通过融资*台、财政预算、公积金增值收益、租金收入、土地出让净收益等渠道多方筹措资金，确保资金供给的稳定、可持续和住房保障水*的稳步提升。
（三）完善有效的管理机制。当务之急是出台低收入家庭认定办法，我市现行的认定方式明显滞后于实际需要，在盐城各个县、市、区中，目前仅剩xx还未出台相应的规范性文件。市领导小组要协调民政、住建、**、人社、金融等各部门，通力合作、认真调研，学*借鉴外地经验，充分运用现代化网络手段，搭建信息*台，实现信息共享，科学制定出符合xx实际的认定办法。要将家庭住房、车辆、有价证券等所有资产纳入认定范围，严厉查处为申请保障性住房而转移资产的投机行为，让投机取巧者无空可钻，维护政策的公正性、严肃性。超出保障条件人员如何退出是保障房工作的一大难题，各地较多采取的是提高租金标准等软性措施，但**有限的保障性住房资源仍然被占用。建议市**及住建部门研究完善相应的退出机制，加强对群众的政策宣传引导，探索通过非诉行政执行等多种方法，加大有效约束力度。
（四）确立协调发展格局。要像建商品房一样来建保障房，继续强化保障房工程的建筑品质，做到“廉租廉价不廉质”。对保障房集中的小区，在保证容积率、绿化率以及卫生保洁、停车位配套等方面品质的同时，要与城市整体规划相衔接，在建筑色彩、建筑造型设计等方面与城市总体规划相统一。在严格执行中央、省、盐城市政策的同时，考虑xx的地区特点，合理设定保障房的建筑面积、户型等标准。要正确处理好**与市场、保障房与商品房的关系，合理确定保障房与商品房建设比例，在保障中低收入和住房困难家庭住房的同时，也要确保不对房地产市场产生冲击，促进城市整体建设的持续健康发展和城建品质的逐步提升。随着我市经济社会的发展，以及中央、省政策的调整，住房保障方式的调整将成为今后一段时期的大趋势，市住建部门要敢于尝试、勇于探索，充分领会中央鼓励改革创新的精神实质，加强政策研究，学*借鉴“三房并轨”、“共有产权”等创新做法，确定合理的保障房类型比例，为我市住房保障工作再上新台阶夯实基础。
五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
《中国住房消费发展报告(1998—20xx)》、《中国城市家庭住房消费调查报告(20xx)》24日在南开大学发布。报告指出，“一线城市的城镇居民中有超过80%认为所在城市房价非常高或者较高”，“几乎4/5的城市家庭认为当前购房时机并不合适”。
报告基于对我国城市家庭住房消费全面系统的入户调查数据研究而成，样本覆盖全国32个城市，共收集20xx个家庭户样本、5201个家庭成员样本，并建立了相应的数据库。
对于取消限购，“55.08%的城市居民认为其购房行为不会受到影响”“54.14%的城市居民认为限贷政策不会影响其购房行为”。报告认为，“在住房价格居高不下的情况下，取消住房限购、限贷政策对城镇居民住房需求弹性影响有限，但会对居民住房行为结构产生影响。”报告显示，在城镇居民最希望房贷松绑类型分析中，“降低贷款利率是城镇居民最希望松绑的类型，有39.17%的城镇居民认为利率偏高，希望能够降低贷款率;22.32%的.城镇居民希望能够下调二套首付比例。”报告反馈也与今年我国出台相应房地产政策及央行屡次降息相呼应。
报告同时发布的“住房价格风险指数”对全国70个城市*五年的住房价格风险进行了评估，根据指数显示： 20xx年，住房价格风险排名前10的城市依次为深圳、北京、上海、牡丹江、广州、南宁、昆明、襄阳、锦州、合肥。
在未来家庭住房消费选择中，报告指出，“一线城市的城镇居民中有超过80%还是认为所在城市房价非常高或者较高”，在对于当前住房市场的评价中，“几乎4/5的城市家庭认为当前购房时机并不合适”。
中国特色社会主义经济建设协同创新中心、南开大学经济学院周京奎教授为该项研究主要牵头人，其博士生、硕士生为核心成员;同时，项目邀请包括南开大学数量经济研究所、天津工业大学、山东大学、湘潭大学、徐州师范大学、太原师范学院、哈尔滨商业大学、秦皇岛职业技术学院等高校的教师加入。
周京奎表示，希望该项研究在**制定住房发展政策，企业制定发展规划，解决住房民生问题方面提供数据支持和政策咨询。同时，随着中国城镇化的建设的发展和中国经济进入新常态，在中国住房问题研究由市场层面转向消费层面的条件下，希望调查结果能够填补我国城市家庭住房消费领域的空白。
咸阳市全面加快保障性安居工程建设，一栋栋“民生楼”拔地而起。在分配保障性住房工作中，坚持公开公*公正，多措并举让困难群众有所居，确保保障性住房合理分配。
一是扩大受益范围。20xx年，咸阳市就适当放宽市区廉租放保障对象议定标准，保障范围扩大为：低保户或人均月收入345元（含345元以下）、无房或人均住房14*方米以下的家庭。经适房保障对象为：夫妻双方具有市区城镇户口、年收入3万元以下、无房或人均住房低于16*方米的家庭。
二是坚持严格审批。廉租房申请坚持“三级审核、两级公示”，即由申请人户口所在地街道办初审公示、区民政局、区房改办复审、随后报市住建局审核并公示。经适房申请坚持“两级审核、两级公示”，即由夫妻双方所在单位、纪检部门共同初审并公示（非但未从业人员由街道办和纪检部门初核），随后报市住建局通过住房信息库查询审查并公示。
三是两种途径保障，及时配租配售。对符合廉租房保障政策规定的登记家庭，首先选择给予实物配租，在暂无房源的情况下及时给予住房租赁，直至得到实物配租或“家庭脱困”（人均收入和住房面积超过住房对象认定标准）。市区标准补贴为每*方米4元，无房户按每人每月14*方米计发，住房困难家庭按现有住房人均建筑面积与保障面积的差额计发。同时，廉租房原则上根据申请时间及保障号顺序及时给予实物配粗，老、弱、病、残者家庭优先分配底层楼房。经适房采取现场摇号的方式确定配售住房，并接受纪检部门、***、**委员和群众现场监督。
四是加强动态监管。对享受廉租房保障政策的'家庭，实行年度复核和动态管理制度。经年度复核不符合保障条件的，立即停止保障，仍符合保障条件但家庭人口、住居发生变化的，相应调整补贴金额；认定为蓄意套取廉租房保障的，坚决取消保障资格并严肃处理。廉租房实物配租周期三年，期满后必须重新申请、审查。各县市区也都结合实际，制定了相应的认定措施、审查办法和动态监管措施，做到了公开公*公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市实物配租2244户，其余发放租赁补贴。16680户廉租房保障对象基本实现应保尽保。“十一五”期间，累计建设经适房11292万*方米，解决城市1.49万户底收入家庭的住房困难。
内容提要：笔者经过调查研究，发现目前家装市场存在的不规范问题和税务机关直接征收家装业务税款的几点缺陷，并经过对家装市场税收收入进行分析预测，提出了必须规范税收征管的三点建议：
（一）委托有关部门代征家装业务税款；
（二）加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度；
（三）与有关部门联系，共同加强对家装市场的整顿和管理。
目前，房地产开发公司销售的商品房基本上是没有经过装修的毛坯房，买房后进行装修已是一种普遍现象。但是，由于购房者的经济条件不同，家庭住房装修的档次、标准存在很大的区别，社会上各种装修队伍参差不齐，有正规的大型、中型装饰装璜公司，有小型的装修部，还有“三无（无证无照无资质）的马路游击队”即零散的个人组织在一起的装修人员。按照现行税法规定，对于家庭住房装修取得的收入应按建筑业计征营业税及其他税费，但是,由于其具有流动性大、范围广的行业特点，目前，对从事家庭住房装修业务的单位和个人的.税收征收管理很难到位，税款流失比较严重。
一、目前家装市场存在的不规范问题
1、证照、资质证书等手续齐全且在税务机关已登记的企业，未按规定履行纳税义务。
这些企业大都按票面收入计算缴纳税款，由于其为个人提供家装服务时，索要合法票据的业主很少，加上双方又是现金交易，即使帐面收入明显记载不全，税务机关也很难发现有多少收入未入帐，造成税款的大量流失。根据调查，我区现有注册从事装饰装璜业务的企业共189家，从业人员20000余人，其中80%的企业帐面收入明显偏低，与经营支出不成配比，形成亏损，但仍能继续经营，说明其确实存在故意少记收入形成亏损以不缴或少缴税款的问题。20xx年只有92家企业缴纳了营业税，帐面营业收入1.3亿元，共纳营业税400万元。
2、“三无”施工的个人，从事家装业务不履行纳税义务。
目前家装市场的混乱局面的形成，大部分原因是由于有些购房者为减少经济支出，找“三无”施工队进行装修造成的。据调查，本地人员及外地来京人员个人组建从事家装业务的小施工队，在**区屡禁不止，承揽了95%以上的私人家装业务，这些业务均未签合同而只是草签协议，有的甚至不签协议只凭口头商定，完工后按定好的价款直接支付施工费用，不提供任何合法票据，有关应税收入均未履行纳税义务。由于“三无”施工队的流动性强、施工范围广，税务机关无法进行有效监控，其涉及的家装收入一年不低于1亿元，造成了每年流失税款300余万元的征管漏洞。
3、企业、单位及**部门的小规模装修业务存在抵帐或易货交易现象，导致税款流失。
二、税务机关对家装业务直接征收税款存在的缺陷
1、个人从事家装业务的季节性和流动性强，税务机关管理力量相对不足，无法做到对辖区内所有家装施工队进行有效监管，税务机关直接征收税款，无法保证税款的应收尽收。
2、家装标准档次不同，开据合法发票的少，给应税收入的确定带来了困难。豪华装修与简单装修比较，费用相差很多，无法统一实施定额征收税款，逐一核算费时费力，且税务人员不能准确认定装修档次的高低，管理起来有困难。
3、税务机关无权限制家装行业从业资格，无力掌握小型“三无”家装队的情况，进行规范有序的税收征收管理存在困难。
三、对家装市场税收收入预测
*年来，**区经济飞速发展，居民收入不断增长，随着**新城、汽车城、国展中心和奥运场馆的兴建及配套设施的投产，带动了周边地区房地产业的发展，进一步刺激了居民的购房消费和装修投入。根据**区规划局提供的数字估计，20xx年以后，**区每年新建商品房将在150万*方米以上，其中绝大部分能够及时售出，且入住时均需要进行必要装修。通过对居住面积在60—140*方米之间的大量装修户进行调查发现，每户装修费用在2—3万元的居多，达到6—7万元的占10%。根据这些数据测算，*均每*方米家装费用均在200元以上，每年**区居民共支付装修费用约在3亿元左右，将形成税源1000万元左右。可见，对家装市场实施有效税务管理是十分必要的，是推动依法治税、实现应收尽收、营造良好税收环境的必要手段，也是推动**区经济发展的必要途径之一。
四、规范家装市场税收征管的建议
（一）建议委托有关部门、单位代征家装业务的税款。
从调查结果看，家装市场管理办公室、房地产开发公司、小区居委会都具备委托代征税款的条件和可能性。
1、行业管理部门。据调查，我区建委下设的家装市场管理办公室属于职能部门，担负着整顿家装市场、规范家装行业的职责，可直接对装修企业和个人进行管理，根据市**有关文件精神，对家庭装修企业实行入区准入制度，有权对违反规定的业主和装修单位进行处罚，委托其代征税款能够从源泉上进行控制，可有效堵塞征管漏洞。
2、房地产开发公司。在售房环节按照税务机关的有关政策规定，房地产开发公司以建筑面积为依据按定额标准代扣代缴税款。
3、小区居委会。由于目前装修公司或施工队进入住宅小区进行装修时，必须取得小区出入许可证，所以可委托小区居委会在日常家装管理中，配合税务部门代征家装业务的税款。
（二）建议家装业务税款征收采取定额征收方法。
按档次不同由税务机关按建筑面积核定营业额。如家装费用每*方米少于200元的，按建筑面积每*方米10元征收各项税费（营业税、城市维护建设税、教育费附加、所得税等）；家装费用每*方米大于200元少于500元的，按建筑面积每*方米15元征收各项税费；家装费用每*方米大于500元的，按建筑面积每*方米25元征收各项税费。
（三）建议加大对规范家装市场税收政策和征管措施的宣传力度。
借助电视、广播、网络等媒体，对税务机关规范家装市场所实施的税收政策和采取的征管措施等进行宣传，增强居民装修找正规装修公司的认识，提高业主家装结算时索要合法发票的意识。可以考虑把餐饮、服务业实施有奖发票的做法引入建筑业—家装领域。
（四）与有关部门联系，共同加强对家装市场的整顿和管理。
与工商管理部门加强联系，在居委会、物业管理的协助下对家装行业进行规范管理；与建委沟通，采取有效监管措施，督促、引导小型、个人家装施工队等及时办理相关手续，进行合法经营。
分行信审部：
应分行信审部审查人员要求，我们于200x年3月8对客户***购红馆1-1-5号商铺的真实性进行了调查，情况如下：
该客户于200x年初在双流中和镇一次性付款购置安置房一套。购买红馆1-1-5号商铺为其投资行为。其所在单位四川南方开创实业有限公司主要经营消防器材、建材的安装和销售。客户李秉信在单位为其安装方面的技术主管。在该单位已经工作了6年时间，且收入稳定。
宝嘉房地产开发公司在我行现有存款4000余万，其开发楼盘――红馆销售正常。*期开发商无大量资金需求。开发商出售1-1-5号商铺应属真实行为。故应无办理假按揭套出现金风险。
请审批。
经办人：
协办人：
200x年2月1日
经济适用住房政策是我国停止住房实物分配后，为解决低收入家庭住房困难而出台的一项具有社会保障性质的住房政策。为促进经济适用住房规划建设，市人大常委会对经济适用住房建设情况进行了调查。现将有关情况和几点建议报告如下：
一、我市经济适用住房建设情况
我市经济适用住房从1998年开始建设，截止到20xx年底，共投入资金4.51亿元，建成经济适用住房3956套，总建筑面积32.85万*方米，其中，市级小区2230套，18万*方米；小区750套，7万*方米；小区376套，3.55万*方米；幸福小区600套，4.3万*方米。市级小区总投资2.15亿元，已经收回投资2亿元，为市重点工程等项目预留100套房屋，出售后还可回收资金1500万元，**减免有关费用2700万元。这些经济适用住房，有效缓解了低收入家庭的住房困难。
市级小区分三期开发。在开发过程中，坚持经济适用原则，每*方米价格一直比周边同档次商品房低500元以上，20xx年最后一期售价每*方米1860元，比同档次商品房低1000多元。套型面积全部设计为中小户型，60-80*方米的占80%，少部分为40-50*方米。组建了具有事业性质的经济适用房开发中心，统一组织开发建设。经济适用住房从计划立项、规划设计、土地划拨、开工建设到物价部门审核价格、房管部门组织销售的全过程，均做到了严格掌握，规范操作。通过制定销售细则、明确销售方法和程序，严格审查、确认购房户的申购资格，电脑摇号、确定购房人和选房顺序号、媒体公示等措施，保证了经济适用住房销售的公*、公正和公开。
今年省里与我市签署责任状的开工任务共28.7万*方米。三市基本落实（三环小区8.7万*方米，年底可以峻工；石岛凤凰小区8万*方米，已开工；幸福小区1万*方米，计划以货币化补贴的办法落实），市级二区11万*方米未落实。市级经济适用住房项目原规划建设二区，需征用土地171.32亩，因征地补偿价格各方没能取得一致同意，陷于停顿。八月份以后，市房管局紧急启动了项目，现已完成了城市规划调整、详规设计和审批、建筑户型设计、可行性研究、环境影响评价、申报增补省立项计划和农用地转用预审等涉及省、市两级的各种审批手续。市**给区和两个开发区下达的各开工3万*方米经济适用住房的任务，目前均已完成了选址规划工作，区选址于镇老虎山脚下，规划用地14.16公顷；选址于镇驻地，规划用地9.4公顷；选址于华夏工业园西北面，规划用地面积14.64公顷。
二、市区经济适用住房建设存在的问题
本次调查仅在市区范围内进行，通过对市级、区经济适用住房建设情况的了解，总的认为，市区经济适用住房工作已有良好开端，但下一步也面临着很大困难。
（一）土地已经成为制约经济适用住房建设的瓶颈。一方面，由于经济适用住房所需划拨用地与挂牌出让的商品房开发用地补偿标准差别很大，被征地农村不愿意为经济适用住房开发提供土地。另一方面，国家实行新的`宏观调控政策，紧缩地根，严把土地闸门，用地指标非常紧张。各级虽然提出“优先保证经济适用住房和廉租住房的土地供应”，但落实起来十分困难。
（二）经济适用住房供需矛盾突出。目前，国家对中低收入户、低收入户和特困户不统一界定标准。按照《市经济适用住房建设管理实施办法》规定，取得市城市居民户口3年以上（不含农村集体经济组织成员），家庭人均收入低于统计行政主管部门公布的上年度城镇居民人均可支配收入的无房户，均可申请购买经济适用住房。截止到20xx年底，仅市直机关、企事业单位参与申购的有4300多户，按照目前的开发速度和建设规模，市区经济适用住房的规划建设很难满足低收入户的住房需求。
（三）经济适用住房小区周边的配套设施建设滞后，管理不到位。从小区看，向南通往世昌大道的路20xx年就修好路基，但路中间桥板只铺设一半；承诺的41路、118路公共汽车站点设在小区未得到落实，小区居民对乘车不便反映强烈。部分业主以配套设施不完善、周边环境差等原因，拒交物业管理费，收缴率由20xx年的93%降到20xx年的67%，物业公司已累计亏损77万元。
三、几点建议
（一）提高认识，落实省**《省经济适用住房管理办法》。根据这个办法，结合我市经济社会发展水*、居民住房状况和收入水*等因素，合理确定经济适用住房建设标准、户型设计、低收入家庭界定和供应范围等。特别要注意增加小户型比重。建设经济适用住房，是为低收入群体解决住房困难。目前建成的中型房过大、过多，小户型应占绝大多数。
（二）制定实施经济适用住房长远规划。最*，全国房地产市场宏观调控部际联*会议要求所有城市年内必须全面完成住房建设规划的编制、公布、备案工作。建议**有关部门认真落实全国联*会议精神，科学制定城市住房建设规划。同时编制好经济适用住房和廉租住房建设长远规划；经济适用住房应在城市周边建设，同时搞好配套设施。
（三）加大土地储备力度，落实经济适用住房土地优先供应政策。根据土地利用总体规划、城市总体规划、住房建设规划和经济适用住房发展规划，建立经济适用住房项目库，做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。将经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划，优先供应，确保专项用于经济适用住房开发。
（四）调动多方面积极性，加大经济适用住房建设力度。按照“统一规划、分级建设、分别核价、统一销售”原则，除市级建设经济适用住房外，区和两个开发区也应积极建设经济适用住房。
（五）加强对小区周边配套建设和管理。应尽快搞好路建设，并合理设置公交站点。切实加强对小区的物业管理。对部分住户违规出租、出售经济适用住房问题应予重视解决。
——功能性食品调查报告优选【十】篇
一、前言
当前的消费市场中，大学生作为一个特殊的消费群体正受到越来越大的关注。由于大学生年龄较轻，群体较特别，他们有着不同于社会其他消费群体的消费心理和行为。一方面，他们有着旺盛的消费需求，另一方面，他们尚未获得经济上的独立，消费受到很大的制约。消费观念的超前和消费实力的滞后，都对他们的消费有很大影响。就食品消费而言，大学生有其自己的特点，为了调查清楚大学生的食品消费问题，我们决定在身边的同学中进行一次食品消费的调研，弄清楚大学生要花多少钱在食品上，花的是否合理，是否必须，如果不合理应该怎么改进。
二、调查背景
随着时代的发展，大学生对食品的要求日新月异，这也成为了我们更好地了解城院在校大学生购食品的情况。
三、调查目的
随着人们对于健康的日渐重视，饮食是人们首先关注的，而零食作为一种被人们曾经当作不健康饮食的消费品，现在因为人们对健康概念更深入的理解，已经成为新的消费热点。本次调查意在了解大学生的零食消费状况和*惯。
四、调查内容
1、食品品牌包装对大学生消费有什么影响
2、选购食品的时候主要关心什么
3、学生们经常在哪里购买食品比较多
4、生主要购买什么类型的食品
5、大学生对食品的价格的要求
五、调查方式和方法
研究类型：定量研究
上网查找大学生爱吃零食的`有关资料。
发调查问卷，对被访者面对面访问收集第一手资料，所有被访问者随机产生。
整理、统计资料，了解大学生被周边零食吸引的原因。
六、调查区域及对象
宁波城市职业技术学院大学生及教师
七、调查情况
我们于10月1日到7日之间，对我们身边的同学进行了随机的问卷调查，共发放调查问卷40收回有效问卷36份。
八、数据统计分析
1、购买趋势
大学生普遍都喜欢吃零食，是各种食品的高消费群体。他们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品。他们购买次数较多，购买批量一般。
2、购买时主要考虑的因素
价格、质量是吸引大学生消费的主要因素。从调查结果来看，讲求实际、理性消费仍是当前大学生主要的消费观念。据了解，在购买商品时，大学生们首先考虑的因素是价格和质量。
3、购买地点
我们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品，如乐购、沃尔玛等等。
4、品牌广告的影响
大学生是年轻的群体，他们追求时尚。各种明星代言的食品深受大学生的信赖和喜欢。大品牌的食品容易使大学生接受，品牌对他们有一定的影响。
5、购买食品类型
买包装类食品比较多，男生比较喜欢肉类食物。女生则比较喜欢糖果类食品。
九、结论
本调查报告通过对抽样调查资料的统计分析，从频率、方式、内容等方面描述了目前大学生食品消费的基本状况和表现出来的特征。并分析了男生和女生在食品消费时考虑的因素和购买类型。研究所得到的主要结果有以下几点：
1、大学生普遍都喜欢吃零食，是各种食品的高消费群体。他们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品。
2、他们购买视屏的价格在3~4元的比较多，一元以下和4~6元也相对较多。
3、在购买食品时考虑的因素方面。女生比男生更有自主性，他们喜欢各种包装可爱的食品
4、广告和品牌对大学生购买食品的影响非常大。
班级：16级食科三班
课题组成员：XXX
指导老师：陈XXX
摘要：随着食品工业的快速发展和人们消费水*及对食品认识的提高，人们对食品的要求不再单单是提供新陈代谢和机体生长所必需的营养物质，而是更加关注食品在调节身体机能，促进身体健康等方面的作用。但09年媒体曾曝出海口市保健品市场鱼龙混杂，及其混杂。为了解现在海甸岛功能性食品市场现状我们做了如下调查。
一、调查基本情况
1、调查时间
20xx、10―20xx、11
2、调查地点和对象
海口市海甸岛各药店及保健品店。
3、调查方式
我们采用组员分组，分街，走访各大小药店和保健品店的方式调查。
4、组员分工
走访调查，原始资料收集：全体组员
资料整理：全体组员
报告撰写：XXX
PPT制作：XXX
二、调查结果
我们共走访海甸岛一路，二路，三路，五路，六路，人民路，和*路和海达路药店17家，调查功能性食品品牌74个，包括安利纽崔莱、哈药集团、太太、九芝堂、21金维他、碧生源、汤臣倍健、纽西莱特、椰马、脑白金、黄金搭档、千林、999、合生元，养生堂等等。同时还进入各大超市调查功能性食品，因数量较少，未计入总数目。
由统计的功能性食品来看，批号有两种，卫食字和国食字，但是询问的结果显示，即便是药店的工作人员也并不能准确说出两者的区别联系，由此可见，大部分民众对功能性食品的相关要求政策，并不清楚。卫食健字和国食健字是保健食品在不同时期分别由***和国家食品药品监督管理局批准的产品批准文号，卫食健
字是国家***20xx年前期的批准号，自20xx年国家成立了食品药品管理监督局后，卫食健字号一律要重新审批转为国食品健字号。根据20xx年由国家食品药品监督管理局颁布的《保健食品注册管理办法（试行）》中的第二章第二节第三十三条规定，保健食品批准证书有效期为5年。国产保健食品批准文号格式为：国食健字G+4位年代号+4位顺序号；进口保健食品批准文号格式为：国食健字J+4位年代号+4位顺序号。这种批号政策的过渡也造成民众购买中的一些困惑，给人一种监管混乱的感觉。经过对所采集到的样本的随机取样核实批号，在所采集的样本中未发现假冒批号产品，总体来说海甸岛的功能性食品基本都是经过国家批准生产上市的产品。
本次调查，我们共走访药店17家，超市8家以及保健品店若干，大部分大中型药店都有功能性食品出售，一些小药店没有或只有少许功能性食品出售，保健品店，也有些许出售，总体来讲，功能性食品大部分在药店出售。超市只有猴头菇饼干等少许功能性食品出售。在海甸岛，功能性食品的主要销售渠道为大中型药品超市。这种现象的出现，是由于长期以来的将功能性食品当多药物来使用购买的误区没能纠正。根据在药店随机访问消费者，基本所有消费者说不出功能性食品的定义，以及其与食品和药品的区别，大部分民众关于功能性食品方面的知识还是相当匮乏的。GB16740―97《保健（功能）食品通用标准》第3、1条将保健食品定义为：“保健（功能）食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。同时，还存在部分人将保健品当做药品一样对待，高估了保健品的功效。
现在购买和食用保健食品的人越来越多。但是大多数人对保健食品的认识，选择上都有错误或者不健全的理解，所以购买功能性食品时要注意以下几点：
一、保健品首先不是药品，能调理生理功能，但是对治疗疾病效果不大。可以用来进行辅助治疗。国家对保健食品的功能规定有27种，包括：免疫调节、调节血脂、调节血糖、延缓衰老、改善记忆、改善视力、促进排铅、清咽利喉、调节血压、改善睡眠，促进泌乳、抗突变，抗疲劳、耐缺氧、抗辐射、减肥、促进生长发育、改善骨质疏松、改善营养性贫血、对化学性肝损伤有辅助保护作用、美容、改善胃肠道功能。同时，在保健食品包装标签上不能含有或暗示具有治疗作用。凡是超过上述27种保健功能范围的宣传都是违法的。
二、、注意标志和批号。***批准的保健食品预包装食品容器上（食品标签）应有***对这一食品的批准文号和***规定的保健食品标志。国产保健食品为：卫食健字第号，或者国食健字第号，进口保健食品：卫进食健字第号。
三、保健食品的标签除与普通食品应有生产日期、保质期外，还应注明适宜人群，食用量及食用方法。
四、保健品不可以代替药品。一种新药品的面市，必须要有大量的临床试验，并通过国家药品食品监督管理局审查批准；保健品没有规定治疗的作用，不需要经过临床验证，仅仅检验污染物、细菌等卫生指标，合格就可以上市销售。
