按照镇党委深入学*实践科学发展观活动实施方案的统一部署和安排，我村党支部为了更好地深入学*实践科学发展观活动，全面把握制约我村发展的瓶颈，进一步谋划和理清发展思路，建设富裕、*安和谐的xx村，由党总支部*牵头，两委成员，村民小组长和各部门骨干组成专题调研组，制定调研方案，确定了“科学发展，富民强村”为主题学*实践活动，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水*，人民群众得实惠”的总体要求，深入全村，广泛征求村民意见，摸清村情民意，查找问题，求策于民，收集建议意见，根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况汇报如下：
一.本村基本情况
我村位于xx镇镇郊结合部，全村行政辖区面积为xx*方公里，共有xx个自然村，xx个村民小组，居住户xx户，在册总人口xx人，暂住外来人口约xx人，耕地面积xx亩，现有*党员xx名。*年来，我村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入发动社会力量，参加新农村建设，倡导社会新风尚，努力促进社会和谐，自1999年以来，先后被评为“省级卫生村”、“省级民主法治示范村”、“市级文明村”。
二.经调研，影响我村科学发展的主要矛盾和问题
1、村级经济收入渠道狭窄，经营模式单一。目前村级经济收入的主要来源是依靠存量资产，如旧厂房和门面房出租。这从一定程度上讲，只要管理和服务得体，厂房和门面房出租的收入相对来讲比较稳定，风险较小。但是，一旦行情不好或者出现供过于求，则村级财源也会因出租受阻而断流，而且租金收入也就难以达到既定预期；其次是制约因素逐渐显现，经济发展后劲乏力。现在要发展村级经济，扩大一些经营性项目，都涉及到用地，而土地政策越来越严，村里即使想开发项目也难以落地，土地已成为加快经济发展的“门槛”，制约了村级经济的进一步做强做大。目前，我村现有土地约300亩，由于受总体规划和土地的制约，发展空间、时间受到限制，村干部、村民对土地的支配都处于等待观望的状态。现在*又没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级生产规模，促进村级增收。想要寻找新的经济增长点比较难，给发展村级物业经济带来了很大困难，成为制约村级经济增收的瓶颈因素。再次村级管理成本不断增加，建设资金匮乏。随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求，农村水利、道路、桥梁、拆迁以及环境整治、计划生育、征兵服役、自来水改造、合作医疗、困难户救济等大量公益事业和社会福利事业的建设，这部分支出逐年增多。刚性负担日益增加与增收渠道不断变窄的矛盾突出，“吃资产”成为无可奈何的选、领导班子建设择。村级管理成本的增加使本不富裕的村级经济更加捉襟见肘，发展困难重重。
2还需要进一步加强，驾驭科学发展的能力有待进一步提高。
一是班子成员创新意识还不够强，全村可持续发展能力还较弱，思想还不够**，创新能力还有待进一步提高，工作重心没有转移到全面、协调、可持续发展道路上来，政策水*与发展的要求仍有一定距离；二是村级效能建设需进一步加强。服务基层服务群众的意识还不强，部分管理人员工作态度消极，主动服务、创新服务动力不足，工作效率不高；三是村级*员和后备干部培养力度还不够，对培养*员和后备干部的视野、渠道不够宽，导致党员队伍结构老化，整体活力不足，影响农村基层党组织的建设。
3、村庄道路建设有待进一步完善。农村经济的发展和农民生活水*的提高，带来农村私家车等交通工具急剧增加，村庄道路与日益增长的交通工具数量不成比例，“通畅问题”还未得到全面改善，行车进出矛盾还相应突出。从调查数据看，广大干部群众对于改善农村交通条件的迫切需要和实际行动都超前于*的政策导向，蕴藏着巨大的修路热情，都表现出很高的积极性。为了拓宽道路，大部分群众愿意拆迁涉及到自己的房屋。*年来，我村虽然加大了对全村道路的拓宽维修，但个别自然村的“通畅问题”还未得到根本改善。部分道路的交通运输功能难以充分发挥。如三介坝、南草港、龚家坝二岸道路出现“瓶颈”式、“断头路”现象还存在。主要是一方面由于自然村和道路形成时间早,没有规划性，加上电力、邮电部门在架电线杆时随意性大，设在路中央；另一方面，部分村民受利益的驱动，道路两侧的违章建筑、违章占道严重，正是这些先天的不足和人为因素，严重妨碍了交通视线和通畅问题，致使本不宽的路面显得更加狭窄。再一方面，建设资金匮乏。村庄道路建设，涉及到桥粱拓宽、民房拆迁等赔偿，这一部分资金投入一直有行政村自筹解决为主，要在拓宽筹资途径，仅靠“一事一议”，很难解决资金问题，制约了加快新农村建设的步伐。
4、外来务工人员急剧增多。本村地处镇郊结合部，辖区企业较多，由生产经营的扩大，用工人员相应增加。而企业的发展，没有给村级集体经济带来直接的受益，反而给村级带来卫生、治安管理等成本性的投入不断加大。部分私营企业重视标准厂房的建设、轻视外来员工宿舍楼的建造和管理，造成大部分外来人员散居在就*村，自然村成为外来人口的集中居住地，虽然在一定程度上弥补了劳动力的紧缺，为村民提高了出租房的收入。但由于外来人员素质差，法律意识淡薄，缺乏教育管理，这给社会稳定和正常生活工作秩序带来了严重安全隐患，给环境卫生、治安管理带来了新的研究课题。*尽管出台了一系列的优惠政策，加快增加了集中居住点建设，并鼓励社会力量和私营企业兴建外来员工宿舍楼，但从现实来看，“新民楼”在数量上远远不能满足不断增加的外来人员所需。同时，由于部分“新民楼”房租过高、管理缺乏人性化等原因，入住率低，大部分外来人员仍选择散居于村民简陋的出租私房内。由于外来人员居住分散无序给管理、服务带来了极高难度，治安管理方面的压力尤甚。
5、村民文体活动的场地严重缺乏。随着新农村建设深入发展，“健身奔小康”成为广大村民的内在要求，村民对体育锻炼的意识不断提高，一定程度上无法满足群众体育健身的基本需要。现有的体育设施与满足群众开展体育锻炼的需要之间差距也较大。从调查数据看，要求扩大健身活动场地、增加健身设施人数达97%。但由于国家对土地开发实行宏观调控政策后，村级在用地方面受到限制，想要拓展活动场地难于实施，想组织一些大型群体性娱乐活动因缺乏场地而无法开展。
三、坚持科学发展观对解决我村突出问题的对策和建议
从调查座谈情况看，我村集体经济既有根基较好、制度较全的有利一面，也有资源制约、缺乏后劲的不利一面。在新的历史发展时期，面对本村实情，我们必须正视新问题，研究新对策，在逆境中搞好自我调整，以积极进取的态度、开拓创新的精神去解决发展中的新问题，不断发展壮大村级集体经济。对此，我们作以下几点思考：
1、积极探索创新，大力培育发展村级集体经济的增长点。
发展村级集体经济，既要着力转变不适应新时期要求的思想观念，又要着力解决影响制约发展的突出问题，既要坚定发展信心，拓展发展思路，又要挖掘发展潜力，找准发展载体。我村处于镇郊结合部，地理优势独特，只要明确发展方向，坚持输血与造血相结合，规范发展手段，提高远*期发展规划的针对性和实效性，相信能寻找到适合本村长远的发展渠道；同样，也正是处于这样一个特殊区域，在一定程度上制约了我村的可持续发展。想要继续大力发展“出租经济”，不仅仅在量上更要在质上实现飞跃，将“出租经济”从低级阶段向高级阶段发展，抵御行情的逆转。为此，我村在认真研究分析村级经济发展利弊的基础上，科学制定了本村级经济发展的规划，着力做好四个方面的文章，来破解发展经济瓶颈。一是充分利用手中现有的资金，改造装备加入投入，发挥资金增值效益。积极争取上级的支持，在政策允许的前提下，改造旧厂房，新建标准厂房、沿公路门面房，增强村集体经济的发展后劲。对辖区内发展势头良好、增值潜力较大的优势私营企业直接参股，获取分红回报；二是进一步挖掘村级资源，利用资源生财。在“宜租则租、宜包则包”的基础上，积极发展特色种养等投资少、周期短、见效快、有资源优势的项目，再抓好投资大、实力强、持续发展能力好的项目，做到长期短期互补，短期有收益，长期有保障的村集体经济发展格局。同时，开展农业产业化经营，把资源优势转化为产业优势，拓宽发展渠道，改变集体经济收入来源单一现状，增强村级集体经济的造血功能，促进农民致富；三是切实盘活和运作好现有集体存量资产，实现集体资产增值增收。这些固定资产是发展村级集体经济的基础性资源，积极健全完善制度，加强经营管理，通过资源整合，采取对外租承包和参股经营等形式，进行整合利用，盘活沉淀性资产，构建村级创收的长效机制和永久性财源，为促进村级建设的良性发展、增强可持续发展动力起作用；四是着力构建良好的投资环境，引凤入巢，搭建发展服务*台，实现管理服务创收。经济要发展，服务是保障，树立“你经营、我服务，你发展、我铺路”的服务理念，形成“服务是竞争力，也是生产力”的观念，把服务作为工作的第一要务，为辖区内私营企业的逆势发展扎实做好服务，抵御金融危机的冲击，创造一个良好的投资环境。
在此，建议*在合理规划的前提下，允许村级利用杂地、留用地进行标准厂房、仓储用房的建造开发利用，发展集体经济，出台更加优惠的土地扶持政策，培植村级稳定的收入来源；同时，加大扶持力度，对集体经济薄弱的村进行结对帮扶，在人、财、物、技术、信息等方面加大支持和增加财政转移支付额度，弥补薄弱村发展集体经济无项目、无资金、无土地指标等不足，以加快薄弱村的转化步伐，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。
##县作为一个欠发达农业县份，认真审视县情、理清发展思路，进一步优化投资发展环境，加大招商引资工作力度，推动县域经济又好又快发展，是全县各级干部必须认真研究解决的重大课题，也是保持全县经济社会持续快速发展的重要抓手。
一、成效与现状
“十一五”以来，##县紧紧立足农业大县、工业小县、财政穷县的基本县情，从切实改变人民群众生产、生活条件与以雨养农的农业主导型经济格局出发，大力培育“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大产业，持续推进“生态立县、工业强县、产业富县、开放活县、人才兴县”五大战略，全方位开展招商引资，取得了显著成效，使全县经济实力不断增强，加快了工业经济发展步伐。三年来，全县共引进各类招商项目98项，引资总额3.19亿元，是“十五”期间的33倍。招商企业新增产值，占到了全县新增产值的60%以上，有效地促进了全县经济社会持续、稳定、快速发展。
一是招商引资带动投资能力不断增强。“十五”以来，全县通过招商引资带动投资、启动建设项目获取的资金占全县固定资产投资的比重逐年递增。20xx年招商引资2130万元，占当年固定资产投资总量1.66亿元的12.8%；20xx年招商引资7543万元，占当期固定资产投资总量4.78亿元的15.8%。20xx年全县引进到位资金1.61亿元，20xx年引进到位资金首次突破2亿元，达到2.36亿元，招商引资在促进全县经济社会发展中已经发挥着越来越重要的作用，为县域经济又好又快发展做出了重要贡献。
二是招商引资领域不断拓展。*年来，县上先后制定颁布了一系列招商引资优惠政策，依托果菜草畜文化旅游等主导产业发挥资源优势，吸引了一大批符合##实际的外资项目落户，特别是##恒兴果汁、丰泰棉纺、家乐得果汁、育才酒精公司等企业的陆续建成投产，进一步调整优化了地方工业体系和产业结构，提升了地方经济运行的质量和水*。
三是招商引资促进了*职能转变。县委、县*积极抢抓“西部大开发”与西*铁路、银武高速公路建设等机遇，发挥区位优势、资源优势和产业优势，建立了生态工业园区、循环经济园区和高效农业示范园区，将招商引资作为头等大事来抓，把创设优良投资环境列为工作考核内容，提出“事事是招商环境、人人是招商环境”的理念，督促*部门积极转变职能，推行政务公开，实施阳光工程，建办政务服务大厅，实行一站式办公，一条龙服务，提高了办事效率，方便了客商和群众，转换了*职能。
四是改善了投资发展环境。积极组织参加各种节会，开展节会招商、以商招商、项目招商、委托招商和网上招商，建立广泛联系，拓宽了招商渠道。同时，督促有关部门简化招商项目审批程序，清理废除限制和影响发展的政策性文件，取消和减免了不合理的收费项目，使投资发展环境明显改善。积极克服困难，多方筹措资金，加大建设力度，开展以城市亮化美化工程为标志的基础设施建设，拓展了发展空间，提升了城市品位和竞争优势，有效地增强了投资者的信心，扩大开放、招商引资、加快发展逐步成为全县上下的普遍共识。
二、存在问题
虽然全县招商引资工作取得了较大成效，但与毗邻地区比较，还存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：
1、思想仍然不够**。主要表现为一些部门、单位及工作人员对招商引资工作重要性认识不到位，常以环境不好、资源贫乏为借口，搪塞推诿，思想上没有压力、缺乏紧迫感，工作上没有魄力、缺乏真抓实干精神，遇事不是首先考虑如何为外来投资者提供优质服务，抢抓发展机遇，积极支持县域经济发展，而是优先考虑本单位的利益和任务。同时，县委、*与经济主管部门重视招商引资工作，重视营造优良投资环境，但相关部门和企业为外商服务的主动性普遍不强，承接招商项目意识普遍不浓，群众参与招商热情不高，从而形成“两头热、中间凉”和“两头急、中间疲”的“梗阻”现象。
2、招商项目前期工作严重滞后。一方面，项目调研论证还欠科学可行，包装不到位，存在概念式、提纲式、单边式包装问题；另一方面，宣传推介力度不大，走出去、请进来困难重重，发布信息和搜集整理信息还不到位。由于招商引资工作经费和项目前期工作经费普遍紧张，致使现有推介项目的前期工作严重滞后，质量不高，*年达到可研或项目建议书规范程度的项目总数大致在20—30%之间，大部分项目只完成了项目简介，且缺乏深度，项目前期工作滞后已成为制约招商引资工作成效的一个关键因素。
3、招商引资项目质量有待于进一步提高。招商引资大项目少，跨年度建设较为普遍。科技含量高的项目少，精深加工项目数量有限。同时，当年签约当年开工建设的项目不多，一些项目进展缓慢。
4、招商引资环境仍然不够宽松。虽然废除了一些过时的、限制和影响发展的行政审批文件，但招商项目的跨部门、多层次审批问题还未得到完全根除，行政审批仍然繁杂，尤其是在外商投资项目申报审批立项、外资企业认证、投诉调解处理等方面，还没有一套较为完整的程序和规定；由于一些部门和工作人员，对优化发展环境重视不够，办事效率低，执法行为不规范、不文明，态度生硬，工作方法简单，收费就高不就低，直接影响着##形象和招商投资环境。一些部门、单位对国家出台的金融、财政、税收、工商、土地、水电供应等方面提出的优惠政策，未认真研究、细化执行，而是以部门、行业利益为重，克扣政策、打折执行，使国家的一些政策不能全部落实、足额兑现。一些招商项目贷款渠道不畅、评审周期过长、手续繁杂、缺乏担保机构，致使一些新上项目难以开工建设，有的已建成的项目也因无流动资金搁浅。在收税、收费上，有些部门不按承诺办理。
三、对策与建议
一要统一思想，提高认识。作为地处内陆黄土高原腹地、远离外贸口岸、交通相对不便、运距偏长、经营成本偏高、经济欠发达的地区而言，要加快经济大发展，必须实行大改革、大开放、大招商战略，不断创新思维方式、创新招商理念，树立强烈的项目发展观，以思想大**、观念大转变、地域大开放、资源大整合，推动项目大招商经济大发展。要从思想深处努力克服“小富即安”和“温饱即足”等保守僵化的小农经济意识，树立敢闯敢冒敢想敢干的发展意识和“走出*凉看##，跳出甘肃想##”的市场观念与胆略，在发展中找差距，在开拓中闯市场，在创业中赶速度，用科学思想、信息意识、效益原则、市场观念改变自己，进一步增强发展的紧迫感、危机感和主人翁的责任感，从而形成上下一致、团结一心负重爬坡、奋力追赶、加快发展的动力源泉。
二要优化思路，突出重点。要围绕重点产业，加大项目前期工作力度，尽快论证储备一批市场前景好、科技含量高、能带动和促进全县重点支柱产业发展的好项目、大项目，与重点发达地区产业、产品和剩余资本在西部地区寻找更大市场和发展空间的转移目标，实现全方位同步对接，突出重点、抢抓机遇，千方百计招项目引大资，借助一切外部力量，加快发展步伐，进一步提高招商引资的质量和效益。
三要**思想，创新观念。不断创新思维方式和招商理念，树立强烈的项目发展观，用大思路谋划大项目、大动作，以思想大**、观念大转变、地域大开放、资源大整合，推动项目大招商、经济大发展。要树立敢闯敢冒敢想敢干的发展意识与胆略，在引进外资的同时，注重发展民营经济，全面激活民间资本，鼓励引导社会力量和民营企业参与投资开发和招商引资。
四要加强领导，落实责任。推行领导包抓项目责任制，实行招商引资例会制度，抓调度、促进度，抓督查、促落实。加快循环经济产业园建设速度，将其作为招商引资上项目的重要载体，积极发挥和放大集聚项目的“洼地效应”，促使形成关联企业的产业延伸，加快发展高新技术产业集群。大力开展亲情招商，实施“返乡创业工程”，通过建立在外##籍人才库，建立广泛的信息联系，鼓励和引导##籍在外人士返乡创业投资，发展家乡经济，共创辉煌事业。
在开展学*实践科学发展观活动中，xx个体私营协会党总支紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水*，人民群众得实惠”的总体要求，进一步**思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决当前制约xx个私经济发展的突出问题。在实践科学发展观活动中，通过召开座谈会、发放征求意见表、实地走访等途径，征求到当前制约xx个体私营经济发展的主要问题。
一、融资难是目前制约企业发展的主要问题之一。
发展中的中小企业、个体户，扩大再生产时缺少启动资金和流动资金，是制约民营经济长足发展的首要问题。个体私营经济在发展壮大过程中，经常遇到的突出问题，就是资金周转不灵，尤其是在企业、生产、经营发展的紧要关头，流动资金、储备资金不足，往往使即将成功的一桩生意或一次很好的发展机遇付之东流。私营企业主刘玉在学*实践科学发展观座谈学*讨论会上深有感触地说，我在20xx年同浙江某企业签订一个代理合同，因为这个品牌市场前景看好，因此要做代理的人非常多，我将前期50万元汇过去后，对方要求再付10万元的商标使用保护金，我多方筹措无果，无奈放弃了这桩生意，最后证实这个品牌市场销路顺畅，营业额一路飚升，所有代理商目前都获得了较大效益。如果当时能从银行贷款10万，依据经营状况我将10个月内如数还清。他说的是一个典型的由于资金不足制约私营企业经营发展的实例。
针对上述问题，我们在落实科学发展观专项调查走访时，又进行了深入了解，发现资金缺乏是困扰私营经济发展普遍存在的一个突出问题。为了帮助私营企业尽快解决这一难题，xx个私协、协会党总支落实科学发展观活动领导小组专门组织召开了部分企业代表、个体商户代表、赤峰市邮政储蓄银行领导参加的三方座谈会，讨论的主要议题就是：如何为中小企业和个体户提供贷款支持。通过座谈讨论，最后达成了为中小企业和个体户办理1－10万元的（一年期）小额贷款意向，办理形式有两种，一是三名个体户或者私营企业互相担保（也叫联保）；二是有两名公职人员（即有固定收入的企事业单位人员均可无需提供固定资产抵押）担保，对信用好的企业和个体户给予免一个月利息的奖励。这样一来大大激发了私营企业和个体商户投资创业的积极性和热情，对辖区经济的可持续发展、科学发展，起到了积极的、有力的助推作用。
二、房屋租赁费（包括好处费）过高使经营者几乎无利可图，是制约经济发展的又一主要问题。
据初步调查统计，目前在xx辖区内的经营者当中，90％以上商户使用的经营场所都是租用他人的门面房，自己有房屋从事经营的商户不到总数的10％。由此可见，房屋租赁市场是一个比较大的市场，而且目前这个市场基本上是处于无人管理状态。由于租赁房屋要收取费用，甚至是收取一笔数额相对较大的费用，因此很多商户感觉难以承受。为了增加利润，到目前为止，除少数出租房户办理了合法经营手续、照常纳税外，大部分房屋租赁户无合法经营手续，造成了房屋租赁市场无章可循的混乱局面。
以红山区松州巷来讲，一处五年前用25万元购买的临街商用房，现在年租金达 4－5 万元,加上“好处费”1－2万元，经营者一年苦心经营下来，去掉人员工资、税金等费用，几乎是无利可图，甚至一部分经营者还要赔钱。反过来，房屋出租者不用付出任何劳动、代价，却能赚到比经营者多出几倍利润的纯收入。房屋所有者由于脱离了有关部门的监管，虽然他们交纳了一定的税，但是税绝大部分都是由承租方缴纳的，很大程度上增加了承租方的负担。调查中还发现，房屋租赁市场另一个混乱现象就是所谓的“好处费”现象。好处费根据地段优劣而定，1－10几万元不等，无形中进一步增加了经营者的负担。有时投资商户看好了一处经营场所，却因为“好处费”和租金过高而无法租赁最终只得忍痛割爱。个别租赁者实在没法，冒着很大风险租赁经营，也是迫于无奈，既使经营者有教高的经营策略，目前也只能保本经营，长期发展下去，店铺所面临的只有转对。如兑店时掏了10万（假如）好处费，那么在转兑时就要15万元的好处费，形成恶性循环，这些不正常经营行为，严重制约着本辖区的经济发展。
上述两个制约经济发展的主要问题该如何去解决，还有待于有关部门共同商讨、研究，单靠某一个部门去解决，目前难以解决。我们的想法是，作为一个议题，有*和相关部门共同出台一部政策法规，来规范、监督、管理个体私营经济发展市场，使房贷市场逐步走向规范化、合理化，为广大经营者创造一个良好的经营发展的空间。
三、无大型企业或劳动密集型企业，促使众多中小企业涉足流通领域，是制约经济发展的又一突出问题。
在赤峰地区，人们常说的一句话便是，我们用的一张纸、一个螺丝钉，都是外地生产的，赤峰几乎没有生产加工型企业。*年来，从赤峰物流行业来看，该行业现在越来越红火，就以头道街北市场为例，每天物流运转车辆上百台，运送货物几千吨，几乎都是从外地发往赤峰的货。小到一支笔，大到工程机械、汽车、冰箱彩电，基本都是从外地流通进来的。这一现象某种程度上促进了外地的经济发展，却使赤峰的经济产生了滞后。因此，多上一些生产、加工型企业，尤其是大型企业（劳动密集型），对于赤峰地区经济的发展会有众多好处。主要表现为：
一是可以解决下岗职工再就业问题。大型劳动密集型生产企业，能实现很多人就业，是减轻流通领域经营人员过多压力的一个有效途径。这样，将流通领域人员分流到其他领域，可为流通领域始终保持有序竞争、合理规范的经营发展创造有利条件。
二是有了较强大的工业做后盾，才能使地方经济更加稳定发展、持续发展。本地的产品销往外地，促使外地商户与资金到本地来投资兴业，既可以加快本地物资流通速度，还可以带动相关产业的发展，增加就业岗位，是一个一举多得的好事。
三是无高科技产品。依据本地资源储备情况和经济发展现状，我区有能力生产、加工目前市场上流通的部分商品，只要*和有关部门从资金、政策等方面加以扶持，完全可以使这些企业、个体户发展起来，促进本地区经济健康有序的发展。
以上三个问题，是目前影响和制约我地区经济发展的几个主要问题，只有找到经济发展瓶颈的最佳破解方法，才能实现科学发展，才能维护好最辖区企业和广大个体工商户的根本利益，从个确保我区的经济社会快速发展。
一、当前人大工作的基本情况
(一)监督工作能围绕中心、服务大局，发挥较好的促进作用。*年来，常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的原则，坚持把推动科学发展、促进社会和谐作为监督工作的重点，紧紧抓住事关全区改革发展稳定大局的重大问题进行监督，在全区路网建设、环境保护、城乡规划、服务型xx建设、迎奥运环境建设和新农村建设等一系列重大工作任务中积极履行职责、发挥作用，服务大局不断有新的作为。坚持以人为本，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作的着力点，在教育、卫生、社会保障等方面高度关注人民群众的利益诉求，努力维护人民群众的切身利益，认真督促和支持有关部门解决他们的实际困难，为保障和改善民生发挥了积极作用。
(二)代表工作制度日趋完善，活动方式不断改进。常委会高度重视代表工作，积极探索和完善代表工作的新机制、新途径，采取多种措施不断加强和改进代表工作。代表工作有专门机构负责，坚持以乡镇代表组为单位加强代表培训，为全体代表订阅《*人大》《天津人大》等期刊，努力为代表履职提供服务和保障。丰富了代表活动的形式和内容，在委托代表组定期组织代表开展多种形式的专题视察和调研的同时，今年集中组织部分代表开展了知情视察，受到了代表的欢迎，收到了较好效果;坚持邀请区*列*常委会会议、参与常委会活动，为代表知情履职、发挥作用创造了条件。不断完善办理工作制度，加强督促检查，推动代表建议办理工作，调动了代表依法履职的积极性。
(三)注意抓学*和作风建设，常委会自身建设不断加强。常委会紧密结合人大工作实际，始终把自身建设摆在突出位置，坚持以与时俱进的精神，全面加强思想、作风、制度等方面的建设。深入开展学*实践科学发展观活动，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持以*特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强了坚持和完善*大会制度的自觉性、坚定性。不断完善有关工作制度，促进了常委会工作制度化、规范化。切实贯彻执行民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发扬民主，严格依法办事，形成了团结共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好风气。重视抓好机关建设，机关集体参谋助手和服务保障作用得到进一步发挥。
二、存在的主要问题
对照科学发展观和新形势、新任务对人大工作的新要求，常委会的一些工作还需要进一步加强和改进。
(一)领导班子的思想观念需要进一步更新。常委会领导班子成员过去多数从事党政领导工作，具有较高的政治理论水*、丰富的领导经验，但也都有长期在计划经济体制下工作的经历，一些旧有的观念与市场经济条件下工作的要求有不合拍的地方，加之多数同志从事人大工作时间不长，对*大会制度理论和社会主义民主政治建设理论学*不够系统，理性思考和实践探索不够深入，因此在工作中存在依法监督意识不强，思想不够**，知识储备不足，改革创新的意识和能力还不能满足科学发展的需要等问题，思想观念还不完全适应新时期人大工作的需要。
(二)监督实效有待进一步增强。人大监督是人民当家作主、行使管理国家权力的重要体现，是代表国家和人民意志进行的最高层次的、具有法律效力的监督，能否取得实实在在的效果，直接关系着常委会职能作用的发挥，影响到国家权力机关的权威和形象。监督工作中还存在*倾向，审议监督质量还不高，缺乏深入分析和有针对性的建议意见，对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督实效有待进一步增强。对全局情况的研究特别是对金融危机不利影响的研究还不够深入，监督工作的针对性需要进一步提高。调查研究是开展监督的一项重要基础工作，目前的调研工作还存在了解一般情况多、掌握深层次问题较少的不足，一定程度上影响了监督工作的深入。监督法实施一年多了，但工作中在抓住关键问题、围绕一个主题、综合运用法定监督形式开展监督方面的实践还不够，在人大监督与群众监督、舆论监督有机结合方面还需要进一步探索和实践。监督法颁布后，区人大常委会的相关工作制度还需要进一步完善，一些监督工作的程序有待进一步细化，审议意见的形成还需要根据人大工作的特点进一步规范，监督情况向代表通报和向社会公布亟待加强，规范性文件的备案审查工作还未纳入常规工作。
(三)代表作用有待进一步发挥。发挥代表作用是做好常委会工作的重要基础。在这方面，还有一些工作需要继续加强。代表培训方式还比较单一，培训内容针对性、实用性还不强，还不能满足不同行业、不同层次代表提高履职能力的需要。代表对常委会工作的参与还需要进一步加强和规范，参与面应进一步扩大。*来自社会的各个方面，工作和生活在人民群众中间，最了解群众的意愿，是常委会了解民情、民 意的桥梁和纽带，但常委会与代表的联系渠道还不多，联系不够经常，尤其是与基层代表的联系较少，有关的制度还没有完全落实到位。代表集中活动的参与率还不高，活动的实效还不够明显，专题调研或视察的方式还需要进一步改进。
(四)依法履职能力还需进一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很强，有其自身的特点和规律，常委会组**员由于从事人大工作时间不长或专职化程度不高、本职工作任务繁重等各种原因，存在对人大工作深入了解不够的问题，需要加强对*大会制度基本理论和业务知识的学*，进一步熟悉与人大工作相关的法律法规和常委会议事规则、程序，切实转变工作方式，努力提升依法履职能力。人大机关承担着为常委会依法履职当好参谋、搞好服务的重要职责，面对新形势、新任务的要求，需要进一步加强对机关建设，提高机关干部队伍素质，提升机关服务水*。
三、用科学发展观指导新时期人大工作
(一)进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始终坚持以科学发展观统领人大工作。一要深入学*科学发展观，不断深化对科学发展观的认识，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动人大工作上下功夫。二要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，紧紧围绕区委提出的积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展的工作基调，全面部署和统筹安排重大事项决定、工作监督、人事任免等各项工作，把科学发展观落实到人大工作的各个方面。三要进一步**思想，根据新形势、新任务的要求，与时俱进推动人大工作，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，用民主法制建设的新进展、新成果，保障科学发展观的贯彻落实。
(二)进一步贯彻实施监督法，不断加强和改进监督工作。首先要立足长远、着眼当前，高度关注金融危机对全区经济发展的影响，更多地思考和研究事关改革发展稳定全局的重大问题，坚持把关系科学发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重点，使人大监督与全区工作大局紧紧相扣，与人民群众普遍呼声息息相应，切实增强监督工作的针对性。其次要不断完善监督方式，综合运用各种法定监督形式，把听取和审议专项工作报告与执法检查结合起来，进一步增强监督实效。积极进行新的探索和实践，把人大监督与群众监督、舆论监督更加紧密地结合起来，使监督工作更具活力。第三要发挥常委会各工作机构的作用，在深入调查研究、掌握大量第一手材料的基础上，针对监督中发现的突出问题，有理有据地进行分析，提出切实可行的意见和建议，提高审议质量，并强化跟踪督查，推动“一府两院”改进工作，切实解决影响科学发展、社会和谐的突出问题，促进建立健全解决问题的长效机制。
(三)进一步加强和改进代表工作，更好地发挥代表作用。第一要重视代表培训工作，改进培训方式，根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果;要多为代表提供相关学*资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的知识视野，促进代表知情知政。第二要积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。充分发挥代表的专业和行业优势，组织代表积极参与常委会和各工作委员会工作。进一步健全和落实保障代表依法履职的各项制度，支持和促进各级*自觉接受代表监督，更好地为代表依法履职创造条件，切实发挥代表作用。第三要完善和落实联系代表制度，通过多种渠道，加强与广大代表特别是基层代表的联系，各工作机构要根据本委室工作的特点和需要确定对口联系的区*，使常委会与代表的联系更加紧密，各项工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建议意见办理质量的措施和办法，明确标准，落实责任，加强督促检查，着力提升代表建议意见的办理工作水*，充分调动代表履职积极性。
(四)进一步加强常委会自身建设，切实提高依法履职能力和水*。一要围绕应对国际金融危机和国内面临的困难，紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际，深入开展学*实践科学发展观活动，不断增强坚持和完善*大会制度的自觉性和坚定性，坚定走*特色社会主义道路、战胜各种困难的信心和决心;认真学*和法律，熟悉常委会的议事规则和议事程序，努力掌握人大工作必备的经济、社会等各方面知识，进一步认识和把握人大工作的特点和规律，坚持集体行使职权，依法议事表决。二要继承和发扬密切联系群众的优良作风，努力拓宽了解社情民意的渠道，充分反映人民群众的意愿;切实加强调查研究工作，紧紧围绕全区工作大局和人大工作的重点，围绕监督工作议题，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，善于用全局、长远的眼光，分析问题，提出建议;继续保持奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、严谨细致的工作作风，积极主动地开展工作，做到知实情、讲实话、求实效。三要继续把制度建设摆在重要位置，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、学*借鉴、调研论证的基础上，根据监督法和其他有关法律的规定，进一步完善常委会各项工作制度，及时研究制定新的工作制度，努力形成科学、规范、有序、高效的工作机制。四要以学*实践科学发展观活动为契机，以素质能力和作风建设为重点，以健全和完善制度为抓手，切实抓好机关建设，促进机关进一步改进工作作风，提高工作效率和服务水*，更好地为人大及其常委会依法履职当好参谋助手，提供服务保障。
社区党委结合社区自管党员的具体情况，根据自管党员存在的问题，从实际出发，按照科学发展观活动的要求，为了使这次调研工作具有可操作性和针对性，成立了以社区*为组长的专题调研工作小组，通过深入社区了解情况，召开各种座谈会等形式，广泛征求党员群众意见，经过认真整理，分类汇总后，形成专题调研报告。
一、社区基本情况
自开展深入学*实践科学发展观活动以来，认真学*张国立*在全街关于开展深入学*科学发展观动员会上的讲话，以开展宜创宜居佳地为主题的学*实践活动，社区党委认真贯彻落实街道党工委的要求和精神，先后开展了问政于民、问需于民、问计于民调研活动，以做好城市管理、社区服务，保持社会稳定为目标，提高党员队伍素质为重点，狠抓社区党组织建设工作，社区党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥。
二、经调研，社区自管党员中存在的主要问题
1、社区党员的党员意识薄弱。
*年来，进入社区的党员逐渐增多。受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一类是离退休党员，占社区党员总数的65%；另一类是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况看，第一类进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由单位人变为社会人的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。第二类流动、下岗群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多单位人变成社会人，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。
2、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。
由于社区党员多数年老体弱，加之部分党员长期在外地居住，空挂户较多，使教育管理工作难度更大，组织开展党组织生活有一定难度，制约了社区党建工作的发展。
3、社区共驻共建活动的积极性有待进一步提高。
几年来，社区与驻街单位开展了一系列共驻共建工作，大多数单位都非常支持这项工作，但有必要把这项共驻共建活动长期的保持下去，不能流于形式。
产生上述问题的原因是多方面的。从根本上说，是社区工作体制机制还不健全，从而影响社区党建工作，制约了社区管理水*。
三、建议及对策
1、切实加强社区党组织队伍建设。
社区党委工作要有计划、有目的、有针对性地对党员开展教育活动，号召党员积极参加社区党组织活动，并形成自觉性。进一步加强社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。
2、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。
要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，加强与辖区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系，强化属地管理功能；在社区党组织
领导下让工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。在党组织关系的接转工作、党员发展工作、志愿者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作网络机制。
3、加强社区党员的管理和教育，发挥社区党员服务站的功能。
根据党员分布的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质。对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理；要充分发挥流动党员管理服务站的作用，对流入社区的外来流动党员进行登记、建档、组织活动，并为他们提供各种服务；倡议社区党员在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设。积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。
4、开展一对一帮扶活动，给予特困党员、病残党员更多的人文关怀。
充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，帮助老人排忧解难，使居民切实得到好处。
5、采取多角度、多渠道为党员提供服务
社区服务是社区党建的基础，我们通过服务来增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力，要认真履行我们的服务承诺，从细微上、情感上下功夫，把社区办成党员政治学*的中心，情感交流的港湾，安居乐业的家园。
6、开展丰富多彩的社区文化活动
