为了更好地了解当前中职生对学校体育与健康课堂教学现状的看法与需求，并为体育多样化教学改革研究提供参考与依据，保证课题研究的顺利进行，本课题设计了“关于中职生体育与健康课堂教学现状调查问卷”，对福建省五所省属中职院校进行随机问卷调查，还对中职院校体育教师以及部分企业负责人进行现场访谈，现将相关问题展开分析。
一、调查内容
本次调查围绕为在校中职生开设体育课的目的与意义、体育课程内容、教学方法与教学组织形式、教学评价、场地器材等问题进行展开。
二、调查方法
（一）问卷调查法
根据调查目的、任务，由课题组统一制作问卷，对福建省五所省属中职院校部分学生展开问卷调查，问卷共设11道选择题，共回收有效问卷468份。
（二）实地访谈法
通过对中职院校体育教师及部分企业负责人的访谈，了解中职院校体育与健康课堂教学现状以及企业对人才的需求。
三、调研结果：整理统计分析数据
（一）企业需要员工具备的能力
通过与企业负责人交流了解到企业更需要员工具备团队协作能力。而从问卷调查中发现，大部分学生认为体育课的主要目的是增强体质和掌握运动与健康的相关知识，体育课上培养的运动能力和沟通能力对今后就业更重要（如表1）。
（二）关于教学内容
调查问卷中列出了17项学校开设的体育课程内容，其中学生喜欢的项目中排名靠前的都为球类项目，52.78%的受访学生对目前体育课程教学内容不感兴趣，如图1的统计结果。
（三）体育教师所采用的主要教学方法
48.93%的受访学生认为是讲解法和示范法，仅8.97%的受访学生认为主要的教学方法有讲解法、体验法和合作法（如表2）。通过对部分中职院校体育教师的访谈发现，教师在课堂上主要采用的教学方法与学生问卷调查结果一致。
（四）对目前体育课堂内教学组织形式
对课堂教学组织形式，有10.68%的学生很不满意，31.62%的学生不太满意，22.44%的学生比较满意。当前教学组织形式下仅有15.38%的学生有合作体验（如表3），体育课的上课形式大多是学生在教师的指导和帮助下进行学*和活动（如表4）。
（五）评价方式单一
受访的468名学生中的大部分学生认为课堂中的评价是单一的，只有教师评定（如图2）。
（六）体育设施不足
对学校的场地、体育器材和设施能不能满足体育活动需要的问题，40.38%的受访学生认为不能。
四、调研结论及建议
（一）学校的教学目的与企业实际需要存在偏差
经过对企业负责人的访谈得知，企业更需要学生具备团队协作能力。而大部分学生认为，体育教学中培养的运动能力和沟通能力对今后的就业更重要。长期以来，中职学校的体育教学没有很好地结合职校特色、依据企业需求确定教学目的去培养人才。企业需要的是能胜任职业活动的主观条件――综合职业能力，它不是针对具体某一个职业技能、知识范畴的能力，而是主要包括四个方面：跨职业的专业能力、方法能力、社会能力、个人能力。中职体育多样化教学在培养与提高中职生的方法能力、社会能力、个人能力三方面的综合职业能力上有着尤其重要的作用。所谓方法能力是让学生学会学*、创新的能力，包含分析与综合能力、决策与迁移能力、信息接受与处理能力等从事职业所需要的工作方法与学*方法方面的能力。社会能力主要是指一个人的团队协作能力、人际交往和善于沟通的能力。个人能力是越来越受到全社会的尊重和赞赏的爱岗敬�I、工作负责、注重细节的职业人格。
（二）体育教学内容比较单一
中职学校体育教学内容延续了中小学体育教学内容，以篮球、排球、足球、乒乓球和羽毛球等球类项目为主，学生对新兴项目不了解。教师应拓展多元化教学内容，实现课堂教学效果最优化，加强教材建设，激发学生对体育锻炼的热情，培养学生终身体育的意识以及团队协作等社会能力，根据企业需求的综合职业能力来开展新兴、拓展类项目，提高学生的上课兴趣。
（三）体育教学方法单一，教学组织形式单调
当前，我国的职业教育正在迅猛发展，中职生是我国未来的技术型人才，今后大多从事的是体力和脑力相结合的工作，企业既需要学生具有强健的体魄，也需要学生具有团队协作能力、创新能力、解决实际问题的能力。但是中职体育教学通常延续中小学体育教学模式，以技能教学为主，采用教师讲解、学生练*、教师纠错的方式。这种教学方法过于单一，导致学生对体育学*和运动的兴趣变得越来越低，而且没有充分考虑企业的用人需求。因此，研究和探索中职院校体育教学的多样化改革，以提高学生学*和运动的兴趣，以及以培养综合职业能力为目标，促进学生全面发展，符合新时期人才培养目标和职业岗位的需求是很有必要的。
（四）体育课堂评价单一