三、结果分析
从调查采集的样本分析，功能性食品可分为两类，日常功能性食品和特种功能性食品。其中受众人群最多的当属老年人适用的功能性食品，包括营养补充，调节睡眠，调节机体，提高免疫力，降血脂等几个方面。其次为女性用包括减肥，美白，营养素以及孕妇专用等。儿童用营养素，调节生长发育方面也占用一定比例。总体来说，从药店的功能性食品专柜数量反映出，功能性食品的主要消费受众为老年人和孕妇。产品形式主要有口服液，冲剂，片剂，胶囊，酒茶等，产品原料国产功能性食品多为蜂蜜，枸杞等中草药，其中蜂类产品使用范围最广。经统计，在所采的样品中，所有产品都有标注：本产品不能代替药品。总体来说较为规范，但部分产品用加粗明显的标出，有些产品的字体较小，不易察觉。价格方面，功能性食品总体价格较高，单品价格基本都在百元以上，远高于普通食品。而相对于药品来讲，功能性食品的研发周期，研发费用远低于药品，众所周知一种新药从研发到临床使用大致需要十几年的时间（研制出来后为避免不良反应需要几年时间改进，然后要在动物身上进行毒性试验，再花5―7年用于临床观察）、投入数十亿美元，而功能性食品不必长周期的临床观察，只要做毒理检验成本较低。但目前市场上功能性食品价格偏高，超出普通民众承受范围。同时调查中遭到了大部分药店工作人员的阻拦，照片样本采集都由组员偷拍获取，对于我们关于店内功能性食品产品的询问店员也表现的极为谨慎。
以上所述的是海甸岛的功能性食品的情况，由人力，时间和资源的局限性，我们未能获得更加精确和有价值的资料数据，但是，由这可获得的已知的资料也可窥见功能性食品整体的一些方面。
四、建议
针对以上调查结果和分析，我们对以上现状提出以下建议：
1、食品药品监督管理部门，加强监管力度，打击查处假冒现象，以及非法无证经营。
2、针对目前功能性食品批号有国食字和卫食字，监管混乱，**应加快解决，使功能性食品批号统一，监管统一，也利于民众辨识。
3、目前，大部分功能性食品存在夸大功能，以及民众对功能性食品基本不了解的现象，针对此，建议，相关部门和高校，多多组织宣讲活动，是普通民众更科学的去认知和对待功能性食品，科学消费，合理食用。
班级：16级食科三班
课题组成员：XXX
指导老师：陈XXX
摘要：随着食品工业的快速发展和人们消费水*及对食品认识的提高，人们对食品的要求不再单单是提供新陈代谢和机体生长所必需的营养物质，而是更加关注食品在调节身体机能，促进身体健康等方面的作用。但09年媒体曾曝出海口市保健品市场鱼龙混杂，及其混杂。为了解现在海甸岛功能性食品市场现状我们做了如下调查。
一、调查基本情况
1、调查时间
2016.10-2016.11
2、调查地点和对象
海口市海甸岛各药店及保健品店。
3、调查方式
我们采用组员分组，分街，走访各大小药店和保健品店的方式调查。
4、组员分工
走访调查，原始资料收集：全体组员
资料整理：全体组员
报告撰写：XXX
PPT制作：XXX
二、调查结果
我们共走访海甸岛一路，二路，三路，五路，六路，人民路，和*路和海达路药店17家，调查功能性食品品牌74个，包括安利纽崔莱、哈药集团、太太、九芝堂、21金维他、碧生源、汤臣倍健、纽西莱特、椰马、脑白金、黄金搭档、千林、999、合生元，养生堂等等。同时还进入各大超市调查功能性食品，因数量较少，未计入总数目。
由统计的功能性食品来看，批号有两种，卫食字和国食字，但是询问的结果显示，即便是药店的工作人员也并不能准确说出两者的区别联系，由此可见，大部分民众对功能性食品的相关要求政策，并不清楚。卫食健字和国食健字是保健食品在不同时期分别由***和国家食品药品监督管理局批准的产品批准文号，卫食健
字是国家***2003年前期的批准号，自2004年国家成立了食品药品管理监督局后，卫食健字号一律要重新审批转为国食品健字号。根据2005年由国家食品药品监督管理局颁布的《保健食品注册管理办法(试行)》中的第二章第二节第三十三条 规定，保健食品批准证书有效期为5年。国产保健食品批准文号格式为：国食健字G+4位年代号+4位顺序号;进口保健食品批准文号格式为：国食健字J+4位年代号+4位顺序号。这种批号政策的过渡也造成民众购买中的一些困惑，给人一种监管混乱的感觉。经过对所采集到的样本的随机取样核实批号，在所采集的样本中未发现假冒批号产品，总体来说海甸岛的功能性食品基本都是经过国家批准生产上市的产品。
本次调查，我们共走访药店17家，超市8家以及保健品店若干，大部分大中型药店都有功能性食品出售，一些小药店没有或只有少许功能性食品出售，保健品店，也有些许出售，总体来讲，功能性食品大部分在药店出售。超市只有猴头菇饼干等少许功能性食品出售。在海甸岛，功能性食品的`主要销售渠道为大中型药品超市。这种现象的出现，是由于长期以来的将功能性食品当多药物来使用购买的误区没能纠正。根据在药店随机访问消费者，基本所有消费者说不出功能性食品的定义，以及其与食品和药品的区别，大部分民众关于功能性食品方面的知识还是相当匮乏的。GB16740-97《保健(功能)食品通用标准》第3.1条将保健食品定义为：保健(功能)食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。同时，还存在部分人将保健品当做药品一样对待，高估了保健品的功效。
现在购买和食用保健食品的人越来越多。但是大多数人对保健食品的认识，选择上都有错误或者不健全的理解，所以购买功能性食品时要注意以下几点：
一.保健品首先不是药品，能调理生理功能，但是对治疗疾病效果不大。可以用来进行辅助治疗。国家对保健食品的功能规定有27种，包括：免疫调节、调节血脂、调节血糖、延缓衰老、改善记忆、改善视力、促进排铅、清咽利喉、调节血压、改善睡眠，促进泌乳、抗突变，抗疲劳、耐缺氧、抗辐射、减肥、促进生长发育、改善骨质疏松、改善营养性贫血、对化学性肝损伤有辅助保护作用、美容、改善胃肠道功能。同时，在保健食品包装标签上不能含有或暗示具有治疗作用。凡是超过上述27种保健功能范围的宣传都是违法的。
二..注意标志和批号。***批准的保健食品预包装食品容器上(食品标签)应有***对这一食品的批准文号和***规定的保健食品标志。国产保健食品为：卫食健字 第号，或者国食健字 第号，进口保健食品：卫进食健字 第号。
三.保健食品的标签除与普通食品应有生产日期、保质期外，还应注明适宜人群，食用量及食用方法。
四.保健品不可以代替药品。一种新药品的面市，必须要有大量的临床试验，并通过国家药品食品监督管理局审查批准;保健品没有规定治疗的作用，不需要经过临床验证，仅仅检验污染物、细菌等卫生指标，合格就可以上市销售。
三、结果分析
从调查采集的样本分析，功能性食品可分为两类，日常功能性食品和特种功能性食品。其中受众人群最多的当属老年人适用的功能性食品，包括营养补充，调节睡眠，调节机体，提高免疫力，降血脂等几个方面。其次为女性用包括减肥，美白，营养素以及孕妇专用等。儿童用营养素，调节生长发育方面也占用一定比例。总体来说，从药店的功能性食品专柜数量反映出，功能性食品的主要消费受众为老年人和孕妇。产品形式主要有口服液，冲剂，片剂，胶囊，酒茶等，产品原料国产功能性食品多为蜂蜜，枸杞等中草药，其中蜂类产品使用范围最广。经统计，在所采的样品中，所有产品都有标注：本产品不能代替药品。总体来说较为规范，但部分产品用加粗明显的标出，有些产品的字体较小，不易察觉。 价格方面，功能性食品总体价格较高，单品价格基本都在百元以上，远高于普通食品。而相对于药品来讲，功能性食品的研发周期，研发费用远低于药品，众所周知一种新药从研发到临床使用大致需要十几年的时间(研制出来后为避免不良反应需要几年时间改进，然后要在动物身上进行毒性试验，再花57年用于临床观察)、投入数十亿美元，而功能性食品不必长周期的临床观察，只要做毒理检验成本较低。但目前市场上功能性食品价格偏高，超出普通民众承受范围。 同时调查中遭到了大部分药店工作人员的阻拦，照片样本采集都由组员偷拍获取，对于我们关于店内功能性食品产品的询问店员也表现的极为谨慎。
以上所述的是海甸岛的功能性食品的情况，由人力，时间和资源的局限性，我们未能获得更加精确和有价值的资料数据，但是，由这可获得的已知的资料也可窥见功能性食品整体的一些方面。
四、 建议
针对以上调查结果和分析，我们对以上现状提出以下建议：
1.食品药品监督管理部门，加强监管力度，打击查处假冒现象，以及非法无证经营。
2.针对目前功能性食品批号有国食字和卫食字，监管混乱，**应加快解决，使功能性食品批号统一，监管统一，也利于民众辨识。
3.目前，大部分功能性食品存在夸大功能，以及民众对功能性食品基本不了解的现象，针对此，建议，相关部门和高校，多多组织宣讲活动，是普通民众更科学的去认知和对待功能性食品，科学消费，合理食用。
现如今，我们已迈入一个高度发达的时代。随着经济的不断发展，人们的生活水*也在逐渐提高着。而物质生活充裕了以后，健康自然便成了大家最为关注的问题。而健康长远意义上讲并不是说你病了然后予以治疗，而是从*时就开始防病，可是通过药物来达到这一目的在现代人看来显然是极其不可行的，常言说“是药三分毒”嘛。我们最容易实施和控制的，我想应该莫过于食疗了。只有*时注意营养的科学合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出长寿。食品业和医学在不断进步着，于是功能性食品便应运而生了。
功能性食品誉为“21世纪的食品”，是当今世界研究的热点。为了解人们对功能性食品的了解程度，并在社会上普及功能性食品，我精心设计了一份调查问卷，随机调查各种年龄层次、各消费水*的消费者，收到了较为满意的结果。
1.调查结果及分析
通过对随机人群的调查发现，约15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效;约62%的`人对功能性食品不是很了解，对其功效不认可，觉得效果不明显，同时对功能性食品的鉴别也缺乏相应的知识;只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知晓很多种类的功能性食品和国内外大品牌。以下为部分被调查者的问卷分析结果。
大学生：对于功能性食品不了解;其效果不明显，开始有作用，后来就没感觉;对于功能性食品不信赖;从广告等媒体知道某些品牌的功能性食品。
20-30岁的男士：多少了解一点，不是很明白;其功能应是抗疲劳;用过脑白金，效果不错;价格有点偏高，应有适当下调，仍需改进，要适合长期服用。
30-40岁的阿姨：不太了解，也不用;孩子用过***的产品，家人用过海藻类的产品，使用过对肠胃有帮助的产品;看过产品说明书和广告，但是仍然觉得对功能性食品的常识不了解。
30岁左右的知识分子：了解一点;功能性食品应补充微量元素，力量蛋白元素，蛋白质;用过如安利、完美等产品;觉得是无聊的消费;鉴定要有国家体系认证、说明、用法。
六七十岁的老人：了解;认为功能性食品纯属吵作;用过如深海鱼油、螺旋藻、天然维e;不看宣传;广告要务实，可信度要提高。不能看广告，要看疗效。
目前人们知晓的市场上销售的品牌主要有：钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。
同时，被调查者普遍认为，目前社会上对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响。
2.调查建议
(1)尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
(2)普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
(3)提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。
(4)降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
一实***
(一)所提问题
1.您了解功能性食品么?
2.您知道功能性食品有哪些种类么?
3.您知道哪些品牌的功能性食品?
4.您使用过哪些功能性食品?
5.您信赖哪些功能性食品?
6.您从哪些途径了解功能性食品?
7.您知道如何鉴别功能性食品么?
8.您觉得功能性食品有什么问题，哪些方面需要提高?
(二)调查对象
随机调查各种年龄层次的消费者。
(三)调查分析
1.保健食品的标识
例如红牛维生素饮料
其包含：配料、100ml功效成分含量、保健功能、适宜人群、不适宜人群、食用方法及食用量、保质期、生产日期、保存方法、卫生许可证号、执行标准、本品不能代替药物。
2.市场上销售的品牌
钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。
3.调查结果
两位大学生：对于功能性食品不了解;其效果不明显，开始有作用，后来就没感觉;对于功能性食品不信赖;从广告等媒体知道某些品牌的功能性食品。男青年：了解一点，不是很明白;其功能应是抗疲劳;用过脑白金，效果不错;价格应有所下调，改进要适合长期服用。
30~40岁的阿姨：不太了解，也不用;孩子用过***的产品，家人用过海藻类的产品，使用过对肠胃有帮助的产品;鉴定看说明书，;觉得对功能性食品的常识不了解。30岁左右的知识分子：了解一点;功能性食品应补充微量元素，力量蛋白元素，蛋白质;用过如安利、完美等产品;觉得是无聊的消费;鉴定要有国家体系认证、说明、用法。70岁爷爷(看上去很年轻)：了解;认为功能性食品纯属吵作，认为有些事是骗人的(如牦牛在**视为珍稀动物，不可能有那么多的骨髓);用过如深海鱼油、螺旋藻、天然维e;不看宣传;广告要务实，可信度要提高。
4.调查分析
通过对随机人群的调查发现，约占60℅，*70℅的人对功能性食品不是很了解，对其功效不认可，觉得效果不明显，同时对功能性食品的鉴别也缺乏相应的知识，中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。同时，对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。
另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响
5.调查建议
5.1、尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
5.2、普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
5.3、提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的'信任。
5.4、降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
二功能性食品
(一)定义及分类
(1)定义
据国际生命科学学院对功能性食品的最新定义，将其定义为：已被证实具有令人满意的一种或多种对人体有益的功能的食品，功能性食品除了要具有适当的营养作用，还要在某种程度上具有改善人体健康状况及降低患病风险的作用。已被证实具有令人满意的功能的解释是：当以正常的日摄入量食用某种食品时，只有有证据证明它有益于人体健康，或者以有效摄入量摄入某种食品时，其有益作用是众所周知的，这样的食品才能被称为功能性食品。
(2)分类
日常功能性食品(日常保健食品)是根据各种不同的健康消费群(诸如婴儿、老年人和学生等)的生理特点与营养需求而设计的旨在促进生长发育或维持活力与精力，强调其成分能充分显示身体防御功能和调节生理节律的工程化食品。特种功能性食品(特种保健食品)着眼于某些特殊消费群(如糖尿病患者，肿瘤患者，心脏病患者，便秘患者和肥胖症患者等)的特殊身体状况，强调食品在预防疾病促进康复方面的调节功能，以解决所面临的健康与医疗问题。
(二)功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分，称为生理活性成分。富含这些成分的物质则称为功能性食品功能性食品基料或生理活性物质，即功能因子。业已确定的活性物质主要包括9大类，具体品种有上百种。
(1)活性多糖包括膳食纤维、抗肿瘤多糖和降血糖多糖等
(2)内能性甜味料(剂)包括功能性单糖、功能性低聚糖、多远糖醇和强力甜味剂
(3)功能性油脂包括多不饱和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和胆碱等
(4)自由基清除剂包括非酶类清除剂和酶类清除剂等
(5)维生素包括维生素a、维生素e和维生素c
(6)微量活性元素包括硒、锗、铬、铁、铜和锌等
(7)肽与蛋白质包括谷胱甘肽、降血压肽、促进钙吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等
(8)乳酸菌特别是双歧杆菌等
(9)其他活性物质如二十八烷醇、黄酮类化合物，多酚类化合物和皂苷等
(三)功能性食品在促进健康方面的作用
增强免疫力、抗衰老、调节血脂、调节血糖、调节血压、改善胃肠道功能(促进消化吸收，调节肠道菌群，润肠通便，保护胃黏膜)、改善骨质疏松、促进排铅、抗突变、抗肿瘤、抗疲劳、提高应激能力、清咽润喉、保护化学性肝损伤、减肥、美容、促进乳汁分泌、改善营养性贫血、改善睡眠、改善性功能、提高学*记忆力、增进智力、促进生长发育、改善视力、耐缺氧作用、抗辐射等
(四)标准、标识、标志
保健食品标识规定
功能性食品的标志
(五)市场上常见的功能性食品
自开发功能食品以来，各国各企业热衷研究的课题包括抗衰老食品、抗肿瘤食品、防痴呆食品、糖尿病患者专用食品、心血管病患者专用食品、老年护发食品和护肤食品等。
现在国内市场上主要的功能性食品是针对其作用而生产﹑销售。常见的有补充微量元素、补血、补钙等。
(六)问题
一、总体问题
产品结构不合理。现有22类功能性保健食品，无论从审批数还是实际生产情况看，产品结构都很不合理，导致市场竞争十分激烈。
企业分布不*衡。北京等6个沿海省(市)的保健食品企业的总数约占全国一半，而新疆等
西部地区保健食品生产企业，还不到北京的五分之一，说明我国保健食品企业的地域分布及资源的开发利用都不合理。
科技投入少。20xx年，全国保健食品企业全年科研项目的经费支出仅占销售收入的
1.55%;而广告宣传费*均占销售收入的6.54%，由于科技投入少，所以技术水*高、保健功效好的新产品就很少。
二、企业问题
1、保健食品不实宣传问题十分严重
孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素黄金搭档的广告用语明显带有功效性，并且在广告中声称服用黄金搭档后，对各种人群的各种防病、健身、美容、补充维生素等需求都绝对有效果。此外，无锡健特药业有限公司篡改的广告中还以中国营养学会的名义，为产品的功效做证明，违反了《保健食品广告审查暂行规定》，误导了消费者。
而脑白金也存在问题。人体中的褪黑素是松果腺分泌的一种激素，医学上已证明，褪黑素是一种性抑制激素，有抑制睾丸素、雌激素、淋巴激素、甲状腺素等物质的作用，对人的身体状况的改变具有放大作用。普通人的松果体重量约0.12克，其每克组织中褪黑素的含量是0.05～0.4微克，每小时合成200微克。而一粒脑白金胶囊中含褪黑素3毫克，比正常人体的含量高出许多，短期服用可能没什么，但长期服用有可能会产生副作用，用量过度也可能起到相反作用。
而在脑白金内附的产品说明书中写道：瑞士科学家罗斯勒发表了著名的人体试验报告：让大量体弱多病者服用脑白金，经五年观察发现他们的许多症状消失，而且充满青春活力(摘自《中国药理学通报》1996年6期197页)。而专家的调查表明：本期根本没有197页!同时《食品广告发布暂行规定》第九条规定：食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。而脑白金的报纸广告中却有着这样一段文字：享有脑白金之父盛名的美国德克萨斯大学的reiter教授，对脑白金配方给予高度评价，著名科学家、中国药理学会理事长张均田教授在会议总结时，也对脑白金配方给予了充分的肯定。
2、非法添加违禁物品问题时有发生
添加违禁药品比较突出的情况包括：一些不法企业在生产调节血糖保健品中加入降糖药，如格列本脲;一些不法企业在生产减肥保健品时添加兴奋类药物;一些企业在生产抗疲劳保健品时混入伟哥成分。
现如今，我们已迈入一个高度发达的时代。随着经济的不断发展，人们的生活水*也在逐渐提高着。而物质生活充裕了以后，健康自然便成了大家最为关注的问题。而健康长远意义上讲并不是说你病了然后予以治疗，而是从*时就开始防病，可是通过药物来达到这一目的在现代人看来显然是极其不可行的，常言说“是药三分毒”嘛。我们最容易实施和控制的，我想应该莫过于食疗了。只有*时注意营养的科学合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出长寿，于是功能性食品便应运而生了。
功能性食品誉为“21世纪的食品”，是当今世界研究的热点。为了解人们对功能性食品的了解程度，并在社会上普及功能性食品，我精心设计了一份调查问卷，随机调查各种年龄层次、各消费水*的消费者，收到了较为满意的结果。
一.社会调查
1.调查结果及分析：
(1)调查结果：1）对功能性食品概念的了解：54%的人对其有所了解；27%的人对其根本不了解；19%的人对其比较了解；2）对市场上现有的产品的认识：群众不太清楚什么样的产品属于功能性食品，受广告宣传的影响很大；3）对功能性食品效果的认可度：57%的人其对身体有作用，但效果不大；20%的人认为益处很大；21%的人不清楚是否有用；没有人否定其效果；4）对功能性食品的适用范围的认识：11%的人认为适用于儿童；1%的人认为适用于青少年；54%的人认为适用于中老年人；17%的人认为适用于处于伤病孕哺等特殊阶段的人；31%的人认为适用于各个年龄段的人；5）对功能性食品形式的好恶情况：31%的人觉得片剂胶囊形式更易被接受；39%的人觉得冲剂颗粒形式更易被接受；21%的人觉得液状膏状形式更易被接受；11%的人提出了其他形式，如饮料、糕点形式；6）了解功能性食品的渠道：9%的人不知道功能性食品；30%的人通过他人宣传介绍了解；54%的人通过报刊杂志网络等形式的媒体广告了解；10%的人通过社区活动或医生推荐了解；6%的人通过其他形式了解；7）对功能性食品的功能的看重点：63%的人看重其*衡人体机能的功能，如改善睡眠质量、提高记忆力等；33%的人看重其预防并辅助治疗某些疾病的功能，如心脑血管疾病等；24%的人看重其促进排除体内毒素、美容焕肤的功能；37%的人看重其清除自由基、延缓衰老、改善体质的功能；4%的人看重其其他的功能，如增强体质等；8）影响人们对功能性食品选择的因素：23%的人选择了品牌包装；36%的人选择了成分；56%的人选择了价格；59%的人选择了功效；13%的人选择了广告；10%的人选择了购买渠道；24%的人选择了服务态度；4%的人先选择了其他方面；
9）群众倾向于去哪里购买功能性食品：31%的人倾向于去超市；40%的人倾向于去保健品直营店；1%的人选择网络邮政电话等订购；50%的人选择了药店；3%的人选择了其他地点，如社区服务站等；10）群众对功能性食品能否代替药品的认识：1%的人选择了能代替；96%的人选择了不能代替；29%的人选择了不清楚。
(2)分析：1）大多数人对功能性食品有一定的认识，但不是很清楚，有很大一部分人不知道，只有少数人比较了解功能性食品；2）很多人对功能性食品的认识受广告宣传的影响很大；3）对于功能性食品的作用的认可度较高；4）对于功能性食品的适用人群认识不准确；5）较看重功能性食品的改善身体机能的作用；6)功效和价格是影响群众购买功能性食品的主要因素；7)更多的人更倾向于去药店购买功能性食品，而不是超市或保健品直营店8)大多数人知道功能性食品不能代替药品。目前人们知晓的`市场上销售的品牌主要有：钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。同时，被调查者普遍认为，目前社会上对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很大的阻力。
2.调查建议：
（1）尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
（2）普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
（3）提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。
（4）降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
二.功能性食品
1.定义及分类
（1）据国际生命科学学院对功能性食品的最新定义，将其定义为：是指具有特定营养保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。
（2）分类：
根据消费对象分类：1）日常功能性食品；2）特种功能性食品。
根据科技含量进行分类：1）第一代产品（强化食品）；2）第二代产品（初级产品）；3）第三代产品（高级产品）。
2.功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分，称为生理活性成分。富含这些成分的物质则称为功能性食品，功能性食品基料或生理活性物质，即功能因子。已确定的活性物质主要包括9大类，具体品种有上百种。
（1）活性多糖：包括膳食纤维、抗肿瘤多糖和降血糖多糖等。
（2）内能性甜味料（剂）：包括功能性单糖、功能性低聚糖、多远糖醇和强力甜味剂。
（3）功能性油脂：包括多不饱和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和胆碱等。
（4）自由基清除剂：包括非酶类清除剂和酶类清除剂等。
（5）维生素：包括维生素A、维生素E和维生素C。
（6）微量活性元素：包括硒、锗、铬、铁、铜和锌等。
（7）肽与蛋白质：包括谷胱甘肽、降血压肽、促进钙吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
（8）乳酸菌：特别是双歧杆菌等。
（9）其他活性物质：如二十八烷醇、黄酮类化合物，多酚类化合物和皂苷等。