注意挖掘社区党员的特长和组织能力，动员他们参与社区各种文化活动，并给予他们发挥的空间，担任社区党组织职务，扩大影响面，使他们老有所长得以发挥，为社区文化建设提供支撑。
调研总结：
根据科学发展观党员干部受教育、科学发展上水*、人民群众得实惠的要求，通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析，协调发展。加强社区党组织建设，提高党员的整体素质，也是落实科学发展观活动的具体要求，社区将发挥*桥梁和纽带作用，坚持以人为本，服务居民为根本，着力打造文明、*安、和谐的新型社区。
市场经济的主体是企业，企业是县域经济的微观细胞。当前和今后一个时期，xx的经济活不活，关键就看xx的企业能不能真正搞活。xx的经济能否实现新跨越，关键是看xx的企业能否不断壮大、实现可持续发展。*年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，全县企业总体上虽呈现健康持续快速的发展态势，但要进一步做大、做强、做精、做尖，还面临着许多困难，尤其是在人才和技术服务两方面存在较大困难，表现在“三个不足”：
一是人才不足，技术水*偏低。
人才是影响企业发展后劲的长远性、根本性问题，伴随着我县企业规模逐渐做强做大，我县大部分的企业缺少技师、高级技术等高技能复合型“灰领”人才，甚至于连熟练的操作技工都大量缺乏，而掌握核心技术的高层管理人才更是少之又少，再加上“跳槽”、“挖墙角”等现象屡见不鲜，企业人才严重缺乏。据调查，我县绝大多数民营企业家，企业主学识水*、市场分析、科学决策、企业管理能力低下；具有专业水*的高层次科研人才极少，主要表现在：科技含量高的名牌产品寥寥无几，到20xx年末省级名牌产品仅有7个，国家名牌产品和驰名商标还是空白；高技能操作工人少，新设备、新工艺无法发挥其应有功效，延缓了企业发展的速度。
另外，由于我县大部分企业从事的是五金、箱包服装、打火机等行业中劳动密集型和资源密集型为主的传统产业，技术含量低，设备相对落后，产品随大流，市场波动大，缺乏竞争力，处于国际分工体系的价值链低端，传统行业的基层。
二是投入不足，创新能力不强。
我县大部分企业都是由一人或几人合股白手起家的，家底较薄，经常面临生产周转资金缺口的局面，尽管很多企业认识到技术创新是不断发展的动力源泉，但由于很多中小企业由于处于起步阶段，企业老板注重的是眼前的产品、市场和利益，技术创新意识不强，所以对技术开发投入偏低。研发设施尚未真正到位，绝大部分企业根本还没有研发机构。在企业“研发—生产—销售”链中，研发和销售投入少、生产投入多的“橄榄型”企业多，以设计开发、营销网络和品牌服务为重头的“哑铃型”企业几乎没有。目前，我县还没有一家企业创建省级以上技术中心，技术创新能力明显不强。
三是信息不足，缺少技术服务*台。
目前，我县绝大多数企业还没有和高等院校或者科研院所建立稳定的产学研合作关系，技术信息比较匮乏，经常面临“到哪里去找我需要的专家？”、“到哪里去找我需要的技术”的问题。中小企业缺乏创业投资、风险投资的有效支撑，一些科技型中小企业无法克服“死亡陷井”，并由此导致众多的中小企业最终走向加工环节。
另外，由于很多企业和*部门联系比较少，造成相关政策不能及时掌握，往往踩到“红线”。所以，在促进企业深化技术创新、做大做强的过程中，构建公共技术服务*台，传播技术信息、政策信息，已经成为促进我县企业发展壮大的急需的一项重要工作。
就我县中小企业发展所面临的“两大”问题，本人有如下思考和建议：关于人才问题，建议立足本地，培养用好现有人才，根据实际需要，积极引进紧缺人才，切实壮大企业人才队伍；关于技术问题，建议加速推进xx企业技术服务*台建设，努力为中小企业提供信息资源和科技支撑。
人才和技术是中小企业快速发展的两大重要因素，为使中小企业有效引进人才，深化技术创新，将科技成果转化为现实生产力，推进我县中小企业的持续、快速、健康发展，*部门应采取以下措施：
一是加强人才培养。
加强企业人才队伍建设是一项系统工程，是我县“兴工旺商、富民强县”战略的重要组成部分。培养和打造一支具有开拓创新精神、战略眼光、现代经营管理理念和经验的企业家队伍，有利于进一步提高我县企业运行质量，加快企业科技创新和做强做优，加快企业走新型工业化道路步伐。
制定企业高层次专业人才经济政治待遇的政策。组织“优秀企业”、“优秀企业家”评选活动。开展企业人才培训和职称评定工作，支持“xx中小企业培训中心”开展培训工作。组织企业主到经济发达地区考察，选送企业主参加国家、省、市组织的经济管理培训。
一方面积极开展“定单式”人才培养机制。组织企业和高等院校开展洽谈会，由企业根据发展趋势列出所需要的人才定单，学校根据企业定单开展对口人才培养，不仅仅可以解决毕业生就业问题，也能够大大缩短人才的培养时间，从而尽可能早地为企业服务。另一方面开展好职业经理人培训，培育一批年轻、潜力好的企业家队伍，促进企业管理水*的提升。再次是与职业中专挂钩，分行业、分专业进行职工技能培训，培养熟练技工，提升职工素质。
二是组建科技人才专家库。
县*应授权县工业经济局会同各行业协会，在全省乃至全国范围内选择与我县产业领域相关的专家或学术权威，建立稳定的合作联系，经常邀请他们对我县的技术开发、新产品鉴定、技术改造、发展规划等作出咨询意见，提高决策的科学性。
三是搭建产学研合作交流*台。
一方面，征集企业技术难题，加入全省科技协作信息网，帮助企业有针对性地选择科技协作伙伴；另一方面，请进来、走出去，为企业在科技项目合作上牵线搭桥，组织小分队出击，与大专院校对接；邀请项目负责人来我县现场洽谈，搞好中介服务；再一方面，积极组织企业参加各种科技成果展示会和洽谈会，努力提高各部门、各行业、各企业开展产学研合作的意识和自觉性。
积极鼓励企业通过与国内知名企业、研究机构进行“产学研”联合开发，促进技术创新和技术传播，使高新技术更多更快地渗入我县企业；在关键技术研究开发上有所新突破，并逐步形成自主知识产权，促进成果转化。
四是推动企业研发机构的组建。
要加大技术创新机构建设的力度，在现有研发机构的基础上每年新增1~3家企业技术创新机构，以企业技术专家工作站、企业技术中心、行业共性技术中心等“一站两中心”建设为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以积极的姿态，提供更良好的环境吸引国内的著名高校、国家级科研院所、国际大公司来xx建立研发机构和产业化基地，吸引xx籍大学毕业生回家乡创业；加速生态产业园的建设步伐，发挥生态产业园的“孵化器”作用，注重社会资源整合，形成*、企业、中介参与，多渠道、多方式的科技创新投入机制，探索创新投资新模式；鼓励、帮助有条件的企业逐步建立技术开发部门、厂办研究所等相对独立的技术开发机构，逐步做到机构落实、人员落实、资金落实、设备落实，整合企业资源，创造研发环境，探索创新激励机制。
五是健全担保公司运转机制。
*加强引导和监控，确保中小企业投资贷款担保公司在实际融资担保过程中不变相、不走样，通过担保公司担保，帮助中小企业解决融资难、贷款难问题，真正为工业企业发展提供融资服务。
六是进行政策扶持。
继续用好县委、县*关于扶持中小民营企业的有关政策，在政策上要有所创新，要在银行放贷、*扶持资金以及资源配置等方面给予政策倾斜。结合实际，出台一些能为有志于创业的民营企业经营者提供更多事业发展空间和机会的政策和措施。
*出台一系列激励扶持政策，对人才培训、人才引进、技术改造、技术引进、产业升级、成果转化、新产品研发、品牌建设等方面进行财政奖励和扶持。
——科学发展观调研报告实用五份
督查工作是“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设的重要方面，是领导机关和各级领导实施科学领导、推进工作落实的重要工作方法。*日，***办公厅出台了《关于进一步加强督促检查，切实抓好工作落实的意见》，专题就这个问题进行了重点强调。对我区来讲，在当前大开发、大开放、大发展的关键时期，抓好督查工作对于推动工作高标准落实、促进更好更快发展作用重大。*一段时间以来，结合深入学*实践科学发展观，对全区督查现状进行了深入的调研，并对做好新形势下的督查工作进行了认真的思考。
一、督查工作基本情况
从总体情况看，全区各级围绕充分发挥督查作用、提高督查效能，不断加强督查工作，进一步强化领导、健全机构、创新机制，通过积极探索实践，以科学化、规范化、制度化、程序化为指导，督查工作逐步形成了一套符合实际、行之有效的运行体制，对更好地促进决策部署落实起到了积极作用。
（一）加强督查机构建设，明确督查工作职能
为加强督查工作，1998年区委、区**首先建立了督查机构，初步确定了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作格局。20xx年10月，立足突出督查工作的重要性，又进一步完善了工作职能、加强了人员力量，组建了区委、区**督查室。以此为基础，围绕各自实际和推进工作落实，部分乡镇街道和区直委局也相应加强了督查工作力量。截至目前，全区29个乡镇街道、93个区直委局（不包括五机关内设部室）、8个临时机构中，共设有督查机构64个，工作人员*200人。其中：29个乡镇街道已设有督查部门的15个，占总数的二分之一强；93个区直委局中，兼职督查机构28个，占30.1%；专门督查机构13个，占*14%；8个临时机构全部设有专门督查机构。督查机构主要职责：
一是负责重点工程工作的督促检查。对事关发展的重大建设项目和重要工作推动、开展情况，多角度、多渠道调查了解，及时、准确、客观地向各级领导进行反馈。
二是负责专项查办。对上级机关、主要领导交办事项及违法违规重点问题进行调查核实，反馈处理意见，并按照领导批示进行再督查、再报告。
三是为深化领导决策提建议。针对决策不落实的环节和存在的倾向性问题，进行综合分析，查找原因并提出对策建议，为领导深化和完善决策提供依据。
四是对面上情况进行总结通报。在重点工程工作进行一阶段后，及时进行总结分析，通过专题会议或《督查专报》的形式，督促后进、推动工作。各督查机构直接对党委、**负责，对主要领导负责，重点是了解工程工作推进、落实情况，及时反馈信息、提出合理化建议，不介入问题处理。
（二）健全督查工作机制，着力提高运行质量
根据督查工作的特殊职能，*几年来，各级对相关工作机制不断进行总结完善，以区委、区**督查机制为主导，目前主要建立施行的有以下几项：
1.主要领导负责制。明确各级主要领导为督查第一责任人，对全局工作负总责，研究确定年度工作思路和决策部署，统筹安排推进落实；同时对督查工作实施“一对一”管理，直接听取各项决策部署执行、落实情况反馈。
2.项目分解落实制度。按照“项目化”落实思路决策要求和“唯一性”原则，督查部门对年度总体安排部署进行梳理分解，逐项形成具体的重点工程和具体工作，并明确主要内容、阶段性目标、完成时限和唯一的责任领导、责任单位及责任人，经集体研究决定，形成各级年度重点工程工作，发送各责任领导和责任单位，分别领办、分头推进、一抓到底。对上级单位临时安排及督办、查办事项，按照分工负责的要求，由各级分管领导随时安排并抓好落实。
3.日常督查反馈、月度评估分析制度。针对各级各单位各部门领办的任务，督查部门按照阶段性目标要求，突出重点环节、关键时点和存在的突出问题，不定期进行日常督查反馈，按月度进行总体评估分析，以《督查专报》形式分报各级主要领导、各责任领导和责任单位，推进督查任务的再衔接、再落实。
4.定期汇报、研讨制度。在日常督查反馈、月度评估分析的基础上，区委每季度召开**办公会、各级召开领导班子会，相关责任领导及单位、部门参加，由督查部门或责任单位对重点工程工作进展情况进行专题汇报，对工程亏进度的、存在突出问题的，现场说明情况和原因，综合研究下步工作举措。
5.项目调整制度。针对年度既定的重点工程和具体工作，各级本着科学、合理、实事求是原则，在坚持大格局不变的前提下，每半年进行一次适当微调，并将增加项目及时纳入督查范围。从调研情况反映，目前督查机制运行日趋规范，督查效率明显提高，各级对督查工作更加关注，以督查推动落实的意识和能力显著增强。
（三）重视发挥督查作用，强化督查结果运用
*几年来，各级坚持把督查工作作为保证政令实施、提高工作效率、推进作风转变的重要手段，重视在干中锻炼、培养、选拔干部，强化督查结果运用，有效推进了各项决策部署的顺利实施，仅以*5年区级重点工程工作为例，按照全区总体安排部署，列入区级重点督查项目共156大项，由于督查部门主动跟进、连续追踪问效、督促问题及时解决，除去少数项目因上级决策调整和客观形势变化外，绝大多数均按计划完成了工作任务。以重点工程工作为*台，各级干部经受住了复杂形势和急难险重任务的考验和锻炼，一大批优秀干部脱颖而出，队伍整体素质明显提高，工作能力显著增强，形成了敢打硬仗、勇于攻坚、求实务实扎实的工作作风，为全区率先发展提供了坚强的人才保证。
二、几点启示
通过对督查工作的调研分析，得出以下几点启示：
一是明确督查重点、落实唯一责任，是督查工作顺利实施的重要前提。不仅可以使督查的目标更加明确，而且责任单位、责任人的积极性被充分调动，工作中容易出现的推诿扯皮、怕担责任问题从根本上得到了解决。
二是健全完善的督查机制，是督查工作有序开展的重要基础。科学、规范、健全的工作制度，既避免了工作的无序性、提高了工作效率，而且也极大减少了工作中的人为因素，确保了督查效果。
三是深层次地挖掘、反馈问题，是督查工作推动落实的重要手段。实践证明，实际工作中存在的一些隐性的、深层次的问题，极有可能对整个工程甚至全局部署造成重大影响，督查部门及时发现、及时向上级和领导反馈，不仅为再决策提供了重要依据，而且也会为解决问题赢得宝贵时间。
四是主要领导重视并给予强有力的支持，是督查工作发挥作用的重要保障。督查工作的主体是各级领导。主要领导高度重视并给予有力的支持，必然会对问题的解决、工作的开展起到重大的推动作用，不仅增强了督查效力、树立了督查权威，而且更有利于形成以督查促决策落实、促作风转变的良好局面。
三、存在问题及建议
随着形势的不断发展变化，现有的督查工作不论是机制上还是内容上，都出现了一些不适应的地方，主要表现在：
一是督查机构亟待整合。现有督查机构重叠，除了区委、区**督查室外，各区直委局、临时机构都设有督查部门，且对基层都有督查任务，同时，各督查部门之间沟通、协调机制不健全，存在多头督查、重复督查现象，造成督查资源浪费，也给基层单位带来工作上的不便。
二是督查内容相对单一。从目前工作实际看，区级督查部门工作重点主要局限于年度重点工程工作开展情况，各基层单位也只是关注常规工作范围内的事项，除此外就是领导让干什么就去干什么，整体工作缺乏系统安排，特别是在其它重点决策的落实上、以往工作执行效果的追踪问效上、针对突出问题主动跟进反馈上，相关机制还不健全，工作还有很多不到位的地方。
三是督查结果运用力度还不够大。对人为因素影响重点工程工作推进、造成一定损失的，目前还没有明确的追究、惩戒机制；同时，在组织部门如何更好地运用督查结果上，目前也还没有形成更加有力的制度和办法。
针对以上问题，提出以下建议：
1.整合督查资源，明确职能定位。围绕解决多头督查、重复督查问题，对现有督查部门进行分类、撤并，同时进一步明确责任分工。区委督查部门负责全区重点工程工作的统筹协调，侧重区委工作的督查；区**督查部门在配合做好全区重点工程工作督查的基础上，侧重区**督办项目的督查；市级单位安排的临时性工作及重点查办事项，由区委、区**督查部门分别负责。各单位督查部门原则上只负责职责范围内的工作督查，对确需上级部门参与的事项，要主动沟通、协调，统一进行督查。对各临时机构督查部门进行精简，目前涉及督查任务可转入相应督查部门。
2.完善督查内容。除年度重点工程工作和常规工作范围内的事项外，积极开展决策督查、主动督查，对重要决策事项、规范性制度执行落实情况实行跟踪督查，对影响发展的突出问题进行反复督查，重视分析深层次原因，提出针对性建议，通过督查促进各项工作的全面推进。
3.进一步健全工作机制。在坚持以往行之有效机制的基础上，依据形势发展变化，一是建立区级定期督查制度。针对事关全区发展的重点工程、时效性较强的重点工作，由区级领导带队、相关职能部门参与，共同开展联查，加大工作力度。二是加强多部门联合督查。针对专业性较强或一个部门难以查清的重点问题，积极吸纳多部门参与，统筹力量、密切协作，共促问题的解决。三是积极探索网上督查制度。建立督查网络*台，加强重点工程工作影像上传、网络公开力度，扩大公开范围，强化公众监督。
4.强化督查结果运用。按照***《关于进一步加强督促检查，切实抓好工作落实的意见》要求，尽快研究制定重点工程工作责任追究相关办法，有效提高责任单位和相关部门的责任意识和工作意识；同时注意与组织部门协调配合，加强整改、落实情况的督查、反馈，为组织部门更好地利用督查结果提供客观依据。
5.加强督查队伍建设。针对形势发展变化，多种形式强化对督查干部的教育培训，拓宽培训渠道、增强培训效果，努力提高思想政治素质、工作创新能力和实际工作水*。在此基础上，积极选派政治坚定、思维敏捷、工作优秀的年轻干部充实督查工作一线，倾力打造一支业务精湛、作风过硬、经得住考验、整体战斗力强的督查队伍，保持督查活力、提高督查效能。
党的十七届三中全会为农村土地承包经营权流转确定了方向。 如何以科学发展观为指导，对农村土地承包经营权依法、自愿、规范、有序地流转，又如何通过有效的土地经营权流转，促进农业经济科学发展，是各级党委、**都十分关注的问题。最*，就农村土地承包管理及经营权流转情况作了一次调研，现将有关情况报告如下：
一、土地承包管理情况
各县（市、区）以稳定土地承包关系、维护好农民利益为基础，进一步加强和规范了土地承包工作，农村土地承包经营管理取得了明显成效。
（一）农村土地承包经营权进一步落实。1998年以来，全市范围内开展了为期30年的第二轮土地承包工作，由村集体经济组织与农户签订了土地承包合同，县（区）统一发放土地承包经营权属证书。全市43个乡镇（管委会）518个行政村二轮土地承包合同应签214298份， 3528654亩，已签205973份，3431981亩，土地承包合同签订率96%；土地经营权属证书已颁发207328份，土地经营权证书发放率97%。
（二）农村土地承包经营管理进一步加强。在土地承包30年工作基本完成后，及时将工作重点转移到土地承包的规范化管理上来，把加强制度化建设作为促进农村承包关系长期稳定的首要措施.一是规范土地承包档案管理。青铜峡市、盐池县对土地承包合同进行整理归档，统一编号，纳入县（市）一级统一管理，其他县（区）由乡镇统一管理，在此基础上，各县均制定了农村土地承包合同档案管理制度，明确责任，强化管理措施。二是妥善处理承包土地纠纷。以维护农民土地承包经营权为核心，建立和完善了农村土地承包纠纷定期报告、信访、调节、纠纷处理及反馈等制度，规范了农村土地承包纠纷处理程序，确保党在农村的土地政策得到切实落实。三是严格耕地保护，遏制违法违规征用农村土地行为。各县结合开展农村土地专项治理工作，有计划、有步骤地开展了土地承包自查和梳理工作。通过专项治理，土地承包规范管理得到加强，违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。同时，还通过强化征地补偿的审计监督工作，切实维护了农民利益。
二、土地承包经营权流转情况
（一）流转基本情况
目前，全市土地承包经营权流转总体上还处于初始阶段，规模较小。至20xx年涉及农户19821户，流转总面积168611亩，占承包农户的9.2%，占承包面积的4.8%，其中：转包的4927户，91131亩，占流转总户数的25%，占流转总面积的54%；转让的797户，4300亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的3%；互换的741户，12373亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的7%；出租的13356户，60807亩，占流转总户数的67%，占流转总面积的36%。
（二）流转特点
*年，承包土地经营权的流转呈现出以下特点：
一是流转的规模逐步扩大。20xx-20xx年间，土地承包经营权的流转规模较为稳定，其中，20xx年全市流转总面积只占到承包耕地面积的1.9%左右。*几年呈加快趋势，特别是到20xx年末，全市农村土地承包经营权流转总面积达168611亩，比20xx年增长71655亩，增幅74％，土地承包经营权的流转明显加快。
二是依法流转的意识明显增强。过去，农户间土地流转基本处于随意和无序状态，矛盾纠纷不断。《农村土地承包法》颁布实施后，各县（区）结合实际，在制定一系列管理制度的同时，加大宣传力度，提高了农民依法流转的意识。农户更信任以乡、村为中介的依法流转。去年以来，流转土地的农户大都签订了合同，部分过去随意流转土地的农户，也纷纷补签了合同，**意识进一步增强。
三是流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，*年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。
四是流转形式以转包、出租为主。尽管*几年流转的形式多样，但转包、出租一直是土地承包经营权流转的主要形式。20xx年转包、出租面积151938亩，占流转总面积的90%。
五是流转带动了农业结构调整。特别是设施农业、养殖园区用地不断增加，仅利通区金积、高闸两镇*两年通过土地流转新增设施农业17000亩。同时促进了招商引资工作开展，构筑了加快发展的*台，推动了农村土地承包经营权的流转。
(三)流转成效
土地流转对改造我市传统农业，优化农业农村经济结构，促进经济社会发展和农民增收产生了积极而深远的影响：一是促进了农业产业结构调整。农村土地经营权的有序流转，为建设区域特色农业，形成布局合理，规模化经营奠定了基础，特色突出的甘草、奶牛、摊羊、高酸苹果、葡萄、优质粮食、设施农业等十大农业基地建设，都规模不等地涉及到土地流转。一些有资金有技术有意向扩大种养规模的大户、企业和合作组织有了较大的发展空间。二是促进了土地资源和劳动力资源的优化配置。通过农村土地流转，把农民从土地中**出来，腾出精力，外出务工经商或从事二、三产业。实现了劳动力转移和农民增收的双赢。青铜峡大坝镇大坝、陈俊、利民等村，引进北京纯真种子公司、区农技公司、北京先仁达公司等3家企业，以租赁承包形式租赁农民耕地20xx亩，种植无公害蔬菜发展设施园艺，带动当地农民就业由原来的100人增加到800人，农民在得到每亩500元租金的基础上，还为企业提供劳务服务，每月至少可增加600元收入。盐池县绿海苜蓿产业公司，租赁土地8000余亩，发展牧草产业，xx沃能公司租赁1万亩土地种植甘草。农民不但获得部分土地租金，同时在公司打工，获得务工收入，较好地解决了该地区闲散土地多，粗放经营效益低的问题。三是促进了农业产业化、规模化发展。通过土地流转，建立了托牛所、奶牛养殖基地，形成占有xx半壁江山的奶产业。娃哈哈看好xx奶源来吴投资建厂。利通区高闸镇马兴西瓜协会通过自身规模种植带动周边农户种植早熟西瓜上万亩。企业与农户、协会与农户以合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、协会+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。四是促进了农业提质增效。通过土地流转，全市仅设施农业面积累计达到20.37万亩，改善了我市农业生产条件，提高了农业经济效益，有力地推动了我市农村经济的健康发展和农民收入的稳定增长。
三、存在的主要问题
（一）部分村组土地承包合同未签，经营权属证书未发。从各年度调查情况来看，二轮土地承包合同签订及管理中仍然存在一些问题，全市仍然有3%的二轮土地承包合同未签和4%的经营权属证书未发；特别是撤乡并镇等原因使合同丢失，土地台账不完善等问题均有存在，这些问题将为实施土地流转带来不利因素。
（二）土地承包经营权流转手续不完备，合同不规范。一是一些村对转包、出租、互换和其他流转形式不予备案，也不留存相关的流转资料和记录，发生流转纠纷后无据可查。二是对承包地经营权已经变更，当事人已提出申请的流转事项（转让）没有做完整的变更登记。一旦发生纠纷或征、占用承包地，势必造成转让方、受让方的责、权、利不清，土地纠纷日益增多。三是部分村土地流转合同格式不规范。流转合同文本存在随意制定、要素不全、条款不明、权利义务不*等和其它不符合法定要求的情况。
（三）流转短期行为较普遍，市场机制尚未形成。目前，农村二、三产业还不发达，农民仍把土地作为外出经营风险的退路，大多数采取短期流转的方式（1-5年），造成承租户在生产上的短期行为或掠夺经营，加之土地流转形式单一，承包土地的流转尚处于自发阶段，缺乏流转管理服务组织，没有形成有效的流转市场机制，通过各种流转方式实现土地资源优化配置的加快尚有难度。
（四）农民转移就业空间小，社会保障滞后。一方面，我市工业化和城市化发展比较弱，就业压力大，且*均工资水*比较低，缺乏吸引力。加之农村劳动力文化素质偏低，转移就业的能力较差，目前针对农民的职业培训、就业指导、**服务等机制还不完善，要通过在城市和企业打工取得比经营土地更长久稳定的收益，难度仍然较大；另一方面，由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障要素来看待，承包土地转出存在后顾之忧。
（五）机构职能弱化，执法力度不够。农村土地承包合同管理一直是由县市农经部门来负责的，*几年由于机构改革，各县（市）农经部门由原来的正科级单位变为农（牧）业局的副科级事业单位，乡农经站也因农业技术服务体系的改革成为无编机构，农经人员变为乡镇事业人员。虽然中央、自治区先后出台了一系列关于农村土地承包的政策法规和条例，赋予了农经部门行政执法权，但农村承包合同管理机构职能弱化、人员不稳定，在开展农村土地法律和政策执行方面缺乏强有力的行政手段和权威性，只能做一些指导性工作，一旦发生纠纷，农民利益受到侵害，将会影响农村社会的稳定。
四、对策及建议
(一)提高认识，落实政策。认真贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件精神，本着积极、稳妥、有序的思路，在坚持农村基本经营制度和承包关系长久不变的前提下，按照科学发展的要求，指导农村土地承包经营权流转工作，正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是**，流转的原则是依法自愿有偿，流转的形式可以在法律允许范围内多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益等政策界限，尊重农民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因势利导，循序渐进的推进农村土地承包经营权流转工作。
（二）扩大就业，完善保障。加快工业化和城市化进程，推动土地流转。坚持以转移农民、减少农民来促进农村土地流转。要进一步加大我市“两大任务”工作力度，大力发展新型服务业和劳动密集型产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业；大力加强农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业能力；认真落实全民创业计划，培养造就更多的农民企业家和个体工商户，使更多的农民成为市民，带动土地流转；加大农村社会保障资金投入力度，完善农村社会养老保险机制，尽快把已经放弃经营土地、进城就业的农民纳入城镇社会保障体系，推进最低生活保障体系向农村延伸，特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力的农民社会保障问题，让农民放心流转土地。
（三）优化环境，培育龙头。加强土地基础设施建设，提升土地价值。改善土地生产条件，创造流转优势。一是加强农业综合开发，大力改造中低产田，配套完善水利排灌设施，建设稳产高产农田。二是以生态建设为中心，治理水土流失，防治污染。三是加强以道路、电信、电网、供水等为主体的生产生活设施建设，增强综合开发利用能力。四是以政策服务为中心，营造流转氛围。结合实际，制订鼓励流转的政策，特别明确土地开发利用政策，权益保障、环境、信贷、服务方面政策。五是综合规划，选好发展项目。以“十大产业基地”建设为牵引，按照区域化、特色化、产业化思路，进行规模经营、集约经营规划，着力招商引资，着眼农产品多层次增值，大力发展农副产品加工业、营销业、储藏、保鲜、包装产业。
（四）规范管理，强化服务。一是做好农村土地承包管理基础性工作。通过健全和完善农村土地承包合同管理、流转等制度，全面落实好农村土地承包法律政策。尽快做好承包面积、地块、合同和经营权属证书“四到户”工作。规范合同文书、档案，确保合同、经营权属证书、台账的一致性管理，为土地承包经营权流转工作奠定基础。二是做好土地承包经营权流转管理和服务工作。建立县、乡、村农村土地承包经营权流转管理和服务机构，明确职责、编制、人员；搭建土地流转信息服务、法律咨询、价格评估*台。规范土地流转程序，加强土地流转业务指导，在土地流转期限、流转价格、兑现方式等方面进行积极探索。三是建立土地行政主管部门与相关职能部门，检察机关、司法机关联合办案机制，落实各种行政处罚和责任追究，严厉打击各种土地违法违规行为。妥善处理承包土地纠纷。坚持以乡村调解、就地处理的原则，通过建立农村土地承包纠纷调解仲裁机构和运用法律手段予以解决，避免因承包土地纠纷而引发的**案件的发生，确保土地经营者和参与土地流转的农民的利益不受损害。
市场经济的主体是企业，企业是县域经济的微观细胞。当前和今后一个时期，xx的经济活不活，关键就看xx的企业能不能真正搞活。xx的经济能否实现新跨越，关键是看xx的企业能否不断壮大、实现可持续发展。*年来，我县通过大力实施“兴工强县”、“兴工旺商”战略，工业发展速度较快，势头较好，全县企业总体上虽呈现健康持续快速的发展态势，但要进一步做大、做强、做精、做尖，还面临着许多困难，尤其是在人才和技术服务两方面存在较大困难，表现在“三个不足”：
一是人才不足，技术水*偏低。
人才是影响企业发展后劲的长远性、根本性问题，伴随着我县企业规模逐渐做强做大，我县大部分的企业缺少技师、高级技术等高技能复合型“灰领”人才，甚至于连熟练的操作技工都大量缺乏，而掌握核心技术的高层管理人才更是少之又少，再加上“跳槽”、“挖墙角”等现象屡见不鲜，企业人才严重缺乏。据调查，我县绝大多数民营企业家，企业主学识水*、市场分析、科学决策、企业管理能力低下；具有专业水*的高层次科研人才极少，主要表现在：科技含量高的名牌产品寥寥无几，到20xx年末省级名牌产品仅有7个，国家名牌产品和驰名商标还是空白；高技能操作工人少，新设备、新工艺无法发挥其应有功效，延缓了企业发展的速度。
另外，由于我县大部分企业从事的是五金、箱包服装、打火机等行业中劳动密集型和资源密集型为主的传统产业，技术含量低，设备相对落后，产品随大流，市场波动大，缺乏竞争力，处于国际分工体系的价值链低端，传统行业的基层。
二是投入不足，创新能力不强。
我县大部分企业都是由一人或几人合股白手起家的，家底较薄，经常面临生产周转资金缺口的局面，尽管很多企业认识到技术创新是不断发展的动力源泉，但由于很多中小企业由于处于起步阶段，企业老板注重的是眼前的产品、市场和利益，技术创新意识不强，所以对技术开发投入偏低。研发设施尚未真正到位，绝大部分企业根本还没有研发机构。在企业“研发―生产―销售”链中，研发和销售投入少、生产投入多的“橄榄型”企业多，以设计开发、营销网络和品牌服务为重头的“哑铃型”企业几乎没有。目前，我县还没有一家企业创建省级以上技术中心，技术创新能力明显不强。
三是信息不足，缺少技术服务*台。
目前，我县绝大多数企业还没有和高等院校或者科研院所建立稳定的产学研合作关系，技术信息比较匮乏，经常面临“到哪里去找我需要的专家？”、“到哪里去找我需要的技术”的问题。中小企业缺乏创业投资、风险投资的有效支撑，一些科技型中小企业无法克服“死亡陷井”，并由此导致众多的中小企业最终走向加工环节。
另外，由于很多企业和**部门联系比较少，造成相关政策不能及时掌握，往往踩到“红线”。所以，在促进企业深化技术创新、做大做强的过程中，构建公共技术服务*台，传播技术信息、政策信息，已经成为促进我县企业发展壮大的急需的一项重要工作。
就我县中小企业发展所面临的“两大”问题，本人有如下思考和建议：关于人才问题，建议立足本地，培养用好现有人才，根据实际需要，积极引进紧缺人才，切实壮大企业人才队伍；关于技术问题，建议加速推进xx企业技术服务*台建设，努力为中小企业提供信息资源和科技支撑。
人才和技术是中小企业快速发展的两大重要因素，为使中小企业有效引进人才，深化技术创新，将科技成果转化为现实生产力，推进我县中小企业的持续、快速、健康发展，**部门应采取以下措施：
一是加强人才培养。
加强企业人才队伍建设是一项系统工程，是我县“兴工旺商、富民强县”战略的重要组成部分。培养和打造一支具有开拓创新精神、战略眼光、现代经营管理理念和经验的企业家队伍，有利于进一步提高我县企业运行质量，加快企业科技创新和做强做优，加快企业走新型工业化道路步伐。
制定企业高层次专业人才经济政治待遇的政策。组织“优秀企业”、“优秀企业家”评选活动。开展企业人才培训和职称评定工作，支持“xx中小企业培训中心”开展培训工作。组织企业主到经济发达地区考察，选送企业主参加国家、省、市组织的经济管理培训。
一方面积极开展“定单式”人才培养机制。组织企业和高等院校开展洽谈会，由企业根据发展趋势列出所需要的人才定单，学校根据企业定单开展对口人才培养，不仅仅可以解决毕业生就业问题，也能够大大缩短人才的培养时间，从而尽可能早地为企业服务。另一方面开展好职业经理人培训，培育一批年轻、潜力好的企业家队伍，促进企业管理水*的提升。再次是与职业中专挂钩，分行业、分专业进行职工技能培训，培养熟练技工，提升职工素质。
二是组建科技人才专家库。
县**应授权县工业经济局会同各行业协会，在全省乃至全国范围内选择与我县产业领域相关的专家或学术权威，建立稳定的合作联系，经常邀请他们对我县的技术开发、新产品鉴定、技术改造、发展规划等作出咨询意见，提高决策的科学性。
三是搭建产学研合作交流*台。
一方面，征集企业技术难题，加入全省科技协作信息网，帮助企业有针对性地选择科技协作伙伴；另一方面，请进来、走出去，为企业在科技项目合作上牵线搭桥，组织小分队出击，与大专院校对接；邀请项目负责人来我县现场洽谈，搞好中介服务；再一方面，积极组织企业参加各种科技成果展示会和洽谈会，努力提高各部门、各行业、各企业开展产学研合作的意识和自觉性。
积极鼓励企业通过与国内知名企业、研究机构进行“产学研”联合开发，促进技术创新和技术传播，使高新技术更多更快地渗入我县企业；在关键技术研究开发上有所新突破，并逐步形成自主知识产权，促进成果转化。
四是推动企业研发机构的组建。
要加大技术创新机构建设的力度，在现有研发机构的基础上每年新增1~3家企业技术创新机构，以企业技术专家工作站、企业技术中心、行业共性技术中心等“一站两中心”建设为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。以积极的姿态，提供更良好的环境吸引国内的著名高校、国家级科研院所、国际大公司来xx建立研发机构和产业化基地，吸引xx籍大学毕业生回家乡创业；加速生态产业园的建设步伐，发挥生态产业园的“孵化器”作用，注重社会资源整合，形成**、企业、中介参与，多渠道、多方式的科技创新投入机制，探索创新投资新模式；鼓励、帮助有条件的企业逐步建立技术开发部门、厂办研究所等相对独立的技术开发机构，逐步做到机构落实、人员落实、资金落实、设备落实，整合企业资源，创造研发环境，探索创新激励机制。
五是健全担保公司运转机制。
**加强引导和监控，确保中小企业投资贷款担保公司在实际融资担保过程中不变相、不走样，通过担保公司担保，帮助中小企业解决融资难、贷款难问题，真正为工业企业发展提供融资服务。
六是进行政策扶持。
继续用好县委、县**关于扶持中小民营企业的有关政策，在政策上要有所创新，要在银行放贷、**扶持资金以及资源配置等方面给予政策倾斜。结合实际，出台一些能为有志于创业的民营企业经营者提供更多事业发展空间和机会的政策和措施。
**出台一系列激励扶持政策，对人才培训、人才引进、技术改造、技术引进、产业升级、成果转化、新产品研发、品牌建设等方面进行财政奖励和扶持。
小(二)型水库是我市的一笔保贵财富，无论在其数量和发挥的效益上都在我市的水利建设中占有重要位置，为我市的经济建设作出了较大贡献。但是，由于长期的老化失修和受重建轻管的思想影响，大量的小（二）型水库早已成为带病运行多年的病险水库，是我市水库安全运行的最大隐患，只有及时采取措施消除其安全隐患，才能使其充分发挥效益并继续为我市的经济建设作出贡献。
一、小（二）型水库效益显著，适合我市山区耕地分散的特点
在我市已建成的218座小（二）型以上水库中，中型水库有8 座，小(一)型水库57座，小（二）型水库有153座。水库总库容为29026万立方米，其中中型水库库容达12510万立方米，小(一)型水库库容达 12476万立方米，小（二）型水库库容达4039万立方米；水库年设计供水能力为33149万立方米，其中中型水库设计年供水能力达16453万立方米，小(一)型水库设计年供水能力达12348万立方米，小（二）型水库设计年供水能力达4348万立方米；水库设计灌溉面积为73.275万亩，有效灌溉面积达49.38万亩，实际灌溉面积达29.655万亩：其中中型水库设计灌溉面积为22.2万亩，有效灌溉面积达17.85万亩，实际灌溉面积达 10.35万亩；小(一)型水库设计灌溉面积为25.485万亩，有效灌溉面积达19.38万亩，实际灌溉面积达11.625万亩；小(二)型水库设计灌溉面积为25.59万亩，有效灌溉面积达12.15万亩，实际灌溉面积达7.68万亩；
全市有水库管理人员372人。其中中型水库有事业管理人员 127人，小（一）型水库有事业管理人员133人，小（二）型水库有事业管理人员25人（临时工112人）；全市水库20xx年各项管理费用支出 640.82万元。人员工资支出341万元，其中中型水库支出131.6万元，小（一）型水库支出192.7万元，小（二）型水库支出16.7万元；办公费支出14.82万元，其中中型水库支出8.9万元，小（一）型水库支出5.52万元，小（二）型水库支出0.4万元；维修养护费支出285万元，其中中型水库支出129.87万元，小（一）型水库支出142.49万元，小（二）型水库支出12.64万元。
从以上情况可以看出，我市小（二）型水库库容只占水库总库容的13.9%，年供水量只占水库总供水量的13.1%，但设计灌溉面积却占水库设计灌溉总面积的34.9%，有效灌溉面积也占水库有效灌溉总面积的 24.6%，实际灌溉面积也同样占到了水库实际灌溉总面积的25.9%。而管理人员只占总人数的7%，各项费用支出只占总费用支出的0.046%。
以上情况说明，小（二）型水库适合我市山区耕地分散的特点，小（二）型水库的库容和年供水量占的比重不大，但设计效益、有效灌溉效益和实际灌溉效益都几乎占了水库总效益的三分之一，效益要比小（一）型水库和中型水库好得多。另一个问题说明，小（二）型水库只用了极少的管理费用就承担了*三分之一的灌溉效益，功不可没。