从调查中发现，当前中职院校体育课堂教学评价的主体是教师，而教师则以学生的考试成绩和每堂课的出勤情况来评定总成绩。要让学生参与到课堂评价中，学生和教师可对学生的技能掌握程度、努力程度、合作意识等方面采取统一的评价标准与评价项目，使得评价更全面。实施多元化考核评价，充分体现了教学民主化和人文化，体现了学生个性化、多层次的发展需要，对培养学生成为具有创新精神和实践能力的高素质人才有重要意义。
（五）场地、器材设施不足
不管是学生问卷还是教师访谈都表明，目前福建省中职院校的场地与器材不能满足学生的体育学*与活动的需要。学生喜爱的球类项目特别是足球、羽毛球等的场地供应不足。其他拓展类项目，如游泳、轮滑、攀岩等的场地、器材更是很难见到，学生自然谈不上感兴趣了。面对目前场地、器材设施不足的情况，中职院校体育教师应合理有效地利用现有教学资源，在课堂教学中多开展合作与体验教学，培养学生的综合职业能力，以使其适应未来就业需求。
总之，从对中职学校的体育与健康课堂教学现状的调查来看，体育教学实践要建构出一套可推广的具有职业特色的体育教学模式，提高学生的综合职业能力。体育多样化教学中课程教学目的、内容、实施、评价等方面的设置都要紧密围绕培养与提高学生综合职业能力这一目标，形成一种良好的教学模式，破解当前体育教学目的单一、质量不高等弊端，保障教学的良性循环，实现教与学的良性互动，进而提高学生的综合素质，培养出身体健康，有较强职业道德、社会适应能力、创新思维的综合职业能力人才。
按照《中国农民体育协会关于开展“农民体育助推乡村振兴战略”专题调研的通知》（农体〔20XX〕7号）要求，我省及时印发专题调研通知，组织调研人员，遴选调研地点，采用函调与实地调研相结合的方法，针对“农民体育助推乡村振兴战略”开展情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我省农民体育助推乡村振兴融合发展情况
党的***提出了实施乡村振兴战略的重大决策，实施乡村振兴战略，农民是主体，全面提高农民素质至关重要，积极发展农民体育健身事业是全面提高农民身体素质的重要组成部分。随着新农村建设的逐步深入，农业机械化的快速推进，农民的体力劳动强度大幅度下降，农民的生活方式也发生了重大改变，加强体育健身已逐步成为农民的新需求、新要求。*年来，安徽省农民体协在中国农民体协的指导下，积极组织举办了九届“全民健身日”全省农民登山大赛、两届全省农民广场舞大赛，会同省体育局举办了九届全省农民篮球大赛、毽球大赛等赛事活动，一系列赛事活动的举办，对各地起到了很好的示范带动作用，有力地引导了各地农民健身活动的开展。在调研中发现，部分地区通过开展农民体育健身比赛与举办节会相融合、与打造体育特色小镇相融合的方法，开展农民体育健身比赛活动，取得了可借鉴可复制的成功经验，实现了农民体育健身助推乡村振兴战略融合发展。
（一）农民体育健身与休闲农业相融合，促进体育健身有效发展。据宿州市不完全统计，截至目前全市规模的农家饭店、垂钓园及各种形式的休闲农业园100多家，从业人数*2万人，带动农户1500余户，年接待休闲观光旅游人员100余万人次。泗城镇被评为全省优秀旅游乡镇，泗县被评为全国优选“运河人家”旅游景点综合项目名录，泗城镇和山头镇瞳城村分别被评为全省第三批安徽省千年古镇、千年古村落，带动旅游产业发展的同时，也推动了当地及周边健身走、徒步等健身项目参与人数增加。淮南市田家庵区曹庵镇三年来，镇**投入在体育设施、健身路径、体育比赛等方面的资金达到1600多万元，通过每年举办回归乡间桃花节草莓节毅行等活动，每年参加比赛活动人员超过万人，有力地促进了当地经济发展。
（二）农民体育健身与美丽乡村建设相融合，强化体育健身基础设施。截至目前，我省建设100个乡镇级健身广场，200个社区全民健身苑，90个社区体育俱乐部，886个晨晚练点，18个社区多功能运动场，推动了全民健身、文化娱乐等活动开展，全面提升了美丽乡村建设水*。通过示范引导，充分调动群众参与农村体育健身和美丽乡村建设的主动性和创造性，让广大农民支持并自觉参与到农村体育健身和美丽乡村建设中来，实现共建共享。
（三）农民体育健身与体育社团相融合，建立健身网络组织。我省现有武术、篮球、乒乓球、棋牌、钓鱼、羽毛球等体育社团2155个，会员总数154.4万人。为保证体育社团组织发展，真正发挥带动、推动群众性体育活动开展的作用，体育、教育等部门还制定了相关政策，严格规定、规范了各社团组织的业务管理、经费管理、活动开展以及社团年审等相关要求，保障了体育社团的健康发展。
（四）农民体育健身与体育设施覆盖相融合，方便农民就*就地健身。*年来，我省先后实施了“万千百”、“511”、“全民健身中心工程”等工程，所有乡镇和行政村基本达到“二室一场一路径”建设要求。农村中小学配建的操场、运动跑道，及其各类体育设施器械，也逐步向社会开放，为当地体育活动开展提供方便，为农村人口就*就便锻炼健身创造条件。20XX年，南陵县体育基础设施建设不断完善，建成了10条健身路径、5个晨晚练点、10个行政村的农体工程维护更新，开展农民喜闻乐见的体育活动11场次，直接和间接参加的农民超过万人。