3.功能性食品在促进健康方面的作用：
功能性食品除了具有普通食品的营养和感官享受两大功能外，还具有调节生理活动的第三大功能，她主要具有以下作用。1）增强免疫力；2）延缓衰老；3）辅助降血脂；4）辅助降血糖；5）抗氧化；6）辅助改善记忆；7）缓解视疲劳；8）促进排铅；9）清咽；10）辅助降血压；11）改善睡眠；12）缓解体力疲劳；13）促进泌乳；14）提高缺氧耐受力；15）对辐射危害有辅助保护；16）减肥；17）改善生长发育；18）增加骨密度；19）改善营养性贫血；20）对化学性肝损伤有辅助保护作用；21）却痤疮；22）却黄褐斑；23）改善皮肤水分；24）改善皮肤油份；25）调节肠道菌群；26）促进消化；27）通便；28）对胃粘膜有辅助保护。
4.功能性食品的发展*况：
食品产业界应该有针对性地为那些不同需求的人们设计开发出丰富多样的功能食品，帮助他们*衡膳食、改善健康状况，为他们提供更多防病抗病、延缓衰老的食品。1995年在新加坡召开的国际东西方健康食品会议上，专家们把除了有感官和营养功能以外尚具有某些生理活性和一定的防病抗病功效的食品定义为功能食品(FunctionalF00d)。*年来，全球工业食品年增长率约2．27 %。而功能食品年增长率高达2O%左右，预计2008年全球各类功能食品销售额可能达到617亿美元。由此可见，功能食品无愧为世界食品工业新的增长点，功能性食品配料也成为国内外竟相开发的热点。日本是世界上较早开发和推广功能食品的国家之一，资料显示，2005年的市场规模总计约11370亿日元(其中，特定专用保健食品6770亿日元，营养功能食品800亿日元，健康辅助食品3800亿日元)。日本用于特定专用保健食品的功能性配料的调节目标主要是肠道功能、血脂、血压、血糖、骨骼健康、牙齿健康。2007年，欧洲功能食品销售额达到38．88亿欧元(不含营养强化食品)。据报道，欧洲功能食品的构成为：运动员食品和能量食品42％ ，添加维生素、矿物质和膳食补充剂的食品19％ ；改善肠道和消化功能的食品18％ ；补钙食品1O ％；降脂食品2 ％；其他9 ％。针对“三高症”患者，欧洲曾经大量使用低热量配料和脂肪、食糖替代品作为食品配料，*年来却更加注重原料的天然性、植物性，推出了许多功能性的植物提取物，如大豆异黄酮、番茄红素、叶黄素等作为功能食品的配料，添加到功能食品中。肥胖、高血脂、糖尿病是困扰美国人健康的主要慢
性疾病，也是美国功能食品开发的重点目标。20世纪90年代，美国的营养品市场出现了许多膳食补充剂，如复合维生素、大豆磷脂、深海鱼油等，其中功能食品就是在普通食品中添加了有促进健康作用的成分(如膳食补充剂)的食品。后来，各种减肥食品和具有调节血脂等功能的食品应运而生。*年来，美国市场流行“低碳”食品(低碳水化合物)、无糖糖果和无糖食品等，其中的“低碳”食品不含营养性糖类，而含有不可消化吸收的纤维素和不产生脂肪的糖醇，这类食品既能满足口感和饱腹感，又不会增加体重，达到减肥的目的；植物甾醇及其酯类、植物甾烷醇及其酯类、大豆异黄酮、各种抗疲劳和抗衰老的抗氧化剂等也成为生产功能食品用的功能性配料。
5.目前存在的问题
（1）总体问题
a．产品结构不合理。现有22类功能性保健食品，无论从审批数还是实际生产情况看，产品结构都很不合理，导致市场竞争十分激烈。
b.企业分布不*衡。北京等6个沿海省（市）的保健食品企业的总数约占全国一半，而新疆等西部地区保健食品生产企业，还不到北京的五分之一，说明我国保健食品企业的地域分布及资源的开发利用都不合理。
c.科技投入少。2001年，全国保健食品企业全年科研项目的经费支出仅占销售收入的1.55％；而广告宣传费*均占销售收入的6.54％，由于科技投入少，所以技术水*高、保健功效好的新产品就很少。
（2）企业问题
a.保健食品不实宣传问题十分严重：广告用语明显带有功效性，甚至有的公司篡改的广告中还以中国营养学会等机构和组织的名义，为产品的功效做证明，违反了《保健食品广告审查暂行规定》，误导了消费者。《食品广告发布暂行规定》第九条明确规定：食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。
b.非法添加违禁物品问题时有发生。添加违禁药品比较突出的情况包括：在生产调节血糖保健品中加入降糖药；在生产减肥保健品时添加兴奋类药物；在生产抗疲劳保健品时混入“伟哥成分”；在生产改善睡眠保健品时添加安定；在生产“增高”类保健品时掺进激素；在生产免疫调节保健品时添加一些中枢食欲抑制剂。
c.保健食品企业生产条件较差问题尚未得到根本性改变。
d.非法生产经营保健食品的问题率禁不止。
e.过度包装：当前，很多功能性食品包装存在严重的过度包装问题。几片常见中草药，里三层外三层地封装，配上精致的玻璃樽或陶瓷器皿，印上精美的烫金字样，顿时成为普通消费者望而却步的天价含片!这种例子不胜枚举，它们与正常的食品包装的要求背道而驰，带来了严重的经济和社会问题。
f.大部分不标副作用:对于产品的不适应人群应要求有专门标注，比如褪黑素产品，应标“抑郁人群、儿童禁服”等。市面上大部分功能性食品均未有标明可能引起的副作用，另外香港消委会曾收集了一百九十二种较受欢迎的中国大陆生产的功能性食品，资料包括冬虫夏草胶囊、首乌片、田七粉、灵芝胶囊、灵芝孢子、银杏丸和鱼油丸等，消委会分析其中八十种食品的商标，发现当中大部分均没有标明禁忌及副作用，消费者服用时存在一定危险。如果产品中的含量对孕妇有害，孕妇误服了便会对胎儿造成危害。 g.假冒伪劣“功能性食品”造成安全问题后果严重:假冒伪劣“功能性食品”的例子很多。2004年广西南宁市抽查8个功能性食品中只有一个合格，其它均是一般普通食品冒充。山西*陆华瑞灵芝厂，其“祥瑞灵芝王”全部是用玉米、大麦加工成的米粉。南京“九代清源”干脆盗用诺贝尔奖得主名义，宣传该功能性食品能治疗，有患者花几千元买来十几瓶，服完多瓶不见效，再找其办事处，已人去楼空。国家监督管理难度大，没有严格的监管制度：目前，我国对功能性食品管理的重点是对功能性食品配方的审批，确保产品配方无毒，功能真实。截止2001年底，经***批准的功能性食品3148个，其中90%以上功能性食品属第二代产品，功能因子不明确，作用机理不清楚，一旦造假难以鉴别，跟产品监督管理带来较大困难。功能性食品行业鱼龙混杂的状况一直为人垢病。目前，功能性食品行业存在低水*重复、科研水*不高等问题HACCP是用于食品安全、卫生质量方面控制的认证体系，在国际食品行业已被广泛推
行，而在我国功能性食品行业，这方面的认证工作却一直没有很规范地开展起来。食品卫生行业标准更新较慢，而功能性食品的检验也完全按照食品标准进行。需尽快加强对生产条件的审批，设立复查制度，对新功能的审批进行规范，对转让产品进行限制。
（4）消费者的误区：许多消费者把功能性食品当成药品。其实功能性食品不是药品，其区别主要体现在：a.药品是用来治病的，而功能性食品不以治疗为目的，它重在调节机体内环境*衡与生理节律，增强机体的防御功能，达到保健康复的目的。
b.功能性食品要达到现代毒理学上的基本无毒或无毒水*，在正常摄入范围内不能带来任何毒副作用。而作为药品，则允许一定程度的毒副作用存在。
c.功能性食品无需医生处方，没有剂量的限制，可按机体的正常需求自由摄取。
三.解决我国当前功能性食品安全问题的对策：面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的功能性食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的功能性食品安全问题，还应做好以下几个方面的工作。
1、加强宣传教育。提高全民素质：应从三方面着手加强对全民的宣传教育：一是对全民进行功能性食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传功能性食品安全科普知识；二是加强
对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发；三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，功能性食品安全问题才能从根本上得到解决。
2、完善与功能性食品安全相关的法规和标准。提高功能性食品安全领域的科技水*研究并提出既符合WTO有关原则，又适应我国国情的功能性食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的功能性食品安全的标准化水*。还要不断提高国家功能性食品安全领域的科技水*和创新能力，为国家功能性食品安全控制提供强有力的科技支撑。
3、加大监督力度。坚决打击制假、售假等违法行为。加强功能性食品市场的监管力度，加大对涉及功能性食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和功能性食品生产许可证制度、功能性食品市场准入制度和不安全功能性食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的功能性食品。各级质量监督管理部门，要经常对功能性食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。
4、充分发挥行业协会的作用。建立功能性食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学*，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外资料，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和**，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。
5、提高检测技术和能力。为保障功能性食品安全提供技术支撑无论是源头管理、市场准入、产品抽检、进出口把关等都要有相应的检测手段。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前功能性食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。
6、加强国际合作。积极吸纳国际先进的功能性食品安全管理经验。积极采用国际标准。我国已加入WTO，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障功能性食品的出口安全和人们的身体健康，功能性食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要注重引进与创新并举，结合我国的国情，借鉴AOAC、CAC、FAO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证功能性食品安全和为**部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在
标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水*接轨的质量标准体系打下基础。
7、建立功能性食品安全预警系统。加强对功能性食品安全的有效控制建立和完善功能性食品监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种功能性食品生产、消费、贸易状况。利用功能性食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的功能性食品生产、供给、分配和贸易等环节安全动态。功能性食品作为一种维护身体健康的食品，其安全性更为重要。加入WT0后，随着农产品进口关税降低和市场开放度扩大，国外高质量的食品对我国食品市场的冲击将越来越大，质量低劣的食品特别是安全性差的食品根本无法参与国际竞争。面对未来，我们一定要加强功能性食品安全意识，防患于未然，确保功能性食品走健康发展之路。
四、根据目前中国功能性食品产业的现状和特点．拟对我国功能性食品的发展提出以下建议：
① 加大产业政策的支持力度 规范市场管理，加强科技人才队伍的建设，鼓励科技创新．增强对知识产权的保护．营造良好的产业环境；
② 加强企业和科研院所合作．开展科技交流，加快成果转化，提升企业竞争力i
③ 着力攻克产业发展中存在的重大关键和共性技术问题， 逐步建立和完善功能食品研发*台；
④ 继承和发扬传统中医学理论，将现代科学技术与其有机结合，加强中草药资源的开发利用，研究和建立具有中国特色的功能食品体系
⑤ 研究功能因子的构效、量效关系及其作用机理以及从天然产物中寻找新的功能因子，发展第三代功能食品，提高我国功能性食品的科技含量；
⑥ 注重新技术、新工艺和新设备的应用，加强生产工艺的研究，努力生产安全、稳定和有效的功能性食品。
现如今，我们已迈入一个高度发达的时代。随着经济的不断发展，人们的生活水*也在逐渐提高着。而物质生活充裕了以后，健康自然便成了大家最为关注的问题。而健康长远意义上讲并不是说你病了然后予以治疗，而是从*时就开始防病，可是通过药物来达到这一目的在现代人看来显然是极其不可行的，常言说“是药三分毒”嘛。我们最容易实施和控制的，我想应该莫过于食疗了。只有*时注意营养的科学合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出长寿。食品业和医学在不断进步着，于是功能性食品便应运而生了。
功能性食品誉为“21世纪的食品”，是当今世界研究的热点。为了解人们对功能性食品的了解程度，并在社会上普及功能性食品，我精心设计了一份调查问卷，随机调查各种年龄层次、各消费水*的消费者，收到了较为满意的结果。
一、社会调查。
1、调查结果及分析。
通过对随机人群的调查发现，约15%的人根本就不知道什么是功能性食品，更不清楚功能性食品有什么功效。约62%的人对功能性食品不是很了解，对其功效不认可，觉得效果不明显，同时对功能性食品的鉴别也缺乏相应的知识。只有23%的人了解功能性食品，了解其功效，并且知晓很多种类的功能性食品和国内外大品牌。以下为部分被调查者的问卷分析结果。
大学生：对于功能性食品不了解。其效果不明显，开始有作用，后来就没感觉。对于功能性食品不信赖。从广告等媒体知道某些品牌的功能性食品。
20——30岁的男士：多少了解一点，不是很明白。其功能应是抗疲劳。用过脑白金，效果不错。价格有点偏高，应有适当下调，仍需改进，要适合长期服用。
30——40岁的阿姨：不太了解，也不用。孩子用过***的产品，家人用过海藻类的产品，使用过对肠胃有帮助的产品。看过产品说明书和广告，但是仍然觉得对功能性食品的常识不了解。
30岁左右的知识分子：了解一点。功能性食品应补充微量元素，力量蛋白元素，蛋白质。用过如安利、完美等产品。觉得是无聊的消费。鉴定要有国家体系认证、说明、用法。
六七十岁的老人：了解。认为功能性食品纯属吵作。用过如深海鱼油、螺旋藻、天然维E。不看宣传。广告要务实，可信度要提高。不能看广告，要看疗效。
目前人们知晓的市场上销售的品牌主要有：钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。同时，被调查者普遍认为，目前社会上对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响。
2、调查建议。
（1）尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
（2）普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
（3）提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。
（4）降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
二、功能性食品。
1、定义及分类。
（1）据国际生命科学学院对功能性食品的最新定义，将其定义为：已被证实具有令人满意的一种或多种对人体有益的功能的食品，“功能性食品”除了要具有适当的营养作用，还要在某种程度上具有改善人体健康状况及降低患病风险的作用。“已被证实具有令人满意的功能”的解释是：当以正常的日摄入量食用某种食品时，只有有证据证明它有益于人体健康，或者以有效摄入量摄入某种食品时，其有益作用是众所周知的，这样的食品才能被称为功能性食品。
（2）分类。
日常功能性食品（日常保健食品）是根据各种不同的健康消费群（诸如婴儿、老年人和学生等）的生理特点与营养需求而设计的旨在促进生长发育或维持活力与精力，强调其成分能充分显示身体防御功能和调节生理节律的工程化食品。
特种功能性食品（特种保健食品）着眼于某些特殊消费群（如糖尿病患者，肿瘤患者，心脏病患者，便秘患者和肥胖症患者等）的特殊身体状况，强调食品在预防疾病促进康复方面的调节功能，以解决所面临的“健康与医疗”问题。
2、功能因子。
功能性食品中真正起生理作用的成分，称为生理活性成分。富含这些成分的物质则称为功能性食品功能性食品基料或生理活性物质，即功能因子。
已确定的活性物质主要包括9大类，具体品种有上百种。
（1）活性多糖：包括膳食纤维、抗肿瘤多糖和降血糖多糖等。
（2）内能性甜味料（剂）：包括功能性单糖、功能性低聚糖、多远糖醇和强力甜味剂。
（3）功能性油脂：包括多不饱和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和胆碱等。
（4）自由基清除剂：包括非酶类清除剂和酶类清除剂等。
（5）维生素：包括维生素A、维生素E和维生素C。
（6）微量活性元素：包括硒、锗、铬、铁、铜和锌等。
（7）肽与蛋白质：包括谷胱甘肽、降血压肽、促进钙吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。
（8）乳酸菌：特别是双歧杆菌等。
（9）其他活性物质：如二十八烷醇、黄酮类化合物，多酚类化合物和皂苷等。
3、功能性食品在促进健康方面的作用。
增强免疫力、抗衰老、调节血脂、调节血糖、调节血压、改善胃肠道功能（促进消化吸收，调节肠道菌群，润肠通便，保护胃黏膜）、改善骨质疏松、促进排铅、抗突变、抗肿瘤、抗疲劳、提高应激能力、清咽润喉、保护化学性肝损伤、减肥、美容、促进乳汁分泌、改善营养性贫血、改善睡眠、改善性功能、提高学*记忆力、增进智力、促进生长发育、改善视力、耐缺氧作用、抗辐射等。
4、市场上常见的功能性食品。
自开发功能食品以来，各国各企业热衷研究的课题包括抗衰老食品、抗肿瘤食品、防痴呆食品、糖尿病患者专用食品、心血管病患者专用食品、老年护发食品和护肤食品等。
现在国内市场上主要的功能性食品是针对其作用而生产﹑销售。常见的有补充微量元素、补血、补钙等。
5、目前存在的问题。
（1）总体问题。
a、产品结构不合理。现有22类功能性保健食品，无论从审批数还是实际生产情况看，产品结构都很不合理，导致市场竞争十分激烈。
b、企业分布不*衡。北京等6个沿海省（市）的保健食品企业的总数约占全国一半，而新疆等西部地区保健食品生产企业，还不到北京的五分之一，说明我国保健食品企业的地域分布及资源的开发利用都不合理。
c、科技投入少。20xx年，全国保健食品企业全年科研项目的经费支出仅占销售收入的1.55%。而广告宣传费*均占销售收入的6.54%，由于科技投入少，所以技术水*高、保健功效好的新产品就很少。
（2）企业问题。
a、保健食品不实宣传问题十分严重：广告用语明显带有功效性，甚至有的公司篡改的广告中还以中国营养学会等机构和组织的名义，为产品的功效做证明，违反了《保健食品广告审查暂行规定》，误导了消费者。《食品广告发布暂行规定》第九条明确规定：食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。
b、非法添加违禁物品问题时有发生。添加违禁药品比较突出的情况包括：在生产调节血糖保健品中加入降糖药。在生产减肥保健品时添加兴奋类药物。在生产抗疲劳保健品时混入“伟哥成分”。在生产改善睡眠保健品时添加安定。在生产“增高”类保健品时掺进激素。在生产免疫调节保健品时添加一些中枢食欲抑制剂。
c、保健食品企业生产条件较差问题尚未得到根本性改变。
d、非法生产经营保健食品的问题率禁不止。
（3）法规需进一步完善。
需尽快加强对生产条件的审批，设立复查制度，对新功能的审批进行规范，对转让产品进行限制。
（4）消费者的误区。
许多消费者把功能性食品当成药品。其实功能性食品不是药品，其区别主要体现在：
a、药品是用来治病的，而功能性食品不以治疗为目的，它重在调节机体内环境*衡与生理节律，增强机体的防御功能，达到保健康复的目的。
b、功能性食品要达到现代毒理学上的基本无毒或无毒水*，在正常摄入范围内不能带来任何毒副作用。而作为药品，则允许一定程度的毒副作用存在。
c、功能性食品无需医生处方，没有剂量的限制，可按机体的正常需求自由摄取。
三、发展功能性食品的措施。
中国保健食品市场是一个有着巨大潜力的市场，高速增长的国民经济是保健食品业发展的基础，中国经济发展中居民消费结构的变化是保健食品发展的特殊机会，因此规范保健食品市场迫在眉睫。
1、加紧进行保健食品专项整治、力争取得好成果。
（1）与工商部门联手整治广告宣传。
（2）开展保健食品标签、说明书自查自纠。
（3）进行保健食品质量抽查。
（4）组织保健食品企业生产条件重新审查。
2、完善保健食品审批工作。
（1）利用***网络，征求意见。
（2）审批过程和情况，能上网的尽量上网公开。
（3）建立检验机构“问责”制。
（4）完善毒理和功能评价程序，加强对保健食品功能与功效成分的研究。
3、尽快出台新版《保健食品管理办法》。
（1）省级初审内容的调整。
（2）申报单位生产条件的审查。
（3）设保健食品批准证书有效期。
（4）检验机构认定和责任的规定。
（5）必要时对保健食品进行重新审查。
4、促进企业自律和诚信行为。
（1）企业要强化自律和诚信的意识，遵纪守法。自律要做到“责任、诚信、科学、规范”。
（2）加强行业组织和领导。
（3）**要规范企业的行为，有法可依，执法要严。
（4）加大科技投入，创造中国名牌。
（5）发展规模经济，打造中国保健食品的“航母”。
5、消费者的注意事项。
作为弱势群体的消费者在选购保健食品前一定要查看有无标志和***注册备案信息，最好上网搜索该商品有无负面的信息。外包装和说明书所标注的保健功能，要查看是否与广告宣传的功能一致是否虚增了功能。声称有治疗、辅助治疗、保健、预防作用需口服的产品，如果是具有治疗或辅助治疗作用的，应有“药准字”、“药健字”批准文号。具有保健、预防作用的，应有“卫食准字”的批准文号。保健食品标签和说明书必须符合国家有关标准和要求，并标明下列内容：保健作用和适宜人群。食用方法和适宜的食用量。保健食品批准文号。生产日期和保质期等内容。
一、前言
当前的消费市场中，大学生作为一个特殊的消费群体正受到越来越大的关注。由于大学生年龄较轻，群体较特别，他们有着不同于社会其他消费群体的消费心理和行为。一方面，他们有着旺盛的消费需求，另一方面，他们尚未获得经济上的独立，消费受到很大的制约。消费观念的超前和消费实力的滞后，都对他们的消费有很大影响。就食品消费而言，大学生有其自己的特点，为了调查清楚大学生的食品消费问题，我们决定在身边的同学中进行一次食品消费的调研，弄清楚大学生要花多少钱在食品上，花的是否合理，是否必须，如果不合理应该怎么改进。
二、调查背景
随着时代的发展，大学生对食品的要求日新月异，这也成为了我们更好地了解城院在校大学生购食品的情况。
三、调查目的
随着人们对于健康的日渐重视，饮食是人们首先关注的，而零食作为一种被人们曾经当作不健康饮食的消费品，现在因为人们对健康概念更深入的理解，已经成为新的消费热点。本次调查意在了解大学生的零食消费状况和*惯。
四、调查内容
1、食品品牌包装对大学生消费有什么影响
2、选购食品的时候主要关心什么
3、学生们经常在哪里购买食品比较多
4、生主要购买什么类型的食品
5、大学生对食品的价格的要求
五、调查方式和方法
研究类型：定量研究
上网查找大学生爱吃零食的有关资料。
发调查问卷，对被访者面对面访问收集第一手资料，所有被访问者随机产生。
整理、统计资料，了解大学生被周边零食吸引的原因。
六、调查区域及对象
宁波城市职业技术学院大学生及教师
七、调查情况
我们于10月1日到7日之间，对我们身边的同学进行了随机的问卷调查，共发放调查问卷40收回有效问卷36份。
八、数据统计分析
1、购买趋势
大学生普遍都喜欢吃零食，是各种食品的高消费群体。他们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品。他们购买次数较多，购买批量一般。
2、购买时主要考虑的因素
价格、质量是吸引大学生消费的主要因素。从调查结果来看，讲求实际、理性消费仍是当前大学生主要的消费观念。据了解，在购买商品时，大学生们首先考虑的因素是价格和质量。
3、购买地点
我们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品，如乐购、沃尔玛等等。
4、品牌广告的影响
大学生是年轻的群体，他们追求时尚。各种明星代言的食品深受大学生的信赖和喜欢。大品牌的食品容易使大学生接受，品牌对他们有一定的影响。
5、购买食品类型
买包装类食品比较多，男生比较喜欢肉类食物。女生则比较喜欢糖果类食品。
九、结论
本调查报告通过对抽样调查资料的统计分析，从频率、方式、内容等方面描述了目前大学生食品消费的基本状况和表现出来的特征。并分析了男生和女生在食品消费时考虑的因素和购买类型。研究所得到的主要结果有以下几点：
1、大学生普遍都喜欢吃零食，是各种食品的高消费群体。他们经常在学校小卖部或者去大超市购买各种食品。
2、他们购买视屏的价格在3~4元的比较多，一元以下和4~6元也相对较多。
3、在购买食品时考虑的因素方面。女生比男生更有自主性，他们喜欢各种包装可爱的食品
4、广告和品牌对大学生购买食品的影响非常大。
一实***
(一)所提问题
1.您了解功能性食品么?
2.您知道功能性食品有哪些种类么?
3.您知道哪些品牌的功能性食品?
4.您使用过哪些功能性食品?
5.您信赖哪些功能性食品?
6.您从哪些途径了解功能性食品?
7.您知道如何鉴别功能性食品么?
8.您觉得功能性食品有什么问题，哪些方面需要提高?