二、小（二）型水库管理不到位，病险水库多，安全隐患极为严重
在我市已经建成的8座中型水库中，现在属于三类坝病险水库的只有耿马允楞水库1座，目前已经做出了除险加固设计方案，正在向上级申报进行除险加固。另外，在已建成的 57座小（一）型水库中，经过安全鉴定，属三类坝病险水库进入除险加固规划的有43座，这些病险水库目前已经动工进行除险加固的有17座，其他的最*也要下达除险加固计划，在20xx年前可以全部完成小（一）型水库的除险加固任务。以上小（一）型和中型水库在20xx至20xx年的水利工程管理体制改革中，都制定了各项安全监测、调度运行、观测检查、管理规章制度，并落实了相应的维修养护经费和按规定落实了管理人员，管理基本到位、各项调度运行设施、设备完好，各水库大坝的坝面和内外坝坡整洁，溢洪道、坝面排洪沟畅通，钢绳等维护良好、启闭设施运转灵活，管理运行基本正常。
但是，在我市已建成的153座小（二）型水库中，除有17座 50万方的小（二）型水库在水管体制改革时已纳入了改革外，其他没有纳入改革的在管理上存在问题较多，安全隐患也比较大：
一是病险水库多。我市的153座小（二）型水库基本上是过去发动群众修建的，由于历史的原因，设计标准低、建设质量差，加之年久失修，导致大坝坝体渗漏、无溢洪道或溢洪道坍塌严重、倒滤体变形失效和输水涵管断裂等病情普遍存在，经安全鉴定，病险水库达到143件，占总数的93.4%。新千年伊始，我国第一座水库垮坝就是我市XX县16万方的小（二）型水库浪坝寺水库。
二是管理条件差。我市除17座纳入改革的小（二）型水库外，其他的都是乡、村管理的水库，管理条件差导致管理差，有管理房专人驻守水库管理的只有28座，其他的都没有管理房，只是由乡、村聘用附*村寨的村民隔三、五天去看看水库而已，这些人离水库都较远，很难极时发现和处理问题。20xx年耿马县的班中山水库后坝发生三个较大的落洞，事隔一个星期才报到市局，就是因为无人看守，只是放牛人看见后才向乡**汇报后逐级上报的。
三是无管理经费和固定的管理人员。我市的小（二）型水库除 17座纳入改革的水库有25个事业管理人员外，其他由乡、村聘用的112名看护人员每月只有100-200来元的看护费，由于报酬低，管理人员不稳定，条件好的通过开展多种经营弥补收入，没有条件的只能是帮助看看水库而已，有什么情况赶快报告，日常维修养护就更谈不上了，有的'水库坝坡、倒滤体等杂草较深，不便于大坝观察和倒滤体渗流观测，有的溢洪道、坝面排洪沟被树枝、落叶、土石等堵塞，很多小（二）型水库的闸门启闭设施和钢绳等锈蚀老化也得不到及时处理。由于病险严重得不到及时处理，我市已先后有5座小（二）型水库不得不破坝报废。
四是交通道路、通讯设施落后。我市的小（二）型水库多数进库道路是睛通雨阻，汛期很难进到水库，即使有管理房的也没有电话。
总之，我市的小（二）型水库由于病险严重，目前多数只能是通过旱季控制水位蓄水，汛期空库度汛来保障安全，管理运行不正常。
三、在践行科学发展观中抓住发展机遇，全面推进小（二）型水库除险加固
科学发展观的第一要义是发展，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能充分发挥水库的设计供水效益，为当地的经济发展做出贡献；科学发展观的核心是以人为本，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能消除水库安全隐患，使当地人民的生命财产安全得到保障；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能使我市的水库安全得到全面加强，使小（二）型水库和中型水库、小（一）型水库一样得到协调可持续发展；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，只有对小（二）型水库进行了除险加固，才能做到统筹兼顾大、中、小水库的除险加固，山区和坝区的水利建设得到协调发展。
抓住国家扩大内需加快水利基础设施建设的机遇，为迎接新的水利建设高潮的到来，必须把小（二）型水库除险加固作为加快水利基础设施建设的重要举措来抓实。
全面推进小（二）型水库除险加固，要做好以下工作：
（一） 做好项目前期工作
在这方面，我市目前已做了很多超前的工作，一是在今年的3月以前就完成了对小（二）型病险水库的除险加固专项规划和安全鉴定，随继在3月23―24日又举办了全市小（二）型水库的除险加固培训会议，邀请了市水利水电勘察设计研究院和市水文分局的领导和专家进行授课，各县、区水利（水务）局分管领导和设计骨干参加了培训会议。
目前，我市已有*30件小（二）型水库完成了除险加固初步设计，计划年内全市要完成50件。并争取年内能够启动10件小（二）型水库的除险加固工程项目。此后，20xx年再完成60件初设，20xx年再完成33 件，就全部完成了小（二）病险水库的除险加固前期工作。与中央和省提出在20xx年前完成小（二）型水库除险加固工作的计划相衔接，奠定充足的项目储备。
（二） 落实除险加固资金
进行小（二）型水库除险加固，资金投入是保障，一旦国家补助政策落实后，要积极筹措当地配套资金：
1、确定市、县（区）投入比例。根据现行政策，国家对小（二）型水库除险加固工程建设也将是实行以地方为主的补助政策，因此，市、县（区）**必须确定各自的投入比例，才能争取积极主动权。
2、多方筹集资金。一是对有城镇供水和发电等经济效益显著的工程，通过承包、转让甚至拍卖等多种方法来融资和对外招商引资以筹集建设资金；二是要正确区分群众自愿投工投劳集资与增加农民负担的界线，通过村民理事会一事一议来确定群众参与力度，充分发挥群众主人翁的作用。
（三）进行管理体制改革
小（二）型水库的管理，目前基本上属于乡镇管理，很多乡镇又将其下放到村上管理，村上只能是聘用临时人员帮助看护而已，如XX区的蛤蟆塘水库，只是请护林员帮助看管，一年给1000元的补助，一个月100元都不到，还能要求管理员做什么呢？因此，多年来对小（二）型水库的管理与其地位及作用极不相称，导致其失修老化病险严重。因此，必须对小（二）型水库的管理体制进行改革：
1、对在城镇、热坝附*有开展种植、养殖、旅游等经济活动条件的小（二）型水库进行承包、甚至拍卖。转让其使用权和所有权，引进有管理和开发能力的开发商（或企业团体）进行商业化管理。
2、对以社会效益为主缺乏开展经济活动条件的小（二）型水库应以乡镇为主成立联管单位，或在乡镇水管站的基础上按所辖水库数量、工作量增加管理人员，纳入乡镇财政供养。
3、对灌溉效益好，当地群众欢迎的小（二）型水库，通过组建农民用水户协会进行管理，其管理人员及管理费用由农民用水户协会通过一事一议作出决定。
4、有条件的县（区）可以按照《临沧地区行政公署办公室印发临沧地区水利工程管理体制改革实施方案的通知》（临署办发[20xx]18号），直接将小（二）型水库纳入县（区）直管。
（四）加强管理
管理要紧紧围绕当前和今后一个时期水利工程管理体制改革的总目标，即：“十一五”期间，小（一）型以上水库全部达到有管理人员、有管理房屋、有管理制度、有管理经费“四有”目标，小（二）型水库要确保有管理人员、有专项管理制度、有通讯设施，确保小（二）型以上水库安全度汛。建立起水利工程良性运行机制较为完善，水库管理能力和服务水*有较大提高的管理体系。
一是在对小（二）型病险水库采取除险加固的根本措施前，必须确保小（二）型水库的安全运行：
1、限制蓄水。根据水库的病险情况科学评估病险水库的现状蓄水能力，在确保水库安全的原则下制定限制蓄水的计划，不得超蓄。
2、汛期在不能空库度汛的水库上安排专人值班加强安全监测。有的水库因汛期还有蓄水不能空库度汛，或有的因汛期来水量大，水库输水涵管一定时间内不能排到安全水位以下等等情况，都需安排专人值班，加强对水库的安全监测。
3、准备好必需的防汛抢险物料。对安全隐患比较严重的水库，还要按照规定备有一定的防汛物料，如砂石、麻代、木桩、钢筋、水泥等，以备急需。
4、落实水库大坝责任人制度，把安全工作落实到每一座水库。针对小（二）型水库病险严重的状况，严格落实水库大坝的**、主管部门和管理单位三级责任人，逐级签订安全责任书，实行责任追究制，把安全工作落实到每一座水库，确保不垮一座坝，不死一个人。
二是要制定省、市、县（区）三级财政扶持小（二）型水库的专项政策，建立稳固的小（二）型水库管养资金来源渠道。前面说过，我市小（二）型水库基本上是属乡镇和村一级在管理，但实际情况是乡镇和村一级根本无力进行对小（二）型水库的管理维护。所以，各级**应从实际出发，制定出附合实际情况的小（二）型水库管理维护制度，从政策上、制度上和资金上给予保障。
社区党委结合社区自管党员的具体情况，根据自管党员存在的问题，从实际出发，按照科学发展观活动的要求，为了使这次调研工作具有可操作性和针对性，成立了以社区**为组长的专题调研工作小组，通过深入社区了解情况，召开各种座谈会等形式，广泛征求党员群众意见，经过认真整理，分类汇总后，形成专题调研报告。
一、社区基本情况
自开展深入学*实践科学发展观活动以来，认真学*张国立**在全街关于开展深入学*科学发展观动员会上的讲话，以开展宜创宜居佳地为主题的学*实践活动，社区党委认真贯彻落实街道党工委的要求和精神，先后开展了问政于民、问需于民、问计于民调研活动，以做好城市管理、社区服务，保持社会稳定为目标，提高党员队伍素质为重点，狠抓社区党组织建设工作，社区党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥。
二、经调研，社区自管党员中存在的主要问题
1、社区党员的党员意识薄弱。
*年来，进入社区的党员逐渐增多。受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一类是离退休党员，占社区党员总数的65%；另一类是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况看，第一类进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由单位人变为社会人的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。第二类流动、下岗群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多单位人变成社会人，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。
2、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。
由于社区党员多数年老体弱，加之部分党员长期在外地居住，空挂户较多，使教育管理工作难度更大，组织开展党组织生活有一定难度，制约了社区党建工作的发展。
3、社区共驻共建活动的积极性有待进一步提高。
几年来，社区与驻街单位开展了一系列共驻共建工作，大多数单位都非常支持这项工作，但有必要把这项共驻共建活动长期的保持下去，不能流于形式。
产生上述问题的原因是多方面的。从根本上说，是社区工作体制机制还不健全，从而影响社区党建工作，制约了社区管理水*。
三、建议及对策
1、切实加强社区党组织队伍建设。
社区党委工作要有计划、有目的、有针对性地对党员开展教育活动，号召党员积极参加社区党组织活动，并形成自觉性。进一步加强社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。
2、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。
要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，加强与辖区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系，强化属地管理功能；在社区党组织
领导下让工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。在党组织关系的接转工作、党员发展工作、志愿者队伍建设工作、社区服务工作纳入其中，形成覆盖社区的工作网络机制。
3、加强社区党员的管理和教育，发挥社区党员服务站的功能。
根据党员分布的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质。对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理；要充分发挥流动党员管理服务站的作用，对流入社区的外来流动党员进行登记、建档、组织活动，并为他们提供各种服务；倡议社区党员在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设。积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。
4、开展一对一帮扶活动，给予特困党员、病残党员更多的人文关怀。
充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，帮助老人排忧解难，使居民切实得到好处。
5、采取多角度、多渠道为党员提供服务
社区服务是社区党建的基础，我们通过服务来增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力，要认真履行我们的服务承诺，从细微上、情感上下功夫，把社区办成党员政治学*的中心，情感交流的港湾，安居乐业的家园。
6、开展丰富多彩的社区文化活动
注意挖掘社区党员的特长和组织能力，动员他们参与社区各种文化活动，并给予他们发挥的空间，担任社区党组织职务，扩大影响面，使他们老有所长得以发挥，为社区文化建设提供支撑。
调研总结：
根据科学发展观党员干部受教育、科学发展上水*、人民群众得实惠的要求，通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与专业能力相结合，做到统筹兼顾，全面分析，协调发展。加强社区党组织建设，提高党员的整体素质，也是落实科学发展观活动的具体要求，社区将发挥**桥梁和纽带作用，坚持以人为本，服务居民为根本，着力打造文明、*安、和谐的新型社区。
——学校科学发展观调研报告(五)份
调研时间：
xx-12-12
调研地点：
多媒体教室
调研人员：
支部**,支部全体党员，预备党员，入党积极分子,年级组长，教研组长。
调研主题：
落实科学发展观，推进学校和谐发展
调研目的：
明确科学发展观深刻内涵，结合实际，运用科学发展观的思想来分析解决问题，推进学校和谐发展
调研过程：
1、分组讨论
2、各自发表自己的看法和观点
3、支部**做最后总结
调研总结：
通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与学校发展相结合，做到统筹兼顾，全面分析。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的发展观。科学发展观既是世界观，又是方法论，是新的领导集体对中国建设客观规律认识的升华。在新的历史时期，中国的改革以何种观念统领将关系到中国的改革、开放和稳定，关系到中国未来发展的战略决策。科学发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动科学、教育、文化等各项事业发展的指导纲领。教育科学发展观是在教育领域，破除传统的、被长期束缚的思想观念，树立起现代化的、科学的发展观。教育科学的发展观是有时代特色的、符合时代需要的发展理念。只有具有一流的发展观，才能办出一流的教育。这是被实践反复证明了的.真知灼见。
此次对科学发展观的调研，明确了影响学校和谐发展的问题：
第一，学校领导班子成员中部分领导自身素质有待提高，个别领导工作方法有待改进，工作作风也存在些问题，如工作不落实、不到位，与老师沟通交流较少等。
第二，学校教育教学质量有待进一步提高，质量求生存，质量求发展，影响我校教学质量提高有以下三个方面的因素。
1、师资队伍建设有待加强，从总体情况看，学校人才总量不足，尤其是专任教师数量不足；人才结构不尽合理，高学历人才、学科带头人紧缺，中级职称人员比例偏低，名师较少。
2、学校各项制度有待应进一步完善，学校执行制度体现公*公正前后连贯不够。
第三，后勤管理有待加强。
一是学校后勤管理人员服务意识有待提高，不能很好地为教育教学服务，保障教育教学秩序正常进行，
二是教工和学生住宿住宿及用水条件亟待改善。
第四、后进生管理和转化工作缺乏创新性和时效性。
为了学*落实科学发展观，推动学校和谐发展，我们必须从以下几个方面努力：
一、学校领导班子成员要加强理论学*，提高自身素质，改进工作方法，深入群众。
二、努力提高学校教育教学质量。我们必须深刻地认识到：人才是兴校之本、强校之本，加强人才队伍的建设是我们当前一项十分重要而迫切的工作。首先，突出重点，筑造凝聚人才的高台。目前，学校的发展是全校教职工最为关注的事情，也是我校吸引和稳定人才的根本出路。对于学校的发展，主要领导做了很多有意义的工作，但教职工对工作进展情况不了解，对结局不明朗，看不到希望，这是部分教师工作不主动，不热情的主要原因。学校可在适当时机召开全体教职工大会，通报情况，统一思想和认识，同时抽调得力人员，成立工作班子，明确工作任务，制订工作进程表。各部门召开教职工会，展开讨论，为学校的发展献计献策。其次，更新人才观念，全面推进人才兴校强校战略。要确立“以人为本”思想，强**师在学校建设中的核心作用；要坚持人才的科学发展观，尊重人才规律，克服人才队伍建设中存在的急功*利行为；要注重人才整体效应的充分发挥；要树立科学的人才评价标准；要加强培养创业型人才。第三，创新机制，优化环境，采取切实措施抓好人才兴校强校战略的实施。要创新体制机制，激发人才工作的生机与活力；要优化人才环境，为各类人才发挥作用、实现价值提供广阔舞台；要优化人才资源配置，提高人力资源使用效益；要全面贯彻党管人才原则，切实保证人才强校战略的组织实施。
三、加强校风建设，创新德育管理机制，不断提高校风班风学风的管理水*。增强责任意识，树立工作的责任感和使命感，强化制度管理，建立行之有效的考评机制和激励机制，切实把构建文明校园工程，夯实基础，稳固框架，净化表象。赢得社会认可，家长满意。使得学生能在安全和谐的校园里快乐学*，健康成长。
四、学校要努力加强后勤管理，要积极争取资金，力争得到县**镇**教育局的大力支持，努力改善办学条件，尽快解决制约学校发展问题。随着学*实践科学发展观活动的进一步深入，学校将进一步自查自纠，边学*边整改，以推动学校和谐发展。
按照市县统一部署和安排，根据我校《深入学*实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求，为了搞好深入学*实践科学发展观活动，全面把握我校发展的现状，找准制约发展的瓶颈，寻求快速发展的突破口，进一步谋划和理清发展思路，做到有的放矢，校党支部积极行动，由党支部**牵头、支部成员及科室主要负责人组成专题调研小组，认真制定调研方案，确定调研内容和课题，围绕党员干部思想作风和教学管理创新、学校管理制度和体系完善等主题，从3月23日开始，利用一周时间，深入教学点、发放问卷调查、召开座谈会、走访毕业生代表、开通热线电话和设立征求意见箱，取得了可喜的调研成果。共发放回收调查问卷106份，召开校内以及邀请社会人士参加的座谈会3次，征集到了学校发展和改革积极建议和意见。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：
一、调研内容
1、影响我校科学发展的主要矛盾和问题是什么？
2、对学校现有师资状况的评价如何？怎样提高教师的素养、能力和水*？
3、怎样保持并提高我校的教学质量？
4、怎样进一步改善学校的办学条件？如何充分利用这些条件？
5、学校现行的规章制度哪些是利于科学发展的？哪些是需要补充、修改和完善的？
6、你认为学校、教师和学生目前最需要迫切解决的实际问题是什么？怎么解决？
二、调研开展情况
1、调研时限：调研于3月23日—3月28日期间进行。
2、调研范围：全校教职工；镇内各机关单位；部分家长、学生。
3、调研组织：成立了由党支部**牵头、支部成员及科室主要负责人组成专题调研小组，认真研究调研内容，制定调研方案，安排调研活动日程并开展具体工作。
4、调研方式：采取发放问卷调查表、召开座谈会和走访毕业生代表、开通热线电话和设立征求意见箱的方式展开调研工作。
三、形成的共识及所反映的主要问题
1、影响学校科学发展的主要矛盾和问题。
1）传统因素。个别党员干部还是*惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展，工作中有时存在因循守旧的现象，只求过的去，不求过的硬。不善于**思想，缺少活力、动力和竞争力，在落实“以人为本，质量立校、创新发展”的办学理念上，眼界不够广，思路不够宽，办法不够多，科学发展的能力不够强。而这种适应和努力都需要有一个过程，不可能一蹴而就，因此，全面系统地进行一次学*实践科学发展观的活动是当前党员干部必须要做的工作，对我们工作思路的拓展以及发展能力的提高有极大帮助。
（2）主观因素。在我们当中的一些党员干部，对科学发展观思想认识有偏差，对中央提出的新的发展理念，虽然从口头上支持和拥护，但在具体贯彻执行中，特别是遇到改革发展中的困难，还是按老套路来办事情，创新科学发展的观念和思路不多。原因在于学*意识不强、学用结合不好，学*效果不理想，解决实际问题的能力还有待根本性提高。由于这些认识上的偏差，影响了大家增强践行科学发展观能力的自觉性和实效性。另外，有些同志忙于抓教学业务，对科学发展观学*认识不够，认为学不学无所谓，有的虽然理解了，但不善于用理论联系实际，不善于用科学发展观指导实践，不善于总结工作中的经验和教训。以上这些都直接影响了科学发展能力的提高。
（3）自身因素。通过调研，我们也发现在具体工作中，还存在一些与科学发展观不相适应的问题。一是学风不够浓厚，二是服务学生意识有待提高，三是教学管理质量需要提升。这些问题都应乘着这次学*实践科学活动的东风逐步解决落实。
2、学校的师资水*虽已居全县初中前列，但相当大一部分教师的综合素养、教学艺术尤其是对新教育理念、新课程的领悟与操作水*与教育发展先进地区的教师相差很远，不能满足日益快速发展的教育形势和人才需求的需要。
3、我校*年来较高的教学质量取决于适当的发展机遇，取决于上级的正确决策，取决于资源的有效整合，取决于辛苦的管理、团结的精神、师生的实干。
4、追求教学质量是学校工作核心，但追求教学质量并不等于旁置素质教育。素质教育更要质量，要更全面的、综合的质量。我校实行“学生标杆管理”制度，落实“标兵学生评选办法”，改变学生评价制度，是落实“以人为本、全面发展”的教育思想。德育、体育、艺术等大型活动的开展及所取得的成果表明：我校搞得绝不是所谓应试教育，而传统教育中不须扬弃的是长抓教学质量不放松。
5、学校的基础建设及教学设施设备等硬件已达到了较高标准。但现有的校舍和教学设备还远不能适应学校的规模和发展，有了设备不配套，或不加利用就等同废品。如学校已经建成微机室、多媒体教室、光盘播放室，但是数量太少，再加上教师没有笔记本电脑，这些设备就无法利用。一旦每个教室都能配备并得到利用，那我们就能与国内最先进的教学手段持*。
6、对于教师日常教育教学工作的月考核制度如何体现正规化、人性化、科学化；对于学生才与德、知与能、在校与在家等综合评价如何有效进行是本次学*实践活动中应着手研究解决的问题。
7、师生灶、冷水供应、厕所紧张等问题是反映最强烈、呼声最高而又长期未能解决的问题。
四、存在问题的主要成因
一是观念意识落后。由于传统的计划经济下的思想观念，对一些干部的影响比较深，工作中缺乏创新精神。个别教职员工还是*惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。用科学发展观指导教育事业的发展，对全体教职员工都是一个崭新的课题，没有现成的经验和答案，这需要我们从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高科学发展的能力。而这种适应和努力都需要有一个过程，不可能一蹴而就，因为要想在短时间内全面提高科学发展的能力是不现实的。
二是客观条件限制。如硬件建设、电脑配置、扩建厕所等等，都是学校单方面力所不能及的。
三是经验积累不足。我校由于基建历史欠账过大，学校布局调整，规模迅速扩大，它的建设和发展尚在初级阶段，如学校整体管理、后勤管理、师生工作学*制度与行为评价等等，都有待于在实践中建立健全，并不断完善。
四是制度机制方面的因素。科学发展具体到学校工作的方方面面，但它并不是量化的事物，很难在主观上得到一致的认同。对于学校来说，需要制定一系列合理的、科学的规章制度和评价标准。目前，评价学校各部门、各环节及全体教职员工推进科学发展的成效机制还并不健全，需要进一步完备并增强针对性和操作性。
五、解决问题的理论对策
解决上述问题需要我们牢牢把握深入学*实践科学发展观这一有利时机，首先从思想上认识学*实践活动对于解决问题的指导意义和作用，进而找到解决问题的办法。
一是要深刻理解科学发展观的第一要义是发展。应该从学校的实际出发，不断**思想，创新工作方式，改进工作方法，坚持把发展作为办学的第一要务。
二是要切实深入领会科学发展的'理念。必须通过开展学*实践活动，引导全体教职员工进一步增强发展意识和机遇意识，提高科学发展、和谐发展、率先发展的能力和本领。
三是要学*实践科学发展观，必须以育人为本，更加关注学生的全面发展、综合发展、个性发展。
四是要以科学发展观为指导，进一步推进学校党组织的建设。要以改革创新的精神全面推进党建工作，把提高党的执政能力、保持党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
六、解决现有问题的基本思路
一是突出重点。开展活动不搞一哄而起，解决问题不搞形式主义。全体教职员工通过学*科学发展观，进一步理清思路，强化工作措施，用理论来指导实践。每个领导、党员干部，每个年级、处室都要对照科学发展观的要求，拿出解决问题的一个好的方案、一个好的工作思路来，要达到人人参与的目的。
二是力求实效。学*实践科学发展观不是单纯的理论宣传，这次活动重在理论联系实践，指导实践，重点要在实效上下功夫。要通过实践活动，使大家的思路更清晰，使各项工作更好地上一个新的台阶，能让群众看到贯彻落实科学发展观有实效、有变化、有成果。
三是加强领导。学*实践活动自始至终由学校一把手负总责。要求全体教职员工全部参加该项活动，将这次活动各阶段、各环节的工作一抓到底。
四是激发学校和个人主动提高的内在动力。要引导全体教职员工增强大局意识，增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动学校科学发展作为自己的政治责任和历史使命；牢固树立以人为本的观念，把推进科学发展过程作为为广大教职工谋利益的过程。
五是积极创造发展条件，努力解决实际问题。在办学条件上，要积极争取**和社会各界对教育事业的支持，大力搞好硬件建设；在管理上，要充分利用网络信息资源，不断创新改革思路，采取有效管理措施；在师资队伍建设上，要有目的的与一两所市内外名校建立联系，采取“走出去，请进来”的办法，加强校际交流，互通有无，取长补短，在学校管理、师资研训、教育教学研究诸方面利用领导、师生互访开阔眼界，进行探索、交流与合作，并争取最佳效益。
六是增强以科学发展观指导学校改革发展的意识。要全面深刻地理解科学发展观的内涵，自觉树立并落实到学校改革和发展当中。一要更新发展战略，进一步提高规划的方向性。首先是认真分析实际情况，明确发展方向。其次是立足现实，合理确定发展目标。再次是围绕工作核心，不断优化资源配置。三要规范发展手段，进一步提高规章制度的合理性、科学性、可行性，以规范办学行为、管理行为、教学行为、服务行为为方向，切实提升学校各项管理中的运行效率。四要丰富发展内涵，进一步提高远*期发展规划的针对性、可操作性和实效性，努力推进学校各方面工作又好又快发展。
一、开展调研的主要内容
（一）中心问题：学校进一步发展问题。涉及学校发展，班级管理，制度建设，教育教学，党风廉政等内容。
（二）具体设置的调研内容
1、发展目标定位问题：xx中心学校是所属19所小学的主管学校，也是教师培训的重要基地，有力地提升各小学的办学内涵，提高了广大教师的思想素质、业务水*，提高了学生的整体素质。今后，如何摆正学校的办学定位？
2、办学条件问题：在目前这一有利的优势下，我校怎样找到切入点，进一步改善学校的办学条件？如何充分利用这些有利条件？
3、学校制度问题：学校在作为事业单位体制下，现行的规章制度哪些是利于科学发展的？哪些是需要及时补充、修改、细化和完善的？
4、学校管理问题：学校在管理方面存在哪些问题？
5、目前实际问题：你认为学校、目前最需要迫切解决的实际问题有哪些？又怎么解决？
二、开展调研的简要情况
1、调研范围：部分教职员工；部分典型的家长。
2、调研组织：成立了党总支部**、校长xx任组长，副校长及xx教育支部、xx教育支部、xx教育支部主要负责人为成员组成“学校科学发展”专题调研小组。专题调研工作小组认真研究调研内容，制定调研方案，收集反馈资料、信息，负责梳理、分析，形成调研报告。
3、调研方式：调研人员深入服务对象发放调查问卷，召开座谈会，电话采访，开通调研热线电话，设立网站留言专栏，在学校内部设立征求意见箱。
4、调研要求：务必要得到第一手真实的材料。调研人员态度要和蔼，要为被调研人员保密。
三、群众反映的主要问题
经过全体调研人员的认真梳理和综合分析，形成如下的共识：
1、加强德育工作，全面提升办学品位是可行的，只要我们坚持加强师徒建设，促进良好的教育风尚形成；发挥少先队等群团组织，拓展教育渠道；突出乡土特色，抓好阳光体育；坚持德育与学科教学相结合创建良好的德育环境。就能够实现这一目标。
2、加强学校建设，全面提升学校内涵的设想是能够实现的，开展布局调整，融合资源；多方筹措资金，全面改善办学条件。树立安全第一思想加强安全教育。抓好家校联系，争取社会支持。实施校务公开，做到言畅事通。
3、加强教育科研，全面提高综合素质是势在必行的，要组织教师加强学*，给骨干教师创造机会，把农远工程落到实处，狠抓校本课题研究。
4、科学管理学校，全面提高教育质量是务实的，要建立科学细致的管理制度；加强学校管理的常规督导；制定切实可行的工作计划；倡导形式多样的集体备课。经营实实在在的课堂教学；实施综合全面的学生评价。
5、加强控辍保学，全面确保学生指数是硬性的，控辍保学工作是我们的重要工作任务，不可懈怠。要依法控辍，劝学控辍，助学控辍，爱生控辍，制度控辍相结合，把控辍工作作为常规工作来抓。
四、存在问题的成因分析
一是服务意识仍需加强。从中心学校的主要业务都是服务性质的'，加强服务是我们永恒的主题。
二是客观条件限制。如硬件建设等等，都是学校单方面力所不能及的，尽管中心学校今年多方筹集资金添置了仓里小学多媒体教室和电脑室，和村小学、雷山小学校园广播系统等，但是仍然不能满足19所小学的工作需求，筹措资金牵扯着方方面面，涉及的问题多，要完全满足中心学校的所有小学，任重道远。
三是制度机制方面的因素。科学发展具体到学校工作的方方面面，但它并不是量化的事物，很难在主观上得到19所学校的一致的认同。对于中心学校来说，目前很多的制度和规章，都有待于在实践中进一步摸索，积累更多经验和教训，建立健全新的制度和规章，并不断完善、修订，同时需要制定一系列合理的、科学的规章制度和评价标准。
按照市委深入学*实践科学发展观领导小组和市教育局第一阶段学*教育活动的安排，结合学校工作实际，我校认真组织开展了宣传、学*、讨论、测试等活动，收到了良好的教育学*效果。第一阶段我们做的主要工作是：
一、认真做好宣传发动工作，推动活动深入开展
自市教育局党委召开在全体党员干部中开展深入学*实践科学发展观学*教育活动动员会之后，我校领导班子高度重视，于10月19日召开全体教师动员大会，布置学*教育活动。学校成立了以一把手为首的学*实践科学发展观活动领导小组及办公室，负责全校党员教师学*教育活动的组织。会议传达了市委和市教育局会议精神，认真研究学校开展科学发展观活动的具体工作安排，制定了具体的活动实施方案和第一阶段的重点工作及日程安排，对学校开展活动进行具体部署。校长汪金月、党总支**刘应会分别作了讲话，要求全体党员干部要充分认识开展这次活动的重要意义，认真参加学*、教育、查摆、整改等各项活动，切实在活动中受到教育。
为了形成良好的活动氛围，学校在校内外悬挂多条标语营造浓厚气氛，并充分利用广播、板报、橱窗等进行大力宣传，使大家深刻认识到活动的重要意义。在学*调研阶段，学校共出了八期学*简报，二期学*专刊，更新了三次《学*园地》的内容，做到了党员老师人人积极学*，非党员老师也努力参与的良好局面。
二、采取多种形式，认真组织开展学*活动
在组织科学发展观学*教育活动中，学校采取多种形式抓好学*培训工作，确保学*教育收到了实实在在的效果。学校在第一时间将学*资料，整理并上传到学校校园网上，供教师们自学时浏览。每周组织不同学*小组的教师进行学*心得交流。在这次的学*实践科学发展观学*教育活动中，我校教师共完成学*笔记*百万字，人均达一万五千余字，学*心得体会52篇。在学*活动中，我校的具体做法有：
一是坚持学校领导干部带头学，在处理好日常工作的同时，组织学校领导班子成员集中学*和自学。此外，学校总支**对党员和班子学*活动亲自进行辅导，亲自讲课，为学*活动奠定了良好基础。在市委深入学*实践科学发展观活动指导组第一次突击来校检查时，我校领导班子成员的学*笔记均被评为“优秀”等级，充分说明了我校学*实践科学发展观领导干部带头学、老师也不落后的良好局面。
二是落实各项制度，确保学*参与率达到100%。学校制定了活动的出勤、请假、补课等各项制度，并严格落实，对因病、因公外出等原因不能参加学*的责成专人进行补课，保证了学*时间。
三是外请专家作科学发展观辅导报告。在深入学*实践科学发展观学*调研活动中，我校专门请了市委党校龚炳南教授、市社科联**卢克清到校讲解科学发展观与教育教学的关系，如何站在科学发展的高度来审视教育，来发展我们的`学校，全体教师听了报告后都获益匪浅。
四是学*教育活动坚持理论联系实际，在学*中，组织党员干部一边学*，一边撰写心得体会文章，并按照科学发展观的要求，认真进行对照分析，谋划自己在教育教学中需要加大落实和改进力度的具体环节，为第二阶段查找问题奠定了基础。第一阶段的学*调研活动中，我校四十四名在职党员教师共撰写了52篇心得体会文章，其中五篇优秀文章上送到市委学*活动领导小组。
五是结合学*教育和自己的教学实践，召开了讨论交流会。以“我为教育献一策”为主题的大讨论活动在全体教师中开展，党员干部人人发言，非党员老师也积极献策，畅谈了学*后的收获和体会，收集了三十余条对学校发展有积极作用的计策。
六是通过调研促学*。在新形势下，探讨家校沟通的新渠道、新机制；如何加强教师师德教育；怎样提高教师待遇，加快学校发展步伐；如何有效促进教师专业化成长……这些调研课题都是学校科学发展观领导小组认真讨论后拿出的，然后每个班子成员带领部分党员老师进行深入调研，并形成调研报告，为促进学*进一步发展提出切实可行的措施。这种以调研促学*的活动，让每位党员更党深刻地理解了科学发展观就在身边，学*科学发展观就是为了解决实际问题的深刻用意。
七是组织全体党员干部认真参加理论知识测试，进一步巩固了学*内容。
三、学*教育活动立足发展，学用结合
一是通过理论学*夯实科学发展的基础。在学*中，始终坚持理论联系实际的原则，通过分析党员干部队伍实际，对共性问题集中组织学*，对个性问题要求党员自学。总支部引导党员自觉检查是否做到真学真懂，是否把学*的理论运用到了实际工作之中。
二是通过转变作风构建科学发展的保障。领导班子和党员干部自觉征求群众意见，倾听他们对学*教育活动的意见，并及时进行改进。在全校大会上，学校就老师的会纪会风提出了严格的要求，要求全体教师从小事做起，从自己做起，通过会纪会风来看教风校风，从而实现学*后工作作风的转变。
三是通过服务发展提高科学发展的能力。在学*教育中，大家普遍感觉到，自身的素质和落实科学发展观的要求还有很大的差距，除集中学*外，都积极利用业余时间进行自学，学校多次在周末休息时间或利用晚上进行学*。学校网络资源十分丰富，鼓励党员干部利用网络资源开拓视野。
四是学校把立足为师生服务，不断提高服务水*作为学*教育活动的重点工作来抓。通过“教学活动月”组织课堂教学技能竞赛增强教师为学生服务的本领，提高教育教学质量；通过强化安全管理、提高师生安全意识、加强教师课间安全督导，创造文明和谐校园；引导全体师生甘于奉献，切实解决教职工困难，全身心地投入教育教学工作中来。
科学发展观学*教育活动，有力地促进了学校各方面工作的开展，师生精神面貌焕然一新。通过学*使全体教师明确了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好学校教育教学各项工作，具有非常重要的意义。
调研时间：
xx-12-12
调研地点：
多媒体教室
调研人员：
支部**,支部全体党员，预备党员，入党积极分子,年级组长，教研组长。
调研主题：
落实科学发展观，推进学校和谐发展
调研目的：
明确科学发展观深刻内涵，结合实际，运用科学发展观的思想来分析解决问题，推进学校和谐发展
调研过程：
1、分组讨论
2、各自发表自己的看法和观点
3、支部**做最后总结
调研总结：
通过此次对科学发展观的调研，使我们更加深刻的理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识的用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。在落实科学发展观的同时，不断将其与学校发展相结合，做到统筹兼顾，全面分析。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的'发展观。科学发展观既是世界观，又是方法论，是新的领导集体对中国建设客观规律认识的升华。在新的历史时期，中国的改革以何种观念统领将关系到中国的改革、开放和稳定，关系到中国未来发展的战略决策。科学发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动科学、教育、文化等各项事业发展的指导纲领。教育科学发展观是在教育领域，破除传统的、被长期束缚的思想观念，树立起现代化的、科学的发展观。教育科学的发展观是有时代特色的、符合时代需要的发展理念。只有具有一流的发展观，才能办出一流的教育。这是被实践反复证明了的真知灼见。
此次对科学发展观的调研，明确了影响学校和谐发展的问题：
第一，学校领导班子成员中部分领导自身素质有待提高，个别领导工作方法有待改进，工作作风也存在些问题，如工作不落实、不到位，与老师沟通交流较少等。
第二，学校教育教学质量有待进一步提高，质量求生存，质量求发展，影响我校教学质量提高有以下三个方面的因素。
1、师资队伍建设有待加强，从总体情况看，学校人才总量不足，尤其是专任教师数量不足；人才结构不尽合理，高学历人才、学科带头人紧缺，中级职称人员比例偏低，名师较少。
2、学校各项制度有待应进一步完善，学校执行制度体现公*公正前后连贯不够。
第三，后勤管理有待加强。
一是学校后勤管理人员服务意识有待提高，不能很好地为教育教学服务，保障教育教学秩序正常进行，
二是教工和学生住宿住宿及用水条件亟待改善。
第四、后进生管理和转化工作缺乏创新性和时效性。
为了学*落实科学发展观，推动学校和谐发展，我们必须从以下几个方面努力：
一、学校领导班子成员要加强理论学*，提高自身素质，改进工作方法，深入群众。
二、努力提高学校教育教学质量。我们必须深刻地认识到：人才是兴校之本、强校之本，加强人才队伍的建设是我们当前一项十分重要而迫切的工作。首先，突出重点，筑造凝聚人才的高台。目前，学校的发展是全校教职工最为关注的事情，也是我校吸引和稳定人才的根本出路。对于学校的发展，主要领导做了很多有意义的工作，但教职工对工作进展情况不了解，对结局不明朗，看不到希望，这是部分教师工作不主动，不热情的主要原因。学校可在适当时机召开全体教职工大会，通报情况，统一思想和认识，同时抽调得力人员，成立工作班子，明确工作任务，制订工作进程表。各部门召开教职工会，展开讨论，为学校的发展献计献策。其次，更新人才观念，全面推进人才兴校强校战略。要确立“以人为本”思想，强**师在学校建设中的核心作用；要坚持人才的科学发展观，尊重人才规律，克服人才队伍建设中存在的急功*利行为；要注重人才整体效应的充分发挥；要树立科学的人才评价标准；要加强培养创业型人才。第三，创新机制，优化环境，采取切实措施抓好人才兴校强校战略的实施。要创新体制机制，激发人才工作的生机与活力；要优化人才环境，为各类人才发挥作用、实现价值提供广阔舞台；要优化人才资源配置，提高人力资源使用效益；要全面贯彻党管人才原则，切实保证人才强校战略的组织实施。
三、加强校风建设，创新德育管理机制，不断提高校风班风学风的管理水*。增强责任意识，树立工作的责任感和使命感，强化制度管理，建立行之有效的考评机制和激励机制，切实把构建文明校园工程，夯实基础，稳固框架，净化表象。赢得社会认可，家长满意。使得学生能在安全和谐的校园里快乐学*，健康成长。
四、学校要努力加强后勤管理，要积极争取资金，力争得到县**镇**教育局的大力支持，努力改善办学条件，尽快解决制约学校发展问题。随着学*实践科学发展观活动的进一步深入，学校将进一步自查自纠，边学*边整改，以推动学校和谐发展。
——业务发展调研报告 (菁华3篇)
商业银行的中间业务是一种广泛的金融服务，指不占用银行资金，银行以中间人的身份给客户提供各类金融服务并收取手续费的业务。其主要包括结算业务、租赁业务、信托业务、代理业务、信用卡业务、代保管业务及咨询业务等，中间业务以其独有的成本低、风险小、利润高等特点，越来越受到银行的青睐，中间业务与资产业务、负债业务共同构成了现代商业银行业务的三大支柱。目前，商业银行已经由争夺以存贷款业务为特征的传统业务领域转向争夺以中间业务为特征的现代业务领域。
一、商业银行发展中间业务的必要性
（一）有利于商业银行摆脱经营困境，提高盈利能力
我国已建立起了一个以四大国有商业银行为主体，以10余家新兴股份制商业银行和*100家城市商业银行为两翼的现代商业银行体系，业内竞争日趋激烈，且20世纪90年初建立的证券市场分流了部分银行资金来源和贷款融资需求，同时，银行负债成本居高不下，资产质量下降，银行授信风险普遍增加，银行经营面临较大困难。因此，商业银行必须在注重传统资产负债表内业务的同时，尽快发展中间业务，以求在努力减少经营风险的同时，寻找银行利润新的增长点，从而减低经营风险，提高赢利能力。
（二）有利于加快与国际接轨的步伐，参与国际竞争
随着我国加入wto，实力雄厚的外资银行将与中资银行处于同一起跑线上开展竞争。短期内中资银行传统存贷业务不会受到太大冲击，所以竞争的重点就落在了风险小收益高的中间业务上。外资银行中间业务起步早，服务品种和经营管理的能力已相对成熟，它必将通过提供多样化的中间业务服务，来争取稳定的客户，促进其传统资产负债业务的发展，并从中赢得巨大利润。我国商业银行中间业务发展缓慢、种类少、服务面窄、市场占有量小、收益比重低，与发达国家商业银行存在较大差距。因此，随着金融业开放步伐的加快，能否在中间业务激烈竞争中占有一*之地，关系到能否在全球金融一体化的格局中生存和发展。
（三）有利于化解风险，提高银行市场形象
随着金融业竞争的不断加剧，商业银行的单一业务结构使得获利能力降低，银行经营风险也不断增加。而中间业务主要利用银行现有技术、装备、人员、网点和信息开展各种业务，一般不需要增加太多的额外投入，具有投资少、见效快、风险小、收益高的特点，与一般的资产负债业务相比，其风险系数要小得多。因此，为了增加收益，必须大力发展中间业务。同时，中间业务的开展，能够使银行为更多的客户提供更全面的金融服务，这不仅是其实力的象征，也是其服务社会的体现。随着服务结构的改善和服务范围的扩大，有利于塑造并推广自身的市场形象，取得广大客户的信任。
（四）有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济发展
我国经济的高速增长与结构调整及进出口贸易迅猛发展，带来社会资金流速的加快和流量的增加，为我国商业银行发展中间业务创造了条件；同时，随着中小企业和私营企业的发展壮大、居民收入的不断提高，增加了对诸如投资理财、信息咨询、财务顾问等方面的需求，为股份制商业银行的发展中间业务提供了基础。所以，充分发展这些中间业务有利于满足中小企业和居民的投资需求，促进经济、国际贸易的进一步发展。
二、商业银行中间业务的发展现状
（一）中间业务开展的范围窄、层次低，覆盖面不均衡。中间业务是一项范围广、跨度大的系统化服务项目。目前，我国商业银行中间业务大多是起步较早、操作简单、科技含量低的传统品种，如结算、一般性代理、信用卡业务等。对中间业务缺乏内涵式开拓，即较少开拓经营深度，提高经营要素的质量，银行很少能利用其经济金融信息、银行技术和金融人才等软件优势来充当客户的财务和投资顾问，代客理财，为企业兼并、重组、收购提供项目融资等高层次的服务。
20__年包头辖区商业银行中间业务量 （万元）
国内支付结算业务
国际支付结算业务（外汇）
银行卡
业务
代理
业务
担保及
承诺业务
交易类
业务
（外汇）
托管
业务
其他
89060757
1446396
17864405
2743724
616644
28773
236099
8652269
从表中可以看出，包头辖区各金融机构开展的中间业务主要有：国内支付业务结算、银行卡业务、代理业务，这三项业务收入占全部中间业务收入的80%--90%左右；而国际支付结算业务、担保及承诺业务及交易类业务、托管业务等收入仅占全部代理业务收入的8%--10%左右，传统的中间业务品种仍占主要地位。
（二）中间业务定价政策不完善。人民银行及有关部门未对中间业务收费标准进行系统、明确的规范，对中间业务的收费行为缺乏统一的、明确的刚性约束。一方面缺乏具体的操作规范，规定不具体，太笼统，可操作性差；另一方面，商业银行对中间业务没有自主定价权，没有形成市场定价机制。
（三）中间业务发展效益低下，缺乏积极发展的意识。中间业务是以为社会提供各类金融服务并收取一定手续费为目的的金融服务业务，但由于受传统银行经营观念的束缚及客户金融意识较弱等原因的影响，对中间业务没有合理的定位和规定，缺乏足够的认识。加之广大客户对银行收取手续费缺乏认识，大部分中间业务成为银行的无偿服务，不讲价格，不计成本，致使银行信用价值扭曲错位。仅作为一种争取存款的手段，使中间业务的应得收入流失，不能产生效益，挫伤各银行开办中间业务的积极性。以包商银行为例：20__年建设银行包头分行中间业务收入占全年业务收入的9.8%，包商银行中间业务收入仅占全年业务收入的3%。
（四）缺乏开展中间业务的专业人才、复合型人才，且无人才培育和管理的专门机构。中间业务是商业银行的知识密集型产业，具有集人才、技术、网络和信息于一体的特征，是金融业的高技术产业。它需要一大批既懂专业知识，又懂经营管理的复合型人才。我国商业银行上述人才普遍缺乏，也没有专门的人才培育机构。
（五）经营观念陈旧，市场营销手段落后。长期以来，我国商业银行将中间业务作为拓展低成本存款的手段来看待，中间业务无论在业务品种的开发还是市场营销管理方面，均缺乏总体的经营发展目标和规划。体现在银行一些中间业务的开展方面，有的是被动发展，有些则是国家
行政指令和政策倾斜的产物，如代理国债、政策性银行业务等。没有把中间业务作为利润的增长点来看待。因此，对中间业务的市场宣传和营销管理缺乏有效的手段措施，造成一方面银行推出的部分中间业务客户不了解，另一方面客户需要的产品银行又不能提供，限制了中间业务的发展。
（六）运作不规范，缺乏完整系统的科学管理。目前，国内大多数商业银行没有专门机构对中间业务的开发、运作进行系统管理，缺乏长远规划、协调与配合。在运作中，大部分商业银行仅限于下达中间业务完成计划，而对如何加强中间业务发展的组织，提高发展水*，还没有一套完善的管理办法和切实可行的操作程序，在人力、物力、财力上投入不足，常常使基层行在中间业务市场开拓中处于被动局面。此外，中间业务的管理模式还大多是一种分割式模式，中间业务管理工作分别由不同的部门完成。这种分散化的管理，而且各个部门往往是采取不同的经营管理方法，采取不同的考核目标和激励措施，这既不利于信息沟通，又不利于提高管理效率，也不利于形成规模效应，整体推进中间业务的发展。
三、加快中间业务发展的对策
（一）优化人才结构。人才是竞争的核心与关键，中间业务面临着国内外各商业银行的激烈竞争和严峻挑战。首先，商业银行要抓紧培育新型的金融人才，使从事中间业务人员的知识全面化、科学化、精通化。加强对现有员工进行在岗教育培训，提高业务素质，培养和造就一批专业型的综合人才。其次，要建立一种良好的进人、用人和责任机制，最大限度地调动和发挥员工积极性和能动性。
（二）树立效益观念。商业银行要做到以市场为导向，以客户为中心，以效益为目的，建立健全中间业务的运作程序和管理考核制度，充分发挥各部门的职能作用。要把目光紧盯市场，推行和强化营销，为大力发展中间业务夯实现有的市场基础。要摒弃过去那种盲目追求总量扩张、只注重外延发展的粗放型经营观念，在注重外延合理扩张的同时，更要注重内涵的有效发展。使投入、规模、质量这些综合指标切实与自身整体效益紧密挂起钩来，以确立合乎现代商业银行中间业务发展的路子和模式。
（三）加强监管，鼓励和支持银行开展中间业务。中间业务的快速发展，已给监管带来了新的课题和挑战。银行监管部门必须加强监管的主动性，把商业银行中间业务的开展与加强监管有机地结合起来，加强统筹研究，减少无序竞争，引导各商业银行的中间业务良性发展，达到有效化解各种风险的目的。
（四）规范银行内部管理，优化中间业务管理部门。各商业银行应根据实际情况，对现有中间业务管理部门进行整合与再造，建立专门机构对中间业务进行集中管理，统一负责制定中间业务的管理制度、办法和操作规程，负责全行中间业务品种的研究、开发、设计和推广，对中间业务进行日常的管理与协调，保障中间业务稳步健康的发展。
（五）成立中间业务管理、决策机构，要按市场导向重新考虑内部职能机构的设置，从上到下建立独立的中间业务管理组织机构，打破以存贷款为中心，以产品来设置职能部门的旧框架，并且根据自身发展实际，负责全行的发展战略经营规划，制订明确的中间业务发展规划，定期督导、考核、奖惩中间业务的经营状况，协调各部门关系，搞好市场调查，积极为推行。
（六）加快产品创新，严密防范银行风险。国内银行要在竞争中求生存，求发展，就必须加大新产品的研发力度。要以市场为导向，突破传统业务的经营范围和模式，充分挖掘市场潜在需求，研究市场消费心理，分析市场发展趋势，积极研发新的中间业务产品。要以防范风险为前提，坚持区别对待、强化内控、充分披露的原则，将中间业务纳入银行整体风险管理体系。对信用风险，应建立科学有效的评级体系，银行在发展中间业务的过程中，应充分考虑自己对各类风险的承受能力、控制能力和资本实力，真正做到通过发展中间业务实现收益的最大化，避免心中无数，盲目跟风，违背发展初衷
国有商业银行发展中间业务，要从*的国情和实际情况出发，要确定以效益为目标、以客户为中心的发展策略，要明确*期以代理业务为主、中期以资产业务为主、长期以金融衍生产品为主的发展步骤。*期要以扩大市场份额、提高服务水*、增加科技投入、培养复合型人才、增强竞争实力为重点；中期以慎重培育和发展技术密集型、知识密集型的中间业务为重点；长期以发展高效中间业务为重点，逐步实现中间业务高效益、低风险的两大发展目标。
一、实现“两个转变”：转变经营观念和转变经营机制
要从思想观念上转变对中间业务的认识。发展中间业务是国有商业银行的战略选择，是与国际接轨的客观需要，是完善银行服务功能的需要，它有利于银行拓展竞争空间，有利于防范风险，有利于促进资产负债业务的发展。
要改革完善中间业务管理体制。结合银行内部劳动组织和人事制度改革的要求，明确中间业务的主管职能部门，专司统一管理的职能。要制定出对分支机构、职能部门发展中间业务的指标考核体系，纳入经营状况评价、行长综合目标责任考核的范围。要明确客户经理发展中间业务的职责和任务。在目前发展相对滞后的情况下，要实行适度倾斜政策，加大绩效挂钩力度。
二、创造“两个条件”：培育市场需求和改进监管
市场条件是经济发展的活力源。有需求才会产生满足这种需求的产品。要培育中间业务消费市场，形成对商业银行新型产品的扩大和发展的利益驱动和刺激。通过资本融通、产权流动、企业重组、产业扩张、资产管理和金融财务顾问等诸多方面，促进形成对中间业务的广泛需求。这样，商业银行的融资类、咨询类、衍生金融工具类的中间业务就有广阔的发展空间。
《商业银行法》第三条规定了允许商业银行从事部分投资银行业务和部分保险业务，即商业银行本身带有准全能型银行的特征。这主要体现在：
（1）可以经营部分证券业务，，虽然只限于买卖*债券、政策性金融债权、代理发行、兑付及承销*债券，但可以为全面发展中间业务奠定基础。
（2）可以经营部分信托业务，虽然限于代理客户收付款项、*和其他金融机构委托代理的业务，但可以拉动中间业务的发展。
（3）可以经营保险代理业务。
（4）可以经营与资本市场有关的中间业务，如财务顾问、项目融资、基金资产管理、资金结算与清算、代客理财、咨询服务等。因此，加快发展金融混业业务，抢占新型业务的市场高地，形成明显的中间业务品牌特色和经营优势，既有利于拓展商业银行生存和发展的空间，提高赢利水*，又能创造向全能型银行过渡的条件和基础。
要加强国内商业银行间的行业自律和金融监管，避免无序竞争。从目前情况看，同业之间的不规范竞争是导致中间业务收费低的主要原因之一，加强同业合作，提高行业自律能力，创造公*的竞争环境，对于国内各家商业银行中间业务的发展显得尤为重要，因此，有必要借助银行同业公会，加强联系与沟通，提出规范发展中间业务的具体措施，对拒绝、拖延缴纳手续费的客户或代理业务漫天要价的委托方要采取统一的抵制行为。监管部门要进一步完善中间业务监管职能，要以新出台的《商业银行中间业务暂行规定》为契机，既要本着前瞻性、审慎性的原则，以加快发展的眼光实施监管，制定必要的交易规则和定价体系，消除内耗，维护同业竞争的公*性。
三、开拓“两个市场”：传统中间业务市场和新型中间业务市场
*年来，国有商业银行发展以传统的代收代付为主的中间业务积累了不少经验，初步形成了业务规模。要继续拓展服务领域，开发出更多更好的业务品种，大力发展代理业务、结算业务、信用卡业务、信息咨询业务、银行承兑汇票业务和贴现业务，特别是接受*、部门、企业和个人委托，代理客户办理指定的经济事务业务，具有发展空间大、操作简单、风险小、市场占有率高的特点，应该成为*期中间业务发展的重点。从现有条件、风险程度及技术含量出发，代理业务完全可以全面发展。结算业务是中间业务的基础，工商银行的结算量占国有商业银行总量的60%。要进一步完善结算支付体系，逐步实现同城票据结算自动化、全国结算网络化。国际业务中的中间业务是重中之重，要发展外汇贷款承诺业务，增加信用卡附加功能，占领外卡收单市场，向国际化标准靠拢。
要逐步开发高层次的中间业务市场。由于我国目前的中间业务仍处在较低层次发展阶段，应逐步推进创新中间业务，慎重培养和发展一些知识密集型、技术密集型的中间业务，如信息咨询、评估结算、投资银行业务等，并随着国家政策的松动，逐步进入交易性的以金融衍生工具为主的市场，发展高层次、高收益，适应国际化要求的中间业务。
四、加大“两个力度”：科技开发和人才开发
中间业务的竞争关键是人才和科技的竞争。要加快国有商业银行电子化建设步伐，加快金融业网络化建设步伐，加大金融业高科技投入，提高金融业信息化程度。商业银行的信息化建设要走集约经营之路，科技应用开发要走联合联营之路，产业化、公司化、商品化是商业银行科技开发应用无法回避的选择。只有这样，才能激活科技保障机制，满足日益市场化、产品多样化的中间业务的发展。
人才的开发既要立足于现有从事中间业务员工的培训提高，又要大胆引进一批具有较高业务素质的专家。要采取行之有效的方式和途径，使国有商业银行逐步涌现出一批既懂科技又懂业务的创新开发人员，以满足金融服务多样化的需求。在提高从业人员业务素质的同时，还要不断提高从业人员政治素质，防范中间业务的道德风险。
五、建立“两个体系”：法规体系和制度体系
进一步完善和发展《商业银行法》，逐步理顺分业经营和混业经营的矛盾和关系，明确商业银行发展投资银行业务的法律地位。立法的目标要体现保护客户利益、维护银行安全、鼓励*等竞争。商业银行要建立健全规范的中间业务会计处理和信息传递制度，严格划分表内业务与表外业务，单设表外业务会计和统计报表，正确全面地反映表外业务的类别及明细。要按照国际银行业通行的准则和业务规范，形成较完备的中间业务管理办法和操作程序。要将中间业务纳入法人授信范畴，保证依法合规经营。要建立中间业务风险预警和补偿机制，加强对表外业务的监控，表外业务应提取一定额度的风险基金，以促进中间业务健康发展。
一、发展商业银行代理中间业务的意义
1.发挥潜力，对效益的贡献
在发达国家，商业银行中间业务收入已成为其经营收入的重要来源，甚至超过了利息收入所占比重。据统计，美国商业银行的中间业务收入占全部收入的比重已由80年代的30上升到目前的38.4，日本银行由24上升到39.9，英国由28.5上升到41.1。相比较而言，我国国内商业银行不过5-8，中间业务利润显得捉襟见肘。巨大的差距，让国内银行业认识到了中间业务是一块尚待深挖的“金矿”。 当然，由于利益的驱动，也给银行在金融产品创新和服务创新方面提供了契机和条件。银行通过推出更多更好的服务挖掘中间业务市场潜力，从而提升整体经济效益。就拿发达国家商业银行广泛开展的个人理财这项中间业务来说，在我国有调查表明，80的客户表示愿意接受银行推荐的个人理财建议和方案，70的客户表示在接受理财服务后愿意支付一定的手续费。*工商银行杨百宁处长说，正是意识到个人理财服务潜存的商机，工行已经在全国160多个城市*700个网点开展了理财咨询服务，个人理财中心已达400余个，计划发展到1000个，为此将选配1万名高素质的个人理财客户经理，向社会推出个性化、专家型的个人理财服务。
回想当初，银行在开办一些免费中间业务的过程中，的确培养了不少客户资源。发展到现在，不断增加的成本支出，让银行的经营者们普遍感到不堪重负。许多业内人士都认为，这是“银行自己捆住了自己的手脚”。一方面国内商业银行在经营观念上存在偏差，以往对业务发展缺乏准确定位，普遍只重视开拓存贷业务，根本就没把中间业务作为支柱业务和利润源去进行培养和发展；另一方面，相当多的商业银行通过少收费、免费服务甚至垫付资金的方式开展中间业务，以此作为争夺银行存款份额的手段，致使银行在中间业务经营中出现恶性竞争局面，相应地使客户对银行收取手续费缺乏认识，慢慢形成了享受中间业务免费服务的观念。
2.必要性：WTO的承诺、同业竞争、混业的趋势，提高自身生存和竞争能力
入世五年后，国内主要城市必须全方位地向外国银行开放；五年至七年内，人民币资本项目也必须有限度的开放，从而使人民币最终成为可以自由兑换的硬通货。
如果国内银行的不健全状况得不到根本的改变，金融体系的自由化就会得到推迟。而在外界压力下被迫开放，会加速资本外逃，导致人民币贬值；*将重蹈东南亚和韩国的覆辙。若*不按照世贸组织所规定的时间表履行其开放义务，外资的流入就会急速下降，直接对经济增长和就业造成压力。*年来，*是新兴市场国家获得外国直接投资最多的国家，外资对经济增长的作用日益加大。因此，改革的挫折会使*付出极大成本。在全球化如火如茶的情况下，*的消费者也不甘心永远做储蓄者。总之，*的银行改革必须和时间赛跑。
综上所述，*在加强监管的同时，为银行松绑，使银行从单一经营走向混业经营，增强其竞争力。国内银行应乘*三地统一市场形成的东风，做三地经济整合的中间人。这个千载难逢的商机为国有银行全面迎接外国银行竞争提供了练兵的机会，*的银行应走在世贸规定的时间表前，才能保持吸引外资的势头（“法国兴业银行亚洲经济研究主管”《市场报》20__年04月22日第四版）。
二、需要解决的现实问题
（一）理念：效率、发展方向、前瞻性的眼光
专家分析，未来中资银行与外资银行竞争的焦点，主要集中在企业客户竞争、业务竞争和人才竞争上，其中又以客户竞争最为激烈。外资银行在*主要从事的是融资、贷款和外汇交易等业务，客户主要定位于进出口企业和需要资金量比较大的企业。今后几年，外资银行的业务增长将主要来自本地客户，*银行业的优质客户正是它们的重点目标，尤其是像爱立信、西门子、摩托罗拉这样有外资背景的企业，将被它们首先“锁定”。
（二）队伍
“银行的日子越往后走越不好过了”，成都某银行一负责人在回味银行过去的无限风光之余感慨万千。因为在上个世纪90年代初，四大国有商业银行“相安无事”地过得有滋有味，“饭”也吃得很均匀。然而，随着我国加入WTO，在2至5年内逐步放开金融市场，这种“衣食无忧”的好风光可能会一去不复返了。前段时间发生的南京爱立信“倒戈事件”可能狠狠地撞击了沉湎于安乐窝的国内银行的腰杆，让国内银
行有了那么一点点“痛感”。
据不完全统计，目前，进入我国的外资银行已有400多家，其中200家正开门纳客，30多家开始了人民币的业务试点。银行业人士认为，虽然外资银行在我国金融市场目前的市场份额仅占2，但5年后外资银行的业务获得巨大发展，在未来10年到15年时间将占据3以上的份额。面对外资银行的剑气逼人，中资银行能沉着应战吗？
1.外忧：“大好河山”面临“蚕食”
外资银行进入国内银行业的“跑道”，意味着外资银行与中资银行面对面地“过招”了。那么，面对外资银行的步步紧逼，中资银行如何应战，从而保护“大好河山”不致“水土流失”呢？金融遭遇战才刚刚开始，“爱立信熊猫事件”也不过是中外资银行“短兵相接”的一个信号。西南财经大学博土生导师李教授认为，目前，外资银行进入我国还有一些限制，而且跨国银行本身也面临更多竞争对手，多家外资银行瓜分市场“蛋糕”是“多赢”还是“多亏”现在还难下定义。因为竞争本身是互动的，跨国银行在早期或某一个“时间段”发展中间业务可能是咄咄逼人，但国内银行凭借“土生土长”这一先天优势作出一些应对，更新在金融市场中的“打法”，守住既得的“胜利果实”也并非难事，国内银行的“水土”不会“流失”。需要直面的是，中资银行在银行服务及金融产品方面与外资银行相比还有一定距离。中资银行要想在竞争中取胜，必须不断创新，做好服务。
四川省银行行业协会相关人士说，中外资银行的竞争焦点在于“抢客”这方面，“爱立信熊猫事件”就充分揭示出外资银行的矛头直指高端客户，*银行业60的收入来自10的客户，而国际银行业中80的收入来自20的客户，中资银行10的优质客户资源将成为外资银行相互争夺的焦点。战火烧到门前，国内银行业奋起自卫，这从一些银行积极“备战”动作中窥见一斑。尤其是在加强管理、提高技术、推广产品方面，已有不少银行“动”了起来。最明显的是*银行上海市分行日前宣布降低信用卡申请门槛。*建设银行总行的资金清算灾难备份系统也正式投入运行。而央行已批准工商和中信两家银行受理因私购汇业务，加上*银行，人们可以选择的购汇渠道已增加为3家，其他几家商业银行也准备扩充自己的外币业务。种种迹象表明，面对外资银行的兵临城下，中资银行已经开始行动了。
2.内患：如何让“水土”不遭“流失”
业内人士分析说，中外资银行的竞争将分为“两条战线”作战的方式，首先是在金融业务上的竞争，如目前华夏银行成都分行开业之初就“捞”了3个亿的存款。其次是人才的竞争，据记者了解，浦东发展银行成都分行和华夏银行成都分行在筹备期间，人事框架已基本搭建完好，在招聘广告打出后，吸引了数千名应聘者前往应聘。其提出的应聘人员具有“三年以上工作经验”的要求，一些重要岗位、部门骨干不可避免地流走了，而某国有银行一重要部门的人员几乎被“一锅端”。成都一银行人士提到这点时认为，对老银行而言，流失的不仅仅是人才，流失的还有一些能够为银行带来收益的大客户。
记者通过采访发现，国内银行业在紧张“备战”外资银行的同时，也在采取“御敌于门外”和“安内政策”，即做到优质客户不“另投他处”和人才不外流。可以这样说，国内银行目前像是在两条战线上作战，处于腹背受敌的境地。
在计划经济时代，我国的银行号称钱老虎，总是抱着一种“莫奈我何”的姿态，“爱立信熊猫事件”无疑给国内银行的这个姿态作出回应的表示。前不久，国内一家媒体以“谁动了中资银行的奶酪”为题透析了在中外资银行的短兵相接中，中资银行丢失市场份额的时代已开始。据一次统计表明，20__年，国际结算业务、外汇贷款*国银行界总的市场份额分别是33和22，但在外资银行集中的上海，这两个比例分别高达60和69。目前外资银行代理的出口结算业务已占到内地市场份额的40以上。所以银行业人土认为，在“狼来了”之时，中资银行要冷静，沉着应战才是致胜之道。更为重要的是在竞争中，中资银行不但要看紧钱袋子（优质客户资源），还要看住人才这块阵地。
四川银行行业协会负责人说，竞争还是人才的竞争，与外资银行相比，中资银行能够给人才提供一种归宿感、成就感，更主要的是给人才创造一个发挥才能的空间，做到以事业吸引人才，用[:请记住我站域名/]感情留住人才。同时，在外资银行兵临城下之时，防止简单的悲观和抱怨情绪在中资银行基层员工中的扩散。因为随着金融业对外开放，中资银行职员的骄傲，如今可能荡然无存。尤其是伴随着市场竞争的加剧，伴随银行裁员和效益下滑，取而代之的是职员内部另一个极端的悲观情绪和对经营体制的简单抱怨，银行在
稳定军心方面应该做出一些“技术性”处理，因为有必要看到，银行“人才”还是短期内中资银行与外资银行竞争的一个相对优势所在。
（三）合作联盟
由于特殊的历史原因，使得银行一直作为金融业的老大，而今老大的位置已经远不如从前了，这样的日子将逐渐成为历史。
“必须依靠制度创新，打破银行业与证券业分业经营的界限。”经济学家萧灼基如是说。
探索银证合作的过程，必将面临来自立法、监管以及银行、券商、保险公司等自身的很多的挑战，也面临着设置必要的防火墙，以隔绝证券市场可能的风险向银行业转化的挑战。但不管如何，改革方向是不可逆转的。
银行资金进股市是一个无法回避的现实问题，在我国，实际问题也并非银行资金不能进入股市，而是银行资金缺乏控制地流入和无条件地流出。在货币市场和资本市场之间没有有效对接，也没有较为周全的计划引导资金进入和退出。究其实，造成股市巨**动的根本原因就是进入股市的银行资金名不正，言不顺。“当我们严格禁止银行违规资金进入股市时，必须开通银行资金合法、合理、合规进入股市的渠道。”越来越多的经济学家、银行界人土、相关官员对此达成共识：必须拓宽货币市场与资本市场之间的对接渠道。当前，制约我国货币市场与资本市场之间建立有效对接渠道的是管理层一直坚持的严格的分业经营制度。在金融业混业经营已成为国际金融市场大势所趋背景下，进行有效的制度创新已经提上日程。
而事实也表明，管理层正在做相应的探索。
（四）金融信息化
在传统的意义上，市场竞争的格局是“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”。但是在信息技术高速发展的互联网时代，企业的大小已经不是决定因素，制胜的关键在于“快鱼吃慢鱼”。在信息时代，金融企业要想成为“快鱼”，必须加强客户关系管理、金融产品创新和加强内部信息化建设，而这三项都与信息技术分不开。如此说来，从金融企业自身角度来看，加速金融信息化势在必行。
在现代信息技术方面，国外金融企业使用的是计算机通信技术、应用系统软件开发、信息系统数据采集和处理等，这些比我们国内的金融企业更先进；而在信贷资产质量管理、为客户提供方便的金融服务和现代化支付结算工具等方面，比我们更有优势；在加强金融行业监管、防范金融风险等方面，比我们更有经验。一般来说，国外金融企业使用更多、更全面、更成熟的现代化工具，包括在风险评估与管理中采用先进的数学模型，辅助金融管理的计算机应用等，都比我们的先进、成熟、规范。而现在，我国已经加入WTO，国内的金融企业与国外的金融企业站在了同一起跑线上，装备落后的国内金融企业面临的挑战与压力是不言而喻的。
这些年来，国内的金融企业在物理网点的建设上可谓不遗余力。金融企业曾经把服务网点的多少作为竞争的一个重要基础，但是一旦外资银行使用网络技术，而且和国内的网络结成战略伙伴，建立共享的客户型战略联盟，那么我国目前现有的遍布全国的几十万个物理网点的优势，就会大打折扣，而且我们长期建立起来的这种物理网点服务渠道很有可能成为包袱。当初，美资金融企业进入日本的时候，就曾通过与日本的邮政系统联盟，利用日本邮政已经具有的网络，迅速地占领了日本的金融市场；而后来美资进入香港，就和香港的房地产商和保险经纪商合作，克服了物理网点的不足，迅速扩展了自己的业务。
挑战固然迫在眉睫，但机遇也在身边。飞速发展的信息技术给金融企业造成巨大威胁的同时，也为他们提供了大量的发展、创新机会。招商银行过去只不过是一个地方性质的股份制商业银行，其地位与国内的“四大银行”根本无法相提并论。但招商银行通过发展网上银行业务，使得招行获得了其他商业银行无法比拟的核心竞争力，在同业中的地位也随之上升。
同时，信息化为传统金融企业新的经营和服务模式提供了良好的机会。以网络为基础，金融企业可以为客户提供全功能、个性化的服务模式。如通过信息化，传统的银行将由原来的储蓄、信贷等基本业务转向储蓄、信贷、投资、咨询、中间业务等多方面发展的业务。信息化使得金融企业能够为客户提供“3A”服务，即在任何时候(Anytime)、任何地方(Anywhere)、以任何方式(Anyhow)为客户提供全天候的金融服务。
——产业发展调研报告 (菁华9篇)
一、对xx新能源产业发展的思考
加快发展新能源产业是调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展的战略选择。*年来，xx市在新能源产业发展上，立足全市、全省、全国实际，调整和完善了新能源产业发展的思路，明确了新能源产业定位，初步形成了合理的产业布局，推进了新能源产业的规模化、集约化、可持续发展。
二、新能源产业发展现状
(一)园区建设已初具规模。*年来，我市以工业园区、开发区和工业集中区为载体，突出主导产业，加大资金投入，完善服务功能，增强园区的吸引力和聚集度，真正发挥了园区培育企业集群、打造工业增长极的*台作用。xx金太阳新能源高新技术集中区、xx新能源装备制造产业园区和民勤红沙岗工业集中区建设取得明显突破。武威金太阳新能源高新技术集中区目前已编制完成了总体规划、产业发展规划、环境影响评价报告、水资源评价报告;水、电、路、通讯等基础设施实现了初步配套。已引进以太阳能光伏发电为主的企业15家，累计完成投资xx亿元。xx新能源装备制造产业园充分发挥园区产业集聚的优势，以打造新能源装备(光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备)为核心，重点构筑新能源循环经济产业链，大力发展光能、风电上下游关联产业，通过招商引资引进国内知名企业和产业资本，已开工建设重点项目25项，总投资46亿元。民勤红沙岗工业集中区积极探索投融资渠道，进一步加大投入力度，全力推进集聚区基础设施建设，不断提高集聚区承载吸纳能力，一批国字号能源巨头和制造业领军企业相继落户，共引进项目20多项，总投资达xx亿元。
(二)光伏产业发展迅速。武威金太阳新能源高新技术集中区甘电投1mw示范电站项目、甘电投10mw光伏发电项目、中节能一期10mw光伏、中节能二期20mw光伏发电项目已建成投产。甘肃昱源矿业有限公司年产6万吨氟化氢一期2万吨生产线项目、*风电集团武威9mw光伏发电项目、中电国际特许权招标项目正在抓紧建设。民勤红沙岗工业集中区华电红沙岗10mw光伏发电项目、国电红沙岗9mw光伏发电等项目已成功并网发电;浙江正泰一期50mw光伏发电项目、常州天合红沙岗50mw光伏发电项目、华电三期40mw光伏发电项目、甘肃汇能红沙岗二期50mw光伏发电项目、北京能源50mw光伏发电项目、国电电力武威30mw光伏发电项目、*国际能源50mw光伏发电项目、四川光量新能源有效公司50mw高倍聚光及光伏发电、100mw光伏制造等项目正在抓紧建设。
(三)新能源装备制造、风电发展态势良好。武威新能源装备制造产业园已签约的光伏组件项目规模达20xxmw。规划到XX年，将形成年产1500mw光伏组件、1000mw逆变器的能力。引进的荣宝照明科技有限公司年产2万只led太阳能路灯生产线项目、武威海润光伏科技股份有限公司500mw光伏组件项目、湘电风能(甘肃)有限公司年产200台套2.5mw及以上风电装备制造项目、宁波百事德武威久源光伏构件发展有限公司年产300mw支架及100mw光伏组件生产线项目等20多个项目已开工建设。民勤红沙岗工业集中区中广核一期49.5mw风力发电等项目已成功并网发电;中广核二期49.5mw风电项目、大唐新能源49.5mw风电项目、武威洁源红沙岗58.5mw试验风光互补项目、常州天合49.5mw风电项目等正按计划进度抓紧建设。
(四)生物质能运用前景广阔。生物质能是世界上使用最为广泛的新能源，能够有效缓解经济增长和环境保护之间的压力。目前，武威市的生物质能利用处于初级阶段，主要是农村沼气。农村沼气的应用，起步较早，技术较为成熟，采用集中或分散式的处理系统建设农村生活污水净化沼气工程。今后开发生物质能燃料、利用生物质能发电前景广阔。
三、新能源产业存在的问题
(一)总体规模不大，缺少行业旗舰企业。尽管有大唐武威新能源一期20mw光伏发电项目、特变电工9mw光伏发电项目、中节能三期130mw光伏发电项目、国电甘肃59mw光伏发电项目、中广核50mw光伏发电项目等一批发展势头很好的企业，但这些企业仍然处于成长期，与国内同行业排头企业相比，规模不够大、整体带动力不够强。
(二)缺少自主知识产权的关键技术，产业配套能力较差。多数企业，自主创新能力不强，缺少自主知识产权的关键技术和核心竞争力，产品附加值不高，对产业链拉动效果不明显，且产业链不长也不完整。
(三)融资难问题比较突出。新能源产业是一个技术密集型和资金密集型产业，部分企业由于自主开发能力较弱，资本积累缓慢，融资难问题比较突出，直接影响了项目建设进度和企业的正常生产经营。
(四)产业链条发展不完善。通过*几年的'努力，太阳能光伏发电、风能发电、led节能照明等已初步形成了一定规模的新能源产业集群。但整体上仍处在产业链片段发展阶段，上下游企业衔接不紧密，企业间的关联性较弱，缺乏专业化分工协作和密切的经济联系。
(五)电网建设相对滞后。电网建设的相对滞后成为制约新能源产业发展的重要因素，主要表现在电网的通达性、安全性和可靠性未能得到有效保障。随着金太阳新能源高新集中区、武威新能源装备制造产业园等园区的建设，急需建设新能源电力输入输出配套设施。
四、加快发展新能源产业的对策建议
依据未来新能源发展趋势及武威实际情况，加快新能源发展步伐，必须充分利用国家重点扶持新能源产业加快发展的政策契机，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，实施规划带动、园区集聚、项目拉动、科技推动、政策驱动的战术举措，多方位推动新能源产业向纵深发展。
(一)科学谋划定位，统筹规划新能源产业发展。
在新能源产业发展过程中,要加强宏观引导，立足国家产业政策，遵循产业发展规律，在分析产业现状、行业优势和发展趋势的基础上，围绕风能、太阳能资源富集的优势，明确产业空间布局和发展重点，确定集群发展的主攻方向;要科学制定新能源产业发展战略规划，使之与土地利用总体规划相适应，与城镇建设总体规划相衔接，要按照区域经济一体化的思路，打破城乡和行政区域界限，统筹规划新能源产业集群布局，科学定位新能源产业园区功能，实行相对集中的开发建设，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业发展格局;要通过制定切实可行的新能源产业发展政策，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，促进新能源产业结构不断升级和优化，实现新能源产业的健康发展。
(二)加快园区建设，搭建新能源产业发展*台。
工业园区是推动生产要素集聚的重要载体，是对外开放的重要窗口和招商引资的战略*台。武威市工业经济发展的经验表明，以工业园区为载体，吸引工业要素的空间集聚和产业提升，是加快产业集群推动区域经济发展的成功之举。在园区建设上，要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，点线结合、横纵拉伸，合理调整产业内部分工，使园区发展规划与产业集群发展规划相互衔接;要完善提升园区基础设施，突出建设公共服务*台，创造良好产业集群发展环境，培育一批新能源产业集群发展的重点园区，形成一批具有区域竞争力的优势企业;要坚持主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业，以合理布局项目和完善产业体系为主线，鼓励新能源企业向园区集中;要改善和优化园区投资环境，规范简化各类审批手续，推行“一企一策”和“一站式服务”， 增强园区的集聚效应，把园区打造成新能源产业集群发展的服务高地、政策洼地、创业福地、投资宝地。当前要重点抓好四大特色产业园区建设，一是加快推进金太阳新能源高新集中区建设。充分利用该区域连接东西的交通优势和330千伏变电站开工建设的并网条件，在312国道、高速铁路及连霍高速公路两侧建设若干光伏发电示范项目，为武威新能源大规模开发建设树立样板和标杆。二是加快推进武威新能源装备制造产业园建设。重点构建“4+3+2”产业发展体系，打造以新能源装备(光伏装备、光热装备、风能装备和绿色照明装备)为核心，以常规装备(专用设备制造业、交通运输装备制造业和节能环保装备制造业)为辅助的循环产业链，配套发展以现代物流业为主的生产性服务业和以房地产为主的消费性服务业。三是加快推进民勤红沙岗工业集中区建设。重点引进发展风电产业和光伏发电产业，最终形成风光互补，全天候连续发电示范园区，力争形成民勤城东工业园区高载能产业的电源供应基地。四是规划建设天祝松山滩风电产业园。尽快开展该区域测风评估工作，以风电项目为依托，配套完善电网设施，力争在“xx”末将松山滩建设成为百万千瓦级的风电产业园。
(三) 实施项目带动，延伸新能源发展的产业链条。