(二)调查对象
随机调查各种年龄层次的消费者。
(三)调查分析
1.保健食品的标识
例如红牛维生素饮料
其包含：配料、100ml功效成分含量、保健功能、适宜人群、不适宜人群、食用方法及食用量、保质期、生产日期、保存方法、卫生许可证号、执行标准、本品不能代替药物。
2.市场上销售的品牌
钙尔奇、虫草乌鸡精、脑轻松、血尔、血乐、太太口服液、氨基酸口服液、口服免疫球蛋白、成长快乐等。
3.调查结果
两位大学生：对于功能性食品不了解;其效果不明显，开始有作用，后来就没感觉;对于功能性食品不信赖;从广告等媒体知道某些品牌的功能性食品。男青年：了解一点，不是很明白;其功能应是抗疲劳;用过脑白金，效果不错;价格应有所下调，改进要适合长期服用。
30~40岁的阿姨：不太了解，也不用;孩子用过***的产品，家人用过海藻类的产品，使用过对肠胃有帮助的产品;鉴定看说明书，;觉得对功能性食品的常识不了解。30岁左右的知识分子：了解一点;功能性食品应补充微量元素，力量蛋白元素，蛋白质;用过如安利、完美等产品;觉得是无聊的消费;鉴定要有国家体系认证、说明、用法。70岁爷爷(看上去很年轻)：了解;认为功能性食品纯属吵作，认为有些事是骗人的(如牦牛在**视为珍稀动物，不可能有那么多的骨髓);用过如深海鱼油、螺旋藻、天然维e;不看宣传;广告要务实，可信度要提高。
4.调查分析
通过对随机人群的调查发现，约占60℅，*70℅的人对功能性食品不是很了解，对其功效不认可，觉得效果不明显，同时对功能性食品的鉴别也缺乏相应的知识，中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。同时，对于功能性食品普遍常识的介绍几乎没有，消费者对起其处于零概念，也导致了虚假广告活动猖獗。
另外，保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响
5.调查建议
5.1、尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
5.2、普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
5.3、提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。
5.4、降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
二功能性食品
(一)定义及分类
(1)定义
据国际生命科学学院对功能性食品的最新定义，将其定义为：已被证实具有令人满意的一种或多种对人体有益的功能的食品，功能性食品除了要具有适当的营养作用，还要在某种程度上具有改善人体健康状况及降低患病风险的作用。已被证实具有令人满意的功能的解释是：当以正常的日摄入量食用某种食品时，只有有证据证明它有益于人体健康，或者以有效摄入量摄入某种食品时，其有益作用是众所周知的，这样的食品才能被称为功能性食品。
(2)分类
日常功能性食品(日常保健食品)是根据各种不同的健康消费群(诸如婴儿、老年人和学生等)的生理特点与营养需求而设计的旨在促进生长发育或维持活力与精力，强调其成分能充分显示身体防御功能和调节生理节律的.工程化食品。特种功能性食品(特种保健食品)着眼于某些特殊消费群(如糖尿病患者，肿瘤患者，心脏病患者，便秘患者和肥胖症患者等)的特殊身体状况，强调食品在预防疾病促进康复方面的调节功能，以解决所面临的健康与医疗问题。
(二)功能因子
功能性食品中真正起生理作用的成分，称为生理活性成分。富含这些成分的物质则称为功能性食品功能性食品基料或生理活性物质，即功能因子。业已确定的活性物质主要包括9大类，具体品种有上百种。
(1)活性多糖包括膳食纤维、抗肿瘤多糖和降血糖多糖等
(2)内能性甜味料(剂)包括功能性单糖、功能性低聚糖、多远糖醇和强力甜味剂
(3)功能性油脂包括多不饱和脂肪酸、油脂替代品、磷脂和胆碱等
(4)自由基清除剂包括非酶类清除剂和酶类清除剂等
(5)维生素包括维生素a、维生素e和维生素c
(6)微量活性元素包括硒、锗、铬、铁、铜和锌等
(7)肽与蛋白质包括谷胱甘肽、降血压肽、促进钙吸收肽、易消化吸收肽和免疫球蛋白等
(8)乳酸菌特别是双歧杆菌等
(9)其他活性物质如二十八烷醇、黄酮类化合物，多酚类化合物和皂苷等
(三)功能性食品在促进健康方面的作用
增强免疫力、抗衰老、调节血脂、调节血糖、调节血压、改善胃肠道功能(促进消化吸收，调节肠道菌群，润肠通便，保护胃黏膜)、改善骨质疏松、促进排铅、抗突变、抗肿瘤、抗疲劳、提高应激能力、清咽润喉、保护化学性肝损伤、减肥、美容、促进乳汁分泌、改善营养性贫血、改善睡眠、改善性功能、提高学*记忆力、增进智力、促进生长发育、改善视力、耐缺氧作用、抗辐射等
(四)标准、标识、标志
保健食品标识规定
功能性食品的标志
(五)市场上常见的功能性食品
自开发功能食品以来，各国各企业热衷研究的课题包括抗衰老食品、抗肿瘤食品、防痴呆食品、糖尿病患者专用食品、心血管病患者专用食品、老年护发食品和护肤食品等。
现在国内市场上主要的功能性食品是针对其作用而生产﹑销售。常见的有补充微量元素、补血、补钙等。
(六)问题
一、总体问题
产品结构不合理。现有22类功能性保健食品，无论从审批数还是实际生产情况看，产品结构都很不合理，导致市场竞争十分激烈。
企业分布不*衡。北京等6个沿海省(市)的保健食品企业的总数约占全国一半，而新疆等
西部地区保健食品生产企业，还不到北京的五分之一，说明我国保健食品企业的地域分布及资源的开发利用都不合理。
科技投入少。20xx年，全国保健食品企业全年科研项目的经费支出仅占销售收入的
1.55%;而广告宣传费*均占销售收入的6.54%，由于科技投入少，所以技术水*高、保健功效好的新产品就很少。
二、企业问题
1、保健食品不实宣传问题十分严重
孩子个子长高不感冒、老人腰好腿好精神好、女人面色细腻红润有光泽、服用黄金搭档确实有效、补足钙铁锌硒维生素黄金搭档的广告用语明显带有功效性，并且在广告中声称服用黄金搭档后，对各种人群的各种防病、健身、美容、补充维生素等需求都绝对有效果。此外，无锡健特药业有限公司篡改的广告中还以中国营养学会的名义，为产品的功效做证明，违反了《保健食品广告审查暂行规定》，误导了消费者。
而脑白金也存在问题。人体中的褪黑素是松果腺分泌的一种激素，医学上已证明，褪黑素是一种性抑制激素，有抑制睾丸素、雌激素、淋巴激素、甲状腺素等物质的作用，对人的身体状况的改变具有放大作用。普通人的松果体重量约0.12克，其每克组织中褪黑素的含量是0.05～0.4微克，每小时合成200微克。而一粒脑白金胶囊中含褪黑素3毫克，比正常人体的含量高出许多，短期服用可能没什么，但长期服用有可能会产生副作用，用量过度也可能起到相反作用。
而在脑白金内附的产品说明书中写道：瑞士科学家罗斯勒发表了著名的人体试验报告：让大量体弱多病者服用脑白金，经五年观察发现他们的许多症状消失，而且充满青春活力(摘自《中国药理学通报》1996年6期197页)。而专家的调查表明：本期根本没有197页!同时《食品广告发布暂行规定》第九条规定：食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。而脑白金的报纸广告中却有着这样一段文字：享有脑白金之父盛名的美国德克萨斯大学的reiter教授，对脑白金配方给予高度评价，著名科学家、中国药理学会理事长张均田教授在会议总结时，也对脑白金配方给予了充分的肯定。
2、非法添加违禁物品问题时有发生
添加违禁药品比较突出的情况包括：一些不法企业在生产调节血糖保健品中加入降糖药，如格列本脲;一些不法企业在生产减肥保健品时添加兴奋类药物;一些企业在生产抗疲劳保健品时混入伟哥成分。
一、调查时间：
xx年6月15日
二、调查地点：
高升超市
三、调查目的：
现如今，我们已迈入一个高度发达的时代。随着经济的不断发展，人们的生活水*也在逐渐提高着。而物质生活充裕了以后，健康自然便成了大家最为关注的问题。而健康长远意义上讲并不是说你病了然后予以治疗，而是从*时就开始防病，可是通过药物来达到这一目的在现代人看来显然是极其不可行的.，常言说“是药三分毒”嘛。
我们最容易实施和控制的，我想应该莫过于食疗了。只有*时注意营养的科学合理搭配，才能吃出健康、吃出漂亮、吃出长寿。食品业和医学在不断进步着，于是功能性食品便应运而生了。功能性食品誉为“21世纪的食品”，是当今世界研究的热点。为了解人们对功能性食品的了解程度，并在社会上普及功能性食品而做出此次功能性食品调查。
四、调查员：
李阳（食品科技学院食品科学与工程0651110509）
五、调查结果：
高升超市内功能性食品上架情况汇总
六、结果分析：
1、高升超市销售的功能性食品大多是缓解疲劳，提高免疫力的，其他作用的功能性食品比例太少，甚至没有。
2、社会上对于功能性食品普遍常识的介绍很少，消费者对其概念薄弱。
3、中国的功能性食品仍处在不成熟的阶段，存在标识不规范，没有统一的标准，功能性食品市场也缺乏完善的管理制度和规则，虚假、夸大广告问题严重，造成消费群体视听混乱，判断失误等。
4、保健食品的价格普遍偏高，对于其普及有很重要的影响。
七、综合建议
1、尽快出**善的法律法规，完善和规范功能性食品生产企业和产品市场。
2、普及功能性食品的普遍常识，让消费者增强自身保护能力。
3、提高功能性食品成分的稳定性，提高其功效，争取消费者的信任。
4、降低其成本，使价格降低，让越来越多的人体会到功能性食品的优势。
——眼的调查报告汇总5篇
一、课题的提出
据调查,我国现有盲人500多万，低视力*千万人，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生*视眼发病率为22.78％，中学生为55.22％，高中生为70.34％。更令人震惊的是，有份调查报告称，国内因高度*视致盲者已达30多万人。学生的眼睛到底是怎么*视的？仅仅是不良用眼*惯造成的吗？为了解小学生*视情况及引起*视的相关因素，我针对我们学校的部分同学作了一次调查。
二、 调查分析：导致眼睛*视的原因：
大多数人都是*时不注意保护眼睛而导致*视的。研究结果表明，*视眼是人眼对当代环境的.适应性改变，它的发生与发展与日益增加的*距离用眼活动的环境密切相关，与摄入营养成分的失衡密切相关。而不正确用眼，不注意用眼卫生（如看电视和上网过长等）是现代儿童*视大增的主因。
1 、看电视距离太*、时间太长、画面浓度太深
2、写作业时的姿势不正确、、
3、在光线太强或太弱的阳光下看书
4、不认真做眼保健操
三、调查结果：
通过调查发现，在当今的中学生*视率不断上升，而中学生们对*视这一现象并不加以重视。甚至有人认为*视怎样，戴副眼镜不就得了。还对*视无所谓，错上犯错。许多人常将其归咎于不良的用眼*惯，如看书距离不当、光太暗、持久用眼等。但*年来的医学研究表明，饮食不均衡、睡眠不足、噪音等，也是诱发青少年*视的重要因素。
四、体会
为有效预防*视等眼病：一要养成良好的卫生*惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良*惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度*视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。视力关系着我们的一生，我们要爱护我们的眼睛，不让我们将来后悔!
“眼睛是心灵的窗户。”拥有一双健康明亮的眼睛，有利于我们更好地工作和学*。但是，随着时间的推移，我们班越来越多的同学患上了*视。个个都成了有名的“博士”。同学们的视力越来越差，这是为什么呢?最*，我们对本班同学的视力进行了一次调查。希望通过本次调查，能够了解本班同学*视的原因以及矫正的方法和*视的预防措施，并增强本班同学保护眼睛的意识，从而预防和减少*视的发生。
通过调查表明：本班同学患有*视的人数大约占了本班总人数的19.23%。其中80%的同学都是自上初中以后才患有*视，20%的同学则是从小学就开始患有*视。
一、 患*视的原因：
通过进一步调查，我们发现大多数的同学患有*视都是因为在写字看书的时候眼睛距离书本太*所致使的;其次就是长时间看电视、上网，致使眼睛疲劳过度而引起的;有的同学是因为在昏暗的情况下看书、走路看书以及在强光下看书而造成的*视;还有一部分同学晚上睡觉前有看书的*惯，为了舒服，便躺着睡，久而久之，也患上了*视。
此外，我们还发现，城市同学比乡村同学的*视患病率明显高，并且随着年龄的增长，这种现象变得越发明显，这是为什么呢?据调查显示，这是因为乡村生活更接*大自然，空气也比较新鲜。并且乡村同学看电视和使用计算机的频率相对于城市同学而言则明显更少。
另外，阅读姿势不良会造成视力减退，阅读时间长的同学*视眼患病率明显高于阅读时间短的同学，阅读距离越接*书本的，*视眼则进展得越快。
由以上资料表明：本班同学的*视归纳起来无非三点：用眼过度、用眼不卫生、缺乏保护眼睛的意识。
二、预防*视的方法与措施：
为了取得本班同学*视的预防和治疗方法，我们对本班视力良好的同学也展开了调查。根据调查的结果，我们总结出了以下几点预防和治疗*视的方法与措施：
1、 每天坚持做两次眼保健操。
2、 看书、写字姿势要正确：眼离书本一尺，胸离书桌一拳，手离笔尖一寸。
3、 不要行走是看书，不要在强光下看书，不要在昏暗的地方看书以及不躺着看书等。
4、 尽量少上网，注意作息时间的安排(例：不长时间看书、看电视等)，不让眼睛过度疲劳，看一小时书或写一小时作业远眺十分钟等。
5、 睡眠要充足，并多接*大自然，坚持锻炼身体和加强营养，不能偏食，常吃青菜，坚持良好的用眼*惯，并定期检查视力(正常情况下，人眼3个月左右屈光情况就有可能发生变化，所以要定期检查视力，做到早发现、早矫正、早治疗)等。
调查总结：*视要防患与未然。因此盲从现在开始要样成良好的*惯。并普及健康的用眼知识。对已*视的同学要好好治疗，控制其再度加深。
一、问题的提出
上五年级了，班级里戴眼镜的同学越来越多，照这样的速度发展下去，眼镜将会在整个班级“普及”了。*视给同学们的学*生活带了许多不方便，洗脸刷牙，吃饭行走，眼镜如同人身上的一个器官，怎样也离不开它了。
同学们的视力为什么会下降？是否和*时的学*生活*惯息息相关呢？
二、调查方法
1看书
2上网找资料
三、调查状况和资料整理
具体资料
信息渠道涉及方面
网络*视怎样构成及治疗*视眼发生的原因分内因和外因。内因主要有遗传因素和发育因素。*视眼有必须遗传的倾向，高度*视更是如此。正常状况下，至青春期眼球可发育正常，如过度发育即构成*视，这种*视一般到20岁左右即停止发展。如进行性发展可变成高度*视或病理性*视。从事文字工作和*距离工作的人容易发生*视，尤其是青少年的眼球正处于生长发育阶段，调节潜力很强，球壁的伸展性也比较大，用眼过度使睫状肌和眼外肌处于高度紧张状态是构成青少年*视的直接原因。因此重视视力卫生极为重要。包括注意改掉不良的用眼*惯，注意灯光照明，注意读书姿势，避免阅读时光过长，注意加强体育锻炼都能到达防治*视的作用。
书籍怎样样会*视大多数人都是*时不注意保护眼睛而导致*视的。研究结果证明，*视眼是人眼对当代环境的适应性改变，它的发生与发展与日益增加的*距离用眼活动的环境密切相关，与摄入营养成分的失衡密切相关。而不正确用眼，不注意用眼卫生（如看电视和上网过长等）是现代儿童*视大增的主因。
四、结论
1．遗传因素：根据超多的调查资料，比较一致的结论是高度*视和遗传有关，中度以下*视则存在较大的分歧。高度*视的遗传类型，多数调查资料的结论是常染色体隐性遗传。因此父代与子代能够不一样时出现*视。遗传又往往受客观环境，即生活条件的影响使之变异，增加了遗传的复杂性。
2．环境因素：环境因素主要是*距离作业和不良的作业环境，这是最古老的学说，虽然至今仍存在一些争议，但是从超多国内外有关调查研究报告看，已公认遗传与环境是*视眼构成的主要原因，并指出环境条件是决定*视眼构成的客观因素。但是，在*距离阅读或*距离工作的影响下，为什么能产生*视？对此还没有一致认识，主要有以下几种理论：
（1）调节学说：绝大多数*视是在青少年时代出现，由于青少年眼的调节力个性强，对*距离工作学*有高度适应性，所以看*也不易疲劳。但是睫状肌长时光过度紧张，睫状肌会发生疲劳甚至痉挛而出现调节性*视，不及时消除持续发展则可成为不可逆转的真性*视。或透过其他途径影响到眼球轴的延长。
（2）辐辏学说：*距离工作使用调节时，也需要两眼同时内转的辐辏功能加强，由此能够导致眼肌对眼球加压，而引起眼球轴的延长。
（3）环境适应学说：幼儿时期眼球小，多数呈现远视，随着年龄增长眼球增大到达正视状态。在这一发育过程中*距离阅读过多，眼球为适应这种调节需要而成为*视。这一学说受到许多反对，但是在发育期可塑性很强，对*视发展具有重要影响已是共识。
其他学说不作介绍，需要再提一下的是诸如照明光线、阅读姿势、比较度、字小模糊、距离太*和阅读时光长等外部因素都能影响以上因素的作用。
3．营养体质学说：从一些资料分析到，微量元素镉、锶和锌等的缺乏和体质的薄弱也可影响到*视的发生，但是这些因素是透过什么途径影响*视则各有说法。
总之，从以上能够看出*视是有许多因素能够引起，既有外部因素，又有内部体质因素的相互影响，而非某单一因素而成。
调查之后怎么样写相关的调查报告呢？各位，我们看看下面的有关*视眼的调查报告，请看：
有关*视眼的调查报告
一、课题的提出：
据调查我国现有盲人500多万，低视力人*千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生*视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人*视？仅仅是不良用眼*惯造成的吗？*视，与年龄有关系吗？
二．调查方法：
1．查阅有关书籍，了解普通人是怎么*视的。
2．调查询问同学，了解他们是怎么*视的。
3．通过多种途径，了解学校一共有多少人*视了。
4.了解*视可能会引发的并发症
三、调查情况和资料整理：
学校共有56个人*视。
我国的*视率已接*30%，小学生22.8%患有*视，初中*视率猛增到55.2%高中生70.3%人戴上眼镜，大学生*视比例高达80%。
*视成因较多，据我们猜想，造成*视的因素有：遗传因素，环境因素，如被灰尘或污水刺激导致*视，个体因素，营养体质因素和睡眠因素。导致学生*视的主要原因是作业做的太晚，使睡眠不足，过度地看电视、玩电脑，摄入大量的德和蛋白质。
眼球各部分较小，晶状体大小基本正常，前房浅。高度远视眼眼球小。视乳头较小、色红、边缘不清、稍隆起，类似视乳头炎或水肿，但矫正视力正常或与以往相比无变化，视野无改变，长期观察眼底情况无变化，称为假性视乳头炎。现在小学生*视率很高。虽然*视存在某种的遗传因素，但更重要的是外界因素的影响。目前除了配戴眼镜外，没有更有效的治疗方法，唯有持久地开展预防措施。中学生极高的*视率和现行的教育制度虽然有一定的联系，但更多的是因为用眼*惯而导致*视的发生。*视预防的重点也在于养成良好的用眼*惯。*视的危害从其*视的程度来讲分为轻度、中度、高度、超高度*视四类。轻度*视一般在300度以下，这时的*视很多是假性*视和真假混合性*视。家长应该着重防止*视往高度发展。中度*视一旦控制不住，发展成高度*视（600度以上）就会带来一系列的问题：日常生活不便，升学、参军、工作都会受到限制，还会诱发眼部疾病、遗传给下一代。高度*视一旦控制不住，发展成为超高度*视（1000度以上），视网膜随时可能脱落??
四、结论
通过对调查的分析，我发现*视的原因有：
1.看电视距离太*；
2.看电视的时间太长；
3.所看电视的画面浓度太深；
4. 写作业时的姿势不正确；
5.在光线太强的阳光下看书；
6.在光线太弱的光下看书；
7.长时间的坐在电脑、电视前；
8.不合理饮食；
9.在车厢里看书
10.遗传因素
11.不认真做眼保健操
12.从整体来看，作业负担较重的同学占大多数，作业负担随年级的升高而加重。
13.无论是哪个年级在做作业时都没有好好的让眼睛得到休息；而在校休息时间又一次随年级的增高呈递减趋势。
14.抗疲劳眼药水与眼保健操都是对眼睛有治疗作用的，但却没有引起同学的高度重视。
15.*视人数虽然远远高于非*视人数，但不佩戴眼镜的人却占有相当一部分比例。这表明同学们对*视的问题还不够重视！
16．其中的因素，像：姿势不对、用眼不当之类的毛病，我们可以努力克服、改正；像灯光太暗或太强之类的，我们可以调节；像防护不当、用药不当之类的，我们可以尽量避免；??我提出了以下几点建议：
1、每日坚持远眺、坚持眼保健操和课间操，并积极参加文体活动。
2、学*时要有充足的光线，光线要从左侧方向来。不要在光线不足和耀眼的阳光和强灯光下看书写字。
3、看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”不要睡在床上或边走路边看书。更不要歪头偏身趴在桌上读书写字。
4、不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。每天坚持做两次眼保健操。
5、不要长时间使用视力，每学*50分钟后，应当休息10分钟。
6、看电视的次数不要过多，时间不要过长，要控制在1小时以内。距离不要太*。至少隔两米远。
7、尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处于疲劳状态。
要记住眼科医生给大家的劝告：要养成良好的用眼*惯：看书、上网、看电视不要连续超过一小时，不要在太强太暗的光线下看书，一定要注意自己的写字姿势，坚持作眼保健操很重要??。
为有效预防*视等眼病：一要养成良好的卫生*惯，合理饮食，锻炼身体，保障身心健康；二要纠正不良*惯，养成良好的用眼卫生；三要定期到眼科医院检查眼睛，尤其是高度*视眼患者，及时发现眼病，以便早发现、早治疗。眼睛是心灵的窗户，我们一定要好好爱护它。从我国*视人口数量看出，我们国家的*视的人口很多，这些人中有三分之一是中小学生，充分体现我们中小学生不爱护眼睛，才会*视的，我希望我们大家一点要爱护眼睛让3亿这个数字成为历史，让更多人打开这张不*视的“窗户”。
关于小学生*视问题研究调查
1、每天作业做多长时间？
a. 2小时以内b. 2―4小时c .4小时以上
2、中间是否休息眼睛？
a.是b.否
3、每天上网、看电视多长时间？
a. 2小时以内b. 2―4小时c. 4小时以上
4、在校休息时间是否休息眼睛？
a.是b.否
5、是否滴抗疲劳眼药水？
a.是b.否
6、是否认真做眼保健操？
a.是b.否
7、是否*视？
a.是b.否
（请*视的同学回答以下问题）
8、从什么阶段开始*视？
a.小学低年级b.小学高年级c.初中
9、*视后是否配戴眼镜？
a.是b.否
一、问题提出
现在的*视眼真多呀！*视是我们学生的一种常见的眼病，被国家列为重点防治的6种学生常见病之一。*年来中小学生的健康调查显示，我国人口的*视率越来越高。就拿我们班来说，一年级的时候只有4-5个人*视，而现在却有将*90%的人都*视。那么他们是怎么*视的呢？对此，我做了一次调查。
二、调查方法
1、查阅书籍、资料等，了解什么是*视。、
2、调查询问同学，了解产生*视的原因。
3、通过多种途径，了解目前青少年的*视状况。
三、调查情况和资料整理
信息渠道
涉及方面
具体内容
查阅书籍、资料等
什么是*视
*视视力缺陷的一种，患有*视的人能看清*处的东西，看不清远处的东西，*视是由于晶状体和视网膜的距离过长或者晶状体屈光力过强造成的。
调查、询问同学
产生*视的原因
1、课业负担过重；2、看电视、电脑、玩游戏机时间过长；3、书本离的太*；4、睡眠不足；5、写字看书姿势不对；6、灯光太弱或太强.....
多种途径
目前青少年*视状况
据20xx年全国学生体质健康调查结果统计，小学生的*视率为40%，初中为67%，高中竟达到了79%
四、结论
据调查，我国纯属*视国，13亿人中有12亿人*视。目前本班大多数人*视原因基本上可以归纳成以下几种：
1、上网时间长，而且不注意对眼睛的保护。
2、不做眼保健操。
3、不滴眼药水来解除眼疲劳，导致视力严重下降。
.......
五、建议
我在此劝大家一句，希望大家少上网，写字看书要有个好的坐姿，在光线合适的地方看书，给眼睛适当的休息和保护。
调查人：杨睿涵
调查时间：20xx年4月22日
——低保调查报告汇总5篇
根据上级文件精神，结合我区实际，在县纪委和民政部门的配合指导下，就我区低保工作进行了严格细致的自检自查，收到了成效，找到了问题和不足，为今后我区农村低保工作实现规范化管理奠定了坚实的基础。下面就我区农村低保工作自查情况报告如下：
一、基本情况
农村低保工作是当前社会保障体系的重要组成部分，是国家惠农政策的一项具体表现，是维护社会稳定、保障农村弱势群体基本生活的必要途径。我区共有3个行政村，有367户，共1509口人。自实施农村低保制度以来，按照“应保尽保”的工作要求，我们严格执行“户报、村评、区审、县定”的工作程序，按照“公开、公*、公正”的'办事原则，在全区认真推行农村最低生活保障工作，取得了一定成绩。
二、主要做法
（一）领导重视，组织有力。在接到上级有关精神之后，我区专门成立了农村低保自查领导组，由纪检**任组长，分管领导任副组长，深入我区所在3个村，广泛听取群众意见，进村入户，严格按照低保标准，认真核实，取消了一些因生活条件改善、年收入已超过低保标准的对象和一些不符合条件的关系保、人情保，及时将那些最需要救助的困难群体纳入低保对象。按照“四议两公开”的工作方法，经过严格审查，实现了农村低保动态管理下的应保尽保目标。
（二）严格把关，规范程序。我区成立了农村低保办公室，具体负责全区农村低保日常业务，严格按照“户报、村评、区审、县定”的工作程序，实行“公开、公*、公正”的办事原则，防止了一人说了算，杜绝了人情保、关系保和权力保等不正常现象，保证了全区农村低保工作的良性循环和健康发展。
（三）措施有效，操作规范。设立了农村低保资金专户，农村低保对象专户，将低保资金直接打入低保对象信用卡，实现了保障金社会化发放，既方便了低保对象，又防止了挪用、截留低保资金的现象发生，确保了低保资金按时足额到位。
三、农村低保工作中的问题
（一）操作行为欠规范，工作不够细致。一是基于农村家庭收入的测算相当困难，基本上还是以评议为主，这就不可避免地带有一定的主观性；二是公示操作无实效，低保公示基本上是结合村务公开在村委会进行，有的村民离村委会较远，对公示并不知晓也在情理之中；三是一些村召开村“两委会”和“村民代表会”存在没人参加的现象，加上文化素质偏低，不能很好的理解评议的性质，甚至会出现家族观念，人情亲情影响评议的现象，评议结果有时不尽人意；四是仍然有个别低保对象与低收入水*要求不相符。
（二）宣传工作不到位，主导思想需端正。一些基层干部服务意识不够端正，责任心不够强，这也导致了农村低保政策在群众中不能得到充分的理解，甚至产生误解；很多群众认为只要年老或是身带残疾便可以领取低保，双方矛盾时有发生，给全区和谐建设带来工作上的压力。
（三）基层工作人员少，部门配合力度不够。农村最低生活保障制度是一个浩大而复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，仅仅依靠民政部门去动员组织落实是远远不够的，特别是基层民政办人员少、力量薄弱，导致工作开展难以有效满足群众的需要。
四、进一步做好农村低保工作的对策和建议
（一）要出台和操作性强的农村低保政策。
（二）配齐配强农村低保工作力量，提供必要的工作条件。
（三）加大宣传力度，提高农民素质，增加低保工作的透明度。
农村低保制度的推出是党和**高度重视“三农”工作，加大扶贫开发和社会救助力度的体现。是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。在20xx年1月26号下午，我和我的小组成员林映宇开始了广东省城乡低保入户调查工作。
不得不说，低保制度实施至今，有很多贫苦农民从中受益，生活有了很大改观。“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为全国农村贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。**秉着务实的原则，将低保政策进行到底。
资金落实到位，成效显著。
低保户每月都能凭借低保存折或银行卡到银行领取低保金，虽然低保金不多，但却能改变贫苦农民的生活，又缓和了农村的社会矛盾，维护了农村社会稳定。
历经3天的艰苦工作，我们完成了广东省城乡低保入户调查工作。在这3天里，寒冷和恶劣的天气条件也阻挡不了我们热诚的心。3天下乡走访调查，让我了解一些实际情况：
一、低保政策宣传不到位，村组干部和群众对农村低保工作存在片面认识。
在受访村干部和群众中，不少人对农村低保制度法制性认识不足。认为农村低保是党和**的一项福利待遇，低保金是**白给的，可有可无，可多可少，操作随意性大。
有的干部在审核、确定低保名单中优亲厚友，没有树立“低保高压线”意识。群众的认识也存在误区，认识不够，很多有利于他们的**政策，他们都不了解，例如临时救助。农村低保制度在全镇实施之初，保障标准较低，低保覆盖人群少，要求进低保的人数不多。
而这两年，由于低保标准提高、低保制度外延的扩大，致使低保边缘群众和不该享受低保的家庭竞争参保。拿不到低保还被认为是没有本事，或者是和干部关系不到位。龙门镇今年被选为低保户调查试点，“人情保”“关系保”基本上不存在了。
二、农村基本生活资料涨价较高，救助对象得到的补差不高。
农村最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其基本生活。紧靠有限的低保金，难以解决低保对象诸如大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发原因造成的生活困难。
三、大部分村干部积极配合工作，时刻记住为民服务的宗旨。
村干部作为一村之主，村子的团结与发展系于一身，积极为民工作的村干部才能团结农民，共同致富。低保户申请都要靠他们一手承办，他们做事认真、负责，却拿着微薄的工资。
农村低保工作要想做的更好，还需要一些改进措施。
（一）加强农村低保政策的思想认识和学*宣传工作。
镇村干部要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识。低保是**对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。村组干部要摒弃有自己为**，为人民工作多年，没功劳也有苦劳，就应该享受低保的想法。镇党委**应采取多种形式的宣传方式，有效利用新闻媒体，大力宣传农村低保政策，让广大群众知晓农村低保政策，让广大群众了解低保政策的诸多事宜。进一步理顺群众情绪，消除群众误解。
农村低保是农村社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为龙门镇这样一个农业大镇，农村低保工作是关系到全镇的`社会稳定、社会风气营造的重要问题，要真正做到“应保才保”，切实维护和保障农村困难群众的基本生活权益，才能把党和**的惠民政策落到实处，维护一方稳定。
（二）准确界定农村最低生活保障对象，防止“人情保”“关系保”，实现真正意义上的阳光低保。
农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。从而杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生，确保农村低保工作健康有序发展。
县从1999年建立城乡低保制度以来，经历了救助项目逐步增多、救助对象逐步覆盖、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的过程。对于一个处在发展中的农业大县，对弱势群体的救助任务尤显艰巨，社会救助工作改革和创新尤显重要，建立起与经济社会发展水*相适应的城乡低保救助体系是当前民生工作刻不容缓的问题。
一、低保对象现状与产生的原因
目前，该县低保对象主要包括年人均收入低于1067元的农村贫困户，该类对象全县共有7092户、21276人；月人均收入低于200元的城镇低保对象，该类对象全县共有9102户、12282人。
这些弱势群体的产生，既有自身的原因，也有社会经济等外在方面的原因。可归纳为以下三点：
1.自身的原因。大部分弱势群体由于种种原因，文化水*较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产的资金缺乏等困难，这又在客观上限制了弱势群体自力更生与自我发展。
2.社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于弱势群体自力更生、自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，增加收入的难度大，使其弱势程度不断加深。同时，由于资金和思想观念等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困—低学历—再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。
3.偶然因素成为弱势群体。据调查，在弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、各种残疾、生大病重病和自然灾害等偶然因素致贫的约占弱势群体的50%以上。
总体而言，弱势群体是经济落后的历史延续，是长期以来、甚至是几代人以来，社会经济环境的影响导致家庭经济状况积弱难返的结果。
二、该县城乡低保工作开展情况
从1999年初步建立起社会救助制度以来，该县弱势群体救助工作经历了两个发展阶段：
第一阶段：试点阶段。该阶段的主要特点是统一思想，调查摸底，动员部署，试点示范。基本目标是低标准起步，初步建立城市低保的'制度框架。该县是从1999年在县城所在地原城关镇的东、南、西、北几个居委会试点，并在当年建立制度。
第二阶段：规范和完善阶段。主要是20xx年—20xx年，该阶段的主要特点是，资金投入增加，保障范围不断扩大。基本目标是完善城市低保制度，规范城市低保的动作和实施。同时该县成立了专项工作机构：汉寿县低保中心。出台了《汉寿县城市居民最低生活保障制度实施办法补充规定》（汉政发〔20xx〕1号）和《关于进一步加强城市居民最低保障工作的意见》（汉政发〔20xx〕32号）等文件，使该县城市低保不断规范。
第三阶段：拓展提高阶段。20xx年，城市低保工作已发展到成熟阶段，保障标准和救助标准逐年上升，管理也走向规范化和法制化。救助工作逐步由单一的城市低保救助逐渐发展为以城乡低保救助、农村五保供养、城乡医疗救助和临时生活救助为主体，与医疗、教育、住房、就业、电力、供水、收视、殡葬、燃气、法律援助等专项救助相衔接，以财政投入为主，以经常性社会捐助、慈善扶助和社会帮扶为补充的新型城乡社会救助体系。
为促进城乡居民最低生活保障制度的贯彻落实，提高我市社会救助工作的整体水*，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市贯彻落实城乡低保制度情况进行了调查。其间，听取了市**的工作汇报，并到密水、阚家、大牟家、胶河疏港物流园区进行了实地调研，走访了部分低保户，召开了由民政、财政等相关部门参加的座谈会。现将调查情况报告如下：
一、我市贯彻落实城乡低保制度的基本情况
*年来，我市以“关注民生、改善民生、维护民利”作为城乡低保工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实城乡低保制度，建立健全城乡社会救助体系，不断提高社会救助工作的整体水*，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极的作用。目前，全市共有14998户、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795户、3950人，占全市城镇居民人口总数的2%;享受农村低保的有13203户、22441人，占全市农村居民人口总数的3.5%。
(一)低保工作有法可依，规范化水*逐步提高。为加强低保工作规范化管理，市**制定出台了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，进一步明确了各类救助对象的申报条件、办理程序、办理时限、政策标准、救助对象、违规低保查处等事项，严把入保关口、依法施保。市民政局对于各镇街区每个季度新增低保对象，按30%的比例进行抽查复核，确保低保工作稳步推进。为做好低保扩面工作，市**成立了低保工作领导小组，制定下发了《高密市城乡低保清查扩面工作的实施方案》，通过召开调度会、深入基层调研、及时办理群众来信来访等措施，确保了城乡低保清查扩面工作的顺利进行。为使低保户充分了解自己的权利和义务，加强对低保机关的管理和监督，市**印制了《低保对象须知》，发放到了每个低保户手中。同时，还翻印了《关于加强城乡低保业务工作规范化管理的具体规定》，在全市范围内进行发放，让群众深入了解低保政策。
(二)审批程序运转有序，低保工作扎实推进。一是入户调查。入户调查核实既是整个低保审批过程的重要环节，也是对低保对象进行规范化管理的一个重要手段。市**对低保对象实行分类管理，对特困户、比较困难户和一般困难户分90元、70元、50元三档发给低保金，*均70元，防止了“一刀切”。对家庭收入来源不固定或不易确定的对象每个季度入户核查一次，符合条件的继续享受，不符合的则予以取消。二是张榜公示。对新增或调整的低保对象在报纸和网站上同步进行公示，并把办理依据、办理条件、办理程序、办理时限等信息在报纸上进行刊登，接受群众的监督。三是民主审批审核。农村低保工作，将初审权放到了各镇街区，对于新增农村低保家庭由村居、镇街区或中心社区进行评议、推荐、审核，由各镇街区**或办事处审批。城市低保工作，由民政部门集中管理，在村居和镇街区评议推荐、审核的基础上，由民政部门逐户进行审核评议。
(三)低保标准逐步提高，保障力度不断加大。我市城镇低保工作从1997年启动，随着物价指数和消费水*的提高，保障线由每人每年收入低于1000元即可纳入最低生活保障，调整为3360元，补助水*从开始时月人均50元逐步提高到目前的'*均170元，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保工作从1996年启动，保障线由每人每年收入低于 400元，调整为1400元，补助水*从开始时月人均33元逐步提高到目前的*均70元。***门将城乡低保资金作为重点民生保障资金予以优先足额安排，采取直接支付的方式，通过涉农“一卡通”发放到低保对象手中，确保了低保金发放更加安全、透明、快捷。20xx年全市预算安排城乡低保资金20xx万元，比20xx年增加372万元，增长22.3%，是20xx年城乡低保金支出的4.2倍。城乡低保标准的逐步提高，低保资金的及时足额发放，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会和谐稳定发挥了重要的作用。
二、存在的问题
从调查情况看，我市贯彻落实城乡低保制度目标明确、措施得力、推进迅速，取得了明显成效，但在实际工作中仍然存在一些制约因素和需要进一步研究解决的问题。
(一)宣传教育力度不够。一是部分低保户对低保政策了解不够，只知道自己是低保户，不了解自己的权利和义务，有的甚至连低保金发放多少，如何领取都不了解。二是部分被取消低保资格的群众，由于缺乏对低保条件、退保理由的了解，加上基层低保工作人员的解释说明工作不到位，使其存在不满情绪，激化了干群矛盾，导致信访。三是部分处于低保边缘的群众，因不明低保政策，加上低保标准的逐步提高和低保扩面工作的展开，出现争着“要低保”的问题，给基层低保工作开展造成较大压力。
(二)拆户参保现象普遍存在。按照上级文件要求，城乡居民在参加低保时，要整户推进，但从调查情况看，拆户参保现象还比较普遍。究其原因，一方面是对整户保缺乏刚性要求，缺少行之有效的督导措施，纵容了拆户保的存在;另一方面是基层低保工作人员没有认真贯彻落实低保政策，只考虑到自身便于工作开展。
(三)低保程序操作不够规范。个别村居在办理城乡低程中，存在村居负责人大包大揽、评议过程不规范甚至缺失、入户调查走过场、评议结果张榜公示不及时等。这些问题的存在，也滋生了办人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折等现象。个别村居由于干群关系不和谐、村集体凝聚力不强、干部威信差，在低保户评选过程中问题突出、困难重重，低保工作不能正常开展，困难群众得不到应有保障。
(四)低保家庭收入界定难。由于当前就业的多样性、居民收入的隐蔽性和不稳定性，导致低收入家庭的收入情况难以准确核定。如房产、储蓄、隐性收入和劳务收入等难以合理核定;老年人赡养费收入无法确定;粮食等实物收入难以货币化，加之有些单位受“老好人”思想影响，为不符合条件的低保申请人出具虚假证明，从而出现有些申请低保的群众故意隐瞒收入混保骗保，也大大增加了低保工作的压力和难度。
三、几点建议意见
为进一步促进城乡低保制度的贯彻落实，结合调查中发现的问题，建议重点抓好以下几个方面的工作。
(一)加大宣传教育力度，让党的惠民政策深入人心。城乡低保制度是一项惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣传教育工作尤为重要。一是发挥正面引导作用。要采取张贴标语、宣传栏展示、媒体报道等多种宣传形式，深入持久地开展低保政策宣传，努力提高全社会对低保工作的认识。二是面向广大群众宣传。要将低保工作的政策、法规、制度和审批程序向社会公布，尤其要做好对低保户和低保边缘户的宣传、教育和解释说明工作，为低保工作健康有序发展营造良好的氛围。三是组织开展教育培训。要加强对城乡低保工作人员、各镇街区民政助理、各社区(村居)负责同志的城乡低保知识的培训和教育，提高他们的政策水*、业务能力和办事效率，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。
(二)严格落实各项程序，完善低保工作运行机制。一是实施阳光操作。要进一步完善民主评议制度、民主评审制度、公示制度等，入户调查、公示、审核等程序要规范、严谨、透明，不能简化、走过场，实现真正的阳光低保。二是开展集中检查。建议成立专门检查组，对各村居低保对象的低保资格进行集中检查，对低保工作中存在的人情低保、关系低保、村干部扣发低保存折、应退未退等违规问题进行查处，对于不符合低保条件的对象坚决予以清退。三是落实责任追究制度。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，促进低保工作的规范化管理，做到动态管理下的应保尽保。四是完善监督和约束机制。民政部门要加强对城乡低保工作的指导，特别是评议阶段，要动员各个阶层的群众参加，增加工作的透明度。要建立城乡低保信访受理制，设立举报信箱和投诉电话，积极推行政务公开、拓展监督渠道。
(三)变“输血”为“造血”，缓解低保工作的压力。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，市**及有关部门应全力救助。对有劳动能力的低保对象，在给予其物质救助的同时，市**及民政部门要积极引导、鼓励和扶持他们通过自身努力脱贫致富。要多渠道为低保户创造就业机会，加强对这些低保对象的免费工作技能培训，积极为其寻找就业岗位，提供就业支持;低保户子女大中专毕业后，市**要优先推荐其就业;申请从事个体经营的低保户，要优先为其办理相关手续。通过这一系列优惠政策的付诸实施，限度地确保不出现 “低保养懒汉”现象，使低保对象从根本上解决贫困问题，尽快走出低保行列。
(四)加强组织协调，形成齐抓共管的工作合力。城乡低保工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要各相关部门积极协调配合。财政、审计等部门要依法监督低保资金使用情况，防止各类挤占、挪用低保资金等问题的发生，确保资金运行安全。民政部门要严格程序，把好关口，按政策办事，既要重视结果，更要重视过程，杜绝弄虚作假、套取资金、混保骗保等行为的发生，防止低保资金流失。建议由民政、财政、农业、统计等部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面的调查量化，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，较好地解决低保家庭收入界定难的问题。各镇街区、社区等各职能部门和单位，也要立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保的评议、推荐、审核等方面的工作，逐步形成“**领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局。
根据上级文件精神，结合我区实际，在县纪委和民政部门的配合指导下，就我区低保工作进行了严格细致的自检自查，收到了成效，找到了问题和不足，为今后我区农村低保工作实现规范化管理奠定了坚实的基础。下面就我区农村低保工作自查情况报告如下：
一、基本情况
农村低保工作是当前社会保障体系的重要组成部分，是国家惠农政策的一项具体表现，是维护社会稳定、保障农村弱势群体基本生活的必要途径。我区共有3个行政村，有367户，共1509口人。自实施农村低保制度以来，按照“应保尽保”的工作要求，我们严格执行“户报、村评、区审、县定”的工作程序，按照“公开、公*、公正”的办事原则，在全区认真推行农村最低生活保障工作，取得了一定成绩。
二、主要做法
（一）领导重视，组织有力。在接到上级有关精神之后，我区专门成立了农村低保自查领导组，由纪检**任组长，分管领导任副组长，深入我区所在3个村，广泛听取群众意见，进村入户，严格按照低保标准，认真核实，取消了一些因生活条件改善、年收入已超过低保标准的对象和一些不符合条件的关系保、人情保，及时将那些最需要救助的'困难群体纳入低保对象。按照“四议两公开”的工作方法，经过严格审查，实现了农村低保动态管理下的应保尽保目标。
（二）严格把关，规范程序。我区成立了农村低保办公室，具体负责全区农村低保日常业务，严格按照“户报、村评、区审、县定”的工作程序，实行“公开、公*、公正”的办事原则，防止了一人说了算，杜绝了人情保、关系保和权力保等不正常现象，保证了全区农村低保工作的良性循环和健康发展。
（三）措施有效，操作规范。设立了农村低保资金专户，农村低保对象专户，将低保资金直接打入低保对象信用卡，实现了保障金社会化发放，既方便了低保对象，又防止了挪用、截留低保资金的现象发生，确保了低保资金按时足额到位。
三、农村低保工作中的问题
（一）操作行为欠规范，工作不够细致。一是基于农村家庭收入的测算相当困难，基本上还是以评议为主，这就不可避免地带有一定的主观性；二是公示操作无实效，低保公示基本上是结合村务公开在村委会进行，有的村民离村委会较远，对公示并不知晓也在情理之中；三是一些村召开村“两委会”和“村民代表会”存在没人参加的现象，加上文化素质偏低，不能很好的理解评议的性质，甚至会出现家族观念，人情亲情影响评议的现象，评议结果有时不尽人意；四是仍然有个别低保对象与低收入水*要求不相符。
（二）宣传工作不到位，主导思想需端正。一些基层干部服务意识不够端正，责任心不够强，这也导致了农村低保政策在群众中不能得到充分的理解，甚至产生误解；很多群众认为只要年老或是身带残疾便可以领取低保，双方矛盾时有发生，给全区和谐建设带来工作上的压力。
（三）基层工作人员少，部门配合力度不够。农村最低生活保障制度是一个浩大而复杂的社会系统工程，涉及到社会的方方面面，仅仅依靠民政部门去动员组织落实是远远不够的，特别是基层民政办人员少、力量薄弱，导致工作开展难以有效满足群众的需要。
四、进一步做好农村低保工作的对策和建议
（一）要出台和操作性强的农村低保政策。
（二）配齐配强农村低保工作力量，提供必要的工作条件。
（三）加大宣传力度，提高农民素质，增加低保工作的透明度。
——农村医疗保障的调查报告优选【五】篇
一、有关背景及实地调查情况
在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。其中，发展并完善农村医疗保障制度已成为建设新农村的最重要措施之一。自xx年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。
新型农村合作医疗制度是由**组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和**多方筹资，以“大病统筹为主”的农民医疗互助共济制度;也是农村医疗保障的重要方面。
为了解新型农村合作医疗制度家乡的推行情况，借“十一”长假之机，我回到老家横河村，作了一次有关农村医疗保障的调查,通过走访、同村民交谈、填写问卷等调查形式, 我对全村的医疗保障有了更直观的了解。每到一户，村民们都表现出了极大的热情，对我的提问是有问必答。但由于种种条件的限制，此次的调查人数较少，共计 47人。但以点盖面也充分表明了横河的新型农村合作医疗保障的现状。以下是调查的基本情况：
1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都参加了新型农村合作医疗保险。从被调查的47户农户看，已参加农村合作医疗保险的有45户,占调查户的95.74%。
2、大部分参加农户觉得缴纳的费用可以承受得起。在被调查的参加新型农村合作医疗保险的45户农户中有44户觉得缴纳的费用可以承受得起;只有一户觉得勉强承受;没有一户觉得缴纳的费用不能承受。
3、81%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置很合理，8.1%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置程序过于复杂，10.8%的参加农户对新型农村合作医疗的设置不了解。在被调查的47户农户中有38户认为新型农村合作医疗的设置很合理，占被调查户的81%;有4 户认为设置程序过于复杂，占被调查户的8.5%;有5户对新型农村合作医疗的设置不了解，占被调查户的10.5%。
4、86.5%的参加农户知道身边确实有新型农村合作医疗中明显受益的典型事例，只有13.5%的参加农户表示不知道。
二、xx年至今“新农合”在本地的推行与发展
除了走访村民之外，我还向村委咨询了下有关情况，并特地查阅了本市及横河村隶属的飞云镇的有关具体政策和医疗设施，以及从实施新型农村合作医疗以来的点滴变化。
本村从xx年开始推行农村合作医疗保障制度，至今已推行4年。 xx年之前，统筹资金标准为每人每年缴纳25元，各级财政补贴25元;从xx后，统筹资金调整为每人每年60元，其中个人缴纳30元。参合者，住院医疗费用补偿核销下有起报点、上有封顶线，采用“当年累计、分段计算、累加支付”的方法。对于5种特种病，补偿比例为20%，全年每人报销最高总额为 xx元。并且根据病情的严重程度，报销比例从20%—50%不等。门诊医疗费的小额补偿采取即乡镇卫生院对本乡镇的参合农民凭证看病给予门诊所有费用 10%的优惠。此外，参合者每两年还可到当地卫生院免费常规体检一次，并为其建立健康档案。
据了解，xx年，本地的的合作医疗报销政策发生了一些变化：XX市为有效提高受益面及补偿水*，根据“以收定支，保障有力，略有节余”的补偿原则，对住院补偿方案进行完善：
①市外医院住院可报费用按70%标准计入市人民医院补偿基数
②中医中药住院可报费用同段别补偿增加20%。
门诊优惠定点单位为乡镇(街道)卫生院、中心卫生院和片区医院，目录内药品乡镇卫生院优惠20%，中心卫生院和片区医院优惠10%;提高门诊优惠基金为人均8元(按门诊刷卡人次，每次最高补助8元)。特种病按25%补偿计算，年度封顶额3000元……
通过各种调整政策，抱愧普通门诊的优惠，特种病门诊的报销，尤其是起报线的下降，直接扩大了受益面，提高了农民群众的参合积极性。此外，*段时间，XX市不断地健全结报网络，积极服务群众，使参合人数又有很大增长。为了提高结报时效，市农医办在全市设立七个片区临时结报点。这一措施，也直接方便了村民的报销。据最新数据统计显示，横河村新型农村合作医疗xx年1季度补偿共有25人次报销，报销金额累计达20653.05元。可见，这一医疗制度的实施还是真正落实惠及于民的。
三、“新农合”在推行过程中存在的问题
虽然农民们对这一新型农村医疗保障呼声很高，但在调查过程中我还是听到了一些消极的声音。下面，我把被调查的农户中反映最强烈的极大问题列举出来进行探讨：
1.在**与农民之间的关系上，很多农民基于过去的经验，对**的信任度不高。在横河村的.第一轮新型农村合作医疗实施过程中，筹资这一环节出现了一定的困难。尽管村中干部将宣传做到每家每户，仍存在很多盲区无法将资金统筹到位。目前大部分农民比较现实，今天用了30元参加了合作医疗，就想着能不能得到实际的利益，许多农民认为交了钱没有生病就吃亏了，也有的觉得这个制度交了钱连资助谁都不知道等于白交。
2.政策宣传不够深入，农户对新型农村合作医疗制度一知半解。从调查和座谈中我了解到，只有52.5%的农户知道报销医药费是有条件限制的，有11.5%的农户明确表示不知道。农民对报销住院医疗费用的限制条件，如何计算报销的医疗费用，医药费报销的手续等知之不详，导致农民普遍觉得报销手续十分繁琐，有的农民原本自认为能够报销的医疗费用得不到补偿。
3.存在“交钱容易要钱难”的问题。从被调查的47户情况看，有10户觉得存在“交钱容易要钱难”的问题，占被调查户的21.3%。其他农户虽不这么认为，但从座谈中我们了解到，他们在村卫生所看病后立刻就能得到报销，但去镇里或区里看病后报销医药费就没那么容易了。
4.定点乡镇医院少,农民就医不方便，并且费用高，服务水*差。调查显示,农民就医大多数选择村卫生所，因为他们觉得村卫生所离家*,就医方便,药价便宜。农民普遍反映：在定点的乡镇医院就医，因医药费偏高，即使能得到补助，自己也要支付相当多的部分，得不偿 失。 5、基层医疗机构基础薄弱，卫技人员缺乏、素质普遍不高，医疗设施陈旧，农民群众不能从乡镇卫生院得到正常医疗保障。这也是农民群众反映最为迫切的问题。而且根据农村合作医保的政策规定，乡镇卫生院作为农民群众第一级医疗保障机构，定点的乡镇医院报销幅度最大。由于基层医疗机构基础薄弱，农民群众不但没有地方看好病，而且也不能享受医保政策带来的优惠，减轻医药负担。
四、对进一步完善新型农村合作医疗制度的对策建议
1、深入宣传发动，进一步提高农民群众参合积极性。可以从以下三点做到：一抓住典型并以多种方式宣传农民受益事例。二要通过补偿公示来宣传，特别在村一级要定期向农民公布补偿兑现情况。三要通过农民喜闻乐见的形式来宣传医保政策(如：参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等)。通过宣传能够使医保各项规定家喻户晓，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，打消各种顾虑，提高参加新农医的自觉性和主动性。
2、进一步完善制度设计。一是加强政策支持力度，加大对贫困农民的覆盖面。二是拓展融资渠道，提高赔付上线标准。多方面拓展融资渠道，提高赔付上线标准，才能真正有效解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫现象，提高农民的医疗保障水*。
3、简化报销途径。及时、足额地领取到医疗补助，可以在很大程度上增加农民对新型农村合作医疗制度的认同感和参与程度。尤其是在制度开始初期，取得农民信任显得尤为重要.及时报销小额费用，可以通过把补偿过程转入管理部门的内部循环系统完成.如由财政统一拨款建立合作医疗信息系统，在各个定点医疗机构实现计算机联网，对参保农民建立家庭名册、健康状况、结算补偿金额等基础性数据，农民可随时查看。当农民住院看病时，直接按规定实行电脑结算.补偿部分由医疗机构定期汇总统计上报，简化农民的报销手续.