一是要以科学的方法精心谋划项目。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的大型光电、风电产业项目。二是要以创新的方法破解项目发展瓶颈。项目建设的两个关键因素，就是土地和资金。因此，我们必须不断创新工作方法，切实解决这两大难题。在土地方面，要积极研究政策，利用好政策，寻求增加建设用地途径，充分利用荒漠土地资源丰富的优势，确保用地供给。在融资方面，要按照boo(即：建设—拥有—经营)、bot(即：建设—经营—转让)、dbfo(即：设计—建设—融资—经营)等多种项目融资模式解决建设资金不足的问题，着力提高市场融资、提高资金运作水*，政银企三方要合力共为。三是要抓好重点项目建设，突出抓好支撑新能源产业发展的光电、风电重大项目，着力抓好一批生物质发电、生物质制气、生物液体燃料、生物质固体成型燃料等重点项目。对正在建设的项目要注重科*作，制订详细工作推进计划，设定时间节点，最大限度加快项目建设进度。要实行“一个项目，一名领导，一套方案，一个部门，一包到底”的“五个一”工作机制，对各项目单位进行了责任捆绑，千方百计加快项目建设进度;对签约项目，要做好跟踪协调服务工作，尽快促进项目落地建设;对已建成的项目要抓好投产运行工作，使其尽快建成发挥效益，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，力争在产业集群发展上取得量的突破和质的飞跃。四是要大力培育引进一批新能源装备制造项目。大力引进太阳能发电和太阳能热发电技术及装备项目，打造集高端装备及零部件与太阳电池及组件研发制造、系统集成、光伏电站和太阳能热电站输出于一体的太阳能产业链;大力引进风电整机制造项目，打造集关键零部件制造、系统集成、风电场开发与服务于一体的优势产业链，着力解决风电并网运行管理问题。
(四)加大科技投入，全面提升自主创新能力。
要建立以*投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系，形成与企业自主创新、技术改造相适应的激励机制，增强新能源产业核心竞争力。要鼓励和引导企业加强与科研院校、研究中心的合作，引进和培养一批新能源产业发展急需的技术人才、管理人才和高素质产业工人，加快自主创新步伐，提高自主创新能力。要鼓励支持重点骨干企业建立高标准的技术开发中心，打造高素质人才队伍，提高企业自主研发能力。要大力推进产学研相结合的产业集群技术创新体系建设，促进科技成果转化为生产力,形成“生产一批、开发一批、储备一批、研发一批”的产业科技创新梯次格局，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收、创新，为新能源产业发展提供有力的技术支撑。要大力实施品牌战略，鼓励龙头企业积极培育国家名牌产品，鼓励新能源产业积极培育区域产品综合品牌，提高区域品牌竞争能力，培育提升产业集群整体竞争优势。
(五)抢抓政策机遇，全力推动新能源产业发展。
推进新能源产业是一项系统工程，需要配套的政策支撑、优质的服务跟进和强有力的组织推动。一是政策上倾斜。要牢牢把握中部崛起、东部产业转移和国家扩大内需带来的重大历史机遇，积极落实国家在资源、财政、投资、金融、税收、土地等方面的特惠政策，制定出台支持新能源产业发展的配套政策，构建完善的政策支撑体系，以优越的政策环境推动新能源产业发展，特别是对引进的重、特大新能源项目、高科技项目、龙头型项目要给予特殊政策;要充分发挥财政资金在融资运作上的杠杆效应，拿出一定数额的专项资金，对标志性工程和新能源重点项目进行引导和扶持;要加大金融支持力度，对符合国家政策规定的新能源项目，积极协调金融机构提供融资支持。二是服务上跟进。强化信息捕捉，加强与上级部门的联系沟通，及时掌握国家、省上有关新能源产业发展的政策导向和项目申报信息;主动承接国内外产业转移，建立*、社会共同推进项目的开发模式，谋划、储备、引进一批对新能源产业发展有重大带动作用的示范项目;早抢早抓快跑，第一时间向项目申报单位提供信息，第一时间组织申报项目，努力提供项目争取的命中率;加强项目跟踪落实，对已上报争取的新能源项目，指派专人负责盯办，积极衔接落实。三是组织上强化。要强化新能源产业发展的组织领导，加强新能源开发队伍力量，统筹协调新能源产业发展过程中的项目审批、技术指导、要素供给、协调服务、优惠政策落实等事项，合力推进新能源产业发展
一、发展现状
*年来。围绕“百户十万头生猪、千户百万只土鸡”生产基地建设目标，县把畜牧业作为农民增收的四大项目之一。稳定生猪养殖的同时，按照“抓龙头、建小区、促大户”思路，领导抓、能人带、信息引、项目推、服务促，大力扶持土（肉）鸡养殖，鼓励发展蛋鸡和特色养鸡产业，使养鸡业逐渐成为农村经济中极具活力的新型产业。年底，全县鸡存栏61。86万只，出栏110。72万只，鸡肉产量276万公斤，禽蛋产量531万公斤，养鸡产值3452万元，占全县畜牧业产值的13。81%养鸡业呈现出良好的发展态势。
一）生产格局得到调整。养鸡产业得到快速发展，规模养殖发展壮大。随着国家扶持政策和产业结构调整、市场需求走高。呈现规模化、标准化发展态势。全县已注册养鸡公司8家，成立养鸡专业合作社6个，建成规模养鸡场10个，发展规模养鸡大户63户，千只以上的养鸡户已成为土鸡生产的主体。
二）科技含量大幅提高。新技术、新设备广泛应用，生产水*快速提升。随着养鸡规模的逐步扩大。饲养方式得到改进，管理方法更加科学，生产水*明显提升。千只以上的养鸡户基本都安装了饮水系统和定时补光等自动化设备，柴庄镇银川养鸡小区和杏坪镇李家湾养鸡小区在鸡舍内安装了自动饮水、补光、通风、上料等设施，并采用网面养殖的饲养方式，降低了鸡感染寄生虫病的风险。养殖户大多使用“正大”新希望”秦乐”等品牌预混料配制全价饲料，蛋鸡产蛋率维持在90%以上，良种鸡年均产蛋在320枚左右，生产能力大辐提高。
三）生产模式趋于规范。协会、专业合作社）+农户+公司”一体化生产经营模式得到推广。龙头企业、协会和专业合作社统一进行供苗、供料、技术服务、疫病防治、产品销售，品牌意识不断增强。随着生产的规模化、组织化、产业化。有效降低了养鸡户的养殖风险。生产者和消费者的品牌意识不断增强，成品鸡及其副产品的品牌效应成为生产经营的发展趋势和目标。蔡玉窑镇马房湾土鸡养殖合作社于2007年注册“秦舍”商标，由于其鸡蛋品质优、营养价值高、绿色无污染，掀起“秦舍”牌土鸡蛋销售热潮，实现了品牌、效益双丰收。
四）养殖污染得到遏制。积极引导规模养鸡场和养鸡大户建设沼气池、集粪池、废渣贮存池等基础性防污设施，饲养环境逐步改善。为解决鸡粪污染问题。鼓励规模养殖户广泛实行“沼—林—果”或“沼—菜—厕”环保养殖模式。对于小型养鸡户，要求鸡粪堆积发酵或晾晒，加工成有机肥料用于大棚蔬菜种植，目前干鸡粪最高售价达14元/袋，增加了养殖经济效益，推动了养鸡产业可持续发展。
五）生产性能更加优化。品种改良成效显著，品种改良成效明显。全县良种鸡的比例逐年攀升。已建成孵化场2个，年孵化小鸡50万只。肉鸡主打品种为三黄鸡、双佳a艾维因、海波罗肉鸡等，具有生长快、耗料少、耐粗饲、抗病力强的特点。蛋鸡品种主要为罗曼褐、罗曼粉、尼克粉、京粉等，具有饲料报酬高、产蛋多和成活率高的优良特点。土鸡品种基本以土鸡为主，间或有少量的杂交土鸡，具有抗逆性强、肉质好、蛋品质优等特点。目前全县良种鸡覆盖率达85%以上。
二、困难和问题
一）资金短缺、融资困难是目前制约养鸡产业发展的瓶颈。规模养鸡启动资金和周转资金数额较大。银行支持农村的贷款额度小、期限短、门槛高，靠养殖户个人投资金额有限。受银行信贷权限上收和一些养殖户诚信度较低影响，部分养鸡户很难得到较大金额的贷款支持，资金周转困难成为制约养鸡业扩大生产的重要因素。
二）技术服务体系不完善使养殖户缺乏必要的技术支撑。从目前的部门职能看。县农业局负责疫病防控和动物监督，县畜牧中心负责畜牧生产。各镇（区域）畜牧兽医站合并到农林水牧中心，畜牧业生产发展、疫病防控、动物监督的三大职能分属两个单位，削弱了畜牧服务体系技术推广、疫病防控、动物卫生监督及指导生产的职能，使大部分养鸡户得不到应有的技术指导，造成养鸡成本增加，制约了养鸡产业的发展。
三）养鸡龙头企业尚未形成。经济实力薄弱，标准化生产水*较低。县养鸡企业起步较晚。带动群众的能力不强。受经济实力、技术水*、养殖观念影响，养鸡户饲养管理水*参差不齐，环境控制和饲养管理水*不高，使鸡群的生产潜力得不到充分发挥，导致成本增高、效益降低。
四）土鸡品牌培育不足。对饲养土鸡信心不足。土鸡无特定的种源场，特色发展尚未形成共识。多数养鸡户热衷于饲养周期短、场地受限小、见效快的良种蛋鸡和肉鸡。种源缺乏、土鸡存量少制约特色发展。未形成土鸡生产龙头企业，鸡苗供应、技术指导、饲料配送、兽药供应、成品鸡回收一条龙服务尚未形成，规模特色效应不明显。
五）产品加工增值滞后。县鲜蛋用于加工的不到1%淘汰鸡加工销售仅靠几家卤鸡店现卤现卖，经济效益有待提升。全县鸡产品加工业发展与养鸡规模发展相比严重滞后。禽产品销售多限于原材料，没有深加工提升产品利润。
三、对策与建议
一）建立县级土鸡繁育基地。扶持建设土鸡繁育场。筑牢商品代规模生产基础。将土鸡良种繁育补贴经费列入县级财政预算，按照“自繁自养”思路。制定详细的土鸡种蛋及种苗补助标准，解决土鸡种源缺乏、种鸡场损亏问题，为土鸡专业化生产奠定坚实基础。
二）有效处理利用粪污资源。引导养殖户进一步增强环保意识。并适当给予资金补助及技术扶持。加大生态养殖宣传力度，按照有关标准修建粪污处理设施。指导养鸡户搞好鸡粪加工及无害化处理，引导养殖业走农牧结合、循环发展之路。
三）强力推进养鸡产业化发展。把培育鸡产品加工龙头企业作为养鸡业产业化经营的重点来抓。对禽产品进行收购、包装、冷藏、销售一体化服务，建立一批禽产品精深加工企业。拉长产业链条，提高产品的附加值。加快禽产品的原产地认定、产品认证、商标注册，树立品牌效应，增强市场竞争力，将我县的养鸡环境优势变成产品优势和品牌优势。
四）大力加强养鸡户技术培训。全县饲养户缺乏饲养管理人员和疫病防治技术。增强产业抗市场风险能力。不能对鸡场进行有效管理。应由农业、畜牧部门分年度、按区域、有计划地对养鸡户从鸡舍建设、养殖设施、标准化饲养、环境污染控制、经营管理等方面进行系统培训。
五）加快农民养鸡专业合作经济组织建设。号召广大养鸡户加入专业合作经济组织。壮大养鸡队伍，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。拓宽融资渠道，扩大养殖规模，实现规模效益。
六）加大土鸡养殖的资金扶持力度。巩固养殖规模的基础上。使之良性循环、稳步发展。设立土鸡发展专项扶持资金，大力扶持土鸡养殖。主要用于土鸡生产、防疫、运输、管理、科研等。给予土鸡养殖比良种鸡更好的优惠政策，对于规模达到500只以上的养鸡户，每只鸡补助1元；规模达到1000只以上的养鸡户给予适当的基础设施补助；对愿意发展土鸡的特困户免费提供50100只鸡苗，鼓励养殖户发展土鸡生产，做大做强土鸡产业。
一、铸造业发展的现状
铸造业在我县已有上百年历史，始于清朝末年，发韧于三塘铺境内，以手工和简单机械操作，产业基础雄厚。九十年代初，三铸产业达到鼎盛时期，创造了辉煌的历史，1994年，仅三塘铺镇一个乡镇就拥有高锰钢生产厂41家，制锅厂35家，铸管厂30家，铸铁厂和铸铝厂各100余家，每年上缴国家税收800余万，几乎到了村村办厂、户户冒烟的境地。受国家宏观调控的影响以及市场需求的变化，三铸产业在九十年代末期跌入低谷，其中受冲击最大的是铸铝业，现已完全淘汰出局，而铸钢和铸锅业，通过加大技改投入，引进新工艺，扩大和更新设备，逐步得到苏复，目前，仅三塘铺镇就有铸钢厂28家，制锅厂6家，翻砂铸铁厂20家，其中规模以上企业13家，至20xx年止，全镇铸钢产能达到4万吨，制锅产能达到1000万口，铸铁产能达到2万吨，20xx年铸造产业完成产值6亿元，实现税收1600余万元，产业逐步向甘棠、青树坪、经开区、永丰镇等乡镇延升拓展。
二、加快铸造业发展的可行性分析
（一）加快产业发展条件具备、时机成熟。一是资本人才储备较为雄厚。我县内目前铸造企业130余家，另外双峰籍人在广东、佛山、昆明等地创办铸造企业 160余家，铸造业完成了资本原始积累，有现成的厂房、设备和技术，涌现了一批资本雄厚、经验丰富、市场诚信度高的领军企业，如三塘铺镇的五星重工有限公司。二是技术升级步伐加快，适应市场发展需求。双峰铸造业不断提升技术含量，产品实现多元化，铸钢产业热处理工艺已实现煤改电，模具上普遍运用消失模技术，产品也由过去单一的高锰钢铸件更新为高合金钢、高铬钢等耐磨性能更强，使用寿命更长的产品，制锅产业也从单一的土锅子转型生产精制铁锅、真不锈铁锅等产品。三是销售渠道较为稳定。双峰铸造业依靠多年的经营，开辟了一条较为稳定的销售渠道，也有了一支专业的销售队伍，如恒盛锅厂与美的、九阳等国内知名企业对接，成功取得一级供货商的资质，长期供应配套锅具。
（二）铸造产业发展前景广阔，市场需求较大。铸造是制锅之母，是汽车、石化、钢铁、装备制造等支柱产业的基础，*《关于促进中部地区崛起的若干意见》明确提出要把中部地区建设成为现代装备制造产业基地，并出台了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，湖南、广东等省相继制定了打造装备制造业集群发展战略，因此发展与装备制造业唇齿相依的铸造业市场前景十分广阔。
此外，高锰钢铸件作为各类破碎机、球磨机配件属于易损易耗品，国内需求达200万吨，到目前为止，高锰钢产品应用已有100多年历史，市场经久不衰，尚未找到理想的替代品。民用铁锅作为生活必需品，也属于易损品，国内市场本身就大，加之今年世界卫生组织向各成员国推荐使用*生铁锅，尤其是家用电磁炉技术的发展，使用精铸铁锅既节能又环保，还对人体健康有益。
三、加快铸造产业发展的主要制约因素
双峰铸造企业从整个行业来看，仍然处产业链的中下游水*，加快发展还面临着四大制约因素。
（一）国家产业政策制约。我县铸造企业大多属于高能耗、高污染企业，受国家产业政策限制，国家通过提高电价和提升环保审批门槛，对铸造企业进行制约。环保部门对未使用电热处理炉企业停止核发排污许可证，三塘铺只有小部分铸造企业办理了排污许可证，无法达到环评要求的企业，工商营业执照不能通过年检，面临关闭的危险。电力部门对铸造企业电力增容也提高了审批门槛。
（二）技术设备制约。我县铸造产业起步较早，但规模小、档次低、生产技术落后、装备较差，我县产品仍然停留在毛坯件、半成品阶段。机械加工设备落后，更谈不上精密加工，档次较低，产品附加值不高，检测设备欠缺，三塘铺除长江耐磨铸件厂和建设机械厂外，没有一个厂家拥有化验设备。成型设备落后，三塘铺除了铸钢企业使用中频机组和电热处理炉外，大部分制锅、翻砂厂家还是使用冲天炉。上世纪八十年代至九十年代初，我县铸钢产业与浙江金华、广西梧州齐名，规模与产能相差无几，但由于金华、梧州九十年代以来推广使用新技术、新工艺，上述两地大部分铸钢企业年产量超过20000吨，年产值超过亿元，利税超过千万元，而我县至今没有一家这样的企业。
（三）集群发展制约。双峰铸造业缺乏龙头企业的拉动，在三塘铺镇仅五星重工有限公司年产能突破5000吨，最大单件达8吨，尚没有一个能生产加工单件20 吨以上的大厂家，原料供应、产品销售两头在外，产业链不完整，缺乏能够整合和带动整个行业发展的整机装备和生产性配套企业，缺乏扶持农用机械产业发展类型的产业政策，没有形成有效的行业自律，铸造业基本上是自我发展、自生自灭。所谓集群发展，几十年来，一直停留在口头上，没有实质性的大动作。企业管理不规范，多数企业属于作坊式生产，家族式管理经营策划，企业文化，财务管理，现场管理非常混乱，缺乏现代企业发展理念。
（四）企业环境制约。一是融资难，限制企业发展和改造。由于历史原因及银信部门门槛较高，无法达到贷款条件，铸造产业向商业银行融资较为困难，限制了企业发展，某铸钢厂老板反映，他的铸钢厂年产能可达2400吨，并且销路不成问题，但由于资金不足，在银行贷不到款，企业20xx年产量仅1200吨，达产率仅50%。二是税赋过重，上世纪90年代以来，我县铸钢产业均按电能消耗核实产量和税收，目前在我县年产量1000吨的铸钢企业每年缴纳的国地两税约30 万，而据在外地办厂的铸钢老板反映，他们年产量1000吨的铸钢企业仅缴国地两税10万元，税负环境非常宽松。不少企业主由于税赋较重，将厂子搬往了外地。三是少数部门以利益为重，乱检查、乱罚款等现象仍有发生。有些外地老板甚至为此放出狠话：你们双峰那个鬼地方，我再也不来了。
四、加快发展我县铸造产业的建议
（一）重新定位铸造业。铸造业虽不是国家发展的朝阳产业，但也绝不是国家完全限制的夕阳产业，它是机械装备制造业之母，属基础产业。我县的铸造业也早已不是传统意义上的三铸产业了，它是符合现代机械装备制造业要求，适应现代市场变化的基础工业，消除认识上的误区，规避国家政策限制，寻求政策支持。
（二）加快规划，建议促进产业整合升级。建议以青三甘为核心，在潭邵高速公路三塘铺出口处建设铸造工业园，参照经开区的优惠政策和成功经验打造具有强大吸引力的产业集群带，力争通过3—5年时间培育3家左右产值过亿税收过千万的龙头企业。建立一个废铁供应和铸造产品专业市场，组建铸造协会，实现资源共享、信息互通、优势互补、规范管理，抑制内部恶性竞争。时机成熟时整合铸造企业，成立集团公司，推动我县铸造业规模化发展。
（三）加大内引外联，优化发展环境。*要引导企业加大技术革新和人才引进力度。鼓励企业开发自主知识产权产品，自主开展造型工艺、铸炉熔炼、材质配料等方面的研究；由*出面与我省境内的大型知名机械装备制造企业如三一重工、中科重科等联络协调，力争使我县铸造企业成为这些上市公司铸件定点供应商。
（四）适时成立县铸造产业办公室，指导协调上述各项工作。只要*真正重视扶持铸造产业的发展，我县铸造业突破瓶颈，形成气候指日可待。
一、发展现状
我县以金属钨为主的硬质合金产业，始于上世纪七十年代，经过30多年的艰苦创业，形成了全国最大的废旧合金回收，合金刀具经销、再生合金生产三位一体的特色产业。在硬质合金产业发展过程中，我县从上世纪九十年代，开始经销钼、钒、钛、镍、铌等稀有金属，并相继建设了金都、城大、世龙、上大、嘉兴等一些生产企业，与各大钢厂建立了密切的协作关系。目前钨及其它稀有金属产品的销售收入40亿元，是省重点产业集群之一。
全县稀有金属生产企业45家，主要产品有合金刀具、矿山工具、耐磨零件、高速钢工具，再生碳化钨及钨铁、钼铁、钒铁、镍铁、铌铁，镍铜合金、镍鉬合金、高速钢坯材、高温合金等，主要供应机械加工、装备制造、矿山采掘、石油化工、钢铁特钢等领域。全县废旧合金、合金刀具及其稀有金属经销业户有500余家，其中有一半以上分布在全国各大中小城市，有几千名业务员常年跑遍全国各地，形成了独具特色的经销网络。目前全县稀有金属产业从业人员10000余人，年销售收入40亿元，税金5000万元。
二、存在问题
1、我县是全国最大的废旧硬质合金及废钨料购销集散地，年经销量*万吨，而本县再生利用量只有3000多吨，大部分废料被外地利用，急需提升废钨再生利用规模。
2、我县硬质合金生产企业都是年产一、二百吨的中小企业，产品品种单一，技术附加值不高，在低端市场竞争，抗风险和可持续发展能力弱,没有形成专业化分工、规模化生产、中高端迈进的良性发展格局。
3、创新能力不强，自主品牌没有形成市场影响力，甚至有个别冒牌营销行为，在业内对产品存有偏见，不利于产业的进一步发展。
4、*几年，等地相继建设了废钨回收加工基地，大部分原料来自，对我县产业发展造成了一定冲击。
5、产业链条分工不细，聚集效应差，特色优势放大效果不明显，在产业链条各关键节点需要龙头企业或重点企业加大支撑能力。
三、下步措施
1、明确发展方向。紧紧依托废旧合金及其它稀有金属集散市场的优势，走再生加工、循环利用的发展之路。巩固壮大回收市场，确保资源聚集地位；提升再生加工技术和工艺水*，做大循环经济规模；健全产业链条，开发生产高附加值新产品；打造全国钨资源综合利用示范基地。
2、成立钨业协会。以钨资源综合利用为发展主题，立足，面向全国，打造没有矿山的战略金属生产基地。成立钨业协会，*期以及周边南宫、故城等从事合金生产加工、购销流通、制品交易等企业，组成行业组织、抱团经营、优势互补、沟通交流、自律自强。
3、建立服务*台。以研发、检测、网络、信息、物流、人才交流、融资服务等多位一体的产业服务配套体系，为产业发展搭建全方位的服务*台。
4、谋划建设合金市场。把及周边县市的经营业户纳入一个功能完备的市场体系中，即可迅速巩固合金产业聚集效应，又能增强县域经济的城市功能，确保产业长期可持续发展，形成市场支撑产业，产业促进市场的良性循环。
5、靠大联强，打造骨干龙头企业。我县合金企业具备资源、市场优势，而国内大的企业集团具有资金、技术优势。与大企业联合协作，是加快产业做强做大的一条途径。
6、与大专院校、科研院所建立产学研合作关系，走科技创新之路。积极拓展国内外两大市场，创建自主品牌，提高产品的声誉。
未来，我国康复医院的市场规模在千亿以上。20xx年，*启动康复医疗服务三级体系建设试点工作，其中专业的康复医院主要承接综合医院急性后期的病人。按照一家二级以上的综合医院对接1—2家康复医院测算，未来我国康复医院的个数将达到8000—10000家，对应的市场规模在1500亿元左右。而截止20xx年，我国康复医院的个数为376家，康复医院的总收入仅58亿元。考虑康复市场巨大市场潜力和政策催化需求释放，康复医疗产业面临巨大机遇，维持行业增持评级，相关受益公司包括湖南发展（000722）、和佳股份（300273）和澳洋科技（002172）。
康复医院易以托管或者合作投资方式开展。在严格控制药占比的政策背景下，大型公立综合医院急需扩大医疗服务收入，康复科或康复医院具有低药占比高治疗费用的特点，为医院创收提供新的增长点，但康复治疗不同于临床治疗，强调患者的主动参与和个性化服务，大多数公立医院不具备康复技术的管理体系。而市场凭借成熟的管理经验、差异化的服务和技术培训体系赢得与公立医院合作的机会，直接嫁接公立医院资源，实现病人快速转诊，同时，采用标准化的治疗流程，轻资产运营的模式，实现康复医院的快速扩张与复制。
康复医院具有高利润率、易复制的特点。对比综合医院，康复医院回报快，2~3年便可实现盈利，单位病床投入成本低，利润率高，以上海首家二级康复医院—一康康复为例，20xx年4月正式运营，20xx年便扭亏为盈，20xx年净利润率高达19。8%。且康复医疗多为标准化的治疗手段，易复制扩张。目前，我国个人办康复医院占比达到44%。随着社会办医政策的持续推进，未来将会有更多的民营资本迈入康复产业。
康复治疗的医保支出占总医保支出比例极低。以广东省为例，医疗保险及工伤保险中康复总支出的占比仅为3。3%，医疗资源与康复资源的配置严重失衡，阻碍了康复产业的发展。20xx年3月22日，人社部、卫计委、民政部、*、残联五大部门联合印发了《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》（人社部发？20xx？23号），将“康复综合评定”等20项新增康复项目纳入医保支付范围。对比原有9项，支付范围得到成倍扩大，有望改善目前康复治疗医保占比低的状况，带动康复医学市场迅速扩容。
根据市委关于进一步深化文化体制改革，大力发展文化产业，实现文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态建设协调发展的战略决策，年初市*将文化产业发展情况调研确定为今年的重点专题议政课题。九月中旬开始，市*组成调研组，进行了为期一个多月的调研，现将有关情况报告如下：
一、基本概况
截止2013年底，全市已形成各类文化经营实体824家。其中，核心层：新闻、广播、电视和电影服务类2家；出版发行和版权服务类包括数字影院、印刷企业、音像制品、图书租售145家；文化艺术服务类包括民间艺术社团、协会及艺术教育培训网点57家。外围层：网络文化服务类主要为网吧91家；文化休闲娱乐服务类包括旅行社、会展公司、酒吧歌舞和游戏游艺场所280家。相关产业层：文化用品、设备及相关文化产品的生产、销售类，主要为打字复印、书画文玩219家。另有a级景区6处，星级饭店13家，星级农家乐11家。文化产业总体吸纳从业人员*万名。
二、工作成效
*年来，全市把做大做强文化旅游产业作为推动经济转型的重大举措，积极探索，勇于实践，为之付出了可赞的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。
先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《关于加快服务业发展的意见》、《关于做大做强文化旅游产业的实施意见》、《旅行社组团来XX市旅游奖励补助办法》、《促进服务业发展暂行办法》和《优秀艺术作品奖励办法》等政策。
二是制定了发展规划。
先后编制了《文化旅游产业发展“十二五”规划》、《星海湖文化产业园规划》和《星海湖南域旅游景区景观规划》。规划了沙湖—— 天河湾——陶乐影视城——*罗玉皇阁——黄河古渡坊——矿山博物馆的东线旅游线路，沙湖——星海湖休闲度假区（五七干校）——贺兰山北武当寿佛寺的北线旅游线路。并向有关部门申报并确认非物质文化遗产32项，其中市级22项、自治区级8项、国家级2项。2012年，星海湖文化产业园被*命名为国家级文化产业试验园区。
三是建设了一批文化基础设施。
先后投入*30亿元，构建了覆盖城乡的四级文化服务设施网络体系，全市共建成文化馆4个、图书馆3个、文化艺术中心2个、博物馆4个、影剧院4个，“三馆一中心”成为XX市地标性建筑。
四是争取和引进了一批文化示范项目。
2013年，实施了国家级公共文化示范区项目，引进中基浩泰等民间资本，正在建设中华奇石山文化旅游城、星海银河景区、星海之星和星海湖休闲度假旅游区等项目。举办了星海湖全国露营大会、国际铁人三项赛、国际划水赛活动，举办了第二届黄河大合唱邀请赛并成为*该项赛事永久承办地。
2013年，全市共接待游客252.83万人次，实现收入13.24亿元。2014年，我市前三季度接待国内游客194.19万人次，总收入11.31亿元，分别同比增长10.40%和14.10%。
三、主要问题
我市的`文化产业起步较晚，尚处于培育阶段。由于自然因素、经济因素、社会因素，尤其是文化因素，包括集体的文化氛围、成员的文化素质、文化资源的丰富程度等因素所致，历史积淀、地缘区位、资源禀赋等因素所限，文化产业发展滞后于经济社会发展，滞后于文化事业发展，滞后于人民群众日益增长的精神文化需求,与先进地市相比差距还比较大。2012年，本市文化产业增加值在全市国民经济中的比重为1.29%，低于全区2.21%的指标。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消费支出的比重分别为11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年递减态势。主要存在以下几个方面的问题：
（一）定位不够准确。
在已经出台的文化产业发展文件和具体工作实践中，对文化产业的形态与业态定位不明晰；对文化产业与文化事业、与旅游业、与服务业的分类与指导不够；对人文精神与自然资源、项目开发的契合和彰显不够。自治区将宁夏文化产业的发展形态定位为4种，即*文化、黄河文化、西夏文化和红色文化。而本市对文化产业形态的提法有8到12种之多，定位缺乏前置要件和灵魂，众说纷纭，莫衷一是；方向迷惘，无所适从。
（二）规划不够科学。
在既有的文化产业发展规划中，对文化市场的发展方向、消费趋势，对文化产业的理念和形态、内容和形式缺少合理的、可操作性的顶层设计。主导业态不突出，与全区乃至全国的发展战略结合不够紧密；各种相关业态聚集度不高，产业聚合效应、延链效应发挥不够；产业项目少，吸引力不强；由于体制障碍，境内仅有的一处5a级旅游区沙湖对本市产业发展带动作用不强。
（三）政策不够配套。
本市先后出台了一些关于推动文化大发展大繁荣的意见，但含金量不高，执行力不强，加之没有专门的、具体的、配套的文化产业政策体系，吸引社会资本的多元投资体制机制尚未建立，民间发展文化产业的意向和冲动，因缺少合适的投资项目和*台以及顺畅的融资渠道而受到抑制。无论是已经形成的业态，还是正在建设的项目，投资热度低，经营效益也低。
（四）市场不够成熟。
文化产品市场和文化服务市场多处于自娱自乐状态，创新不足，发展乏力；文化要素市场，包括文化资本市场、技术市场、产权交易市场还没踪影，文化产业多处于粗放型、零散型经营，规模小，档次低，同质化。文化产业实体，*80%经营的内容不是网吧、酒吧，就是歌厅、舞厅和打字复印，具有地域文化特色的文化生态尚未形成。旅游业属于季节制约型、资源依赖型、要素匮乏型的产业，分布零散，点面脱节，景区与景区之间没有形成共生、伴生的协作体系，游客消费项目少、逗留时间短暂，导致“游玩在沙湖，食宿到银川”。
（五）人才不够充分。
一是既有的没用好，流失严重；二是没有的又难寻，引进不易。全市文化产业吸纳的从业人员占全社会从业人员的0.50%，而发达地区这一比例为3%—6%。全市文化事业单位人员329人，其中，初级职称124人，中级职称94人，高级职称仅有20人。在11个类别和文化有关的专业协会中，共有会员926人，其中市级776人，自治区级120人，国家级仅有30人。既熟悉文化事业又熟悉市场经济的复合型经营管理人才极为短缺，远不能适应引领文化产业的发展。
四、对策建议
在推进产业、生态、民生三大转型的进程中，发展文化产业既能推动产业结构调整升级，又能创造并满足广大人民群众文化消费、聚集财富和实现就业的需要，也能提高市民的文化素养。因此，应以更加深刻的文化自觉，像重视经济发展一样重视文化发展。
（一）明确产业定位，科学制定规划
应在充分调查研究的基础上，把文化产业发展融入全区乃至全国的发展格局之中考量，置于中阿博览会*台和新丝绸之路经济带建设节点之中考量，置于建设开放富裕和谐美丽石嘴山的总体规划之中考量，主动与自治区文化产业“十三五”规划对接，起动编制《XX市“十三五”文化产业发展规划》，修编现有文化园区和项目发展规划。遵循文化产业发展的规律，遵循文化产业社会效益与经济效益两重属性的客观要求，准确进行产业形态定位和业态选择，可考虑将本市文化产业发展形态确定为移民文化、山水文化和*文化，打造既与全区文化形态相呼应又体现本市特色的文化产业板块；充分利用沙湖既有的资源优势和品牌效应，将本市文化产业发展主攻方向确定为以沙湖、星海湖和北武当景区为依托的旅游业。
坚持*引导、社会参与、市场运作、行业管理的原则，把握旅游业日渐成为一种大众生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趋势，迎合游客审美、愉悦、健康、文化、求知和精神需求。在旅游资源类型的开发利用方面，将自然资源与人文资源有机结合，自然资源选择地貌景观和水域风光，人文资源选*俗风情和饮食购物。以旅游主体大众化、需求多样化、开发规模化、产品特色化、服务人性化、运行科技化和质量标准化进行规划设计。
紧紧抓住农垦集团与地方经济融合发展的机遇，寻求利益契合点，积极参与沙湖旅游区的规划建设。使沙湖的资源品质、资源效用和开发条件统筹化，与星海湖开发建设相结合，与民俗风情相结合，与非物质文化遗产相结合，与城市规划经营相结合，依托沙湖景区承接游客。在客源定位上，以市外游客为主，面向中东*国家和地区。实行园区化或街区规划，并使之一园包多园、一街含多项。坚持高起点、高标准，将园区或街区打造成综合性的聚集产业园、文化性的康乐产业园、人本性的体验产业园和社会性的民生产业园。
在景点建设、线路设计、品牌营销等方面，应该独辟蹊径，以无限的创新、创造与创意突破有限的资源束缚，以市场导向，充分考虑形态与业态、内涵与形式、灵魂与载体、经济效益与社会效益、本地居民休闲与外地游客观光的关系等因素，突出特色，切忌简单复制和拷贝。
（二）统筹资源配置，打造品牌产业
在旅游要素开发建设和经营上，坚持地方化、特色化和新品、精品原则，以独特满足猎奇，以灵感增强吸引，以综合拓展功能。以“游”为节点和牵动，围绕游、购、娱、食、住、行诸要素，提高多样化选择和综合效益，为游客提供看点和体验。
通过延伸沙湖旅游景区线路，着力打造文化产业*台。建设融非物质文化遗产园、“五七”干校文化园、中华奇石山文化园于一体的国家级星海湖文化产业园；复制“清代廉臣俞德渊”祠堂等文化*台。
融创意、创造和零售、批发于一体，建设专业商场，打造品牌产品。经营碳素环保制品、沙湖绣、泥哇呜、沙枣核、柽柳、芦苇画等工艺品，枸杞、锁阳、丛蓉等药品，羊肉、糕点、亚麻油等食品，枸杞汁、酸枣汁、八宝茶等饮品，以及*用品和中东*地区的工艺品。
在文化产业园中建设演艺园，表演*风情歌舞和*歌舞；开发贺兰山拓展、攀援等体验项目；开发艾草等中药材薰蒸、洗浴等保健项目。
在产业园中建设*传统饮食园，借鉴福建XX县、青海撒拉、西安*巷等地经验，将本市*百种*传统小吃进行挖掘整理，以地道、系列、集群为方向，使之正宗、特色、多样。同时，改造完善或规划建设能够满足*游客宗教活动需要，并符合其风俗*惯的宾馆。
（三）强化政策支撑，优化发展环境
应吸纳各地经验并结合我市实际，研究制定系统性、操作性的文化产业发展政策。由各级*牵头搞好规划，并投资配套基础设施。进一步开放市场，放宽市场准入, 降低办文化企业的门槛，制定鼓励文化产业市场发展的投融资优惠政策,积极鼓励国家、个人、外商和各种经济成分参与我市文化产业的开发和建设。民营企业投资文化产业可以比照高新企业进行税费返还或减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策。构建合理的人才引进、培养、使用和奖励机制。将知识产权、无形资产及品牌拥有者的利益与企业的经济效益直接挂钩，知识产权、无形资产入股可达企业股份的70％，以利益驱动招揽文化人才。设立文化产业发展投资基金，采取贴息、补助、奖励等方式，以及*购买服务、消费补贴等途径，支持和扶持文化企业发展。设置“一个窗口解决问题”之类的部门，使兴业者方便投资，减少附加成本，并保障其合法权利。
（四）完善市场体系，创新经营机制
培育统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素合理流动。引导发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代文化产品流通，发展文化经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，建立无形资产交易*台，完善文化要素市场。建立市场信用制度和文化企业信用档案，通过市场拉动和推动，提升文化产业规模化、集约化、专业化水*，提高文化产业发展的质量和效益，从而产生资本集聚、消费导向、产业示范、利润增值等多重效应。
（五）加强行业管理，提高服务水*
以管理规范化、服务个性化、运行科技化和质量标准化为要求，为游客提供全方位、个性化和便捷化服务。在卖看点、卖商品的同时，卖体验、卖服务，并以优质的服务作为产业吸引和支撑。在加强执法管理的同时，重视并提高行业协会管理服务能力，成立或健全旅游、餐饮、宾馆、演艺和客运等行业协会，并充分发挥其职能和作用。*食品都必须通过ha|a|认证，符合国际标准；所有的*餐厅都必须通过专门审查，符合*要求；所有的行业都必须通过验收和检查，符合行业标准。建设自驾车、房车服务设施，同时，建立旅游服务网站、景点和服务项目gps定位、微信查询等现代手段，使服务方式智能化。
文化产业是明天的经济。文化产业培育周期较长，欲速则不达。我市文化产业方兴未艾，在理论上、政策上的诸多层面正在破题，还有深入研究的必要。西部大开发战略的实施，新丝绸之路经济带的建设，以及改革开放、“承东启西”的宁夏“两区”建设，为我市发展文化产业提供了千载难逢的机遇。广西的“民歌效应”，甘肃的“《读者》现象”，云南的“丽江模式”，宁夏的“影城奇迹”，贵州的“侗歌范型”，陕西的“乐舞视窗”等，为本市发展文化产业提供了可资借鉴的案例。只要上下同心，我市的文化产业定会风生水起、扬帆远航。
就XX县而言，这一行业更是崭露头角，商品房增量市场、二手房存量市场、住房租赁市场都得到持续快速发展，在很大程度上改善了全县城乡广大居民的住房条件，有力地推动了全县城乡建设和社会经济的快速发展。房地产业已成为全县国民经济的重要产业，对改善居民住房状况起到了关键作用。然而，从全县房地产市场现状分析，也存在住房供需矛盾、市场运作不规范和土地价格偏高等问题。县房管局、县物价局于*期组织人员对全县房地产市场作了深入、细致、全面的调研，针对该行业发展中存在的问题，制定了一系列行之有效的举措，积极引导该行业持续健康发展。
一、房地产市场发展的现状
*年来，在县委、县*“富民安居工程”等一系列方针政策的贯彻落实下，全县城镇建设步伐不断加快，房地产业由小到大，从弱到强，不断发展壮大。在保持市场供需总量*衡、供求结构基本合理，房地产价格基本稳定的形势下，全县房地产市场呈现快速运行的良好态势，房地产开发投资，开发项目施工、竣工面积，商品房销售面积等主要指标快速增长。房地产投资和消费为拉动我县经济增长和社会发展做出了重要的贡献。截至目前，全县具有房地产开发资质的企业13家，注册资金1.9亿元，从“八五”期间至今全县房地产开发投资累计完成18.7亿元，先后建起龙山、环秀、玫瑰苑、环秀山庄、环秀嘉园、龙居华庭、金冠名城、豪门庄园等规模小区19个，构筑了
以普通商品住房和已购公房为主的住宅结构，城区规划内居民达2.7万户，住房建筑总面积241万*方米，户均建筑面积89.2*方米，人均建筑面积26*方米，20xx年度我县实施的“住房安居” 工程--廉租住房保障工作，全县共计发放租金补贴9万余元， 62户住房困难家庭，200余人得到了住房保障，为“和谐*阴”的建设和我县城市化进程的推进打下了坚实的基础；今年上半年，XX县房地产业实现投资额1.3亿元，施工面积28万*方米，新开工面积8.7万*方米，发放商品房预售项目5个，申请预售面积8.9万*方米，其中住宅面积7.7万*方米，共计692套，商业用房69套，建筑面积1.2万*方米，实现税费20xx余万元，同时为社会增加就业岗位3000余个。房地产业已经逐步发展成为我县国民经济的支柱产业，有力拉动了社会总体消费水*的增长，同时房地产业的迅速发展，也大大提高了居民的居住生活水*，为全县经济增长注入了新的活力,成为带动我县建筑、建材、装饰、运输等相关产业发展的关键环节。
目前，XX县房地产业正处于相对*稳的发展时期，各类型楼盘销售情况良好。建筑类型方面，已建和待建楼房以砖混结构为主，框架结构楼房所占比重逐年上升；“十一五期间”在房地产市场供需两旺的同时，全县房地产开发楼盘的品质得到了不断提升，购房户的居住环境日益改善，住宅小区的环境和品位不断提高的同时也加大了居民对住房消费的吸引力。消费结构方面，主要以90-140*方米左右的中、大户楼房面积为主，90*方米以下的小户型销售情况良好但数量较少，仅占年度开发量的30％左右。
总体看，20xx年XX县房地产需求增长速度将略低于前两年，房地产供求形势进一步改善，房地产价格涨势将趋向相对稳定。今年以来，随着国家抑制房地产非合理需求的力度加强，增加中低价位普通商品住房等调控措施的实现以及二级市场的扩大，全县房地产市场供求形势和房地产市场结构将进一步得到改善。主要消费需求是外来经商务工人员、城镇化居民、乡镇机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生，他们成为购房的主力军；同时，个体从业者、私企老板及企业中的中高级管理人员等部分高收入群对高档住宅的需求也将有所增加。商品房购买对象以个人购买为主，投资商尚未大量出现。房地产市场是否健康，一个重要标志是看市场化程度如何（特别是个人购房比例）以及投资性购房的比例。20xx年是XX县房价涨幅最大的一年，但从购房者购房的动机来看，全县城区购房者中，购房用于自己居住的比例达到89%，以投资为目的占9%，而纯属投机炒作购房的比例尚不到2%，说明县内整个房地产市场并未出现大量投机者，整个销售市场处于自然销售状态。
房屋价格在经历了20xx年爆增之后，*出台了一系列宏观调控措施，积极实行货币从紧的金融政策，建立和完善了多层次的住房保障体系，加大了对土地和房产交易市场秩序的监督、检查，实行稳健的针对房地产市场的专项调控政策，在今年全国经济增长过热的背景下，虽然目前市场观望气氛浓厚，但受土地价格、建筑“三材”价格上涨和小高层商品房投放量的增加，以及商品房配套设施，环境建设档次提高、国民经济增长等因素的影响，市场供给与需求同步增长，商品房价格与商品住房价值基本相符，价格与价值之间并未形成较大的炒作空间，全县目前的房地产市场总体上没有呈现“泡沫”，并且还具有相当的发展空间，预计今后几年房屋价格在略有上涨的基础上将趋于*稳。
二、房地产市场发展存在的主要问题及原因
总体上说，XX县房地产市场化程度较高，房地产业保持较快健康发展势头，但同时也存在一些问题：
一是住房供应结构不够合理。住房供应与居民需求的矛盾较突出， 90*方米以下的普通商品房供应量不足四成，远远不能满足市场需求。楼盘中大户型较多，小户型较少，提高了商品房均价。
二是住房保障体系和机制尚不健全。覆盖全社会、多层次的住房保障体系不完善，住房保障制度尚不健全，虽然政策性廉租住房保障规划已编制实行，但是经济适用住房和实物配租制度尚未真正实施。
三是部分地域房价存在相对偏高现象。XX县房价总体来说基本合理，但受地域、交通、人文环境的各方面的影响，地域价格差距较大，县城中心区域房屋均价已*2700元，而县城西南部地域楼房价格还在1800元左右，折合成本、地价等各因素，部分楼盘价格确实存在相对偏高的现象。
四是市场信息反馈机制相对落后。目前房地产投资额、销售量、空臵率、房价收入比、房屋存量、二手房交易信息等各项数据信息无法及时反馈，不能很好的为上级和领导的决策提供可靠的数据参考。
五是城市规划建设与经济发展和人民生活的需求相比还相对滞后。*年来，XX县城市建设虽然取得了长足的进步，但在城市建设整体、区域规划和长远发展的角度上还存在着不小的差距，与全县经济发展和人民生活的提高相比还相对滞后。
六是住宅小区配套设施建设还不完善。部分开发商重视商品房建设，轻视配套设施建设的思想还很严重。相当项目配套设施水*低，配套不完善，开发项目整体功能差，造成消费者使用不方便，也给社
会带来一些隐患。如绿地、公厕、幼儿园、超市、健身场、物业用房等这些基础配套设施多数小区没有或根本达不到设计要求。
七是房地产市场监管力度不够。由于宏观调控手段和行政管理措施不到位或跟不上房地产市场形势发展，部分开发企业的自我约束机制不够完善，还存在着想通过违规开发、虚假广告、违规销售、延期交房、缩水面积、降低房屋质量等方式提高企业利润的问题。
八是房地产开发企业整体资质水*不高。现有开发企业13家，其中仅有1家是2级资质的开发企业，其余都是3、4级企业，因而群体资质水*不高；开发小区的品位参差不齐，住宅精品少，上规模、上档次的住宅小区寥寥无几。
三、房地产市场发展的几点对策
一是切实优化住房供应结构。针对XX县房地产市场的开发现状必须制定切实可行的住宅发展规划，在控制非住宅及高价住宅的基础上，着力增加中低价位普通商品房的供应比例，缓冲当前大户型、高价房的单一供应结构的需求，严格落实*90/70政策，满足不同收入家庭的需求，使房地产市场品种丰富，让居民“购者有其屋”。
二是继续完善住房保障制度。住房是人的一种基本权利，是一种最基本的社会保障，是党和*关注及改善“民生工程”的一项重要任务。廉租住房作为有效解决低收入家庭住房问题的基本途径，应根据全县实际制定发展目标，有计划地推进，继续加大对廉租住房保障工作的支持力度，扩大保障范围，完善保障制度，强化*责任，构建多层次的住房保障体系，努力做到应保尽保。
三是控制商品房价格非正常上涨。首先，要盘活存量土地，增加土地有效供给，确保适度土地供应总量，逐步建立梯度土地供应体系。
一、我市食品产业的发展现状
食品工业包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业和烟草制品业四大门类。食品工业是我市优势产业之一，是除机械装备制造业之外的第二大产业。截至20xx年末，我市规模以上食品企业172户，从业人员58933人，资产总额278.41亿元。*年来，我市食品工业以较快的速度持续发展，20xx年规模以上企业完成工业增加值65.8亿元，同比增长6.9%。主要产品产量均出现大幅度的增长。其中，卷烟81.5万箱，同比增长1.9%；啤酒139.7万千升，同比增长7.0%；软饮料67.4万吨，同比增长92%；乳制品46.7万吨，同比增长16.7%。在20xx年全市规模以上工业食品销售50强企业中，食品企业有14家，收入占50强的10.12%；在20xx年全市规模以上工业企业纳税50强企业中，食品企业有8家，税金占50强的23.1%。
目前，我市食品产业已逐步形成规模化、集群化的态势，成为拉动全市工业经济增长的重要力量。乳制品、大豆加工、啤酒三大优势行业格局基本形成。乳品、啤酒、大米行业产品质量居国内领先水*，部分产品达到国际先进水*。“金星奶粉”、“龙丹牌乳制品”、“完达山牌奶粉”、“哈尔滨牌啤酒”、“五常牌大米”获得“*名牌产品”殊荣。绿色食品产业取得了跨越式发展，目前已经有337个品种获得国家认证，绿色食品销售到30余个国家和地区，销售额达86.5亿元。
二、食品产业发展存在的问题
*年来，我市食品工业的发展较为迅速，调整和改造等方面取得了一定成绩，但由于受诸多因素的影响，结构性的矛盾仍很突出，主要表现以下3个方面：
（一）结构调整滞后，制约行业发展。我市拥有规模以上食品企业172 户，仅占全市规模以上企业的21.26% ，规模企业的数量较少、规模较小，缺少在全国有影响的大企业、大集团。在产品结构上，浅层次加工产品多、深层次加工产品少；中间产品多，终端产品少，传统低效益产品多，现代高效产品少；大路货产品多，高技术产品少；地产地销产品多，辐射全国的产品少。
（二）农业产业化进程发展不均衡，部分原料基地建设相对滞后。*几年，在推进农业产业化过程中，我市的乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面取得了较好的成绩，大大拉动了农村经济的发展。但在占我市农业经济重要地位的水稻、玉米、马铃薯三大资源产品方面的产业化进程却发展缓慢，仅停留在初级加工上，少部分深加工产品因规模较小，市场竞争力差而难以形成气候，目前仍没有拉动作用强的龙头企业及深加工产品。而在乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面，随着龙头企业规模不断壮大，原料的需求量也越来越大，部分原料的供应已趋向紧张，原料基地的建设相对滞后。如我市乳品大户雀巢公司目前日加工能力1500吨，实际日加工鲜奶950吨，奶源供应不足，缺口严重。正大集团设计产能全年屠宰加工肉鸡5000万只，但多年来，因养殖基地建设滞后，肉鸡生产在20xx万—3000万只，无法形成规模效益。原料基地建设滞后导致原料品质参差不齐、质量难以控制、成本较高以及供应量不稳定，严重影响企业发展。
（三）资金短缺制约企业发展。资金短缺一直是困扰食品企业发展的老大难问题。*几年，由于我国金融体制的改革和银行商业化的运作，使食品企业获得银行贷款的支持已经越来越困难。受社会风险投资机构较少、上市融资竞争激烈、金融体制还不完善等诸多因素的影响，企业融资渠道相对较少。我市由于受地理等客观条件的限制，企业招商引资的难度也比较大。黑龙江乳业集团自组建以来，运筹上市未成，资金短缺的问题一直存在，限制了集团的进一步发展。
三、加快食品产业发展的对策
目前，我市发展食品工业面临着良好的机遇，在副省级城市中，我市的幅员最大，发展食品工业有着得天独厚的资源优势和生态优势。粮食商品量、奶牛存栏量、肉类、山特产品等原料居全国前列，发展食品工业具有明显优势。20xx年全国食品工业总产值24600亿元，比20xx年增长22.6%。我市实现产值197.4亿元，仅占全国的0.79%，说明我市食品工业仍有很大的发展空间。食品工业总产值与农业总产值之比是衡量食品工业发展程度的重要指标。我市食品工业产值与农业产值的比值是0.41:1，远低于发达国家2～3：1的水*，这说明我市发展食品工业的潜力很大。为进一步加快我市食品产业的发展，拟采取以下措施做大做强我市食品产业：
（一）加大技术创新力度，以高新技术改造和提升食品产业整体水*。一是大力推广新技术、新工艺、新装备，使我市食品产业全面进入工业化进程。二是要引入科技创新机制，应用高新技术切实解决我市食品加工资源利用率偏低、综合利用率偏低、质量管理水*偏低等老大难问题。三是加强产学研联合，建立双边、多边技术协作机制，鼓励基础好、经济实力强的大中型食品企业建立技术中心，加大人力、财力投入，搞好科研和技术创新，示范推广，加速形成企业技术创新机制。四是依靠技术创新，加快企业技术改造步伐，围绕提高产品质量、档次和高技术附加值，开发和增加市场适销产品，加强环境保护以及资源的合理开发利用，努力提高企业经济效益。五是广泛开展国际合作和交流，把自主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，学*和借鉴国外成功企业的现代营销管理经验，提高技术创新科学性，防止盲目的低水*重复研究。六是加速食品工业产业信息化建设，推动和扩大国内和国际食品工业生产、科技、人才、贸易等方面的信息交流，引导食品科研机构、大中型食品企业、食品商贸机构和批发企业重视网络信息化建设，充分利用和开发食品工业信息资源，增强食品工业发展活力。
（二）大力发展和培育龙头食品企业，促进农业产业化进程。在巩固发展已组建的龙头企业的基础上，进一步加快培育组建一批实行原料、加工、销售一体化的现代龙头食品企业，促进农业产业化发展，保证食品加工企业获得稳定的原料需求来源。食品龙头企业应按照食品各类产品对原料的不同要求，引导农民科学种养殖，在资金、技术、设备、品种培育等方面对农业给予积极的支持和可能的投入，使农业切实能够提供加工所需的优质高产农产原料。进一步处理好农工关系，实行利益共享，促进农业增产，农民增收，调动农民的积极性。以发展和培育农产品加工的食品龙头企业为纽带，开展建设食品工业强县和开发区域经济的活动，推动县域食品工业发展，使之成为县域经济的支柱产业，拉动农村经济的发展和增加农民收入。
（三）加快食品工业企业组织结构调整。组建各种形式的大型食品集团，在扶持现有大中型骨干企业发展的同时，要加大资产重组力度，加快规模经济发展的步伐。发挥群体优势，选择经济实力比较雄厚或名牌“拳头”产品企业，组建“贸工农”、“科工贸”一体化的各种形式的食品企业集团。这批企业应该具有原料良种化、质量规范化，生产规模化，经济效益好，管理水*高等优势，并拥有国内国际的著名品牌和世界最新科技加工技能，使之具有较强的抗衡和国际竞争能力和潜力。组建现代生产经营型中小企业，依靠科技进步，引进现代企业管理模式，走小而专、小而精有个性的特色之路，进一步走统一原料供应，统一生产工艺，统一产品质量标准的连锁生产经营的路子，成为见效快、效益好、竞争力强、灵活性强，消费层面宽的现代中小企业。
（四）拓展融资渠道，多形式利用国内外资金。积极拓宽企业的融资渠道，大力吸引外资，鼓励外资企业发展，鼓励支持效益好的食品企业上市融资。与此同时，还应积极争取商业银行贷款以及外国*贷款、国外商业银行贷款、国际金融组织贷款，积极吸引民间资金投向食品工业，使发展食品工业所需的资金投入呈多元化。
（五）加快培育产业集群，提升产业发展水*。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业。利用粮食、乳品等资源优势，整合现有企业，按照大型化、集约化、精细化的发展方向，搞好精深加工。推动产业向高加工度化发展，延长产业链，提高附加值，重点发展5个集群。一是乳制品产业集群。以完达山集团、雀巢公司、黑乳集团等企业为龙头，发挥品牌的市场影响力，推进龙头企业、基地、农户的联合协作，严格生产工艺、质量标准，积极采用和跟踪国际乳制品加工业的新技术、新工艺，使乳制品向功能型、多规格、系列化发展，重点开发生产各种液体奶、乳饮料、乳珍、奶油、乳酪、巴士杀菌奶、配方奶粉及功能性奶粉等产品，打造*乳业之都。二是饮料产业集群。以哈尔滨啤酒有限公司、华润啤酒有限公司、哈尔滨顶津食品有限公司为龙头，带动协作与配套企业发展，继续实施规模扩张和品牌扩张战略，建立优质麦芽培育基地，推进大麦产业化进程。采用新型发酵、灌装工艺技术，提高产品质量，扩大生产能力，增加品种，扩大高档啤酒、果汁饮料的比重，开发保健啤酒、低醇啤酒、纯生鲜啤酒及保健饮料等新产品。三是粮食深加工产业集群。以九三油脂集团、哈高科、北大荒米业等企业为龙头，发挥我省地产非转基因绿色大豆、大米、玉米、马铃薯等资源优势，开发精深加工品种，促进资源精深加工和综合利用，延长产业链，提高产品附加值，形成从品种种植、基地建设到产品研发、生产加工的产业链化生产格局。四是肉类加工产业集群。以金锣公司、北大荒肉业公司、大众集团、正大实业公司等企业为龙头，加快企业联合重组步伐，推进肉猪、肉鸡、肉牛深加工产业集团的建设和发展。组建一批从繁育、养殖、屠宰到深加工全系列的大型现代化肉制品加工产业集团，完善肉制品的生产安全方面的保障机制。五是烟草产业集群。以哈尔滨卷烟总厂为核心，依托资源整合的优势，提高卷烟质量，增加优质名牌品种，争取达到年产100万箱的生产能力，成为东北地区的优势卷烟加工企业。
（六）促进食品企业经营国际化发展。要充分利用我省、我市的地缘优势，研究俄罗斯、韩国、日本市场需求特点，引导企业开拓国际市场。要给予企业从出口到海外销售再到省外直接投资的全过程支持，包括扶持政策、人材培训等多个方面，打造一批能够充分利用国际国内两种资源、两个市场的国际化企业集团。
五年来，镇党委、*在县委县*的正确领导下，结合本镇实际，确立了“工业强镇、项目支撑、产业富民、体制创新”的发展思路，注重发展以“牛羊禽、保护地、经济林”为主的农业产业，不断加强招商引资和项目建设工作，大力发展商贸产业。经过镇党委、*一班人的共同努力，广大农民收入显著提高，镇财税收入屡创新高，主导产业得到了极大发展，全镇经济呈现出蒸蒸日上的发展势头。
一、主导产业发展现状
（一）农业及农村经济成效显著
此前，****是个名副其实的农业大镇，广大农民以种粮为生，虽然能够解决温饱问题，但经济收入不高，正常年景人均年收入仅为2450元，是全县*均水*的72%。20xx年，新一届党委、*根据****山多地少、农业人口比重大、种植结构单—的实际情况，坚持以市场为导向、以农民自愿为原则、以农民增收为目标，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措和促进农民增收、富民兴镇的重点工程来抓，不断加大农业投入，积极推进农业产业化经营，不断调整、优化农业和农村经济结构，注重抓好设施农业、畜牧养殖和经济林等特色产业，并着力培育龙头企业和专业市场，农业产业化经营取得了明显成效。
2、服务体系正在形成。以招商引资为依托，以小城镇建设为*台，建成了全县最大的大牲畜交易市场和农产品交易市场，交易客户和交易额持续增加，并影响和辐射到了建昌、凌源等邻*市县，甚至远到河北、河南等地。同时，镇*实施龙头带动，不断强化科技培训，创新服务体系，使农户生产与大市场之间得以有效衔接，农业结构进一步优化。
3、管理机制日渐完善。镇党委、*高度重视农业产业化工作。切实加强领导，成立了专门的农业产业化办公室，并组织专业人员深入调研，制定了产业化发展规划，成立了由主抓农业副镇长负责的产业化领导小组，使全镇农业产业化进程得以有序进行。
4、合作经济不断发展。到目前为止，全镇有各类农民经纪人100余人。农机、蔬菜等农村专业合作组织正在积极筹建中，农民经纪人队伍不断壮大，这些都在农业产业化发展中发挥了积极作用。这些不但有力地促进了广大农民的生产积极性，而且最大限度地保护了农民的利益，使农民收入不断提高。
（二）工业实力逐步增强
****资源匮乏，搞项目建设缺乏先天优势。然而镇党委、*一班人抓住主题不动摇，坚定不移地走“工业强镇、项目支撑”之路，并把项目建设作为“唯此为大、唯此为先、唯此为重”的“天字号”工程来抓。
首先，镇党委*成立了项目建设和招商引资工作领导小组，由镇党委*主要领导亲自挂帅，抽调得力人员成立了项目建设办公室，专职负责项目建设和招商引资工作，并进一步明确了奖惩制度。
其次，广泛开展宣传工作，统一全镇干部群众的思想认识，使项目建设和招商引资工作深入人心，人人皆知，在全镇形成了“重商、亲商、留商、富商、安商”的社会氛围。
第三，创新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打动客商，以热情服务感动客商，使客商招得来、留得住。
四是优化招商环境，增强招商竞争力。我镇正积极进行冶金园区的筹建工作，现在园区的整体规划已经完成，太沟8万千伏安变电项目也已完成，配水、通路等工程正在启动，为承接项目做好了先期准备。
五是严格考核奖惩，形成良好的导向机制。镇党委、*研究出台了《****招商引资奖励办法》等制度，真正让招商引资有功人员经济上得实惠，政治上得荣誉。同时，注重把后备干部调往招商一线进行培养锻炼。几年来，已有多名同志因招商引资和项目建设工作成绩突出被提拔重用，从而在全镇上下形成了按招商引资实绩排位次、定奖惩、用干部的选人用人导向机制，有力地促进了招商引资工作的发展。
20xx年以来，我镇共引进**厂、**有限公司、***等投资亿元以上的规模企业6家（落户其他乡镇和**工业园区2个），项目总投资4、47亿元，年产值达5、8亿元，年利税380万元，不但填补了我镇项目建设的空白，而且有力地拉动了全镇经济的发展。
（三）第三产业与各项民生事业协调发展
2、旅游业成为新农村建设、带动农民致富、增加农民收入的亮点。*年来，我镇重点发展以旅游、观光、休闲一体、以*****等为主体的旅游景点，初步形成了以农村风貌、民族文化为主要内容的乡村旅游业。
二、存在的主要问题
（一）农业方面
1、农民收入增幅较慢，经济作物如特色果业、棚菜生产等在农业结构中的比重还较低，特色农业经济凸显不够明显。
2、基地建设滞后，规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模、形成基地。
3、龙头企业带动能力弱。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，甚至因为部分企业的信誉、服务等问题，农民对产业化的推进有一定的戒备心理。
4、社会化服务体系不健全。目前我镇还未形成规范、完善的技术服务体系，注册专业中介组织较少，农民经纪人大部分文化层次和业务素质不高，因销售渠道不畅造成丰产不丰收等现象时有发生，这些因素在不同程度上挫伤了群众发展农业产业的积极性。
（二）工业方面
1、引进项目品种较单一。目前我镇引进的项目以****冶炼为主，品种单一，且大多数为初级加工，产品附加值较低，对地方财政税收、社会就业贡献较小，对自然资源依赖性大，企业发展后劲不足。
2、建设用地面临紧缺矛盾。主要原因有两个方面：一是土地存量不足，厂房用地缺乏。主要是国家加大对土地征用的严格控制，项目征地手续越来越严格；二是项目用地征用难度大。除了征地手续越来越严格以外，群众征地拆迁抵触心理越来越强也是重要因素之一。所以，项目用地已成为招商引资最重要也是最艰难的工作，并直接决定着已签项目能否落地投产，如何超常规运作项目用地已成为当前要务。
（三）第三产业方面
1、结构不尽合理。我镇批发零售、贸易、餐饮等传统产业所占比重偏大，房地产、旅游服务等新兴第三产业比重偏小，难以起到支撑作用。
?2、产业层次偏低，与其他乡镇相比差距较大。主要表现在规模小、水*低、素质差，且发展不*衡。从企业组织形式看，从事第三产业以个人私营经济为主，且投资多限于商业和餐饮业，且注册资金不多；从发展水*上看，规模小、档次低、小打小闹多，高技术、高附加值、有竞争力的企业较少，涉及新兴产业更少，这些不同程度地影响了我镇第三产业的发展。
3、基础设施和环境建设滞后，投入不足，影响了第三产业的发展。我镇有丰富的旅游资源，但有些旅游景点因为资金缺乏，基础设施和环境建设差，配套服务不健全，还没有形成多元化、特色化、规模化的旅游点。
4、第三产业中从业人员素质偏低，市场经济知识匮乏，缺乏懂管理、会管理的人才，再加上资金紧缺，使第三产业难以形成规模发展，而且由于综合服务业发展缓慢，专业批发市场少，难以形成产销对接。
三、保证措施及扶持政策
（一）继续把富民强镇作为各项工作的最终立足点和落脚点。
积极发展设施农业建设，落实惠农政策，给农民发展产业以最大的优惠条件，强化农业产业化龙头企业的带动作用，加快专业村和专业合作社的建设，培训农民经纪人，带动农民实现由传统农业向高效农业的转变，同时，加大执法力度，严厉打击坑农害农行为，为农业生产在农机农技等方面提供优质服务。多渠道转移农村劳动力，通过项目建设和招商引资发展经济，增加工作岗位，以多元化的经济模式扩大就业容量。
（二）继续把项目建设作为主攻方向。
一是要坚持项目建设不动摇，坚持把项目建设和招商引资作为全镇各项工作的重中之重，转变观念，改进工作方法，树立新的思想观念，进一步**思想，根据我镇的实际和特点，切实建立科学的招商引资服务体系，明确部门职能，改进招商方式方法和策略，提高招商引资的效率。继续加大对外宣传和推介力度，不断提高****的影响力，进一步营造招商引资的浓厚氛围。二是要加快园区建设进度，搭建承接*台。加强与规划、土地、水利、电力等部门的协调，进一步完善园区的各项基础设施建设。三是逐步调整项目建设整体布局。要突出招商选资，除常规企业外，让一些技术含量高、贡献力大的企业落户我镇。围绕****冶金园区的优势，深度推进产业招商，重点引进能提升产业发展层次、形成产业生产配套的大项目，推介一批能带动全镇产业整体发展的重点项目，以新的理念、新的举措推动招商引资和项目建设工作再上新台阶。
（三）继续营造第三产业发展的宽松环境。
一是要在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式等方面进一步放宽限制。允许各种形式的资本进入，从投资经营和政策等方面为第三产业企业提供公*和竞争环境，积极吸引外来资金。二是建议上级*部门加强审批制度改革，简化办公程序，改进审批办法；三是要突出重点，鼓励农村劳动力转移就业，进一步推进乡镇企业第三产业实现快速增长。因为第三产业行业多、差异大，要从实际出发，实行重点突破，尤其是结合****冶金园区的成立，重点发展房地产开发业、现代物流业和社会服务业等对经济带动较大的重点行业。在发展商贸流通业方面，要大力推行连锁经营，电子商务等现代流通方式，构建集约便利的现代零售服务体系，积极培育、建设大型专业批发市场和特色市场，实现大流通带动大市场、大市场促进大生产，在发展现代物流业方面，要整合现有资源，通过兼并、收购、联合等多种方式，组建社会化、专业化的大型物流企业，逐步健全完善配送体系，在发展农村服务业方面，要大力发展旅游、初级卫生保健、信息咨询、商品中介服务项目，大力加强农村小城镇建设，实行贸工农一体化。
四、整合资源，进一步加快新兴第三产业发展。
主要是做大做强旅游业，加大旅游资源开发整合力度，把旅游开发建设同城镇建设、文化产业开发结合起来，充分利用我县生态旅游资源，发展休闲度假游、鄂伦春风情游，构建乡村旅游新格局，同时加快旅游管理体制创新和经营机制改革，应用市场机制加大景点建设力度。
——企业发展调研报告 (菁华6篇)
*年来，由于xx市委、市*积极营造发展私营经济的社会氛围，加大了对私营企业的扶持、引导、和服务力度，私营企业发展较快，已成为该市国民经济的重要组成部分。
(一)私营企业已占该市经济主导地位。目前，全市私营企业已发展到5844户，资产总额6.2亿元，从业人员 .84万人。XX年，私营工业总产值 3.3亿元，占全市总产值的32%;私营企业出口产品交货值4.7亿元;私营企业上缴税金 .4亿元，占全市工商税收的78.7%。
(二)私营企业已初步形成一定的产业规模。该市的私营企业来源于改制、招商和自然形成三个方面。改制为私营企业的，经过几年来的努力经营，艰苦运作，一些企业实现了新的跳跃式发展。表现最突出的是xx化工有限公司，投产还不到两年，仅XX年上缴财政的税金就 万元;xx啤酒有限公司发展迅猛，XX年上缴税金930万元;xx冶金有限公司发展势头强劲，年纳税额由改制前 996年的38万元，增加到XX年的 3 万元。自然形成和招商引进的私营企业普遍良好，象xxx制衣有限公司、xxxx管材有限公司、xx应用科技有限公司等一批企业，都显示出了勃勃的发展生机。随着私营企业的发展，产业规模在该市已初步形成。金属冶炼制造业、酿酒业、服装加工业、塑料制造业已成为该市的四大支柱产业。
(三)私营企业技术管理水*已有较大提高。为了提高经济效益和国内与国际两大市场的竞争能力，xxx、xxx等企业，纷纷从全国各地引进技术和管理型人才，据初步统计，全市引进各类人才2xx年企业产权制度改革以来，原企业欠贷问题解决得不够妥善。
(二)产业结构不合理，缺乏互补性。该市工业重工业与工业的比重为 ： . 。从表面看分配比例*乎合理，实则不然。首先，重工业与轻工产品不配套，没有形成产业链。重工产品以轴承、汽车轮毂、冶金机件、钼铁为主，轻工产品以针织服装、塑料制品、酿造业、制药业为主。其次产业内部也不能相互衔接，相互依存。例如泳装业大量面料全部从广州等地购进;针织厂织出棉布、化纤布等大部分以原料形式销往西柳市场或转口国外。
(三)规模经济发展不足，运行质量不高。表现在企业过于分散，低水*重复建设。销售收入超过500万元以上的企业产值合计仅7.7亿元。全市总产值42.3亿元，仅相当于外地大型私营企业一家的产值。大部分企业处于略亏损或微利状态，企业的盈利能力，偿债能力普遍偏低。使企业的信誉度下降，产品更新换代速度缓慢，市场竞争能力较弱。
(四)出品产品少、档次低。该市工业出口产品主要有针织品、泳装、轴承、汽车轮毂、钼铁、皮装五类。其中泳装、皮装、针织品主要出口俄罗斯，轴承、钼铁出口美国，年出**货值4.7亿元，仅占总产值的 . %，其中自营出口3.2亿元，占出口总额的68%，占总产值的7.5%，其余大都转口。有出口自营权的企业仅为30户，占企业总数的0.5%。出口产品档次偏低，在国外进入的也只是中低档市场。
(五)管理水*低，人才缺乏。在企业改制时转为私营企业的大都组建了有限公司，但实际上绝大部分并未真正组建公司的法人治理机构，组建了法人治理机构的也未真正运行，自然成长起来或后引进的私营企业更是如此。这种管理，增加了主观臆断，制约了企业管理水*的提高。另外，一些企业不注重人才的培养和贮备，出现了人才断层，特别是实用技术型人才十分缺乏。这就形成了一方面是大量的大中专毕业生找不到工作，另一方面却有大量的岗位找不到适用的人才的局面，造成了人才资源的闲置与浪费。
(六)发展环境不宽松，影响投资者信心。一些执法执纪部门仍然存在着吃、拿、卡要和门难进、脸难看、事难办的不良作风，存在着厚此薄彼、以罚代管、乱收费、乱罚款等执法不严、不公问题，这些问题影响了投资者的信心。xx域外的上级主管部门，直接到企业检查和处罚的现象有增无减，造成了本级与上级重复检查，干扰了企业正常的生产秩序，耗费了企业领导大量宝贵时间，破坏了xx的发展环境。
现代物流作为一种先进的组织方式和管理方法，已成为企业的“第三利润源泉”、区域经济发展的重要产业支撑点和经济增长点。为了解xx经济开发区及中心城区物流业发展和运行情况，研究解决园区企业“物流难”问题，20xx年我们采取问卷调查、在线调查和实地走访等形式，调查了园区61家企业、铁路、公路、邮政等物流企业以及xxx
经济开发区等单位。现将有关调查情况综述如下：
一、现状与特点
xx中心城区及开发区物流业正处于起步阶段，在铁路、公路、航运三个体系的物流中，公路物流占据主导地位，但处于无专门经营场地、无现代物流概念、无专业物流技术的“三无”地带。目前，市本级开发区、周边县市工业园区以及萍乡、新余等地的物流业与经济发展水*不相协调。除传统的汽运、铁路、邮政物流外，市本级物流集散地主要集中在贸易广场、马家园、建材市场周边，全市从事规范化货物运输的企业只有10余家。中心城区和园区物流业主 要呈现以下几个特点：
1、行业竞争激烈，市场化程度低，物流企业参差不齐。目前货运市场普遍存在“散、乱、杂”状况，一般都是一家人或几家人凑到一起成立一个托运部(此类占到绝大多数)，缺乏公司化管理，没有仓储服务，接到业务往往囿于自身局限，层层转托，导致价格层层加高。国内几家较大的物流企业(佳吉物流、海华物流、邮政物流等)在xx虽设有经营网点，但都距离园区较远，物流费用较高。园区引进的有实力的物流企业(创维物流、雅实物流等)才刚刚起步，尚未形成真正的产业规模。企业参差不齐，直接导致市场乱态频现，甚至曾经出现过某托运部一夜之间消失，货主寻货无门的事件。
2、社会资源分散使用，零乱无序，行业效率很低。企业物流专业化和规范化服务程度不高，无序、恶意竞争严重，资源利用率低。绝大部分小型物流公司由于实力不强，只能以恶意降价来拉拢货源，使整个行业陷入无序竞争，物流运作集约化程度低，经营分散、粗放，物流资源未得到有效整合，资源利用率低。专业化物流企业也仅限于海华、佳吉、邮政物流等几家规模较大的物流企业。部分物流企业提供的物流能力有限，在物流策划、物流管理、实际运作等方面缺乏专业的理论知识和实践运作经验，不能满足企业较高的需求，难以做到高效益、低成本的运作。
3、物流服务水*低，成本相对较高，园区企业发展受限。通过走访发现，园区物流成本一般占到企业销售收入的8%-10%，约高于江浙等发达地区物流成本的15%-20%。园区内61家企业普遍表现出对物流服务绩效关注，关注内容涵盖时效、成本、服务水*等多个方面。其中，运输的安全准时是企业首要的关注点，有91%的企业将其列为首位;其次是物流服务水*，占82%;成本、响应时间的关注度也较高，分别有57%和54%的企业将其列入第三、第四关注点。物流的需求呈现出一定的行业特征，医药、电子行业由于产品货值高，其安全性是企业对物流的首要要求;汽摩配行业由于行业毛利较低、运量大，最关心物流成本与服务水*;新型材料行业对于物流服务有着许多特殊要求，比如包装等，将根据产品品种的变化产生不同的需求。生产企业对物流服务不满意的主要原因，首先是因为作业速度慢和物流信息不及时准确;其次是作业差错率高、运作成本高。从中可看出，生产企业对物流服务首先关心的是运作质量和包含物流信息在内的运作能力问题，其次才是物流成本。
二、原因分析
1、环节因素。xx经济开发区作为工业基础相对薄弱地区，物流量小，需求单一，信息发布不畅，往往要将货物运送到相对发达的地区进一步分流，从而造成环节增多，成本上升。目前xx及周边县市大部分物资大都需经过南昌、长沙等地进行二次分流，门到门直达式的物流服务较少，而且铁路运输也取消了5吨、10吨标准集装箱。随着我市工业快速发展，物流周转时间、服务质量需求不断提升，当前的物流模式必将制约我市经济快速发展。但减少物流环节，主要需要依靠市场来进行调整，作为开发区，更多的只能是对产业进行指导，政策上给予优惠扶持。
2、信息因素。物流服务资源配置不均衡是导致物流环节过多的主要原因，而这些资源流动的配置原则是基于物流需求信息的流动，物流信息聚集的地方也必然是物流服务聚集的地方。物流服务资源与物流信息在专业化程度高的物流市场内，通过价格杠杆会自然而然地进行自我调节。目前赣西地区还没有成规模的物流信息交换中心，大部分都是通过老关系、老客户进行交易，物流成本变化随意性较强。
3、市场化程度因素。物流信息的流速越快、公开化程度越高，市场的集聚效应就越会更好地显现，甚至会成倍地放大，市场化程度也会相应提高。通过市场选择，各项物流服务也会更规范，市场会相对稳定。我市高安是全国货运大市(县)之一，照理而言，身处运输资源如此丰富的地区，物流并不应成为难题，但由于市场化程度不高，信息不畅通，使xx的物流优势并未得到充分利用。
4、服务综合化因素。20xx-20xx年园区内企业生产工业总产值年均增长幅度均在100%以上，企业个体对今后三年的发展预期也较为乐观，产值预计年均增幅一般都在20-30%，有的甚至达到100%。生产的高速发展，使得企业物流需求潜力持续增强，但企业的需求并非简单的需求，货运代理、进出报关服务、仓储服务、全程点到点物流服务等综合化的要求慢慢被大部分企业所重视。跨国企业、大型企业往往非常重视专业化的供应链、销售物流服务。整个物流行业作为第三产业，其高附加值的利润增长点能否顺利形成，也在于能否对物流行业进行有效整合。
5、政策因素。我市至今还没有出台专门扶持现代物流发展的政策措施，缺乏物流产业的专门*台。现代物流业需要规范化、网络化、信息化、系统化的综合*台，加速建设具有特色的物流产业园区，显得十分必要。
三、加快物流业发展的紧迫性和可行性
1、物流难已成为制约园区经济又好又快发展的一个瓶颈问题。物流瓶颈的存在，是园区目前发展中遇到的重大障碍，服务能力弱、物流成本高不仅直接影响园区企业的市场竞争力，而且直接影响到园区的招商工作。大型项目由于综合化生产程度较高，往往倚重高标准物流服务，基于目前园区物流状况，这样的项目进园会遇到较大的障碍。大项目进不来，园区内企业发展又有局限，很容易造成园区发展的边缘化。目前，萍乡、新余开发区的产值均在100亿元以上，产业集聚作用已开始显现，在这个问题上，着力解决好园区物流问题，非常有利于促进开发区经济的发展。
2、现代物流业在现代经济发展中扮演的角色越来越重要。物流业作为一种新兴产业，已成为世界上许多发达国家和地区重点发展的支柱产业。目前，在我国东部地区已经形成了以沿海大城市群为中心的四大区域物流圈：一是以北京、天津、沈阳、大连和青岛为中心的环渤海物流圈;二是以上海、南京、杭州和宁波为中心的长三角物流圈;三是以厦门和福州为中心的环台海峡物流圈;四是以广东和深圳为中心的珠江三角洲物流圈。这四大物流圈以滚动式、递进式的扇面辐射功能，带动着中部和西部地区的发展。在这种格局中，现代物流业已经在跨行业、跨区域范围内得到迅速发展。
3、我省其它地市物流业蓬勃发展。为促进我省物流业发展，提高经济运行质量和效益，省*办公厅下发了《关于促进我省现代物流业发展的意见》，各地也积极顺应国内外现代物流发展的大势，积极跟进。九江市提出了在依托老城区、开辟大市场的基础上，让九江物流重整旗鼓的口号，启动建设长江物流中心和九江物流中心;南城县发展物流运输企业300多家，聚集3000多辆物流承运货车，直接从事物流人口达3-5万人;广昌县也成立以工商联牵头组织的跨区域、跨行业的物流协会，全县人口只有23万人，但物流企业有1200家，遍布全国23个大、中城市，每年为国家创利税5亿多元。
4、加快xx的现代物流业发展势在必行。要把xx建设成经济强市，需要大力推进现代物流，用全新的理念和科学的规划加快现代物流业的发展，降低企业经营成本和区域经济综合成本，提高核心竞争能力。当前，xx发展现代物流业既有一定的基础，也有着巨大的潜能，只要我们把握住时机，充分发挥好优势，完全可以促使现代物流业迅速发展壮大。一是区位优势。xx地处江西省西北部，距周边的萍乡、新余两市均只需半小时车程，是地理上当然的赣西地区中心城市。境内京九铁路纵贯南北，浙赣复线横卧东西，高等级公路交叉密布，中心城区基础设施建设日益完善，正按照72*方公里城区面积、50万人口的中等城市发展规模，快速拉开赣西经济中心城市建设的框架。二是需求优势。xx历来是赣西地区商品集散地。随着市场经济体制的日益完善，企业面临的市场竞争日趋激烈，对专业化物流服务的需要与日俱增。市场经济规律表明，一个城市的物流业发展水*和这个城市的综合经济发展水*成正比，目前xx中心城区的物流业发展速度远远低于综合经济发展速度。特别是全市上下以xx经济开发区为重点的“工业强攻战”正在快速推进，目前引进园区企业xx7家，预计到20xx年，工业产值将达到100亿元以上，物流需求将大大提升。三是存量优势。目前xx已经拥有一批物流相关企业和一大批具有物流服务经验的经营者队伍，高安汽车货运在全省乃至全国都处于领先地位。xx经济开发区正在引进三家有较强实力的物流企业，它们也都有着强烈的发展愿望。
四、对策建议
为使现代物流业成为我市的重要产业和新的经济增长点，需要观念到位、*推动、行业协调、企业跟进，形成全社会上下联动、齐抓共促的新局面。
1、加强组织协调，营造齐抓共管的新格局。目前，我市现代物流业仍处于铁路、公路货运公司、邮政、个体物流仓储等不同部门和行业条块分割状态中。与现代物流业必须跨地区、跨行业，形成一条物流供应链的要求不相适应，迫切需要加强对现代物流业发展进行协调和管理。一是成立市现代物流业建设协调小组。由市领导担任组长，*、经贸委、*、运政、运管、财政、工商、税务、交通、外经委、工商联、铁路、邮政、保险及相关单位主要负责人任成员，并成立协调小组办公室，负责具体工作的贯彻实施。二是明确推进现代物流业发展的责任主体。确定不同主体的责任范围，*制订扶持产业发展的政策;行业组织引导建立规范市场准则和市场秩序;企业提升自身管理水*，建立科学管理模式，形成*相关部门、行业组织和物流企业职责分明、齐抓共管、协调一致的新局面。三是充分发挥商会和行业组织作用。借鉴外地经验，*将一部分职能授权给商会及行业协会组织，整合全市物流及工商业企业资源，形成以商会组织为枢纽的xx网络化服务体系，具体帮助引导物流企业和其它工商业，统一收集信息，进行分析反馈，制定行业发展规范、技术标准、质量标准。在企业资质论证、质量监督、市场划分、价格监管、竞争手段等方面，充分发挥行业协调作用。
2、制定优惠政策，打造优化发展的良好环境。一是制定和推行物流业的优惠政策。实行灵活的金融政策支持，对致力于发展物流业的投资者，一律放宽贷款准限;对那些以合资或合作形式向现代物流业投资的企业和个人，在项目正式运营后的一段时期内给予税费扶持;在物流企业车辆养路费、运管费等方面给予一定的优惠政策。二是要营造物流业发展的良好社会环境。积极开展物流知识的宣传普及工作，大力宣传现代物流业在国民经济发展中的重要作用;废除各类阻碍物流业发展的部门规章或地方性法规;从维护企业合法权益，树立物流企业信誉，统一行业操作规范等方面入手，整顿和规范物流市场秩序;*主管部门应进一步强化服务意识，建立一站式服务*台，帮助企业排忧解难。
3、整合市场资源，谋求建立专业化市场。目前xx市本级物流集散地主要集中在贸易广场，距离开发区较远，且市场专业化程度不高。值得注意的是，新余已经尝试在园区内建立起专业化物流市场，同时规范园区外物流市场，划行规市，这样既可依托市场服务园区企业，降低企业物流成本，又可将物流业作为新的产业增长点，扩充园区经济总量，优化园区产业结构。目前已有三家物流企业落户xx经济开发区，且正在建设之中，如果将市内零散的物流企业、物流集散中心整合进园区的话，有利于园内物流企业的发展。因此，要以工业园区的大型专业市场为*台，以网络信息为核心，激活各县(市)产业及周边地区物流资源，引入竞争机制，从改革市场准入制度和审批制度入手，打破地区封锁，使各类物流企业能够在统一、透明、*等、高效的市场中竞争、发展。