4、加强对“农医”的培训，提高其服务及技术水*。鼓励优秀的医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，提高村卫生机构的医疗服务能力和水*，让更多村民能在村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民"小病不出村,大病不出乡，疑难重病不出县"，从而减少农民群众医疗费用负担。
五、本次调查的感想
在几天的社会实践调查中，我感受到了农村医疗制度建设给农民带来的切实利益,尤其是新农村合作医疗的在广大农村地区的尝试以及其取得的伟大成果，这也是一个非常值得我们研究探索的问题：新农合与社保并轨;新农合属于大社保，并轨运行，可以利用其社保网络、人力资源、管理技术，做到资源共享，完善整个农村的社会保障制度。
同时，在调查过程中，我发现了“新农合”在实施中遇到的一些困难和问题，也深刻体会到农民们在实际生活中所面临的种种困难，许多参合者尚未真正地享受到或不知如何享受这一政策带来的优惠……当然,每一项新的政策的实施总会不可避免的会出现一些问题。出现了问题并不可怕,重要的是要充分的认识到问题, 了解存在的困难,要想方设法去更好的解决好问题。农村医疗制度建设需要各级**调整财政支出结构，加大对农村公共卫生的投入，也需要全体农户提高自身医疗意识，需要全社会的共同努力，才能更好的解决农村落后的社会保障问题，早日实现农村小康社会。
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握湖北省**市劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于*年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及**对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学*我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访湖北省**市**镇镇，实地调研
调查时间
20xx年7月7号～20xx年8月17号
二、调研报告：
（一）前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，**对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水*、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对湖北省**市的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
（二）发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在*几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口88。6万，户籍人口75。8万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在**镇地区名列前茅，以07年为例：
养老保险参保单位2531家，人数11。13万人，比上年增加0。97万人；失业保险参保单位2483家，人数12。87万人，比上年增加0。98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13。57万人，比上年增加3。46万人；生育保险参保单位1831家，人数6。77万人，比上年增加0。94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17。90万人，比上年增加2。56万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
（三） 政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1： “一老一小”大病医疗保险政策
1、政策由来
体系结构的缺陷：*年来，**市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：20xx年6月8日，**市**下发了《关于建立**市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（武政发[20xx]11号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2、具体实施办法
给付标准：
（1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
（2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
（1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元。
（2）学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。
学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道（乡镇）社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《**市城镇老年人大病医疗保险手册》和《**市学生儿童大病医疗保险手册》就医。
城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3、政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。
二是**补贴高，**每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。 四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4、实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是**改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，湖北省**市劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：
截至20xx年底，**镇地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148。21%，学生、儿童56476人；城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，**镇地区有4。10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前**市区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35。45万元。
5、群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为**能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水*还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公*不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1、“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
（1）享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费；
（2）享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费；
（3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金；
（4）享受建设征地超期人员生活补贴；
（5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金；
（6）享受农村社会养老保险待遇；
（7）继续缴纳基本养老保险费。
2、政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《**市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，湖北省**市劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的政策。
现实原因：城乡无保障老年居民情况的调查数据显示**市区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人；1000人以上的乡镇5个（拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道）人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。
由此可见，老年居民在**镇地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是**镇地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。
3、具体实施方案
（1）地区社会保障部门通过发放宣传手册等方式使人们了解该项政策，人们采取自愿申报的方式参加这项社会保障活动。
（2）本政策从20xx年1月1日起实施，满足无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取“**市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表”，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。
（3）每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。需要注明的是，在20xx年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。
4、实施后的.影响
在我们小组针对这项政策对**市**镇镇的走访调查中可以发现，“无社会保障老年居民保障待遇”的政策在当地反响很强烈，人们积极参与到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至20xx年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明了当地人们参与社会保障的热情高涨，当然，这也得利于当地社会保障所的大力宣传。
我国是一个具有*9亿农民的发展中大国，建设农村医疗保障制度既不能走发达国家的老路，也不可能照搬目前城市依赖国家和社会救济的传统保障模式，应立足于农村，鼓励农民从自助走向互助，以合作的力量为主，配之于国家和社会的一定扶助。这是一种由**组织、引导、支持，农村居民自愿参加，集体和**多方筹资、以大病统筹为主的农民互助型医疗保障制度。
中国新型农村合作医疗制度是一种适合我国国情和经济发展状况的理性制度安排和政策体系是在我国**不断努力解决“三农”问题、构建和谐社会的背景下出台的一项重大惠农政策旨在解决农村人口医疗保障问题而设计的新型制度自20xx年试点以来成效显著得到农民的普遍拥护。
一、农村合作医疗的具体现状
1、农村卫生机构财政资金不足
目前我国卫生支出占财政支出的比例是1.6%―1.7%。在这部分财政支出中大约70%用于城市30%用于农村然而我国有*70%的人口在农村一半农民因经济原因看不起病。据统计20xx年**在卫生事业上投入587.2亿元其中只有92.5亿元投向农村仅占**投入的16%。我国农村人口*均占有的卫生资源大大低于全国*均水*即70%的农村人口只占用了20%的医疗资源和设施。这样造成了城市医疗设施、医疗技术人员的大量闲置和浪费而农村很多乡镇卫生院基础医疗设施很差缺少高水*的医务人员无法满足广大农民的医疗要求从而形成了城乡卫生资源配置的不*衡
2、**对农村公共卫生投入严重不足
目前中国城乡所呈现的二元社会结构一时还难以改变这不仅导致城乡居民在人均收入上的差距日益拉大而且也导致了城乡居民在公共卫生服务方面得到的服务差距过于悬殊“70的农村人口只得到不足20的卫生费用”。根据世界卫生组织20xx年公布的数据来看20xx年**公共卫生投入占GDP的比例中中国为5.6在190个成员国中排名97位。
3、小病报销问题突出，影响农民参合积极性
新型合作医疗制度本来的初衷是解决大病致贫问题，在实施过程中，对小病也给予报销则是为了加大参合农民受益面，提高农民参合积极性。但是，由于报销人员（农民）和审核员（定点医疗机构合作医疗办公室工作人员）的信息不对称，再加上职能部门工作人员长期养成的官僚作风，办事人员常常会借各种理由刁难报销农民。在调查中我们发现，农民看小病的费用报销手续繁琐、复杂。哪些可以报销，哪些不可以报销，很多农民并不十分清楚，使得农民抱怨很多。
在调查中，参加合作医疗并且又过看小病可以报销的农民中，有接*80％的人选择不去报销。问起原因，无一例外都是因为手续繁琐、路程太远不方便。在某些地方，要想报上自己的医药费，还要托关系、走后门才可以。有农民给我们算过这么一笔帐，要报80元的医药费，来回途中的车费钱就得50多元，这还没算上要搭上一天的时间和其他额外费用。如此一来，承诺报销小病的办法不但没能提高农民参保的积极性，反而使很多农民有种上当受骗的感觉。如果这种现象不能得到及时的解决，农民对合作医疗的信任度将会降低，长此以往，新型合作医疗的发展前景令人堪忧。
二、影响合作医疗的具体原因
（一）**对农村公共卫生投入严重不足
目前，中国城乡所呈现的二元社会结构一时还难以改变，这不仅导致城乡居民在人均收入上的差距日益拉大，而且也导致了城乡居民在公共卫生服务方面得到的服务差距过于悬殊，“70%的农村人口，只得到不足20%的卫生费用”。根据世界卫生组织20xx年公布的数据来看，20xx年**公共卫生投入占GDP的比例中，中国为5.6％，在190个成员国中排名97位。按高强部长“农村卫生投
入只占到全部卫生投入的20％”的说法，**对农村的卫生投入实在令人担忧：卫生资源80％集中在城市，其中2/3的资源集中在大医院，必然导致农村基层卫生服务和资源严重不足。20xx年千人拥有医生数，城市为2.13，农村为0.96。千人拥有床位数城市为3.55，农村为0.78。也就是说，城镇居民在医疗卫生上拥有的社会资源、享有的社会福利、支付的卫生服务能力等方面存在着明显差异。
（二）筹资机制尚未完全建立
目前施行的新型合作医疗坚持以农民自愿参加为中心，体现了“以人为本”的执政思想。但是国家对新型合作医疗没有建立有效的筹资机制，使得新型农村合作医疗缺乏稳定的资金来源，在坚持农民自愿参加的前提下，各级**为完成上级下达的任务，又往往给下级**下达完成比例的各种硬性指标，如江苏规定参合率要达到80%以上。这种自相矛盾的做法常常使基层干部无所适从：既要完成指标，又没有强制执行的手段。所以在实际操作中，基层干部一般采取只好逐门逐户边做工作边收取的方法，但由于农民对新型农村合作医疗的认识程度不同，导致筹资时间长、成本高、效率低，影响了基层干部的筹资时积极性，有的干部存在畏难情绪。还有一些乡村干部为了完成任务，工作方法简单粗暴，挫伤农民参合的积极性。有些地方采取集体垫支、包干方式筹集资金，筹资效率是提高了，但又不利于培养农民主动参合的意识。
（三）农民的认知度有待提高
农民是合作医疗制度的直接受益者，是合作医疗制度的主体之一，如果缺失农民的参与，农村合作医疗制度就失去了存在的基础。在“自愿”参加的原则下，农民对合作医疗的认知程度将直接影响其参加合作医疗的`态度。农民的认知程度取决于两个因素：一是**对合作医疗的宣传程度，二是农民自身的接受能力。在调查中，我们发现合作医疗主管部门的宣传教育工作主要是印发一些小册子，张贴一些标语等等，其手段和力度都值得商榷。而农民的接受能力则取决于个人收入水*和文化水*，收入、文化水*较高的农民，接受新生事物的能力更强。
但现实中，一般是年轻些的农民文化水*较高，但这部分农民*时多在城市打工，家里多为文化程度较低的老年人，且在家庭经济结构中处于从属地位，即使能够认识到合作医疗的益处，也多因“不当家”而影响资金的及时筹集。此外，受传统思想的影响，多数农民重眼前、轻长远，重事实、轻教育，认为自己目前身强体壮，不需要现在就花“冤枉”钱，更何况现在的报销比例也没有达到农民的预期值。因此，如何让农民在较短的时间内，提高农民对新型合作医疗的认知度，是关系到新型农村合作医疗制度建设成败的关键。
（四）相关的法律保障缺失
市场经济是法制经济，法律的颁布与执行为农村合作医疗制度的推行奠定法制的基础。但调查中我们发现，农村合作医疗试点基本上是在各级**以及合作医疗管理办公室制定的规章制度约束下进行的，地方只是依据《**中央、***关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《省**关于在全省建立新型农村合作医疗制度的实施意见》为基准，并没有正式的合作医疗法规作规范。部门规章条例虽然可在一定程度上起到约束作用，但对农村合作医疗的约束仍是有限的。这样，难免会造成制度在长期运行中缺乏法律依据，以及出现权力部门破坏规章制度的行为，对新型农村合作医疗事业的持久发展造成不利影响。
首先，由于医疗卫生改革领域的复杂性，并且涉及农民的切身利益,需要通过立法来确保多层次医疗保障体系和农村医疗卫生事业的改革与建设。其次，国家对公共医疗卫生体系的财政投入，对农村地区医疗卫生的转移支付也应该在法律上给予明确规定，否则容易出现**决策的随意性和反复性。此外，在农村合作医疗卫生体系的运作和基金管理方面,也应制定公*、公正、公开的各项规章制度，设立非营利性的农村医疗保障管理部门,建立由农民、**与经办机构、专家共同参加的监督审查机构,以确保合作医疗制度的正常运行。否则，农民就会疑虑重重，以至于对国家的方针、政策、措施采取等待、观望态度，甚至出现抵触情绪。
阶段开始，抓实基础工作，打牢群众基础，既要让群众充分了解合作医疗的先进性，又要认真听取群众的意见，把“人人为我，我为人人”、“利益共享，风险共担”的道理讲透，变农民“要我保”的观念为“我要保”。在工作中要讲究实事求是，把报销范围和比例对农民讲清，不能过分夸大合作医疗的作用，以免农民期望值过高，使结果适得其反。
一、有关背景及实地调查情况
在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。其中，发展并完善农村医疗保障制度已成为建设新农村的最重要措施之一。自xx年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。
新型农村合作医疗制度是由**组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和**多方筹资，以“大病统筹为主”的农民医疗互助共济制度;也是农村医疗保障的重要方面。
为了解新型农村合作医疗制度家乡的推行情况，借“十一”长假之机，我回到老家横河村，作了一次有关农村医疗保障的调查,通过走访、同村民交谈、填写问卷等调查形式, 我对全村的医疗保障有了更直观的了解。每到一户，村民们都表现出了极大的热情，对我的提问是有问必答。但由于种种条件的限制，此次的调查人数较少，共计 47人。但以点盖面也充分表明了横河的新型农村合作医疗保障的现状。以下是调查的基本情况：
1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都参加了新型农村合作医疗保险。从被调查的47户农户看，已参加农村合作医疗保险的有45户,占调查户的95.74%。
2、大部分参加农户觉得缴纳的费用可以承受得起。在被调查的参加新型农村合作医疗保险的45户农户中有44户觉得缴纳的费用可以承受得起;只有一户觉得勉强承受;没有一户觉得缴纳的费用不能承受。
3、81%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置很合理，8.1%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置程序过于复杂，10.8%的参加农户对新型农村合作医疗的设置不了解。在被调查的47户农户中有38户认为新型农村合作医疗的设置很合理，占被调查户的81%;有4 户认为设置程序过于复杂，占被调查户的8.5%;有5户对新型农村合作医疗的设置不了解，占被调查户的10.5%。
4、86.5%的参加农户知道身边确实有新型农村合作医疗中明显受益的典型事例，只有13.5%的参加农户表示不知道。
二、xx年至今“新农合”在本地的推行与发展
除了走访村民之外，我还向村委咨询了下有关情况，并特地查阅了本市及横河村隶属的飞云镇的有关具体政策和医疗设施，以及从实施新型农村合作医疗以来的点滴变化。
本村从xx年开始推行农村合作医疗保障制度，至今已推行4年。 xx年之前，统筹资金标准为每人每年缴纳25元，各级财政补贴25元;从xx后，统筹资金调整为每人每年60元，其中个人缴纳30元。参合者，住院医疗费用补偿核销下有起报点、上有封顶线，采用“当年累计、分段计算、累加支付”的方法。对于5种特种病，补偿比例为20%，全年每人报销最高总额为 xx元。并且根据病情的严重程度，报销比例从20%—50%不等。门诊医疗费的小额补偿采取即乡镇卫生院对本乡镇的参合农民凭证看病给予门诊所有费用 10%的优惠。此外，参合者每两年还可到当地卫生院免费常规体检一次，并为其建立健康档案。
据了解，xx年，本地的的合作医疗报销政策发生了一些变化：XX市为有效提高受益面及补偿水*，根据“以收定支，保障有力，略有节余”的补偿原则，对住院补偿方案进行完善：
①市外医院住院可报费用按70%标准计入市人民医院补偿基数
②中医中药住院可报费用同段别补偿增加20%。
门诊优惠定点单位为乡镇(街道)卫生院、中心卫生院和片区医院，目录内药品乡镇卫生院优惠20%，中心卫生院和片区医院优惠10%;提高门诊优惠基金为人均8元(按门诊刷卡人次，每次最高补助8元)。特种病按25%补偿计算，年度封顶额3000元……
通过各种调整政策，抱愧普通门诊的优惠，特种病门诊的报销，尤其是起报线的下降，直接扩大了受益面，提高了农民群众的参合积极性。此外，*段时间，XX市不断地健全结报网络，积极服务群众，使参合人数又有很大增长。为了提高结报时效，市农医办在全市设立七个片区临时结报点。这一措施，也直接方便了村民的报销。据最新数据统计显示，横河村新型农村合作医疗xx年1季度补偿共有25人次报销，报销金额累计达20653.05元。可见，这一医疗制度的实施还是真正落实惠及于民的。
三、“新农合”在推行过程中存在的问题
虽然农民们对这一新型农村医疗保障呼声很高，但在调查过程中我还是听到了一些消极的声音。下面，我把被调查的农户中反映最强烈的极大问题列举出来进行探讨：
1.在**与农民之间的关系上，很多农民基于过去的经验，对**的信任度不高。在横河村的第一轮新型农村合作医疗实施过程中，筹资这一环节出现了一定的困难。尽管村中干部将宣传做到每家每户，仍存在很多盲区无法将资金统筹到位。目前大部分农民比较现实，今天用了30元参加了合作医疗，就想着能不能得到实际的利益，许多农民认为交了钱没有生病就吃亏了，也有的觉得这个制度交了钱连资助谁都不知道等于白交。
2.政策宣传不够深入，农户对新型农村合作医疗制度一知半解。从调查和座谈中我了解到，只有52.5%的农户知道报销医药费是有条件限制的，有11.5%的农户明确表示不知道。农民对报销住院医疗费用的限制条件，如何计算报销的医疗费用，医药费报销的手续等知之不详，导致农民普遍觉得报销手续十分繁琐，有的农民原本自认为能够报销的医疗费用得不到补偿。
3.存在“交钱容易要钱难”的问题。从被调查的47户情况看，有10户觉得存在“交钱容易要钱难”的问题，占被调查户的21.3%。其他农户虽不这么认为，但从座谈中我们了解到，他们在村卫生所看病后立刻就能得到报销，但去镇里或区里看病后报销医药费就没那么容易了。
4.定点乡镇医院少,农民就医不方便，并且费用高，服务水*差。调查显示,农民就医大多数选择村卫生所，因为他们觉得村卫生所离家*,就医方便,药价便宜。农民普遍反映：在定点的乡镇医院就医，因医药费偏高，即使能得到补助，自己也要支付相当多的部分，得不偿 失。
5、基层医疗机构基础薄弱，卫技人员缺乏、素质普遍不高，医疗设施陈旧，农民群众不能从乡镇卫生院得到正常医疗保障。这也是农民群众反映最为迫切的问题。而且根据农村合作医保的政策规定，乡镇卫生院作为农民群众第一级医疗保障机构，定点的乡镇医院报销幅度最大。由于基层医疗机构基础薄弱，农民群众不但没有地方看好病，而且也不能享受医保政策带来的优惠，减轻医药负担。
四、对进一步完善新型农村合作医疗制度的对策建议
1、深入宣传发动，进一步提高农民群众参合积极性。可以从以下三点做到：一抓住典型并以多种方式宣传农民受益事例。二要通过补偿公示来宣传，特别在村一级要定期向农民公布补偿兑现情况。三要通过农民喜闻乐见的形式来宣传医保政策(如：参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等)。通过宣传能够使医保各项规定家喻户晓，提高农民的自己保健意识和互助共济意识，打消各种顾虑，提高参加新农医的自觉性和主动性。
2、进一步完善制度设计。一是加强政策支持力度，加大对贫困农民的覆盖面。二是拓展融资渠道，提高赔付上线标准。多方面拓展融资渠道，提高赔付上线标准，才能真正有效解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫现象，提高农民的医疗保障水*。
3、简化报销途径。及时、足额地领取到医疗补助，可以在很大程度上增加农民对新型农村合作医疗制度的认同感和参与程度。尤其是在制度开始初期，取得农民信任显得尤为重要.及时报销小额费用，可以通过把补偿过程转入管理部门的内部循环系统完成.如由财政统一拨款建立合作医疗信息系统，在各个定点医疗机构实现计算机联网，对参保农民建立家庭名册、健康状况、结算补偿金额等基础性数据，农民可随时查看。当农民住院看病时，直接按规定实行电脑结算.补偿部分由医疗机构定期汇总统计上报，简化农民的报销手续.
4、加强对“农医”的培训，提高其服务及技术水*。鼓励优秀的医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，提高村卫生机构的医疗服务能力和水*，让更多村民能在村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民"小病不出村,大病不出乡，疑难重病不出县"，从而减少农民群众医疗费用负担。
五、本次调查的感想
在几天的社会实践调查中，我感受到了农村医疗制度建设给农民带来的切实利益,尤其是新农村合作医疗的在广大农村地区的尝试以及其取得的伟大成果，这也是一个非常值得我们研究探索的问题：新农合与社保并轨;新农合属于大社保，并轨运行，可以利用其社保网络、人力资源、管理技术，做到资源共享，完善整个农村的社会保障制度。
同时，在调查过程中，我发现了“新农合”在实施中遇到的一些困难和问题，也深刻体会到农民们在实际生活中所面临的种种困难，许多参合者尚未真正地享受到或不知如何享受这一政策带来的优惠……当然,每一项新的政策的实施总会不可避免的会出现一些问题。出现了问题并不可怕,重要的是要充分的认识到问题, 了解存在的困难,要想方设法去更好的解决好问题。农村医疗制度建设需要各级**调整财政支出结构，加大对农村公共卫生的投入，也需要全体农户提高自身医疗意识，需要全社会的共同努力，才能更好的解决农村落后的社会保障问题，早日实现农村小康社会。
在人们越来越注重自身素养的今天，报告十分的重要，报告成为了一种新兴产业。那么你真正懂得怎么写好报告吗？下面是小编收集整理的农村医疗保障的调查报告，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
本文在对山西省闻喜县8个村庄的部分农民进行个别访谈的基础上，分析了农民对医疗保障的主要看法，提出：
第一，建立农村医疗保障必须考虑农村地区乡土社会的特点；
第二，虽然合作医疗能否恢复不取决于是否存在集体经济组织，但社区前公共资财的确是合作医疗必须具备的一个条件；
第三，在农户分散经营后，在社区的再合作、再组织基础上的村民自治组织同样是合作医疗必须具备的一个条件；
第四，医疗保险组织的信誉是实施农民医疗保险必须具备的条件。
农村医疗保障由卫生服务供给体系和农村医疗保健制度两方面构成。长期以来，合作医疗是我国农村医疗保健制度的主要形式。然而农村合作医疗制度自建立以来，在我国广大农村地区经历了几起几落，时至今日，大部分地区的合作医疗已走向衰落。
在农村经济社会发生了重大变革以后，合作医疗能否恢复?医疗保险是否可行?
什么是可行的农村医疗保障制度?