4、立足工业园区，建立赣西物流信息*台。由园区联合市本级以及其他县(市)建立赣西片区的物流信息交换*台，通过网络在线的物流信息交换，达到升级物流市场化程度，整合赣西区域物流资源的目的。赣西地域经济板块正在逐渐形成，新余、萍乡、xx等地经济总量快速发展，为区域内物流企业的发展提供了很好的契机。目前，xx经济开发区入园的有可作中高端物流的世纪雅实物流，有专业于电子物流的创维物流，有本地物流网络较健全完备的宜汽物流。通过培育区域物流企业，搭建赣西物流专业市场，畅通信息集散*台，可望实现在第三产业上把服务延伸到周边地区。
5、着眼长远发展，积极发展第三方物流。物流服务在走向专业化、综合化和网络化的过程中，物流企业利用其规模化优势和专业化服务优势，可以通过降低库存、提高商品周转率等服务，为企业节约大量成本。建议借鉴义乌市*期投资建设占地30公顷的义乌国际物流中心的做法，筹建赣西物流中心，目的是建成一个配套仓储、堆场、装卸以及集报关行、船务、外代、货代银行、保险等为一体的“一站式内陆直通关”模式的物流公共服务*台。
为及时了解我市中小微企业的发展现状，分析当前遇到的困难和问题，寻找解决措施和办法，为党委*科学决策提供参考，根据市委要求，*期，市委*部组织各*、工商联组成联合调研组，深入六县(市、区)，对全市中小微企业发展情况进行了为期一个月的实地调研和走访，先后召开市县两级部门座谈会7次，中小微企业家座谈会6次，走访中小微企业*30家，发放调查问卷300份，收回289份。现将有关情况报告如下。
一、全市中小微企业发展情况
截至2019年底，全市共有中小微企业1.16万家，从业人员34.03万人。其中中型企业1206家，小型企业3527家，微型企业6852家。从企业构成看，三次产业构成为2.09:69.14:28.77。按登记类型分，内资企业(包括集体企业、股份制企业、股份合作制企业、私营企业)为11573家；港、澳、台商投资企业11家；外商投资企业3家。按行业分，农业企业1190家；工业企业3639家；建筑业680家；交通运输仓储业1136家；批发零售业2318家；住宿及餐饮业1723家；社会服务业647家；其他251家。2019年1-10月新登记3284家。
截至2019年9月底，全市中小微企业总产值完成1039.14亿元，同比增长12.67%，环比下降1.35个百分点；营业收入完成934.55亿元，同比增长12.46%，环比下降1.38个百分点；上交税金56.15亿元，同比增长12.58%；提供社会劳动报酬66.31亿元，同比增长13.89%。从市中小企业局重点监测的141家企业看，出现亏损的企业达到65家，亏损面46.1%。按行业分：工业企业106家，亏损55家，亏损面51.89%。亏损企业大多涉及煤炭、洗煤、煤机部件、轻工纺织、化工等行业企业；建筑类企业9家，亏损3家，亏损面33.33%；服务业企业12家，亏损4家，亏损面30%；农业企业14家，亏损3家，亏损面21.43%。按规模大小分：中型企业54家，亏损26家，亏损面48.15%；小型企业78家，亏损38家，亏损面48.72%；微型企业9家，亏损1家，亏损面11.11%。停产半停产企业主要分布在煤炭辅助、冶铸、装备制造、化工、建材等行业。
二、扶持中小微企业政策落实情况
*年来，从中央到地方都出台了一系列扶持中小微企业发展的优惠政策，特别是2019年以来，我市连续出台4项扶持政策，在创业就业、税收融资、行政审批等方面对中小微企业的扶持力度是空前的。这些政策的实施，有力地保障和促进了实体经济的健康持续发展。但在政策执行方面，有的没有完全落实到位，有的可操作性不强，弱化了政策扶持效果。一是政策知晓度偏低。从收回的289份调查问卷看，中小微企业对我市出台的扶持政策比较了解的仅65家，占被调查企业总数的22.49%，一般了解的127家，占总数的43.94%；不太了解的达到93家，占总数的32.18%。政策知晓率偏低，有认识不到位、宣传执行力度不够的问题，也有*与企业交流沟通渠道不畅的问题。二是享受政策成本太高。多数企业反映，国家的扶持政策很好，但具体实施的部门有十多个，条条框框太多、审批过程冗长。为了享受优惠，企业不得不“跑”遍相关部门，成本太高。有的企业不是享受不到，而是不愿享受。比如，《关于进一步加强创业就业工作的实施意见》中规定小微企业吸纳劳动者就业能享受一定的财政补贴，但据市人社局反映，由于多数中小微企业因用工不规范、“五险一金”缴纳不全等问题，仅有20户企业申报，占全市中小微企业总数的0.13%。三是政策条款细化不足。部分政策缺乏进一步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。
三、中小微企业面临的困难和问题
当前我市中小微企业主要面临“三难”(融资难、用地难、创新难)、“三低”(企业管理水*低、产品技术含量低、抗风险能力低)、“三缺”(缺信息、缺人才、缺技术)发展困境。
(一)“融资难”问题突出。受经济下行压力影响，2019年中小微企业普遍反映资金困难程度远远大于往年。问卷调查显示，被调查的289家企业中，有59家企业资金状况非常紧缺，比较紧缺的有151家，两项占被调查企业总数的72.66%。仅城区中小微企业资金缺口就达5亿元以上。导致这种问题的原因，一是银行融资“门槛高”。有159家企业(占被调查企业的55.02%)反映，向国有商业银行申请贷款，程序繁琐，审批时间长；有109家企业(占37.72%)反映融资难以获得第三方担保；有90家企业(占31.14%)反映向银行贷款抵押品要求高。二是社会融资“成本高”。有118家企业(占40.83%)反应社会融资渠道不宽；有97家企业(占33.56%)反映向社会融资成本高。担保公司、小贷公司融资年息20%左右，有的民间借贷年息甚至高达40%以上。三是银行“惜贷”、“抽贷”问题严重。国有商业银行普遍反映，多数中小微企业未建立完善的现代企业制度，治理结构不健全，财务管理不规范，贷款风险远高于国有企业。超过七成的中小微企业反应，银行现在不仅“惜贷”，“抽贷”问题还很严重。比如，沁水县丰田食品有限公司2019年以来连本带息还款1800多万元，造成企业资金空前紧张。这一情况，泽州的泽地翠、晋大奶业，高*的国丹食品等都有所反映。四是外欠货款回笼周期长。多数中小微企业反应当前经济不景气，订单不断减少，库存量增加，应收账款数额呈现上升趋势，资金周转速度减慢，不少企业面临着资金链断裂的危险。比如，泽州县世纪球墨铸管公司外欠资金高达亿元。五是“互助贷”隐患较大。为缓解中小微企业融资难，高*市推出“互助贷”信贷产品，由十多家企业互联互保，撬动银行资金。但有企业反映，这种信贷产品隐患较大，去年因一家企业出现还贷问题，导致互联互保的十多家企业必须还清该企业贷款后，方能申请本企业贷款业务，造成额外的资金压力。
(二)“用地难”制约中小微企业转型发展。一是规划不及时。一方面各级*在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划上，对中小微企业用地关注不够、考虑不足；另一方面中小微企业投资规模小、用地量少，不能及时纳入土地利用总体规划。二是审批时间长。企业用地需首先完善立项、规划、环评、土地预审等手续，方能进入用地报批程序。用地报件需县、市逐级受理、审核上报，最终报省以上有审批权限的部门批复。企业用地报批手续繁、关卡多、时间长，不仅牵扯企业主要精力，甚至贻误企业转型最佳时机。比如，阳城县旭东有限公司申报的仓储项目，“跑”了三年，用地手续才批下来。三是用地成本高。土地价格不断攀升，加大了中小微企业用地成本。比如，城区利普利拓公司需征用20亩土地，而城区范围内200万∕亩左右的土地价格让企业望而却步。
(三)“创新难”成为企业转型升级的主要瓶颈。调查问卷统计，面对经济增长模式的转变，仅有47家企业(占被调查企业总数的16.26%)认为企业已经转型，适应经济转型要求；有142家企业(占49.13%)认为可以适应经济转型要求，但持续经营有困难；有93家企业(占32.18%)认为亟待转型。尽管当前中小微企业经营遇到了极大困境，但也有一些企业凭借技术优势、产品质量、创新驱动，一路飘红。比如，泽州县清慧制造有限公司，全年签订30多万件销售合同，1-9月份完成销售收入达到35639万元，同比增长27.3%，在我市冶铸行业一枝独秀。这样的企业还有城区的龙韵科技、高*的国丹食品、阳城的恒亚工贸等。事实表明，企业要生存发展，关键要在经营思路上转型、产品上升级、技术上创新。而我市中小微企业起步于家庭作坊，脱胎于个体私营经济，基本上处于产业链的中下游、价值链低端，普遍存在企业规模小，管理水*低，产品技术含量不高，自主创新能力不足，抗御风险能力差等问题。分析其原因，一是“缺资金”，不敢创新。创新需要大量的资金投入，不仅影响企业即期利润，而且面临技术风险、市场风险和技术流失风险，有时甚至“成三败七，九死一生”，企业普遍存在“创新恐惧症”。二是“缺人才”，不能创新。据有关部门统计，中小微企业普通员工有20%～50%的年度流动率，中高级管理人员、技术人员每年有20%的流动率。加之中小微企业发展空间不大，人才对企业缺乏归属感、认同感，不能人尽其才、物尽其用。三是“缺能力”，不会创新。调查问卷统计，企业经营者具有本科学历的仅45人，仅占被调查企业总数的15.57%；专科学历的119人，占41.18%；专科以下的114人，占39.45%。年龄在30岁以下的仅26人，仅占8.99%；30-40岁的86人，占15.91%；40-50岁的119人，占41.17%；50-60岁的41人，占14.19%。企业经营者学历不高、年龄偏大、知识与能力准备不足，缺乏现代管理知识，严重影响企业的创新活力、革新能力和转型动力。
(四)信息不对等是困扰中小微企业发展的主要障碍。中小微企业发展困局年年谈，“信息不对称”是高频词汇。调查问卷统计，在企业获取哪方面信息难度较大上，有133家企业选择投融资信息，占被调查企业总数的46.02%；有107家企业选择规划及项目信息，占37.02%；有94家企业选择政策法规信息，占32.53%；有92家企业选择技术信息，占31.83%；有77家企业选择人才信息，占26.64%。在希望*提供哪些服务方面，有132家企业选择提供市场信息服务，占45.67%；有109家企业选择提*业指导与市场开拓咨询服务，占37.72%；有86家企业选择组织企业参加商品交易会、博览会，占29.76%。一方面，*与中小微企业之间沟通不畅，企业对*制定的一些扶持政策、产业导向或开展的一些活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想转型的盲目上项目。比如，泽州县冶铸行业，由于缺乏宏观产业规划指导，导致“一哄而上、一哄而下”，特别是铸管行业，2019年有30家铸管企业，2019年发展到50多家，市场饱和，恶性竞争，多数铸管企业濒临倒闭。另一方面，社会化服务体系不完善。企业发展不仅需要金融、财政等政策支持，也需要社会中介机构在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务。
(五)原材料价格波动、人工成本上升是中小微企业面临的主要困难。一方面，受国际大宗商品价格波动影响，原材料价格一路上扬，整体涨幅达15%以上；另一方面，物价上涨带来的生活成本上升，劳动力成本普遍提高了20%左右。加之生产经营成本上涨、市场疲软等因素影响，企业盈利能力持续下降，经济效益严重下滑，停产半停产面大幅增加。从调查问卷统计看，*三年来利润增加在25%以上的仅2家，利润增加10-25%的67家，利润增加5-10%以上的31家，利润基本持*的160家，利润负增长5-10%的31家，利润负增长25%以上的4家。
四、几点建议
(一)多管齐下，切实解决“融资难”的问题。一是加快社会信用体系建设。一方面，充分发挥*的组织、引导、推动和示范作用，推进覆盖全社会的征信系统建设，推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。积极推广信用产品的社会化应用，建立信用信息互联互通和交换共享的网络*台，建立诚信“红黑名单”制度，建立诚信嘉许、失信惩戒机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。另一方面，“打铁还需自身硬”，引导中小微企业改变家族式管理模式，建立现代企业制度，树立诚信经营理念，健全财务管理制度，依法建账，确保会计资料完整、真实，提高企业授信额度和贷款能力。二是改善中小微企业融资服务。金融机构要设立中小微企业专门服务机构，简化申报手续，优化审批流程，提高办事效率。要建立健全中小微企业信用评审和授信制度，开发适合中小微企业的金融产品，提高中小微企业贷款的规模和比重。要适当降低中小微企业贷款门槛，开展企业股权抵押贷款和动产抵押贷款，探索应收账款、知识产权、仓单贷款等，为中小微企业发展创造良好的金融环境。三是扩大中小微企业信用担保资金规模。建议*有关部门要积极搭建银企合作*台，定期组织开展多种形式的银企对接活动，畅通投融资信息渠道。国有担保机构要发挥支持小微企业发展的主力军作用，采取财政注资、县级参股、争取上级资金、广泛吸纳民间资本等方式扩大信用担保机构资金注入规模，尽快培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。各级*要加大对中小微企业融资的支持力度，包括设立风险补偿金，加大对中小微企业贷款损失补偿力度；加大贴息和贴担保费力度，对不同的行业和企业，制定出不同的贴息贴费办法。国土、城建、工商等部门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确权、转让等提供优质服务，降低收费标准。四是拓宽中小微企业直接融资渠道。鼓励中小微企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低中小微企业融资成本，拓宽中小微企业融资渠道。
(二)改变政策执行方式，切实解决“政策知晓率和执行率低”的问题
。一是形式多样宣传政策。通过网站、媒体、政策解读等形式加大政策宣传力度，让企业及时了解政策信息动态，解决企业对政策不了解而不能享受的问题。二是转变政策执行方式。借鉴税务部门“金税三期”的先进经验(企业不用“跑”，符合政策条件，系统直接减免)，变“企业登门申报”为“部门上门服务”，建立政策执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，建立政策执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，开展政策检查督促专项行动，设立举报电话，受理举报案件，严肃查处不作为、乱作为的人和事，提高政策执行效率。三是畅通企业反馈渠道。开辟企业反映政策落实情况的通道，让*及相关部门及时了解企业的呼声和需求，及时调整充实有关政策。四是营造良好政务环境。本着应减必减、该放就放的原则，大力精简下放审批事项、再造审批流程，努力营造“审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的政务环境。
(三)加强产业规划引导，以集群集聚发展解决“用地难”的问题。一是制定产业战略规划。围绕我市“xx”规划确定的高新技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业布局，充分利用转型综改试验区、中原经济区、中部崛起三个国家战略交汇叠加的有利因素，把中小微企业发展纳入全市经济社会发展的总体战略，在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划时，统筹考虑中小微企业投资项目用地需求和重点项目用地保障。二是引导集群集聚发展。本着“*引导、企业自愿、社会参与”的原则，放宽财政资金支持范围，加大扶持力度，鼓励和引导创业主体创建中小微企业园区或孵化基地，树立“亩均产出率”和“亩均贡献率”的用地导向，建设标准化厂房，引导中小微企业根据自身产业、区域条件等实际，向“基地”、“园区”集群集聚发展，提高土地利用效率。三是多渠道争取用地指标。积极与上级部门沟通协调，争取更多的用地指标，使重点项目及高新技术产业更多、更快的落地开花。鼓励中小微企业在城乡规划和土地利用规划指导下，开发未利用地建设工业项目，并优先给予安排计划指标。鼓励中小微型企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。
(四)强化创新驱动，着力激活中小微企业内生动力。引导中小微企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科技含量，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引，产学研相结合的自主创新体系。一是建立利益补偿机制，引导中小微企业敢于创新。建议在财政上加大对中小微企业研发投入的支持力度，建立风险投资“母基金”；在税收上实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。允许中小微企业建立科技开发准备金制度，按销售收入一定比例提取科技开发基金。二是积极搭建合作*台，引导企业与高等院校合作创新。引导企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作，适时召开政校企人才技术合作洽谈会，尤其开展好与教育学院、技术学院等高校在人才培养、技术成果推广应用方面的联合，加快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作，推进技术进步。三是完善创新合作机制，推进中小微企业开放创新。推动中小微企业和省内外、国内外大企业建立战略技术联盟，以分工合作的方式进行重大的技术创新的联合研发，降低和分散创新成本和风险。以各类经贸洽谈活动为*台，以长三角、珠三角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。四是增强名牌品牌意识，提升中小微企业产业档次。鼓励中小微企业在做精做优的同时，有意识地向产业链高端转型。积极开展行业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借梯上楼”跻身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式，实现产品的专特精新，形成独特工艺方法，摆脱同质化，建立核心优势，进一步提升中小微企业产业档次。
(五)加强中介组织建设，建立中小微企业社会化服务体系。一是加强中介服务组织建设。中介组织是*与中小微企业联接的纽带，要培育和发展多层次、多方面满足中小微企业需求的社会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等中小微企业社会化服务体系。二是加快健全综合服务*台。要按照“*搭建*台、*台整合中介、中介服务企业”的思路，加大对中小微企业综合服务*台的支持力度，加快建立市、县、乡三级中小微企业服务信息网络，为中小微企业提供全方位服务。三是建立中小微企业培训制度。建议市财政设立专项资金，*有关部门与专业培训机构合作，制定培训计划，建立长效机制，按照适用人才聚集、重点人才培养、全员素质提高的目标，结合企业需求定期举办培训班。要通过请专家讲课、到国内外考察学*等方式，培养中小微企业家的战略眼光，培塑敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的创业精神。引导中小微企业高度重视人才队伍建设，建立完善的教育培训体系，立足现有人才，培养技术骨干和专业人才。建议对高校毕业生到中小微企业就业的，其档案可由市、县劳动就业服务中心免费保管；借鉴*为民办学校教师购买“五险一金”的做法，建议市财政列出专项资金，为中小微企业中、高级人才购买“五险一金”，减轻企业负担，为引进和集聚人才创造条件。
(六)发挥新闻媒介作用，着力营造中小微企业健康发展的良好氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传中小微企业的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方鼓励支持中小微企业发展的各项政策措施，营造有利于中小微企业发展的良好氛围，进一步提振企业家搞实业、发展实体经济的信心指数。要建立有效的激励机制，对经营业绩好、管理能力强、社会贡献大的中小微企业家予以重奖，推荐他们担任*、*委员、工商联执委，提高他们的政治地位，激发企业家创业、兴业的热情，在全社会营造理解、关心、支持中小微企业发展，“大众创业、万众创新”的良好氛围。
中小企业是拉动经济增长的一支重要力量，随着苏尼特右旗市场经济的发展，中小企业在支持地方经济建设中的地位越来越重要，发挥的作用也越来越大。但中小企业在蓬勃发展的同时也面临着不少困难，尤其是融资难已使中小企业面临严重"缺血"。这些问题的存在，在很大程度上仍严重制约了中小企业的持续、快速、健康发展。有效地支持中小企业发展不仅关系金融机构自身效益的问题,而且还是支持地方经济发展、促进社会稳定和扩大就业的关键环节。因此，努力排除中小企业融资障碍，是当今必须研究的重要课题之一。本文着重分析苏尼特右旗当前中小企业面临的融资障碍，并在此基础上提出企业发展对策。
一、中小企业融资环境障碍
(一)来自中小企业自身的障碍。
在中小企业信贷需求中，产品有市场、有效益的成熟型中小企业，它们的正常信贷需求基本上都能得到满足。但仍有相当多数的中小企业特别是乡镇企业、个体、私营企业，由于其与生俱来缺乏行业规范、法人治理结构不完善、财务管理不规范、信息不透明、信用状况不佳和综合竞争力不强等问题，造成了中小企业融资难的现实。主要表现为：
1、管理模式落后，经营管理水*较差；企业规模偏小，产品技术含量偏低，竞争力较弱。该旗中小企业多数处于发展的初期，企业规模小，缺乏充足的资本积累，没有足够资金购买先进生产设备,大多是利用本地的自然环境和劳动力资源来进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，设备和工艺落后，缺少真正有发展潜力的产品，发展潜力有限；
2、信用意识淡薄，社会公信度欠佳，很多中小企业财务管理制度和会计制度不健全，而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，使中小企业贷款难度增大。
（二）来自银行方面的障碍。
1、金融机构的信贷决策机制不利于中小企业融资。国有商业银行为尽量减少放贷风险，所制定信用等级评定标准不利于中小企业资信评估。并且中小企业信贷资金需求时间紧、期限短与商业银行信贷审批权限集中也存在矛盾。目前各家银行贷款权限上收，除农村信用社外，基本上没有信贷决定权，旗县一级行除存单质押等低风险贷款外，只收储，不放贷，或者多吸少放，导致县域资金"失血"。即便可以发放贷款，一笔贷款经过从申请到审批、发放，至少要等2-3月时间，与中小企业贷款时间紧、频率高、周转快的需求存在很大矛盾。有时银行贷款到位了，但企业已经不需要了，错过了使用资金的最佳时机。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势，但市场定位在服务"三农"，按现行政策规定和受市场定位、资金实力的制约，支持中小企业的能力明显不足。
2、贷款责任人追究机制影响信贷人员的积极性。目前商业银行普遍实行的对不良贷款(特别是新增不良贷款)的第一责任人制度、信贷人员终身责任制、信贷人员工资与不良贷款比例挂钩的制度，给信贷人员背上了沉重的精神包袱，由于责任与激励机制不对称使基层信贷人员压力过大，没有信心去开拓中小企业这份广阔的市场。
3、征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、税务、司法等部门各自掌握部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享，金融部门难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，许多企业缺乏信用，这些都制约着金融部门向中小企业融资。
二、解决中小企业融资难的对策
（一）加强中小企业自身建设，提高企业的信誉度和市场竞争力。
1、培育良好的信用意识。一是要加强中小企业自身建设，通过培育中小企业良好的信用意识、提高企业经营管理水*、加快企业技术改造和产品更新步伐，提高企业的信誉度和市场竞争力。中小企业要在竞争激烈的市场中立足，并取得金融机构的支持，首先必须树立良好的信用意识，遵循诚实信用、公*竞争的原则，依法开展生产经营及融资活动，自觉接受金融、工商、税务和其他相关部门的监督管理。其次要加强财务管理，建立财务预决算制度，完善财务管理制度，逐步在社会上树立起守信用、重履约的良好形象，取得银行的信任。
2、提高企业经营管理水*。要尽快建立起适应市场经济需要的经营管理模式，吸收专业性的管理和技术人才，建立健全内控制度。完善企业经济责任追究制度，合法经营、规范管理，尽快进入银行的授信范围，取得金融支持。
3、加快企业技术改造和产品更新步伐。走高科技发展道路，从根本上扭转由于产业结构不合理而导致的融资困难问题。
（二）加快商业银行信贷管理体制改革步伐，以满足部分有市场、有效益、有信用的中小企业的合理资金需要。
1、适当下放贷款审批权限，简化审批环节，对优质客户可以给予政策上的倾斜，提高为中小企业服务的效率。各商业银行的上级行要采取区别对待、分类处置的原则，根据经济的发展状况，对支行的存款、贷款、收贷收息、利润等经营情况进行综合考核，在明确信贷风险责任的基础上，对达到一定经营水*和业务量的基层行，下放一定的信贷权限。同时，建立权责相等的信贷激励机制并真正落到实处，以此调动基层行的经营积极性。这样/文秘站－您的专属秘书！/才能充分满足对有发展潜力、有市场、有效益、有信用的中小企业贷款的时效性要求，提供相应的金融服务。
2、拓宽金融服务渠道，加强和改进对中小企业的信贷服务。要建立激励与约束对等的信贷管理机制、改革银行信贷操作流程，加快商业银行信贷管理体制改革步伐。
3、发挥金融机构支持中小企业发展的主力军作用。要选准信贷切入点，突出地方特色，在贷款投向上向中小企业和个体工商户倾斜，集中资金支持部分有市场、有效益、有信用的中小企业。农村信用社在做好对"三农"金融服务的同时，应结合机构调整，提高对旗县级企业和乡镇企业的服务水*。在我旗，农牧业已渐显出其发展后劲明显不足的问题，农村信用社应在保证农业信贷资金需求的基础上，增加中小企业的信贷服务对象。人民银行在加强"窗口指导"的同时，在再贷款上应给予适当倾斜。
4、鼓励对中小企业信贷服务创新，努力构筑完善的中小企业信用担保体系，逐步建立中小企业直接融资机制。从根本上解决中小企业因"营养不良"而导致成长慢的问题，从而为中小企业的发展提供更加广阔的空间。
（三）努力整治信用环境。
信用意识和信用观念是社会信用体系建设的基础，要努力营造诚实守信的社会信用环境。
1、通过各种宣传、教育方式，大力宣传诚实守信的思想观念，自觉参与监督和抵制失信行为。让失信者在生活和经营中付出与其失信行为相应的经济代价，直至被市场淘汰。与此同时，要大力宣传报导和表彰守信行为，使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，使其得以不断发展壮大。
2、完善社会信用征信体系。在现有的中央银行信贷登记咨询系统的基础上，联合其他职能部门，尽快完善现有的企业和个人信用信息系统，并做到与*职能部门的共享信息。这样可以在很大程度上解决"信息不对称"问题，也使每个企业和个人更加珍惜自己的信誉，为今后的信用打下良好的基础，争取得到更多的金融支持。
一、工业企业现状
镇在县管辖期间，曾是一个工业小镇，镇内拥有十多家工业企业，主要以化工、建材、塑业为主，工业经济块头在当时县管辖的三个乡镇中居于首位。划入区管辖之后，工业经济开始萎缩。一是经济体量太小，原始资本积累不足，建材业面临国家实行产品强制淘汰，没有跟上经济转型步伐；二是劳动密集型企业因为用工条件较高，加上成本大幅调升，面临用工荒问题，不得不向西部迁移。三是交通瓶颈制约了镇的招商引资和项目进入。
镇目前的工业经济在全区五个乡镇（街办）中基本处于末位状态。境内最大的工业企业为化工有限责任公司。该企业由化工控股，隶属区管辖，固定资产总额*两亿元，占地面积206亩，有职工498人，20xx年完成工业产值3.92亿元，实现税收1676万元，职工年人均工资3.68万元。
除了化工这个中型企业外，镇内还有小微型民营工业企业四家，他们分别是新明塑业限责任公司，固定资产总额200万元，占地面积4.5亩，有职工40人，20xx年完成工业产值423万元，实现税收8万元，职工年人均工资2.78万元；中源建材厂，固定资产总额300万元，占地面积45亩，有职工35人，20xx年完成工业产值458万元，实现税收7.2万元，职工年人均工资2.57万元；巴人福酱品有限公司，固定资产总额130万元，占地面积6.5亩，有职工12人，20xx年完成工业产值128万元，实现税收3.2万元，职工年人均工资2.87万元；市方银建材有限责任公司，固定资产总额120万元，占地面积5.2亩，有职工8人，20xx年完成工业产值98万元，实现税收3.5万元，职工年人均工资3.8万元；
二、工业企业面临的突出问题
1、工业经济发展环境欠优。由于区体制发育不健全，区、乡两级*在项目决策上缺乏自*，招商引资工作比较被动。企业办理一切手续都要由市*及其职能部门做主，往往一个项目要拖好几年才能落地，有些项目被拖的受不了只好离去。
2、工业经济发展政策难落实。区*为加快经济发展曾经制定了一些政策性鼓励措施，但是绝大部分都因无法兑现而成为一纸空文，因为区财力太薄弱，拿出资金来奖励企业发展比较困难。
3、以往的优势逐步成为颓势。的工业经济本来就先天发育不足，再加上后天的发展不良，所以一直没有形成强有力的支撑。尤其是前些年为了满足GDP的增长需要，引进了一批“三高”企业，随着优势条件丧失和环保压力增大，这些企业现在不仅不能为人民谋福利，反而变成了各级*的包袱。
4、党委、*重视程度减弱。*些年来，随着逐步被纳入市新区建设之后，区乡两级党委、*的工作重心逐步转移到防违控违和配合城市新区建设上来，对全区工业经济如何发展精力投入不够，很多企业存在的困难和问题没能及时得到帮助和解决。
三、现有企业存在的主要困难
1、塑编、建材等一批传统企业自身没有能力实现产品转型，*及其职能部门在深入企业进行调研，按照国家产业扶持政策给予指导和帮助不够，使企业普遍面临转型升级的难题。
2、企业面临融资难问题。多数企业资金流转不畅，难以维持正常的生产经营。一是因为市场产能过剩容易造成产品大量积压；二是由于无序竞争，导致赊销后货款难以回收；三是企业办理贷款手续程序复杂、利率高、资金到位不及时。
3、很多企业存在劳动用工紧缺，劳动力成本不断上升。一方面是大学生就业难（都想找好岗位），另一方面是企业用工荒（普通技能工人缺乏）。
4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危险、高运力的化工企业，处于集镇中心，对镇乃至主城区居民的生存环境负面影响非常大。
四、解决问题的对策及建议
20xx年，市*城市新区发展规划将镇纳入了中央商务区范围，城市功能定位发生根本转变，市*明确要求镇不再发展工业项目，转为发展商贸楼宇经济和高档住宅。根据城市新区总体规划，现就全区及的工业经济发展提出如下建议：
1、进一步重视发展工业经济。区委、区*要高度重视工业经济的谋划与发展，要与城市新区建设统筹安排，关键是要与市*以及高新区搞好衔接，既要把新引进的高新科技项目安排好，又要设法把拆迁范围内的优质企业安置好，不能让那些过去为经济作出了贡献，将来仍然可以继续作贡献的优质企业没有出路。
2、进一步优化工业经济发展环境。区委、区*要根据形势发展需要，与市*及其职能部门加强沟通，尽全力为工业经济发展创造宽松和谐的发展环境，主要是在市场主体发展上要方便、快捷，对可以进入的企业项目要开绿灯、不设障。
3、进一步完善优惠鼓励政策。区*要尽快修定出台切实可行的支持工业经济发展的优惠鼓励政策，做到取信于人。优惠鼓励政策执行时要一视同仁，对本地企业家和科技人才一样对待。
4、进一步优化配置人力资源。区委、区*对经济管理部门要配置、培养好专业人才，让他们成为懂经济、善管理、能指导的内行，具备为企业服务的能力。其次还要有为企业服务的热情，经常深入企业调查研究，了解企业诉求，有针对性地给予帮助和指导。
5、进一步完善企业联系制度。现在的干部都非常忙，因而没有执行好过去制定的企业联系制度，让我们的企业家有了受冷落的感觉，这是一种不好的现象。我们一定要坚持几手抓，让我们的企业家感到在创业很温暖，从而激发他们更高的创业热情。
6、进一步优化工业经济发展融资环境。为具有较强生命力的企业提供高效快捷、成本低廉的信贷资金支持。
7、通过新区建设搬迁补偿方式，有计划地淘汰一批落后企业、转移一批过剩产能、搬出一批“三高”（高耗能、高污染、高危险）企业。
中小企业是拉动经济增长的一支重要力量，随着苏尼特右旗市场经济的发展，中小企业在支持地方经济建设中的地位越来越重要，发挥的作用也越来越大。但中小企业在蓬勃发展的同时也面临着不少困难，尤其是融资难已使中小企业面临严重"缺血"。这些问题的存在，在很大程度上仍严重制约了中小企业的持续、快速、健康发展。有效地支持中小企业发展不仅关系金融机构自身效益的问题,而且还是支持地方经济发展、促进社会稳定和扩大就业的关键环节。因此，努力排除中小企业融资障碍，是当今必须研究的重要课题之一。本文着重分析苏尼特右旗当前中小企业面临的融资障碍，并在此基础上提出企业发展对策。
一、中小企业融资环境障碍
(一)来自中小企业自身的障碍。
在中小企业信贷需求中，产品有市场、有效益的成熟型中小企业，它们的正常信贷需求基本上都能得到满足。但仍有相当多数的中小企业特别是乡镇企业、个体、私营企业，由于其与生俱来缺乏行业规范、法人治理结构不完善、财务管理不规范、信息不透明、信用状况不佳和综合竞争力不强等问题，造成了中小企业融资难的现实。主要表现为：
1、管理模式落后，经营管理水*较差；企业规模偏小，产品技术含量偏低，竞争力较弱。该旗中小企业多数处于发展的初期，企业规模小，缺乏充足的资本积累，没有足够资金购买先进生产设备,大多是利用本地的自然环境和劳动力资源来进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，设备和工艺落后，缺少真正有发展潜力的产品，发展潜力有限；
2、信用意识淡薄，社会公信度欠佳，很多中小企业财务管理制度和会计制度不健全，而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，使中小企业贷款难度增大。
（二）来自银行方面的障碍。
1、金融机构的信贷决策机制不利于中小企业融资。国有商业银行为尽量减少放贷风险，所制定信用等级评定标准不利于中小企业资信评估。并且中小企业信贷资金需求时间紧、期限短与商业银行信贷审批权限集中也存在矛盾。目前各家银行贷款权限上收，除农村信用社外，基本上没有信贷决定权，旗县一级行除存单质押等低风险贷款外，只收储，不放贷，或者多吸少放，导致县域资金"失血"。即便可以发放贷款，一笔贷款经过从申请到审批、发放，至少要等2-3月时间，与中小企业贷款时间紧、频率高、周转快的需求存在很大矛盾。有时银行贷款到位了，但企业已经不需要了，错过了使用资金的最佳时机。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势，但市场定位在服务"三农"，按现行政策规定和受市场定位、资金实力的制约，支持中小企业的能力明显不足。
2、贷款责任人追究机制影响信贷人员的积极性。目前商业银行普遍实行的对不良贷款(特别是新增不良贷款)的第一责任人制度、信贷人员终身责任制、信贷人员工资与不良贷款比例挂钩的制度，给信贷人员背上了沉重的精神包袱，由于责任与激励机制不对称使基层信贷人员压力过大，没有信心去开拓中小企业这份广阔的市场。
3、征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、税务、司法等部门各自掌握部分企业、个人其他方面的资信情况，部门间未实现信息共享，金融部门难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，许多企业缺乏信用，这些都制约着金融部门向中小企业融资。
二、解决中小企业融资难的对策
（一）加强中小企业自身建设，提高企业的信誉度和市场竞争力。
1、培育良好的信用意识。一是要加强中小企业自身建设，通过培育中小企业良好的信用意识、提高企业经营管理水*、加快企业技术改造和产品更新步伐，提高企业的信誉度和市场竞争力。中小企业要在竞争激烈的市场中立足，并取得金融机构的支持，首先必须树立良好的信用意识，遵循诚实信用、公*竞争的原则，依法开展生产经营及融资活动，自觉接受金融、工商、税务和其他相关部门的监督管理。其次要加强财务管理，建立财务预决算制度，完善财务管理制度，逐步在社会上树立起守信用、重履约的良好形象，取得银行的信任。
2、提高企业经营管理水*。要尽快建立起适应市场经济需要的经营管理模式，吸收专业性的管理和技术人才，建立健全内控制度。完善企业经济责任追究制度，合法经营、规范管理，尽快进入银行的授信范围，取得金融支持。
3、加快企业技术改造和产品更新步伐。走高科技发展道路，从根本上扭转由于产业结构不合理而导致的融资困难问题。
（二）加快商业银行信贷管理体制改革步伐，以满足部分有市场、有效益、有信用的中小企业的合理资金需要。
1、适当下放贷款审批权限，简化审批环节，对优质客户可以给予政策上的倾斜，提高为中小企业服务的效率。各商业银行的上级行要采取区别对待、分类处置的原则，根据经济的发展状况，对支行的存款、贷款、收贷收息、利润等经营情况进行综合考核，在明确信贷风险责任的基础上，对达到一定经营水*和业务量的基层行，下放一定的信贷权限。同时，建立权责相等的信贷激励机制并真正落到实处，以此调动基层行的经营积极性。这样才能充分满足对有发展潜力、有市场、有效益、有信用的中小企业贷款的时效性要求，提供相应的金融服务。
2、拓宽金融服务渠道，加强和改进对中小企业的信贷服务。要建立激励与约束对等的信贷管理机制、改革银行信贷操作流程，加快商业银行信贷管理体制改革步伐。
3、发挥金融机构支持中小企业发展的主力军作用。要选准信贷切入点，突出地方特色，在贷款投向上向中小企业和个体工商户倾斜，集中资金支持部分有市场、有效益、有信用的中小企业。农村信用社在做好对"三农"金融服务的同时，应结合机构调整，提高对旗县级企业和乡镇企业的服务水*。在我旗，农牧业已渐显出其发展后劲明显不足的问题，农村信用社应在保证农业信贷资金需求的基础上，增加中小企业的信贷服务对象。人民银行在加强"窗口指导"的同时，在再贷款上应给予适当倾斜。
4、鼓励对中小企业信贷服务创新，努力构筑完善的中小企业信用担保体系，逐步建立中小企业直接融资机制。从根本上解决中小企业因"营养不良"而导致成长慢的问题，从而为中小企业的发展提供更加广阔的空间。
（三）努力整治信用环境。
信用意识和信用观念是社会信用体系建设的基础，要努力营造诚实守信的社会信用环境。
1、通过各种宣传、教育方式，大力宣传诚实守信的思想观念，自觉参与监督和抵制失信行为。让失信者在生活和经营中付出与其失信行为相应的经济代价，直至被市场淘汰。与此同时，要大力宣传报导和表彰守信行为，使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，使其得以不断发展壮大。
2、完善社会信用征信体系。在现有的中央银行信贷登记咨询系统的基础上，联合其他职能部门，尽快完善现有的企业和个人信用信息系统，并做到与*职能部门的共享信息。这样可以在很大程度上解决"信息不对称"问题，也使每个企业和个人更加珍惜自己的信誉，为今后的信用打下良好的基础，争取得到更多的金融支持。
——科学发展观自查报告实用5份
通过参加科学发展观学*实践活动，紧密联系个人实际，认真查摆落实科学发展观方面存在的问题，深刻剖析问题存在的主客观原因，结合本人的思想状况、工作实际、具体职责汇报如下：
一、学*情况及体会
按照学*实践科学发展观实施方案的安排，通过集中学*、党校轮训和分散学*，系统全面地学*了《开展深入学*实践科学发展观活动学*读本》，共写心得体会3篇，读书笔记5000多字。深刻的认识到这次在全党开展的教育活动，是党的***作出的重大战略部署，是在新的历史时期贯彻落实"三个代表"重要思想，加强党的建设的重要举措，是一项大规模、广泛性、深层次的党内思想**运动，是一次党的肌体自我修复、自我完善的创新过程。自己经过学*、反思，进一步武装了头脑，更新了观念，振奋了精神，政治素质有了进一步的提高。同时对照党政机关事业先进性标准和党组织的希望和要求，对照党的先模人物，看到了不足，找到了差距，增强了发展的紧迫感和自觉性。
二、个人存在的问题和不足
1、政策理论水*不够高。虽然*时也比较注重学*，但学*的内容不够全面、系统。对政治理论钻研的不深、不透。有时只注重与本身业务有关的内容，跟业务无关的涉猎较少，对很多新事物、新知识学*掌握的不够好，运用理论指导实践促进工作上还有差距。导致自己虽然是一名***员，对时时处处保持先进思想这根"弦"绷得不够紧，有时放松对自己的要求和标准，满足于过得去、差不多。
2、全局意识不够强。有时做事情、干工作只从自身业务或主抓业务出发，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法。比如温州联络处的工作，基本处在停滞状态。
3、创新意识不足，有自我满足情绪。有时想着自己参加工作三十年，拼也拼过，干也干过，立过功也受过奖，曾经获得几次先进工作者，从而一度放松了对自己的要求，缺少了以前那种敢拼敢干、初生牛犊不畏虎的朝气，工作上放不开手脚。
4、对新知识、新技术的学*上热情不够。表现在工作作风上有时有散漫、松懈现象；工作标准上有时不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握。
5、在无私奉献上做得还不够好，有时在思想深处还掺杂着私心杂念，有一些患得患失的情绪等等。
三、下一步整改措施
开展这次学*实践科学发展观活动对党员干部来说意义重大，是关系执政兴国的头等大事，对个人来讲，也是一次重要的审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高发挥党员先进性的自觉性、保持先进性的持续性的一次重要机遇。
1、加强学*，提高素质。全面系统学理论，把有关党的路线、方针、政策学深学透，及时掌握新知识、新技术，努力探索有关网络招商密切相关的新思路和新方法，与时俱进，开拓创新。
2、振奋精神，再立新功。首先树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记两个"务必"，更新观念，大胆工作，努力提高学*的自觉性，学无止境，活到老、学到老。作为一名党员，始终把群众满意不满意作为工作的标准，尽自己全力奉献招商事业，做出应有的贡献。
3、从自身做起切实落实学*效果。注意日常学*、工作和生活中的一点一滴，时时处处把自己的表现与科学发展观要求进行对照，规范自己的一言一行，照好镜子，把好尺子，找准差距；工作上牢固树立争一流的思想，对个人要求上坚持高标准，严要求。努力干好本职工作，让同事满意，让领导放心。
4、在工作方面要以大局为重，服从组织安排，不争荣誉，不抢位子，在完成上级对自己传达的任务的同时，积极参与企业和社会实践，帮助同事及时的完成任务，并及时的去自觉的接受上级未传达出去的新任务，使单位的工作效率得到提高，时时刻刻把人民的利益摆到第一位，宁愿牺牲自己，也要去完成每项为人民利益着想的任务，保持党员先进性，强化宗旨意识，诚心诚意的为群众谋利益，努力完成组织安排的工作任务。
20xx年，按照遵化市委的统一部署，我乡认真组织开展了深入学*实践科学发展观活动，顺利完成了各项工作任务。活动结束后，各支部认真落实整改方案，深化理论学*，狠抓成果转化，在继续**思想、解决突出问题、创新体制机制、创建科学发展示范单位、探索科学发展模式、加强干部作风建设和班子建设等方面取得了明显成效，人民群众得到了实惠，受到了各方面好评。但在工作推进中对照科学发展观要求，还存在一些差距和不足，有的党员干部理论学*还不够扎实，理论联系实际、理论指导实践能力不强，**思想的“总阀门”还没有完全打开;有的支部学*实践活动与推动当前工作结合不够紧密，应对国际金融危机冲击，确保经济*稳较快发展的办法不多、措施力度不够;有的支部学*实践活动结束后有松劲思想，整改落实方案落实不到位、效果不理想;有的支部不注重巩固扩大活动成果，活动中的一些好做法、好经验没能很好地坚持和推广等等。为了确保学*实践活动达到预期目的，真正做到活动不走过场、效果不打折扣，乡党委积极响应上级号召，按照遵化市委开展深入学*实践科学发展观活动“回头看”的总体要求，紧密联系实际，全面检查各支部学*实践活动和整改落实情况，认真总结经验，切实改进不足，把全乡学*实践活动进一步引向深入。
一、指导思想和目标要求
开展学*实践活动“回头看”，要全面贯彻落实中央《关于在全党开展深入学*实践科学发展观活动的意见》和中央学*实践活动领导小组关于第二批学*实践活动的实施意见精神，牢牢把握党员干部受教育、科学发展上水*、人民群众得实惠的总要求，突出应对国际金融危机冲击、促进经济*稳较快发展这条主线，紧扣建设科学发展示范乡村这一实践载体，组织各单位对照中央、省委、唐山市委及遵化市委对学*实践活动提出的新内容、新要求、新标准，认真检视学*实践活动各项工作进展情况，确保达到预期目的，对照领导班子分析检查报告和整改落实方案，认真检视学*实践活动成效，巩固和发展活动成果，对照群众提出的意见建议，认真检视思想、工作和作风建设上存在的差距，切实增强党性、改进作风。通过“回头看”，进一步夯实科学发展的思想基础，破解科学发展难题，创新科学发展的体制机制，推动科学发展示范乡建设，进一步促进工作落实，把科学发展观的要求转化为建设科学发展示范乡的坚强意志、正确思路、实际能力和自觉行动。“回头看”要坚持以乡、村两级领导班子和党员干部为重点，全体党员参加，具体达到以下目标要求。
(一)切实兑现承诺，以党员干部受教育、科学发展上水*、人民群众得实惠的实效取信于民。要通过开展“回头看”，促进整改落实方案各项工作的落实，切实兑现对群众的公开承诺，促使广大党员干部努力在科学发展的具体实践中进一步深化对科学发展观的理解，提升理论联系实际的能力，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，努力在推进科学发展示范乡建设、促进经济快速健康发展和社会和谐稳定上取得新成效，努力使学*实践科学发展观的过程成为为民造福的过程、提高人民生活质量的过程和保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程。
(二)加快成果转化，推进科学发展示范市建设。要通过开展“回头看”，深入实施成果转化工程，着力推进“七个转化”：即把学*实践活动成果转化为科学发展规划，加快形成覆盖乡、村各级单位的科学发展规划体系;转化为科学发展模式，形成科学发展示范推广体系;转化为体制机制创新成果，构建促进和保障科学发展的制度体系;转化为科学发展成果，在科学发展解决难题、转变发展方式上取得新突破;转化为科学发展能力，践行科学发展观，善于领导和推动科学发展的干部队伍;转化为广大群众的生动实践，激发全乡上下建设科学发展示范乡的积极性、创造性;转化为广大干部群众共同的价值观，使科学发展进一步深入人心，引领行动，形成建设科学发展示范乡的强大合力。
(三)推动当前工作，以科学发展保增长、保民生、保稳定、保中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。开展“回头看”，要坚持围绕中心、服务大局，把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效贯彻始终。要通过开展“回头看”，进一步增强科学发展观对经济社会各个领域、各项工作的指导作用，化“危”为“机”，因时造势，为战胜国际金融危机挑战，促进经济快速健康发展提供强大动力。要把抓好“回头看”与贯彻落实唐山市委八届五次全会、遵化市委四届六次全会精神紧密结合起来，确保我乡今年经济社会发展五项重点工作任务圆满完成，推动科学发展示范乡建设再上新水*。
(四)促进作风建设，促使广大党员干部模范践行科学发展观，讲党性、重品行、做表率。要始终把加强党性修养、树立和弘扬良好作风作为学*实践活动的重要内容，通过开展“回头看”，进一步强化广大党员干部宗旨观念、提高行政效率、培育实干精神、塑树良好形象，进一步解决一些干部中存在的形式主义、做表面文章，因循守旧、不思进取、急功*利、作风飘浮、效率低下、标准不高、落实不力、缺乏韧劲等问题，努力锻造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。
二、主要内容
开展“回头开”活动，要以中央《关于在全党开展深入学*实践科学发展观活动的意见》和中央学*实践活动领导小组关于第二批学*实践活动的实施意见为指导，以我乡领导班子分析检查报告和整改落实方案为依据，紧密结合贯彻落实唐山市委八届五次全会、遵化市委四届六次全会精神和我乡科学发展实际来展开，以自查自看为主，自查和抽查相结合，具体做到“七看七促”。
(一)看理论学*是否在科学发展实践中得到了深化，促**思想、转变观念。具体要求，一是查看领导干部读“三本书”、其他党员干部读“两本书”是否真正到位，理论学*制度是否真正落实，学*内容是否得到深化，方式方法是否有所改进。二是查看“六破六立”是否真正取得了实效，破除了哪些不适应不符合科学发展观要求的思想观念，树立了哪些科学发展新理念，科学发展意识是否得到了明显增强。三是查看理论联系实际、理论指导实践的能力是否有了明显提高，广大党员干部对我乡科学发展的重大问题是否形成了共识。通过查看，引导广大党员干部围绕想不想科学发展、是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，进一步**思想、转变观念、明确思路，在科学发展道路上放开胆子、迈开步子、闯出路子。
(二)看解决突出问题是否取得了实效，促科学发展指数和群众幸福指数提升。具体要求，一是查看分析检查报告中所列问题是否真正引起了高度重视，是否得到了认真解决或切实改进。二是查看整改落实方案是否真正符合科学发展观要求、符合群众意愿、符合本单位实际，思路清不清、责任明不明、落实好不好，特别是对限时解决和*期解决的突出问题，要一件一件地看结果、看进展、看群众满意不满意。三是查看破解影响和制约全乡科学发展的难题是否得到了认真落实，取得了实效。通过查看，引导广大党员干部在改造客观世界和主观世界的生动实践中进一步领会科学发展的科学内涵和本质要求，以破解难题促进科学发展示范乡建设上水*，多为群众办看得见摸得着的好事实事，使学*实践活动真正成为群众满意工程。
(三)看体制机制创新是否取得了成果，促支撑科学发展示范乡建设的制度体系建设。具体要求，一是查看是否对各类政策措施、意见办法、规章制度进行了系统清理，废止了哪些、完善了哪些，消除了哪些制度缺陷。二是查看体制机制创新取得了哪些新成果，突破了哪些制度性障碍。通过查看，促进我乡发扬改革创新精神，加快构建保障科学发展的制度体系，建立健全推动科学发展示范乡建设的规章制度，进一步形成有利于科学发展的正确导向。
(四)看科学发展示范单位创建活动、群众性科学发展实践活动、探索科学发展模式是否取得了实实在在的进展，促科学发展示范体系建设。具体要求，一是查看是否围绕创建科学发展示范乡明确了思路，制定了规划，采取了哪些措施、取得了哪些成效。二是查看对群众性科学发展实践活动工作上是否支持，指导上是否有力。三是查看探索了哪些科学发展模式，是否取得了阶段性成果，有哪些创新点。通过查看，进一步增强各村及乡直单位建设科学发展示范乡的使命感、责任感、紧迫感，进一步提升探索科学发展的路径、模式和体制机制的能力和水*，进一步形成在科学发展道路上你追我赶、万马奔腾的生动局面。
(五)看应对国际金融危机冲击的新举措、新办法，促经济快速健康发展。具体要求，一是查看贯彻落实中央、省、市保增长、保民生、保稳定一系列决策部署的措施是否坚决有力，各项工作是否落实。二是查看是否做到了变压力为动力，变危机为机遇，在应对国际金融危机考验中抢抓了哪些机遇，增上了哪些项目，增加了多少投资。三是查看保障和改善民生、维护社会稳定的各项工作是否真正落实，群众关心的热点难点问题是否得到了切实解决或有效缓解。通过查看，引导广大党员干部深刻认识贯彻落实科学发展观对战胜前进道路上各种风险和考验的重大意义和现实紧迫性，把思想切实统一到乡党委、**对当前形势的分析判断和决策部署上来，进一步坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰。
(六)看解决党性党风党纪方面突出问题的措施和力度，促干部作风年建设活动取得明显成效。具体要求，一是查看加强和改进党建工作的各项整改措施实不实，落实得好不好，突出问题是否得到了有效解决，在强化理论武装、搞好教育培训、建设高素质人才队伍、加强基层组织建设、转变领导方式和推进党风廉政建设等方面取得了哪些进展，有哪些创新或改进举措。二是查看深化干部人事制度综合配套改革措施是否得到了很好的贯彻落实，取得了哪些实效。通过查看，促使党员干部更加自觉地以改革创新精神推进党建各项工作，特别是结合深入开展干部作风建设年活动，进一步解决好执政能力与新形势、新任务不完全适应、不完全符合的问题，思想观念、能力素质与党的先进性要求不完全适应、不完全符合的问题，管理手段和创新能力与经济社会发展任务不完全适应、不完全符合的问题，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为促进科学发展示范乡建设的强大力量。
(七)看领导班子自身建设是否得到了加强，促领导科学发展能力提高。具体要求，一是查看领导班子和领导成员在学*实践活动中是否切实起到了带头示范作用。二是查看加强领导班子在加强思想政治建设，科学决策、民主决策、依法决策，强化正确用人导向，增强整体功能，切实改进作风和廉洁从政等方面的整改措施是否落实，取得了哪些实效。三是查看树立了哪些新的执政理念，建立健全了哪些新制度，取得了哪些新经验。通过查看，进一步加强干部队伍建设，使领导干部真正成为科学发展观的模范实践者，领导班子真正成为推动科学发展的坚强领导集体。坚持把自查自看与自我评价结合起来，对成绩要认真总结，对明显达不到要求的弱项要进行“补课”。要充分运用“回头看”成果，进一步加强对学*实践活动的指导，推动学*实践活动不断取得新成效。
三、时间方法步骤
“回头看”活动从4月16日开始，到6月30日结束。开展“回头看”，要坚持把深入学*放在首位，贯彻始终。在已有的基础上，要特别注重学*贯彻中央、省委、唐山市委及遵化市委关于学*实践活动的新要求和应对国际金融危机冲击，确保经济*稳较快发展的`新精神，学*贯彻唐山市委八届五次全会、遵化市委四届六次全会精神，切实提高思想认识，打好思想基础。要本着检验工作、促进落实、解决问题、不走过场、简便易行的原则来进行，具体做到“四个一”。
(一)起草好一个自查报告(4月16日至5月20日)。各村及乡直单位的领导班子和领导干部要对照分析检查报告和整改落实方案逐条自查自看，由主要负责同志主持撰写“回头看”自查报告。自查报告要写明前段整改落实情况，重点工作推进情况和取得的主要成果，自查出来的主要问题和下步努力方向。对成功经验要认真进行总结，存在明显弱项，需要“补课”的，要写明“补课”安排。撰写“回头看”自查报告要实事求是，重在总结经验、重在查找不足、重在促进转化、重在推动工作，不求全，但求实。党员干部个人不撰写自查材料。
(二)组织好一次座谈会(5月21日至6月5日)。座谈会由各单位自行组织，要邀请党代表、群众代表、服务对象参加。座谈会主要通报前段学*实践活动情况和整改落实情况，听取他们对班子自查报告的意见和建议，对自查报告进行修改完善。自查报告经班子集体讨论通过后，报乡党委组织办。
(三)进行一次抽查(6月6日至15日)。此次抽查将由市委开展深入学*实践科学发展观活动暨科学发展示范市创建工作领导小组派出若干抽查督导组，对我乡及其下属18个行政村进行一次抽查。抽查采取听取情况介绍、召开座谈会和实地查看相结合的方式进行。抽查结束后，抽查督导组要和乡领导班子或主要负责同志交换意见，并向市委开展深入学*实践科学发展观活动暨科学发展示范市创建工作领导小组报告抽查结果。唐山市委学*实践活动领导小组也将适时统一安排对各县(市)区开展“回头看”情况进行抽查。
(四)召开一次专题党委(党组)扩大会(6月16日至30日)。“回头看”活动结束时，乡党委要召开一次专题党委扩大会，各村及乡直单位也要召开一次党委(党组)扩大会，由主要负责同志作“回头看”报告，在总结成绩和经验的基础上，进一步统一思想，凝聚共识，在全乡兴起贯彻落实科学发展观，加速科学发展示范乡建设的新高潮。
四、组织领导
开展“回头看”，是对我乡学*实践活动的一次全面检阅，也是推进当前各项工作的重要抓手，时间紧、任务重。各单位要把开展“回头看”切实摆上重要议事日程，高度重视、精心组织，高标准、高质量完成“回头看”各项工作任务，确保取得实效。
(一)加强领导，落实责任。“回头看”在乡组织办统一领导下进行，负责具体实施。各单位要进一步明确开展“回头看”领导责任，实行“一把手”负责制，加强组织领导，确保“回头看”扎实推进，不出偏差，不走过场。
(二)结合实际，推进工作。要把开展“回头看”与科学发展示范乡建设统一起来，与贯彻落实唐山市委八届五次全会、遵化市委四届六次全会精神统一起来，与开展干部作风建设年活动统一起来，与应对国际金融危机挑战、促进经济快速健康发展统一起来，统筹推进各项工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。
(三)注重宣传，营造氛围。宣传办要充分利用**公务内网、信息反馈等途径，全面宣传展示各村及乡直单位推进科学发展的新思路、新举措、新经验、新面貌，推动“回头看”活动顺利开展。
(四)及时反馈，健全档案。各单位要结合“回头看”内容要求和实际工作开展，建立健全“回头看”活动专门档案，要责成专人认真做好单位整体和阶段性工作安排部署、重要工作会议和活动、领导讲话、班子自查报告等各类文件资料的收集、归类、建档;同时加强信息反馈，及时将“回头看”开展情况特别是一些创新性举措报送乡宣传办。
按照市委深入学*实践科学发展观领导小组和市教育局第一阶段学*教育活动的安排，结合学校工作实际，我校认真组织开展了宣传、学*、讨论、测试等活动，收到了良好的教育学*效果。第一阶段我们做的主要工作是：
一、认真做好宣传发动工作，推动活动深入开展
自市教育局党委召开在全体党员干部中开展深入学*实践科学发展观学*教育活动动员会之后，我校领导班子高度重视，于10月19日召开全体教师动员大会，布置学*教育活动。学校成立了以一把手为首的学*实践科学发展观活动领导小组及办公室，负责全校党员教师学*教育活动的组织。会议传达了市委和市教育局会议精神，认真研究学校开展科学发展观活动的具体工作安排，制定了具体的活动实施方案和第一阶段的重点工作及日程安排，对学校开展活动进行具体部署。校长汪金月、党总支**刘应会分别作了讲话，要求全体党员干部要充分认识开展这次活动的重要意义，认真参加学*、教育、查摆、整改等各项活动，切实在活动中受到教育。
为了形成良好的活动氛围，学校在校内外悬挂多条标语营造浓厚气氛，并充分利用广播、板报、橱窗等进行大力宣传，使大家深刻认识到活动的重要意义。在学*调研阶段，学校共出了八期学*简报，二期学*专刊，更新了三次《学*园地》的内容，做到了党员老师人人积极学*，非党员老师也努力参与的良好局面。
二、采取多种形式，认真组织开展学*活动
在组织科学发展观学*教育活动中，学校采取多种形式抓好学*培训工作，确保学*教育收到了实实在在的效果。学校在第一时间将学*资料，整理并上传到学校校园网上，供教师们自学时浏览。每周组织不同学*小组的教师进行学*心得交流。在这次的学*实践科学发展观学*教育活动中，我校教师共完成学*笔记*百万字，人均达一万五千余字，学*心得体会52篇。在学*活动中，我校的具体做法有：
一是坚持学校领导干部带头学，在处理好日常工作的同时，组织学校领导班子成员集中学*和自学。此外，学校总支**对党员和班子学*活动亲自进行辅导，亲自讲课，为学*活动奠定了良好基础。在市委深入学*实践科学发展观活动指导组第一次突击来校检查时，我校领导班子成员的学*笔记均被评为“优秀”等级，充分说明了我校学*实践科学发展观领导干部带头学、老师也不落后的良好局面。
二是落实各项制度，确保学*参与率达到100%。学校制定了活动的出勤、请假、补课等各项制度，并严格落实，对因病、因公外出等原因不能参加学*的责成专人进行补课，保证了学*时间。
三是外请专家作科学发展观辅导报告。在深入学*实践科学发展观学*调研活动中，我校专门请了市委党校龚炳南教授、市社科联**卢克清到校讲解科学发展观与教育教学的关系，如何站在科学发展的高度来审视教育，来发展我们的.学校，全体教师听了报告后都获益匪浅。
四是学*教育活动坚持理论联系实际，在学*中，组织党员干部一边学*，一边撰写心得体会文章，并按照科学发展观的要求，认真进行对照分析，谋划自己在教育教学中需要加大落实和改进力度的具体环节，为第二阶段查找问题奠定了基础。第一阶段的学*调研活动中，我校四十四名在职党员教师共撰写了52篇心得体会文章，其中五篇优秀文章上送到市委学*活动领导小组。
五是结合学*教育和自己的教学实践，召开了讨论交流会。以“我为教育献一策”为主题的大讨论活动在全体教师中开展，党员干部人人发言，非党员老师也积极献策，畅谈了学*后的收获和体会，收集了三十余条对学校发展有积极作用的计策。
六是通过调研促学*。在新形势下，探讨家校沟通的新渠道、新机制；如何加强教师师德教育；怎样提高教师待遇，加快学校发展步伐；如何有效促进教师专业化成长……这些调研课题都是学校科学发展观领导小组认真讨论后拿出的，然后每个班子成员带领部分党员老师进行深入调研，并形成调研报告，为促进学*进一步发展提出切实可行的措施。这种以调研促学*的活动，让每位党员更党深刻地理解了科学发展观就在身边，学*科学发展观就是为了解决实际问题的深刻用意。
七是组织全体党员干部认真参加理论知识测试，进一步巩固了学*内容。
三、学*教育活动立足发展，学用结合
一是通过理论学*夯实科学发展的基础。在学*中，始终坚持理论联系实际的原则，通过分析党员干部队伍实际，对共性问题集中组织学*，对个性问题要求党员自学。总支部引导党员自觉检查是否做到真学真懂，是否把学*的理论运用到了实际工作之中。
二是通过转变作风构建科学发展的保障。领导班子和党员干部自觉征求群众意见，倾听他们对学*教育活动的意见，并及时进行改进。在全校大会上，学校就老师的会纪会风提出了严格的要求，要求全体教师从小事做起，从自己做起，通过会纪会风来看教风校风，从而实现学*后工作作风的转变。
三是通过服务发展提高科学发展的能力。在学*教育中，大家普遍感觉到，自身的素质和落实科学发展观的要求还有很大的差距，除集中学*外，都积极利用业余时间进行自学，学校多次在周末休息时间或利用晚上进行学*。学校网络资源十分丰富，鼓励党员干部利用网络资源开拓视野。
四是学校把立足为师生服务，不断提高服务水*作为学*教育活动的重点工作来抓。通过“教学活动月”组织课堂教学技能竞赛增强教师为学生服务的本领，提高教育教学质量；通过强化安全管理、提高师生安全意识、加强教师课间安全督导，创造文明和谐校园；引导全体师生甘于奉献，切实解决教职工困难，全身心地投入教育教学工作中来。
科学发展观学*教育活动，有力地促进了学校各方面工作的开展，师生精神面貌焕然一新。通过学*使全体教师明确了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好学校教育教学各项工作，具有非常重要的意义。
按照市委深入学*实践科学发展观领导小组和市教育局第一阶段学*教育活动的安排，结合学校工作实际，我校认真组织开展了宣传、学*、讨论、测试等活动，收到了良好的教育学*效果。第一阶段我们做的主要工作是：
一、认真做好宣传发动工作，推动活动深入开展
自市教育局党委召开在全体党员干部中开展深入学*实践科学发展观学*教育活动动员会之后，我校领导班子高度重视，于10月19日召开全体教师动员大会，布置学*教育活动。学校成立了以一把手为首的学*实践科学发展观活动领导小组及办公室，负责全校党员教师学*教育活动的组织。会议传达了市委和市教育局会议精神，认真研究学校开展科学发展观活动的具体工作安排，制定了具体的活动实施方案和第一阶段的重点工作及日程安排，对学校开展活动进行具体部署。校长汪金月、党总支**刘应会分别作了讲话，要求全体党员干部要充分认识开展这次活动的重要意义，认真参加学*、教育、查摆、整改等各项活动，切实在活动中受到教育。
为了形成良好的活动氛围，学校在校内外悬挂多条标语营造浓厚气氛，并充分利用广播、板报、橱窗等进行大力宣传，使大家深刻认识到活动的重要意义。在学*调研阶段，学校共出了八期学*简报，二期学*专刊，更新了三次《学*园地》的内容，做到了党员老师人人积极学*，非党员老师也努力参与的良好局面。
二、采取多种形式，认真组织开展学*活动
在组织科学发展观学*教育活动中，学校采取多种形式抓好学*培训工作，确保学*教育收到了实实在在的效果。学校在第一时间将学*资料，整理并上传到学校校园网上，供教师们自学时浏览。每周组织不同学*小组的教师进行学*心得交流。在这次的学*实践科学发展观学*教育活动中，我校教师共完成学*笔记*百万字，人均达一万五千余字，学*心得体会52篇。在学*活动中，我校的具体做法有：
一是坚持学校领导干部带头学，在处理好日常工作的同时，组织学校领导班子成员集中学*和自学。此外，学校总支**对党员和班子学*活动亲自进行辅导，亲自讲课，为学*活动奠定了良好基础。在市委深入学*实践科学发展观活动指导组第一次突击来校检查时，我校领导班子成员的学*笔记均被评为“优秀”等级，充分说明了我校学*实践科学发展观领导干部带头学、老师也不落后的良好局面。
二是落实各项制度，确保学*参与率达到100%。学校制定了活动的出勤、请假、补课等各项制度，并严格落实，对因病、因公外出等原因不能参加学*的责成专人进行补课，保证了学*时间。
三是外请专家作科学发展观辅导报告。在深入学*实践科学发展观学*调研活动中，我校专门请了市委党校龚炳南教授、市社科联**卢克清到校讲解科学发展观与教育教学的关系，如何站在科学发展的高度来审视教育，来发展我们的学校，全体教师听了报告后都获益匪浅。
四是学*教育活动坚持理论联系实际，在学*中，组织党员干部一边学*，一边撰写心得体会文章，并按照科学发展观的要求，认真进行对照分析，谋划自己在教育教学中需要加大落实和改进力度的具体环节，为第二阶段查找问题奠定了基础。第一阶段的学*调研活动中，我校四十四名在职党员教师共撰写了52篇心得体会文章，其中五篇优秀文章上送到市委学*活动领导小组。
五是结合学*教育和自己的教学实践，召开了讨论交流会。以“我为教育献一策”为主题的大讨论活动在全体教师中开展，党员干部人人发言，非党员老师也积极献策，畅谈了学*后的收获和体会，收集了三十余条对学校发展有积极作用的计策。
六是通过调研促学*。在新形势下，探讨家校沟通的新渠道、新机制；如何加强教师师德教育；怎样提高教师待遇，加快学校发展步伐；如何有效促进教师专业化成长……这些调研课题都是学校科学发展观领导小组认真讨论后拿出的，然后每个班子成员带领部分党员老师进行深入调研，并形成调研报告，为促进学*进一步发展提出切实可行的措施。这种以调研促学*的活动，让每位党员更党深刻地理解了科学发展观就在身边，学*科学发展观就是为了解决实际问题的深刻用意。
七是组织全体党员干部认真参加理论知识测试，进一步巩固了学*内容。
三、学*教育活动立足发展，学用结合
一是通过理论学*夯实科学发展的基础。在学*中，始终坚持理论联系实际的原则，通过分析党员干部队伍实际，对共性问题集中组织学*，对个性问题要求党员自学。总支部引导党员自觉检查是否做到真学真懂，是否把学*的理论运用到了实际工作之中。
二是通过转变作风构建科学发展的保障。领导班子和党员干部自觉征求群众意见，倾听他们对学*教育活动的意见，并及时进行改进。在全校大会上，学校就老师的会纪会风提出了严格的要求，要求全体教师从小事做起，从自己做起，通过会纪会风来看教风校风，从而实现学*后工作作风的转变。
三是通过服务发展提高科学发展的能力。在学*教育中，大家普遍感觉到，自身的素质和落实科学发展观的要求还有很大的差距，除集中学*外，都积极利用业余时间进行自学，学校多次在周末休息时间或利用晚上进行学*。学校网络资源十分丰富，鼓励党员干部利用网络资源开拓视野。
四是学校把立足为师生服务，不断提高服务水*作为学*教育活动的重点工作来抓。通过“教学活动月”组织课堂教学技能竞赛增强教师为学生服务的本领，提高教育教学质量；通过强化安全管理、提高师生安全意识、加强教师课间安全督导，创造文明和谐校园；引导全体师生甘于奉献，切实解决教职工困难，全身心地投入教育教学工作中来。
科学发展观学*教育活动，有力地促进了学校各方面工作的开展，师生精神面貌焕然一新。通过学*使全体教师明确了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展”。科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好学校教育教学各项工作，具有非常重要的意义。
按照党工委深入学*实践科学发展观领导小组的总体部署，按照《高新区开展深入学*实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》的要求，我支部通过科学发展观活动第二阶段的学*调研和深入思考，广泛听取意见，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，基本上树立了以科学发展观为统领，真心实意服务于草堂基地建设，从而也增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。进入分析检查阶段以来，通过征求意见，深刻反思，认真摆查自身在贯彻落实方面存在的突出问题以及深层次原因，现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观情况及学*实践活动中形成的科学发展共识。
我单位自08年7月份正式更名以来，在管委会的正确领导下，紧紧围绕基地建设中心工作，始终以科学发展观为指导，紧扣“招商第一，产业第一，服务第一”的主题，把科学发展、和谐发展、率先发展作为我们工作的立足点和切入点，健全完善工作机制，努力营造“发展、繁荣、和谐”的良好氛围，为草堂基地的发展建设工作作出积极的贡献。
我支部党员干部一致认为：
1、当前草堂基地建设事业发展正处在一个新的历史起点上，学*实践科学发展观是紧跟时代步伐的正确选择，是勇担历史使命的必然要求，必须同管委会保持高度一致，以科学发展观统领新时期基地建设事业的发展。
2、草堂基地在发展过程中必然会遇到一系列挑战，只有坚持发展的眼光，坚持**思想，强化忧患意识和竞争意识，在不断推动事业发展的过程中积极应对挑战，自强不息，敢为人先，勇于变革，开拓创新，知难而进，迎难而上，寻找基地科学发展的新路径，才能实现基地建设事业的新发展，开拓基地建设事业的新局面。
3、必须坚持理论创新与实践创新相结合。突出实践是这次活动的一大特色。大家通过讨论认为，在树立和落实科学发展观的过程中，必须坚持理论创新与实践创新相结合，在管委会的统一领导下，一方面探索创新符合发展建设、招商引资实际的工作理念，推动工作开展；一方面大胆筹划部署，积极开拓创新各项工作，在实践中对工作理念进行检验，完善和提升。
4、加强和改进党支部的建设，进一步加强我支部自身建设，强化领导科学发展的能力和水*。学*实践科学发展观，关键在党。草堂基地各项工作都已准备就绪，发展建设工作方兴未艾，面临着机遇和挑战，这对我支部和领导班子的自身建设提出了更高要求。一方面必须加强支部党员领导干部队伍建设，要着力提高党员领导干部运用科学发展观解决实际问题的能力。另一方面必须加强基层组织建设和基层工作，加强思想政治教育工作，使党支部工作和活动覆盖基地管理办及发展公司全体员工。
二、影响和制约科学发展存在的主要问题。
尽管我们在贯彻落实科学发展观方面达成了一定的共识，取得了一定的成效，通过开展深入学*实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为的突出问题主要有以下几个方面。
1、在全面领会和准确把握科学发展观的内涵上还不够深入，对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。
尽管我们坚持把学*科学发展观作为提高工作效率的重要渠道，但是在对科学发展观精神实质，科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻，没有充分发挥思想优势。特别是把科学发展观的基本要求、普遍真理与基地的招商引资、用地规划、工程建设、财政管理和行政管理等工作的客观要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解发展问题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，与开展实践活动的最终目标还有差距。
2、工作思路、工作定位、目标要求和具体措施方面与目前新形势下距科学发展观要求还有差距。
按照管委会的统一部署，目前草堂基地在定位上、规划上、招商上、建设配套上都坚持高起点、高标准的要求，是高新区“总部+基地”合作发展模式的重要功能区域，围绕“科技草堂，生态新城“的主旨，与高新区功能互补，错位发展，要起到为高新区的发展提供空间、完善功能、产业链延伸的作用，同时也是高新区创建世界一流科技园区的重要组成部分。为这一战略目标的早日实现，要求我支部、领导班子和全体工作人员在工作思路、工作定位和方式方法上要有全新的认识，在理念上要有新的变化，工作中要有新的突破，牢固树立服务意识、协作意识、大局意识、发展意识，把招商工作、建设工作、服务工作与科学发展观的深入实践活动结合运用。从根本上消除思想境界、工作标准、追求目标方面的眼界低、起点低、标准低等问题，进一步**思想、查找差距。深入挖掘内在潜力，服务于发展，服务于大局。
3、每位员工的特长和优势发挥还不够全面和有效。
草堂基地发展公司成立不久，在管委会相关部门的配合下，公司编制的首批录用员工已经到位，对工作环境刚刚熟悉，对基地的整体状况有了初步认识，但对岗位工作及相关工作了解还不深不透，创造性完成工作的能力还没有完全发挥出来。
三、产生问题的原因分析。
通过召开党支部民主生活会，经过梳理汇总几个方面的意见和建议，找到了我们推进科学发展的症结所在，既是我们工作的难点，更是今后工作的重点，必须不遗余力加以解决。
1、理论学*不够深入，真正用于学*的时间和精力偏少。
有时侧重于上级的有关政策、文件精神的学*，而忽视了系统的理论学*，对科学发展观的学*深度还不够，学*气氛不够浓厚，没有很好地坐下来、静下来、学起来、深下去，全面领会科学发展内涵和精神实质。
2、在坚持**思想，努力创新管理工作思路方面不够强烈。
在贯彻落实科学发展观的过程中，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不深，认为科学发展观是指导经济社会发展的理论，与实际工作没有直接关系，*惯于用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题，干起来缺乏招数。
3、以人为本的观念树得不牢。
对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不多，对干部员工在想什么、需要我们做什么，了解得还不够全面。
四、在学*实践活动中，今后的努力方向和下一步的具体措施。
在深入分析产生问题的主客观原因的基础上，本着**思想，积极有为，深入落实科学发展观，推动科学发展观学*实践活动不断向纵深发展，推进各项工作全面改进提高的原则，进一步明确了今后工作的具体措施和发展方向：
1、加强学*，切实加强理论学*，提高理论修养。
用科学发展观武装头脑、统领工作。特别是要用科学发展观指导，深入研究当前和今后一段时期基地发展建设工作中深层次的问题，找出解决有碍于发展的根本问题。要不断改进学*的方式方法，注重政治理论学*，注重学*各类新知识、新技术，提高学*效率，提高学*质量。真正做到用科学发展的理论与实际工作相结合。
2、认真搞好基地建设和干部队伍建设。
搞好干部队伍团结，发挥全员的整体作用，提高全员的凝聚力和战斗力。全体工作人员之间要相互沟通，相互补位，相互支持，带领员工搞好基地的各项工作。
3、加强党员干部的自身建设。
进一步加强干部的廉政建设，为实现科学发展提供组织保障。加强党性修养，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。对科学发展观做到真信、真学、真用。营造党员干部想干事、能干事、干成事的良好氛围，激发广大党员干部的爱岗敬业、勤奋奉献精神。
4、搞好规划建设与生态保护的协调发展。
草堂基地在空间发展上充分考虑规划区内部自然生态因素和生态网络化的发展需求，并且根据秦岭北麓大规划中所制定的要求，安排合理的空间发展方向和土地开发强度。既要合理利用土地资源，科学规划，发展科技产业，又要保护生态环境，合理开发、利用生态资源。坚持协调发展，*衡发展，发展循环经济，建设资源节约型，环境友好型区域，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
上述自查分析材料，请党工委领导评议审核，并请提出宝贵意见和建议，以帮助、指导我们能够在今后更好地开展工作。