这一系列关系农村社会发展的重大问题一直为**、农民和研究者所关注。
人们从筹资能力、筹资水*、支付方式、费用分担机制等方面做了大量的调查研究工作。在这些研究的基础上，我们认为对于农村医疗保障问题，还有必要听一听直接受益者——农民的想法。为此，我们对山西省闻喜县8个村的60多位农民进行了访谈，其中包括普通农民、村干部、乡村医生。访谈对象大部分在40岁以上，40岁至60岁的人占了一半左右。根据访谈录音，整理成45份访谈记录。本报告是对访谈记录的初步分析。闻喜县背景情况 闻喜县属于革命老区，位于山西省南部，是一个严重贫水的农业县。受地理环境和自然条件制约，农业生产效益低下，农民生活水*提高缓慢。1990年闻喜县被国家列入八五期间新增贫困县。
农民访谈综述
1、家庭经济：
农民家庭仍以粮食种植为主，同时种植蔬菜、药材、果树或从事养殖等。家庭成员中有兼业或脱离农业从事其它职业的，其中有在乡、村企业或私人企业上班的，有自己开店的，有外出打工的。农民虽仍旧以土地为生，但是粮食种植的收成仅是为了交公粮和自己家庭的食品消费，有的家庭粮食不够吃，还要从市场上购买一部分，大部分农民家庭收入的增加要依x种植其它经济作物或从事其它行业的劳动获得。
2、疾病模式：
农民认为由于粮食、蔬菜农药使用过量，村办企业造成的环境污染，农村中恶性肿瘤发病增加，生活条件改善后，心脑血管病的发病增加。
3、家庭保障：
老年农民是依x家庭保障度过晚年的，通常由家庭中已成家自立门户的子女为老人提供粮食、蔬菜等实物或提供外出工作挣来的现金来解决老人的日常生活费用，老人的疾病治疗费用一般也由子女分摊。
通常农民家庭表现出对孩子的病比对老人的病重视。如果子女孝顺就会为老人花钱治病，子女不孝顺的就不肯为老人治病，有的老人对乡村医生说“娃不给钱”，就不治了。一般对家庭的主要劳动力肯花大钱治病，对小孩子的病也要想办法治疗。
农民家庭中患大病者的治疗费用x家庭积蓄支付，同时依x大家庭中的其他成员(如兄弟之间)互相帮助解决或向亲戚、村里与其关系好的人借债解决。
4、医疗服务：
很多村里都有多个医疗点，包括**承认的集体卫生所、批准的私人诊所和未经批准的私人诊所。
60年代培训的老乡村医生仍在农村发挥作用；当前由于一些传统治疗方法不赚钱，乡村医生不愿意采用传统的诸如针灸、拔火罐等中医疗法。但是另一方面对于无力支付药费的贫困家庭，乡村医生又往往允许其常年拖欠医药费用或给予减免。
5、就医行为：
农民在村、镇的卫生所和个体诊所就医是选择自己信得过的医生，其选择标准一般是对小伤小病的治疗效果好，费用相对便宜，服务态度好。
农民的小伤小病在村里治疗，图的是方便、便宜，慢性病的`常规用药一般是到药价便宜的诊所或药材公司批发购药。农民得了大病或较疑难的病，常常是在本县或地区范围的大医院、私人诊所等处寻求治疗，也有到省会城市或相临外省的大城市求医的。
单方、验方和土方在四、五十岁以上的农民中还有流传，年轻人则完全从医疗点或药店购药，并倾向服用各种新药。游医、药贩在乡间活动较多，农民难以鉴别真伪和药效的可x性，时常上当受骗。
农民对农村医疗保障的主要看法
1、希望获得医疗保障
对于看并吃药的问题，他们说一般情况下，一个家庭对感冒发烧、小伤小病的医疗费都能负担得起，但要花上万元的医疗费就困难了。如果得了大病，进大医院就要花掉多年的积蓄，甚至x借债看玻
由于农民收入增长缓慢，医疗费用增长较大，当前农民确实面临着大病经济负担的风险。对于闻喜县的农民来说，在他们的人生经历中，避免医疗费用风险的办法历史上可借鉴的只有合作医疗制度。因此一部分农民认为只要**政策允许，有人组织，合作医疗就能办。尤其贫困家庭希望得到帮助，希望有合作医疗或医疗保险作保障，希望有人来组织医疗保障。
对于70年代合作医疗免费打预防针；减免部分医疗费；生产大队组织村民采药、种药、村卫生室向村民提供大锅预防药，预防流行病等等往事；在我们所访谈的农民中，凡经历过那个时代的人都记忆犹新，基本上反映良好。
2、认为合作医疗无法恢复
尽管农民希望获得医疗保障，但是多数农民从现实农村的经济和社会现状出发，认为在农村社会大变革的背景下，合作医疗已经搞不起来了。原因是：
(1)经济上，集体经济已经没有积累，村集体经济是个“空壳”，现在的集体提留只能解决村干部的工资，x农民一家一户地集资，合作医疗搞不起来。
(2)组织上，家庭经营使人们都个人顾个人，没有人组织，大家的心都散了，要是自愿参加，人们就不一定都参加合作医疗。
(3)管理上，过去在集体经济时，合作医疗中就存在着有地位的人吃好药，没地位的人得不到药的现象，现在这种情况也难以避免。
(4)服务提供上，现在卫生室的医生技术水*不高，好大夫又不到农村来，搞合作医疗也不能解决问题；现在的医生是没利不干，合作医疗搞不了。
(5)观念上，怕吃亏，如果交了钱不得病，钱给别人看病用了，心理不*衡，因此，就只好是“谁生病谁认倒霉”。如果是强制参加，就要想办法把交的钱都给吃回去。
3、认为医疗保险难以实行
部分农民认为不仅合作医疗过时了，医疗保险也搞不起来。其原因是：(1)农村经济状况差，搞不了医疗保险；(2)社会风气不好，谁办保险他都不放心；(3)如果领导换了，政策就变，政策不稳，越保越险；(4)农村基层组织的干部素质差，搞医疗保险有困难；(5)缺乏风险意识，不想没病先交钱，年轻人一般没有病，因此也不愿意参加医疗保险。
4、对医疗保险持谨慎态度
多数农民在认为合作医疗难以实行的同时，认为医疗保险可能有助于解决问题，但同时存在许多担心，对医疗保险持谨慎态度。
由于医疗费用水*已经远远高于70年代，农民基于存在医疗经济负担风险的判断，认为现在医疗费用高了，合作医疗只减免一点医疗费，不起作用。比起合作医疗来，医疗保险可以防大病风险。他们认为小病自己还可以负担，还是保大病为好。在投保意愿上，他们认为农民x天吃饭，收入不多，可家庭支出很多，孩子上学还要交学费等等，如果一年交10—30元保险费还可以。有人认为如果国家、集体出大部分，农民出小部分还行。也有人是随大溜的，认为“要是大家都交钱，我就交”。
农民认为医疗保险必须讲信用，实施要长久，不能朝令夕改。对于谁来组织医疗保险，很多农民表示信任**。认为保险公司比较烦琐，不好补偿，本来是该得的赔偿还得请客吃饭、送礼，才能得到赔偿。保险常常兑现不了，让人不能相信。
如果和保险公司比起来，他们还是相信**办要好些。但是很多人强调医疗保险要由县以上**出面组织，要宣传到位。担心资金如果留在乡里或村里会被挪用。有人提出由国家办保险，便于资金调剂，信用可x。医疗保险管理要规范，让群众监督，才能使群众信服。也有人提出要由当地乡里或村里人代办，经办者跑不了，使人放心。
有的农民认为医疗保险应该由保险公司办。他们认为资金让保险公司管要好些，**的政策容易变。有人说“就怕一年辛辛苦苦挣来的钱投进去了，政策又变了，钱投进去没有了”。也有人说“农村合作基金也曾是**让办的，可最终还不是受到清理”。
——地区调查报告汇总5篇
起薪：3000元
签约者：上海大学行政管理专业小莫
心理价位：1500——20xx元
签约单位：某知名通讯公司
谈薪过程：从20xx年9月起，小莫就在德国汉高(上海)担任一名实*市场助理，上海应届毕业生起薪调查报告。汉高集团是F1麦克拉伦车队的赞助商，因此去年F1赛事开进上海后，小莫参与组织了许多相关活动，得到了上级的一致好评，人事部门也准备与小莫签定合同。
然而天有不测风云，就在这时汉高集团进行全球人事冻结，不再招收新员工，这让小莫非常失望。在实*结束准备离开的时候，她所在部门的主管为她开具了一份推荐书，将她推荐到现在签约的这家跨国企业。由于汉高的推荐信，公司对她特别重视，最后百里挑一选择了她。
小莫所在的研发部门里的另一位秘书将要调往人事部门，目前各种事务正逐步由她接手，相信很快她将成为公司不可缺少的员工。由于外资公司对外语要求很高，接下来她还准备去进修英语，为将来的工作打下基础。
起薪：3000元
签约人：华东师范大学中文系小董
心理价位：模糊
签约单位：美国英格索兰(中国)投资有限公司
谈薪经过：“薪水比我想象的要多！”电话那头小董的笑声听起来很轻松。能够进入这家公司，仅仅只是因为4天的兼职。去年11月19日，“20xx年世界工程机械设备博览会”在上海举行，小董作为英语接待，主要负责VIP包厢。虽然每天要站6——8小时，但迷人、亲切的微笑始终挂在她的脸上，还好几次果断地处理了紧急事件。令她意想不到的是，公司市场部的负责人恰好就站在她的身边，默默地记住了这个“微笑天使”。
公司问小董希望得到什么样的薪金待遇，“那你们能给我多少呢？”她半开玩笑地回答。在这之前，她只是从学长那了解点行情，对自己能拿多少心里也没个准谱。公司的回答比她预期的还高些，于是她便愉快地答应了。她认为，一般外企都有自己一套薪金制度，不同的岗位会有不同薪资标准，一般不会因为某个人而改变，所以她也懒得动脑筋去要价了。对于未来，小董打算工作两年后继续深造，这样提拔的空间会更大。
起薪：2500元
签约人：上海对外贸易学院商务法语专业小帆
心理价位：20xx元
签约单位：某知名国际货代公司
谈薪经过：社交能力很强的小帆，是在班车上把私秘的薪酬情报一一搞定的。货代公司工作节奏紧张，上班大家各忙各的，而且员工薪水是保密的，公司不允许互相打探对方薪水。但小帆发现，下班后班车上气氛轻松，他很快就和同事打成一片，一个小时的车程中有充裕的时间去了解公司的各种信息。
在第一轮面试时，公司就和小帆谈到了薪水问题，小帆报价20xx元。几个星期后，小帆进入人事部报到。“实*期薪资800元，转正后2500元，每年有一次加薪和15天带薪假期。每个月加班20个小时以内，加班工资为17元/时，超过20小时为22元/小时。”人事部经理详细向他介绍了公司的薪资标准，虽然每年加薪的幅度并没有透露，但小帆心中有底，工作第二年月薪很有可能涨至4000元。
小帆说：“找工作关键是要入对行。前不久我考了个货运代理证书，职业发展方向也基本确定，所以很珍惜这个工作机会。”
基本型月薪1000——20xx元
起薪：20xx元
签约人：上海大学广告系小沈
心理价位：3000元
签约单位：某实力媒体
谈薪经过：“应届毕业生在洽谈薪水时是被动的，很少有人能主动要价！”小沈说出了很多应届生的心声，创业实*《上海应届毕业生起薪调查报告》。前几天，人事部经理拿出一份试用期合同给他，上面写明试用期薪水20xx元。“有什么问题吗？”经理问。小沈摇头表示默认后，签下了名字。
“我已在公司问过不下10个人了，他们刚来的时候也是这个价！”周围同事不少都是他的学长，小沈就这样拿到了第一手消息。“和我的心理价位有一定的差距。”但他并没有就这个落差直接与人事部经理进行交锋，而是通过MSN向领导旁敲侧击。“你也知道，现在行情是一年不如一年了。”领导的回答让小沈心里凉了半截。
“新人的起薪都一样，你谈了人家也不会给你加薪，反而会招致反感。”小沈有自己的想法，“如果公司开出的薪水还过得去，就不要在这个问题上计较，好薪水是靠实力得到的！”
在公司的半年时间里，小沈经历过大大小小10余次培训，“这是个讲道理的公司，我看中的是它的规模、文化和培训机制！”
起薪：20xx元
签约人：上海应用技术学院机械工程专业小张
心理价位：2500——3000元
签约单位：某投资管理公司
谈薪经过：小张目前所从事的职业和他的理工科专业并不对口，能够得到这份工作，是因为他选修“市场营销”作为第二专业。
早在大二的时候，小张意识到工程专业学生人数众多，自己的学校又非名校，在求职时可能会比较困难，于是他将“二专”的目标定在市场营销。理工科专业的学*任务本身就比较繁重，为了顺利取得第二学位，他常常在别人休息娱乐的时候一个人去图书馆自学。三年下来辛苦没有白费，当他的同学还手捏简历四处投递的时候，小张已经能够在职位上发挥才能了。
目前这份工作比较稳定，可小张对薪水仍然不太满意。他表示，虽然这家公司规模很大，升职只是时间问题，但自己仍然在寻找更好的机会，不排除毕业前转投其他单位的可能。
起薪：1800元
签约者：某民办高校艺术设计专业小王
心理价位：1800——20xx元
签约单位：中艺传播广告公司
谈薪经过：小王是在健身房里得到面试通知的。在他正练得大汗淋漓的时候，一位朋友打电话告诉他，中艺传播广告公司的招聘马上就要进行面试，希望他立即赶过去。于是小王连澡都来不及洗，擦了把汗就冲了过去。不过还好，因为他所学比较扎实，面试时当场制作的*面图顺利进入了主管的“法眼”，并最终得到了这份工作。
当时公司开出的薪水是1500元，小王觉得略低于自己的心理价位，就向面试官提出加薪的要求。由于在设计及绘画方面的突出才能，他的要求得到了主管部门的同意。
小王觉得，眼下这份工作能给他更多的时间，接下来他还准备参加专升本考试，并参加一些强化英语的课程培训。
起薪：1000元
签约者：某师范大学学前教育专业小冯
心理价位：1500元
签约单位：浦东某幼儿园
谈薪经过：由于专业本身的限制性，小冯并没有投送多少简历，只在自己学校举办的“学前教育专场招聘会”上向8家幼儿园投送了简历，并选择了离家最*的一家去进行面试。面试的主要内容就是当场试教，为中班的小朋友上一堂语言活动课和讲一个故事。20分钟的课程下来，她的能力得到了认可，小朋友们也很愿意跟她亲*。于是，几天后她就顺利得到了幼儿园的通知，要求她去正式签合同。
目前的待遇和小冯理想中的还有一定差距，但她认为发展空间很大，还可以安心地一级一级考，等到条件成熟时，争取评上高级教师的职称。
“十二五”时期，我县将进入发展的“高速时代”，同时伴随着“休闲时代”到来，大力发展以休闲养生产业为主的生态旅游业迎来历史新机遇。在县第十二次党代，会上，县委提出了“全力打造矿产品精深加工和产业承接的重要基地，粤港澳优质农副产品的供应基地，休闲养生的生态福地，赣粤边际宜居宜业、文明幸福的精致新城的‘三地一城’”的奋斗目标，其中打造休闲养生的生态福地，将促进旅游产业真正地由弱势产业向强势产业、向战略性支柱产业转变。
一、我县发展休闲养生旅游产业面临的机遇与挑战
休闲时代，改变了人们的旅游消费方式，以提高生活质量为目的，融休闲健身、养生求知等于一体的轻松、快乐而富有意义的休闲旅游已成为消费主流。旅游业作为低碳产业，国家、省、市都非常重视，在政策上也予以多方面倾斜。从市场需求看，旅游消费已经从旅游观光转向文化体验、休闲养生，把休闲养生融入旅游，是旅游产业多样性发展的必然趋势。我县具有发展休闲旅游业的区位优势、生态优势、资源优势和后发优势，在县委、县**对休闲旅游产业发展的高度重视下，今后一个时期，将是我县休闲旅游业加快发展不可多得的历史机遇期。我们要顺应旅游业的内在发展规律，寻找比较优势，实行错位发展，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
休闲旅游业作为一项综合性产业，其内容涉及方方面面。我县旅游业加快发展需应对以下挑战。
（一）财力支撑的有限性。
随着旅游市场由卖方市场转向买方市场，区域旅游市场的竞争加剧，城市品牌形象竞争已处于白热化状态。特别是周边县市先后将旅游业列为优先培育的重点产业，加大政策扶持力度。相对于周边县市，不论是设施建设、宣传促销，还是政策奖励，我县在资金投入上存在明显差距,难以为我县休闲旅游业加快发展提供财力支撑。
（二）产品结构的滞后性。
旅游消费已经从旅游观光转向文化体验、休闲度假，需要我们更加注重旅游产品的多元化、特色化和软硬件配套发展，以满足不断提升的旅游消费需求。我县的旅游产品还处在以观光为主的发展阶段，还没有完成结构升级，现在提出发展休闲养生的生态旅游，还需要大量的基础设施建设。
（三）品牌知名度较低。
随着旅游市场竞争的进一步加剧，品牌化经营已成必然趋势。我市赣县、龙南的“客家牌”，瑞金、兴国、于都的“红色牌”在全国都有一定的知名度，而我县提出的生态休闲“养生牌”才刚刚起步。
（四）旅游人才严重不足。
旅**业的发展依赖于人力资源，随着旅游业的快速发展，我县旅游正面临人才短缺的严重挑战。无论是管理人才，还是服务人才，都与我县发展旅游的大格局不相称。我县旅游业人力资源总量不足，旅游专业人才不足，旅游企业管理观念落后等都有待提升。
二、我县发展休闲养生旅游产业的比较优势
围绕发展休闲养生旅游产业，综合分析我县旅游现状，我县旅游产业具有以下比较优势。
（一）区位优势
珠三角地区相对集中且发达的城市群，对于我县旅游产业的发展具有重要的意义，尤其是现代旅游业休闲养生的特点日趋明显，城市紧张生活中的人们普遍希望能够就*就便放松疲惫的身心，因而出现了*年来全国各地城市周围农家乐的普遍兴起。我县得天独厚的温泉资源和生态优势，是发展休闲养生产业的独特优势。根据*年客源市场分析，珠三角游客仍是来我县旅游的主力军，所以做大做强珠三角地区休闲养生“后花园”这块旅游“蛋糕”具备一定条件。
（二）生态优势
我县环境空气质量常年保持在优良（二级）以上，空气质量三项主要指标—二氧化硫、氮氧化物和总悬浮颗粒物浓度有200天以上优于国家环境空气质量一级标准，境内主要河流桃江、黄田江水质常年保持在Ⅲ类水质标准以上，其源头及众多支流水质更是经常达Ⅰ类、Ⅱ类水质标准，可直接饮用。
（三）资源优势
旅游资源丰富，宗教旅游胜地天龙山、国家级森林自然保护区车八岭、形态多样的客家围屋（祠堂）、南迳温泉、仙师宫、龙兴湖、狮子寨、瑶山寨等等，都是旅游观光、休闲养生的好去处。
天龙山寺历史悠久，始建于明代万历年间，距今有四百多年历史。传奇的佛教文化，历代均有名士慕名前往,题名刻碑。明代理学家王，阳明曾登山览胜，留下“四季不凋青春色，人杰地灵出英豪”的千古佳句。南迳温泉水质类型为碳酸钠型，矿化度1158.85毫克每升,PH值为6.6，水温63℃，日流量为1512立方米，温泉中含有丰富的氡元素，其含量之高为国内罕见，对于治疗关节炎、风湿病、麻痹症等病状具有良好的疗效。古老的客家围屋，朗朗的客家话，火辣辣的客家山歌，独具特色的客家饮食，构成一幅幅浓郁的客家风情画。境内有全省唯一的瑶族行政村和2个少数民族聚居村落。独具特色的瑶族风情让你留连忘返。座落在群山环抱之中的县城，梅子山翠绿，桃江河清澈，生活在这里的人们无不尽情的享受着这份宁静，祥和。
一、大连家具业的发展状况
在实践的过程中，我走访了一些家具企业，并查阅了相应的网站和文件，希望对大连市家具业的发展状况有一个深入的了解。据相关的资料显示：大连市家具行业，20xx年的生产总值为45亿元，出口额为2.5亿元；20xx年前11个月的出口额达4.11亿元，出口率达89%；大连家具行业现有生产企业283家，从业人员98400人，截至20xx年11月家具企业总产值为42亿元人民币。而在庄河市，家具产业的发展更是如火如荼，从以下的数据中就不难看出：20xx年，家家行业从业人员12633人，完成工业总产值达到23.11亿元，工业增加值6.07亿元，营业收入20.18亿元，利润2.5亿元，税金0.22亿元。
从以上数据中我们能够看出家具业在大连的发展势头是良好的，尤其在出口方面家具行业更是体现了它们特有的优势。改革开放以来，大连家具产业经过20多年的发展已形成完全市场导向型的行业，家具的品种和门类齐全，企业集约化生产能力高，推动家具出口值年均增长速度超过30%，出现了一大批具有国际竞争力的大型家具企业。
二、企业
大连家具业之所以如果兴旺，正是因为有一批过得硬的家具企业，其中包括大连华丰家具、华夏家具、华特家具等。
大连华丰家具有限公司是具有五十年创业史的中国一流的世界家具界闻名的大型现代化家具制造企业，调查报告《大学寒假调查报告》。荣获“中国企业最佳形象AAA级单位”，并于 20xx年被国家工商总局认定为中国驰名商标。注册资本20xx万美元，年产华丰牌家具400万套（件），产品畅销国内，远销日本、美国、东南亚及欧洲等国家和地区。20xx年实现销售收入12.9亿元，出口创汇6000万美元，利税1.8亿元；20xx年产值为20亿元，销售额20亿元，出口创汇1亿美元，纳税8000万元，利润2亿元。连续多年创造了家具行业销售额、利税额和出口日本市场出口额三个全国第一。名列全国家具行业百强榜首和 “效益十佳”第一名，是大连家具业的骄傲，更是中国家具业的骄傲。
在华丰家具的带领下，一大批年轻的家具企业也成长起来，形成了大连家具的区域优势，大连华夏家具就是其中一例。大连华夏家具有限公司成立于1999年，凭着创新与拼搏，在市场中抢得先机。华夏家具全力打造绿色环保家具，产品在国内率先达标合格，成为首批“中国十省市‘环保’家具知名品牌”。也正是走着这条环保之路，华夏家具也称为大连地区一个重要的家具企业典型。
与这些具有一定规模的大型企业相比，一些作坊式的小型木器加工厂也同样存在，其中很多都是乡镇企业。它们虽然存在资源利用率不高，污染环境，自动化程度低等问题，但是作为中低档家具的主力军，它们的存在能够满足普通百姓的生活需要，解决了一定的就业问题，对于提高农民收入，缩短城乡差距起到了很大的作用。
三、面临的问题与挑战
大连的家具业在市场中成长壮大，虽然成绩很大，但也存在许多问题和挑战。
品牌意识
品牌对一个企业来说就是灵魂，品牌意识也是我们发展市场经济的核心观点之一，而品牌问题却一直是困扰大连家具发展的主要问题。
的确，华丰家具确实是大连乃至全国家具的重要品牌，但一支独秀不是春，百花齐放春满园，大连家具业要想有长足的发展绝不能仅仅依靠华丰这样一个叫得响的企业，应该涌现出更多的“华丰”，来丰富市场，活跃整个产业。
一、专业经理层年薪逼*15万
据该报告的调研数据显示，苏州地区部门经理层年薪中位值为256854元，20xx年薪酬涨幅为11、2%；专业经理层年薪中位值逼*15万，涨薪幅度为12、8%，专业经理层薪酬水*逼*一类城市，在二线城市中位于前列；主管与专员层年薪中位值分别为92563元和46658元，参与调研企业大多是园区企业，第二产业集中，生产一线工人人才竞争较为激烈，带动操作层薪酬水*不断上涨，年薪中位值为35840元，涨薪幅度为14、5%。
二、IT、电子制造行业薪酬领跑全行业
IT/电子制造业是苏州开发区的主要产业，大部分都有外商投资背景，人才竞争激烈，*三年，薪酬涨幅都超过12%。根据调研数据显示，以苏州IT/电子制造业薪酬水*为基数，化工/化学制造和医药制造薪酬系数分别为0、94和0、92，前者也是苏州经济发展的重点行业，薪酬增长较快；此外，机械制造和服装纺织、快速消费品行业也是苏州经济支柱产业之一，薪酬系数分别为0、88、0、85和0、82、
三、周边地区薪酬水*比较
20xx年苏州的GDP排名第五，仅次于一线城市北上广深，位列二类城市之首。苏州是外资开放时间较早的城市之一，投资环境利好，部分国际500强企业投资建厂。苏州的地域特点决定了人才会面临着激烈的竞争，苏州周边，不仅有中国金融中心的上海，还有杭州、南京、无锡等经济发达城市。苏州薪酬水*虽然领跑华东地区二线城市，但城市间薪酬差距并不明显。以上海地区薪酬水*为基数，苏州薪酬系数为0、96，与上海的薪酬差距在缩小；省会城市，杭州和南京的薪酬系数分别为0、93和0、91，第三产业集中，薪酬涨幅也很快；以前作为苏州地区主要人才竞争地的无锡、常州、湖州三地，如今与苏州的薪酬差距已经拉开，薪酬系数分别为0、89、0、85和0、82、
四、高新技术产业薪酬优势明显
苏州经济开发区的数量、规模和质量在全国来讲都是佼佼者，国家级的经济开发区就有8个之多。大部分园区投资企业都是高新技术产业，生产制造行业居多，中基层岗位人才缺口很大。外资是苏州高新技术产业的主导力量，所以园区企业薪酬水*较高，拉开了与传统行业的薪酬差距，根据调研数据显示，以高新技术产业薪酬水*为基数，传统产业的薪酬系数仅为0、64。
五、各类型外资企业薪酬差距在缩小，内资企业薪酬水*较低
开放型经济占苏州经济的主**置，外商投资企业数量多，占比多，成为苏州经济的特征现象。从企业性质的角度来看，欧美投资企业薪酬水*较高，以其薪酬水*为基数，据众达朴信调研数据显示，日韩资和港澳台投资企业薪酬系数分别为0、95和0、92，与欧美投资公司的薪酬差距正在缩小；而内资企业薪酬系数为0、84，与外资企业薪酬差距依然明显，技术人员和中高层管理人员的薪酬竞争优势薄弱。
六、本科毕业生起薪将突破3000元
人才储备是企业人力资源管理者越来越重视的工作之一，而毕业生的吸引和保留是人才储备的关键环节。根据调研数据显示，20xx年苏州地区本科毕业生转正后月薪收入为2868元，研发技术人员本科毕业生月薪已经超过3000元；20xx年预计本科毕业生月薪收入将超过3000元，涨幅超过7%；此外大专和硕士预计月薪为2550元和4865元。
七、一线操作工仍然存在用工荒
苏州地区第二产业比例过重，占比超过60%。大部属于劳动密集型制造企业，对于一线的技术工人和操作工需求较为强烈。这部分人群也是离职率较高人群，*三年离职率都在25%以上。据调研数据显示，超过60%的参与调研企业认为一线操作工和技术工是未来企业招聘的重点对象，此外，超过50%的企业也认为研发人员和销售人员是企业人才储备的核心人才。
调查目的：
通过了解我国民族地区的社会保障现状和问题而进一步了解我国民族社会保障政
策，并对其不足之处加以讨论，对问题进行解决，从新的时代要求和新的实际出发,以实现民族地区和其他地区的协调发展、共同繁荣,最终实现全国各族人民共同富裕.在发展中国特色社会主义的伟大实践中,谱写全国各民族大团结新的壮丽篇章.
调查过程：
一. 民族地区社会保障社会保障现状
目前就我国经济发展水*来看，沿海地区的社会保障制度完善的较为快速，而位于偏远地区的少数民族地区的社会保障虽然有了一定的发展，但仍较为缓慢。主要由于我国民族地区分配位置及政策的不*衡。
我国是一个多民族国家，55个少数民族大都分布于欠发达的西部边疆地区，人口虽占全国总人口的7%，土地却占国土面积的63.4%，各民族地区发展水*差异极大。由于长期的自然演化和历史发展变化，形成了独具特色的自然生态环境和社会人文环境，6500万贫困人口中，绝大多数是少数民族人口。
在今天，东部沿海地区经济的飞速发展中，也浸透着民族地区牺牲局部利益的无私支援。从全国情况分析，发达地区的产品结构，以深度加工的、附加值高的制成品为主，精加工产品占有较高比重；而民族地区的产品结构，则是以原材料、一次能源、半成品、初级产品为主，精加工产品比重极低。在不合理的价格体系下，民族地区创造的部分经济效益，以潜在效益、潜在价值的形式转移到了发达地区。所以，民族地区人口因年老、疾病、丧失劳动能力或遭受重大自然灾害的袭击，生活失去基本保障时，从国家获得基本保障是其基本权力之一。
显然，民族地区社会保障体系的建立，是不能与沿海城市和发达地区同步发展和一个模式的，这是由其特殊性所决定的。因此，研究中国社会保障问题时，必需将民族地区社会保障做为一个单独的议题提出来，纳入研究视野，绝不能只以城市或发达地区为“样本”。而且这样的研究结果也是没有普遍意义的，构建的社会保障体系也是不完备和残缺的。剥离开少数民族地区，事实上也不可能建立符合中国特点、具有中国特色的社会保障制度。
总的来说，我国当今的民族地区的保障制度仍然不完善，民族地区为我国经济发展的贡献与其目前所享受到的社会保障不成正比，我国应尽快推出相关政策，以*衡我国社会保障东西发展不*衡的现状，从而总体完善我国社会保障制度。
二．存在的问题
1城乡社会保障失衡，社会保障权利严重缺失，保障体系极不健全。
我国社会保障制度长期实行城乡二元结构模式，城镇社会保障速度发展相对于农村较快，内
容也较为齐全、完善；而在少数民族地区，社会保障仅在社会救济、救灾、优扶安置、五保赡养方面有所体现，这些虽然是针对民族地区设定的，极具针对性，但是由于城市化的进程加快，农民失去土地，从而对于社会保障方面的政策需求更为迫切。但是，目前我国对于与少数民族息息相关的政策还处于一片空白的状态。导致这种情况产生的根本原因是我国的社会保障体系的不健全，缺乏农村人民现实生活的基本选择则。
2.保障体系脆弱，与东部地区的差距日益拉大
.民族地区社会保障存在的问题。民族地区农村低保起步晚。20xx年以前,全国建立城乡低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、广东、福建、江苏等省,主要是沿海和经济较为发达的地区。民族8省区实行的是传统的农村特困户救助政策,基本没有实行农村低保。20xx年以后,随着国家社会保障政策的调整,民族地区才相继开始实施农村最低生活保
障制度。
民族地区农村社保水*低。从20xx年第二季度农村低保标准看,呈现东、中、西部地区经济社会发展水*的现实差异。统计显示,农村低保标准低于年600元的县、市、区数,全国*均水*为35.7%,东、中、西部分别为12.3%、38.3%、59%;农村低保标准超过1080元的县、市、区数,全国为15.7%,东、中、西部分别为39%、4.8%、2%。京、沪两市的农村低保标准全部越过1天1美元的国际贫困线。至20xx年第三季度,农村低保制度在全国2663个涉农县(市、区、旗)全面实施。全国*均低保标准每人每月67元,上海233元,广东134元,贵州56元,新疆53元,云南52元,内蒙古51元,广西46元,青海45元,宁夏37元,**22元。民族8省区都未达到全国*均水*。
不仅民族地区农村最低生活保障水*低于全国*均水*,民族地区城市最低生活保障水*与全国*均水*比较也存在较大的差距。20xx年,全国城市最低生活保障*均标准为每人每月169.6元,**、宁夏、青海由于城市人口较少,人均保障水*略高于全国水*,分别为225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省区都低于全国*均水*,云南168.2元、贵州150.6元、广西147.5元、内蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全国城市最低生活保障支出标准为每人每月83.6元,内蒙古100.7元,**106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,贵州85.4元,云南81.4元,广西74.5元,宁夏71.9元。可见,民族地区城市最低生活保障支出标准又大多高于全国*均水*。这一低一高反映了民族地区城市最低生活保障与全国*均水*的差距。
3.社会保障立法滞后
目前，我国还没有形成专门调整社会保障关系的基本法律，有管社会保障的规定是由劳动、
人事、卫生等部门有关职能指定的。国家专门的社会保障法律的缺失直接导致了我国少数民族地区的立法失去了应有的参考和根据。再加上少数民族地区本身发展的落后性也导致其地区的社会保障立法与东部相比有明显的滞后性，社会保障工作很多时候只能靠政策和行政手段推行。从而可知，少数民族地区社会保障立法的滞后严重的阻碍了少数民族地区社会保障政策的完善和推行。
三．解决方案
根据上述现状和问题，我结合我国国家发展现状，提出以下几个解决方案：
1. 采取各种措施提高少数民族地区群众收入，建立覆盖面广、多层次、多形式的社会保障体系。
促进社会的发展增加群众收入是其根本，在提高群众收入水*的前提下建立多
方面、多层次的社会保障体系，深入到人民生活的方方面面，尤其在贫困户最低生活保障制度、医疗保险、养老保险以及失业保险方面的完善是少数民族地区人民迫切需要的。
2. 完善社会保障资金管理制度
随着社会保障制度的逐渐完善，社会保障的资金管理成为重要的一部分，这需要我们建立资金管理制度，以实现资金的保值增值。对此，我们应首先拓宽集资渠道，鼓励人们捐献，有利于社会闲散资金的收集；其次建立专门的社会保障资金监管机构，实现资金的保值增值。
3. 加快少数民族地区的社会保障法律建设
在少数民族地区的社会保障法律建设中应注重**的主导作用。同时比较研究和借鉴外国社会保障立法的成功经验，寻求科学的立法方法和途径，提供具有说服力的科学依据。尽快建立起具有中国社会主义特点、适合少数民族地区实际的比较完善的社会保障法律体系。
——死因调查报告汇总5篇
【内容简析】
这是一篇调查报告。作者通过对小树死因的调查、分析，得出结论：小树的死亡，大多是人为因素造成的，并且与集贸市场有很大的关系。最后提出建议：应采取相应措施来保护绿化成果。
【设计理念】
实践是使儿童发现、研究、探索的欲望得到满足和释放的最佳途径。本课的.教学设计面向自然、面向社会、面向学生的生活和已有经验，在开放的时空中促进学生能力的发展，增长学生对自然、对社会、对自我的体验，发展其实践能力。
【教学目标】
1.会认“秃、萎”等8个生字；会写“萎、棍”等10个字；掌握“枯萎、木棍、集贸市场、适宜、垃圾、树坑、订立”等词语。
2.正确、流利、有感情地朗读课文。
3.理解课文内容，初步学*写调查报告的方法。
4.教育学生树立环保意识，自觉保护环境。
【重点难点】
1.了解小树的死因。
2.掌握调查报告的写法。
【教具准备】
插图等。
【教学时间】
两课时。
【教学流程】
第一课时
一、导入新课，启发质疑
1.板书课题，简介什么是调查报告。
调查报告：人们根据在实践中对客观实际情况的调查了解和分析研究而写出来的书面材料，目的在于提供研究问题的根据，以及解决问题的参考意见。
2.导入：春天，园林工人在一个小朋友家门前的马路西边种植了许多国槐。可到了夏天，有些小树居然死了。小朋友感到奇怪，经过调查，找到了原因，还写了一份调查报告。
二、初读课文，整体感知
1.自由朗读课文，借助字典，把课文读准确、读通顺，画出生字词。
2.同桌互读，纠正读音。
3.检查字音，教师作指导。
4.课文主要讲了什么？分几部分写？（让学生互相讨论，然后汇报。）
三、合作学*，细读课文
（一）学*第1自然段。
1.自由朗读。
2.作者为什么对小树死因进行调查？从文中找出有关的语句来读读。
（二）学*“调查”部分。
1.学生自读“调查”部分。
2.学生讨论：
①作者是怎样进行调查的？（步量法、统计法、画图、拍照等。）
②作者通过调查发现了什么？（死树大多集中在集贸市场附*。）
3.教师小结。
（三）学*“分析”部分。
1.默读“分析”部分。
2.思考：小树生长有哪些有利因素？又有哪些不利的因素？
（有利的因素：国槐品质优良，今年气候好，又没有发现病虫害；不利的因素：环境卫生差，垃圾遍地。）
（四）学*“结论”部分。
1.自由朗读“结论”部分。
2.说说小树非正常死亡的原因。
3.作者得出了什么结论？这个结论正确吗？为什么？
四、课后作业
1.抄写生字词。
2.有感情地朗读课文。
第二课时
一、复*
听写本课的生字。
二、讲授新课
学*“建议”部分。
1.齐读第四部分。
2.作者提出了哪些建议？
①园林部门与集贸市场管理部门加强合作，制止毁树的不良现象。
②与每个摊主订立“保护绿化成果合同书”，制定具体措施，做到护树有奖，毁树必罚。
3.你还有什么好的建议或措施来保护绿化成果？
（让学生互相交流汇报，教师点评。）
三、总结全文，理清文章各部分的联系
1.文章各部分可以调换位置吗？为什么？
（不可以调换位置，因为前一部分是后一部分的原因，各部分讲述的内容不能调换位置。）
2.读了课文，你有什么感想？
围绕树立环保意识，自觉保护环境来谈。
四、课外实践
1.你知道调查报告要分几部分写吗？怎么写呢？
2.调查居住区的环境状况，把调查到的情况和同学交流，然后写一篇调查报告。
一.调查目的
通过这个研究性课题报告能够让人们知道它给我们带来的危害，让人们不在接触这个东西。
二.调查内容
1.吸烟对自身的危害。 （1）、致癌作用
（2）、对心、脑血管的影响 （3）、对呼吸道的影响 （4）、对消化道的影响
三.调查对象
随机抽出小区内的100名公民
四.调查方式
1.方式：抽样调查 2.样本容量：100 3.形式：问卷调查
问卷：
〈 〉1.请问您第一次抽烟的时间：
(A)小学 (B)初中 (C)高中 (D)高中以后 〈 〉2.请问您直系亲人有抽烟*惯：
(A)没有 (2)一至三人 (C)三人以上 〈 〉3.您家人对您抽烟的态度
(A)反对 (B)不过问 (C)赞成 〈 〉4.请问您抽烟后有想过要戒烟吗:
(A)有 (B)没有
〈 〉5.请问您知道抽烟对身体的伤害吗:
(A)完全知道 (2)部分知道 (C)完全不知道 〈 〉6.抽烟后身体反应：
(A)略有不适 (B)没有感觉 (C)十分舒服 〈 〉7.请问您抽烟后感觉您的身体:
(A)更健康 (B)容易生病 (C)没改变
(A)更好 (B)更差 (C)没改变 〈 〉9.请问您抽烟后您的`食欲:
(A)更好 (B)更差 (C)没改变 〈 〉10.请问您抽烟后您的睡眠状況:
(A)更好 (B)更差 (C)没改变
四.调查结果分析
1.请问您第一次抽烟的时间：
(A)小学16% (B)初中36% (C)高中37% (D)高中以后11%
我们调查的100个人中，有16个人在小学就开始吸烟，这个数据让我们不得不正视青少年吸烟的问题。而从高中后开始吸烟的只有11%，这就说明吸烟的原因并不在于大学和工作后，而在于学生时代。
2.请问您直系亲人有抽烟*惯：
(A)没有36% (2)一至三人56% (C)三人以上8%
我们调查的100人中，家族都吸烟的仅仅只有8人，这就说明，现在的公民家族吸烟的情况比较好。而选择一至三人的56人，家中也普遍只有一人吸烟。
3.您家人对您抽烟的态度
(A)反对19% (B)不过问79% (C)赞成2%
由此问题我们发现家人态度与吸烟不吸烟有很大的关系，家人持反对态度的家庭抽烟人数较少，故家人应反对吸烟。
4.请问您抽烟后有想过要戒烟吗:
(A)有63% (B)没有47%
5.请问您知道抽烟对身体的伤害吗:
(A)完全知道9% (2)部分知道84% (C)完全不知道5% 6.抽烟后身体反应：
(A)略有不适27% (B)没有感觉58% (C)十分舒服15% 7.请问您抽烟后感觉您的身体:
(A)更健康6% (B)容易生病29% (C)没改变65%
由此题可得，抽烟时不太利于身体的，大部分的人身体都变坏或没改变。 8.请问您抽烟后您的人际关系变得:
(A)更好12% (B)更差2% (C)没改变86% 9.请问您抽烟后您的食欲:
(A)更好3% (B)更差21% (C)没改变76% 10.请问您抽烟后您的睡眠状況:
(A)更好0% (B)更差38% (C)没改变62%
六、结论
（1）、致癌作用
吸烟致癌已经公认。流行病学调查表明，吸烟是肺癌的重要致病因素之一，特别是鳞状上皮细胞癌和小细胞未分化癌。吸烟者患肺癌的危险性是不吸烟者的13倍，如果每日吸烟在35支以上，则其危险性比不吸烟者高45倍。吸烟者肺癌死亡率比不吸烟者高10～13倍。肺癌死亡人数中约85％由吸烟造成。吸烟者如同时接触化学性致癌物质（如石棉、镍、铀和砷等）则发生肺癌的危险性将更高。烟叶烟雾中的多环芳香碳氢化合物，需经多环芳香碳氢化合物羟化酶代谢作
教学目标
1、教育学生树立环保意识，自觉保护环境。
2、默读课文，理解内容。弄清的结构，说说各部分的联系，初步学*写调查报告的方法。
3、会认“秃、萎、贸、摊、宜、贩、订、罚”等8个生字，会写“调、棍、剩、宜、垃、圾、坑、填、订”等9个字，掌握“枯萎、木棍、集贸市场、垃圾、树坑、适宜、订立、必罚”等词语。
教学重点
本课的教学重点是弄清这篇调查报告各部分的内容，以及它们之间的联系。
教学难点
让学生知道调查报告的意义，教会学生如何利用提到的方法收集、分析、处理信息。
课时安排： 2课时
教学准备：多媒体
教学过程
第一课时
一、导入新课，揭示课题
1、谈话引入：春天，园林工人在马路两侧种植了许多国槐树，可到盛夏时，有些小树居然死了，这个现象让一位小朋友感到奇怪，他经过调查，找到了原因，还写了一份调查报告。今天，我们一起来看一看是怎么回事。
2、板书课题：小树死因的调查报告
二、依据自学提纲展示交流
1、什么是调查报告？
简介调查报告。
2、出示国槐图片，了解国槐的相关知识。
3、自己轻声读课文，要把课文读通顺、读正确，把自学的生字再认真地读好、记牢。
4、汇报积累的字词。
（1）出示会认的字，读字并组词，你想提示大家注意那个字的读音。
（3）听写要求会写的.字，小组检查交流。
（4）出示会写的字，多种形式读，你想提示大家注意那个字的写法。
（5）理解词语的意思。调查、枯萎、适宜、光秃秃、措施。
a、找出这些词语在课文的哪句话里，用喜欢的符号画出来，并认真的读一读。
b、集体交流,联系上下文理解词语的意思。
5、这篇课文有几个自然段。
6、指名分段朗读课文。
7、、师生共同评价学生朗读情况。
8、用自己喜欢的方式读课文，小组讨论：
（1）课文写了一件什么事。作者为什么写这份调查报告？作者是如何调查的？结果怎样？
（2）理清结构：这篇调查报告包括哪几部分？各部分写了什么内容？
9、、检查学*研讨情况。
三、学*小结，朗读课文。
1、这是一篇调查报告，是作者根据调查所得到的数据进行分析，从而得到了合，并给相关部门提出建议里的结论，并给相关部门提出建议。
2、指导学生有感情地朗读课文。
四、达标检测。
|1、下面的几组词语中书写完全正确的一组是（ ）。
（1）枯萎 垃圾 贸易
（2）木棍 集贸市厂 摊饭
（3）适宜 树坑 光突突
2、填写合适的量词。
一（ ）报告 一（ ）国槐 一（ ）木棍
一（ ）马路 一 （ ）树苗 一（ ）市场
3、填空
《小树死因的调查报告》一课，从( )( )( )( ) ( )方面写的。
第二课时
教学过程：
一、回顾内容，引入新课
同学们，上节课我们学*了《小树死因的调查报告》一课，谁还记得调查报告中写了哪几部分的内容？那么作者为什么写这份调查报告？作者是如何调查的？结果怎样？让我们一起来学*这篇课文。
二、依据自学提纲展示互动。
细读课文 ，感悟、理解
（一）、学*第一、二自然段
（1）指名朗读，读后评议。引导：读出高兴的语气和疑问句。
（2）师生交流学*心得。
作者为什么对小树的死因进行调查？
（二）学*“调查”部分
不仅作者感到奇怪，我们也很奇怪，一起看看作者是怎样进行调查的？
1、默读这部分。
2、集体交流。
（1）作者是怎样进行调查的？如果是你还会怎样调查？
（2）通过调查小作者有什么发现？你有何感想？
（三）学*“分析”部分。
1、自由读这部分。
2、小组合作学*
（1）说说这些小树在正常情况下应该生长得怎样，为什么？
（2）小树生长的不利因素是什么？
3、展示学*效果。
（四）学*“结论”部分
1、指名读，小组讨论：
（1）说说小树非正常死亡的原因。
（2）作者得出了什么结论？这个结论正确吗？为什么？
（3）这样带来的后果是什么？
2、反馈学*收获。
3、小组合作朗读这部分内容，注意要读得具有说服力。
（五）学*“建议”部分，体会意义。
请同学们根据小作者的建议，给相关部门写一份建议书,你想怎样写？
（1）反映问题，有理、有据、有节。
（2）态度十分诚恳。
（3）语言文明礼貌。
（4）内容具体，建议细致。
（1）齐读这一部分。
(2)作者提出了哪些建议？
（3）引导学生开展开想象
你还有什么好的建议和措施来保护绿化成果？
（四）总结全文，理清各不分的关系。
1、自由读，小组讨论：：各部分可以调换位置吗？为什么？
2、反馈学*效果，师生评议。
三、达标检测。
1、对于保护环境，你的建议是：（ ）
2、，写调查报告的一般步骤是：（ ）（ ）（ ）（ ）（ ）（ ）。
3、用下列词语造句：并且、 措施
板书设计 ：
11、小树死因的调查报告
查调的原因：家门前的小树死了
如何调查：实地测量、统计、考察
分析信息：非正常死亡
得出结论：人为因素
教学反思：教师要选用有趣的语言向学生提示应当注意的字词，这样才能加深学生的印象。引导学生认真读书，边读边思考，培养学生多动笔墨多读书的*惯。
教学目标：
1、会认“秃、萎、贸、摊、宜、贩、订、罚”等8个生字，会写“调、棍、剩、宜、垃、垠、坑、真、订”等9个字。
2、掌握“枯萎、木棍、集贸市场、垃圾、适宜、树坑、订立、必罚”等词语。
3、弄清文章的结构，说说各部分的联系。
4、通过学*课文，教育学生树立环保意识，自觉保护环境。
教学重点：
弄清这篇调查报告各部分的内容，以及它们之间的联系。初步学*写调查报告的方法。
教学难点：
让学生知道调查报告的意义，教会学生如何利用提到的方法搜集、分析、处理信息。
教具准备：
教学课件、生字卡片
教学过程：
一、导入新课，揭示课题
1、谈话导入：同学们，美丽的春天，园林工人在马路两侧种植了许多国槐树，可到了盛夏，有些小树居然死了。这个现象让一位细心的小朋友发现了，他经过调查找到了原因，还写出了一份调查报告，那就让我们一起来学*吧!
2、(板书课题：《小树死因的调查报告》)，齐读课题
教师问：同学们，看到这个题目你们有什么想问的?(预设学生回答：小作者为什么写这份调查报告?作者是如何调查的?结果怎样?)。
什么是调查报告。(调查报告：是对某项工作、某个事件、某个问题经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。)
教师：小作者为什么写这份调查报告?作者是如何调查的?结果怎样?让我们带着这些问题，一起来学*这篇课文。
二、初读课文，整体感知
1、学生自由朗读课文，读准字音，读通句子，了解主要内容。(提醒自己读自己的'，不要齐读;并且注意不会读的字查课后生字表)
2、小组内识记生字，教师检查(生字卡)教师在黑板上书写“摊”字和“罚”字，让学生书写时注意左右结构和上下结构，及其笔画顺序。
3、学生提出不理解的词语，集体解决。
4、学生说说课文一共分为几个部分，主要讲了什么。
三、细读课文，感悟理解
(一)学*第一、二自然段。作者为什么写这份调查报告。
1.指名朗读第一自然段。
(1)指名朗读，读后评议。引导：读出高兴的语气和疑问句。
(2)作者为什么对小树的死因进行调查?(原因一：“我”特别喜爱马路两侧的小树 原因二：盛夏时，我发现小树遭到了破坏 )
(板书：原因 春天(发芽、长满绿叶)
夏天(枯萎、木棍、剩下半截))
(3)有感情地读出情感变化。
(二)学*“调查”部分。(板书：调查)
不仅作者感到奇怪，我们也很奇怪，一起看看作者是怎样进行调查的?
1.默读“调查”部分
(1)画出作者调查过程中有哪些做法?并完成填空。汇报所画内容并说说这样写的作用。你们还知道有哪些调查方法?
小作者用了步量法、统计、考察环境、画图、拍照的方法。
(板书：方法：1.实地测量;2.统计;3.考察;4、画图;5、拍照。)
还可以有：问卷;采访等方法。
(2)通过调查小作者有什么发现?请画出这部分课文中表示数字的词语。
汇报所画内容并说说这样写的作用。(列数据)
(4)通过小作者的调查，你发现了什么问题?你想到了什么?
(三)默读“分析”部分。(板书：分析)
思考：作者进行了哪些方面的分析?
(1)说说这些小树在正常情况下应该生长得怎样，为什么?
(2)然而，实际却比正常情况多死了三十三棵，这说明什么?结合课文中的图来说明。根据学生回答并(板书：小树是非正常死亡的)
(3)小树生长的不利因素是什么?
(四)自由朗读“结论”部分(板书：结论)
1.概括说说小树非正常死亡的原因。
2.作者得出了什么结论?这个结论正确吗?为什么?
3、这样带来的后果是什么?
4.小组合作朗读这部分内容，注意要读得具有说服力。
四、课堂小结，课后思考
这节课，我们学*了什么是调查报告。
小作者为什么要做调查?调查的方法有哪些?
小作者找到了小树死亡的原因，我们感到高兴。但严重后果，又让我们担忧，下节课看看小作者有什么好办法解决槐树死亡的问题?你们又会有哪些好的建议呢?课后想一想。
板书设计：
小树死因调查报告
原因：1、“我”特别喜欢
2、春天(发芽、长满绿叶)
夏天(枯萎、木棍、剩下半截)
调查
方法：1.实地测量;2.统计;
3.考察;4、画图;5、拍照。
分析 小树是非正常死亡的
结论
鲁迅小说《祝福》中祥林嫂的死因备受关注，也有多种阐释，比较典型的是人民教育出版社课标版高中语文教材及教师用书。教材课后“研讨与练*”第一题即要求学生探究祥林嫂的死因，可见此问题对理解小说主题的重要意义。可是练*提供的探究选项仅为“有人说祥林嫂是封建礼教的牺牲品；有人说是被鲁四老爷之类极端冷酷的人‘杀’死的；也有人说是柳妈的一*话葬送了祥林嫂。”这是把祥林嫂的死归咎于封建礼教思想，鲁四老爷之类人以及封建迷信思想，概括起来说，就是祥林嫂死于她自身之外的社会力量。这种观点显然是不全面的，因为它只看到了祥林嫂死的部分外因，没有看到其内因。与之配套的教师用书在第16、17页对祥林嫂的死因有大段阐释，概括起来有三个方面，一是“封建的**、族权、父权、神权四大绳索”，二是“祥林嫂周围一大群不觉悟的有名无名的群众”，三是“祥林嫂的悲剧还有她自身的原因”。这种观点看到了祥林嫂死的社会原因，也看到了其自身原因，无疑比前一观点更全面，但还是没能解释清楚祥林嫂死的全部原因，因为我们至少没有看到祝福之夜大雪引起的`寒冷也是造成她死的原因之一。
中国封建社会两千年来的传统伦理道德即封建礼教，是看不见的无形的力量。中国封建社会男尊女卑，妇女始终处于被控制被奴役的地位，妇女必须坚守“三从四德”，在婚姻问题上“妇无二适之义”，必须“从一而终”。这是“妇节”，违背这样的礼教观念，就是“不洁”，更是“不节”，就要受到惩罚。这样的伦理道德观，千百年来口口相授，耳濡目染，代代传承，已经在每一个社会成员尤其是广大妇女的内心深处扎根，直到祥林嫂所生存的二十世纪初，虽然封建帝制已被推翻，它仍然根深蒂固，余威犹存，广大妇女的潜意识导致她们遵照执行。祥林嫂抗婚就是遵守“从一而终”原则的具体行动。这样的观念，从精神上束缚并毒害妇女，祥林嫂死了丈夫再嫁就是“不节”，就是有罪，就要被惩罚，而祥林嫂只能默默承受惩罚，哪怕是失去自己的生命。
封建礼教有忠诚的维护者和自觉的执行者，如鲁四老爷和四婶之类。他们秉承束缚妇女的礼教观念，维护封建伦理的“妇节观”，反对一切社会变革，反对妇女再嫁，认为祥林嫂这样的女子再嫁，是女人最大的罪恶，不能容忍，必须驱赶出门。他们以自己“忠诚”的言行把祥林嫂往死路上驱赶。
家族是封建社会重要的组织单位，家长是家庭秩序的维护者和主宰者，婚姻更是必须听从“父母之命”，因此祥林嫂的父母可以把她嫁给年龄小十岁的还未成年的祥林，婆婆可以为了小儿子结婚的八十吊聘礼而把祥林嫂嫁给贺老六，贺老六的大伯可以在祥林嫂丧夫失子、身处绝境的情况下再用力推一把，通过收屋把祥林嫂扫地出门，逼迫她一步步走向深渊。 鬼神的力量，阴曹地府的力量，被封建统治者用作麻痹群众，维护统治基础的工具。随着封建统治的加强，不断固化在柳妈这样的普通民众的头脑中。祥林嫂正是在柳妈的耳提面命之下，深信自己罪孽深重，必须捐门槛赎罪，否则，连鬼神也不会饶恕她。但小小的门槛的力量哪能抵得上强权呢？
祥林嫂命运悲惨，本想通过对儿子负罪的、自责的倾诉来博得人们的同情和关心，但周围的人们在短暂的眼泪之后，便是冷漠，便是鄙薄，便是对她的的揶揄，祥林嫂简直孤立无援。
我们看到，祥林嫂所处的社会环境，不论是自己初嫁的卫家，还是被迫改嫁的贺家，不论是帮佣的鲁家，还是鲁镇的人们，都从思想观念上，从精神上，从语言行动上摧残着祥林嫂。