（五）农民体育健身活动与节日庆祝仪式相融合，强化农民体育健身意识。每年8月8日，省农民体育协会举办“全民健身日”全省农民登山大赛，已连续成功举办了九届，参加比赛的农民超过2000人。淮南市潘集区夹沟镇于1984年创办“夹沟420文体节”以来，已成功举办24届，文体节的重点之一是举办拔河、六洲等10多个农民体育健身比赛项目，每年参与比赛的农民1000多人，在实现**搭台经济唱戏的同时，有力地提高了当地农民的健身意识，该节被评为全国最具影响力十大品牌节会。今年4月4―9日，泗县在大庄镇小送村开展“泗县首届乡村文化旅游节”活动。通过农民体育健身活动的开展，增进了农业干部职工对农民体育健身活动开展的热情，增强了干部与农民的凝聚力。
（六）农民体育健身与重点健身项目相融合，吸引更多的农民参与健身。��桥区积极与永安镇所圩、永安、大许等行政村村委会共同举办的篮球、广场舞、拔河、象棋等各类比赛项目，喜闻乐见参与度高，受到广大农民的欢迎。临泉县农民自发组织的广场舞活动是最聚人气的一个健身项目，城乡广场舞爱好者众多，一个乡镇少则十几支，多则几十支广场舞队伍，并时常开展交流活动。这些以贴*农民生产生活、农味十足的趣味性运动，风行于广大农村地区，促进了体育人口增加，体育赛事成为农民一展身手的舞台，农民精神面貌明显改善，美好乡村呈现出新气象。
二、全省农民体育健身存在问题
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不*衡不充分的发展之间的矛盾。从农村农民体育健身来说，主要表现在公共体育服务供给不充分和需求旺盛之间的矛盾。农民对健身的需求迅猛发展，在需求的层次上、类型上，较以往有很大不同，健身需求呈现出个性化、品质化，对健身场地设施的要求也越来越高。同时，农民体育工作历来相较于文化、教育、卫生工作处于弱势，加之我省乡村经济薄弱，各级**重视和投入不足，大部分地区的农民体育发展仍然存在诸多不足。
（一）农民体育意识淡薄，体育运动健身的认识不够。参与农民体育健身的因素与传统的*惯、文化以及教育程度有关，部分农民的意识中仍有一种错误的观念，农民健身不健身无所谓，种地干活就是锻炼，这种观念根深蒂固，并带有普遍性。
（二）农村体育经费投入不足，仍需加大体育基础设施建设投入。开展农民体育健身活动是一项公益事业，活动经费投入多少与当地经济发展水*密不可分，经济发展好的地区有经费投入，经济差的地区基本没有投入。另一方面，我省农村体育场馆设施投入历史欠账多，乡村基础设施建设投入少，体育部门实施的体育健身工程（一个行政村建一个篮球场、两个室外篮球场）惠及面太小，人均体育设施资源占有率低，现在一个行政村少则两三千人，多则五六千人，仅仅靠一个体育健身工程远远不能满足广大农民对健身设施场地迫切需求。
（三）农民体育组织机构不健全，体育社团组织在上不在下。安徽省农民体育协会成立于1987年，先后设在安徽省农经委宣教处、省农委科教处，今年5月份，协会工作职能由省农委科教处移交到省农业科技教育中心（与省农广校是一个机构两块牌子），原来省财政每年拨付10万元工作经费，因行政部门要与协会脱钩今年被取消了。安徽全省16个市，共105个县（市、区），16个市级农民体协组织基本健全，其中芜湖市每年有财政拨付的10万元活动开展经费外，其余15个市无专项经费。全省105个县（市、区）中，全部没有专项经费，也没有专职人员。现有的体育社团组织绝大多数都在市县，乡镇和村很少有以农民为主要参与对象的体育社团。
（四）开展体育比赛活动缺乏主力军，指导人员严重缺乏。我省属于经济欠发达省，农村青壮年纷纷外出打工，体育骨干力量大量流失，农村留守多是妇女、儿童和老人，较难形成农村体育运动浓厚的氛围。在乡镇和村级的开展体育指导工作的社会体育指导员很少，真正能在乡村从事体育指导工作的人员每个行政村不到1名，严重阻碍了乡村体育事业的发展。
三、农民体育助推乡村振兴的对策建议
按照国家《全民健身计划（20XX―20XX年）》和《“健康中国2030”规划纲要》要求，落实群众体育发展提出的目标任务和具体要求，建立起与乡村振兴相适应的农民体育健身公共服务体系，实现基本公共体育服务均等化。
（一）提高思想认识，增强服务意识。一要提高各级领导的思想认识。各地要站在乡村振兴的高度，将开展农民体育事业摆在重要位置，从国家到地方的各级**要将农民体育健身活动开展纳入年终检查考核目标，设定分值，细化任务，压实责任，不能让农民体育成为乡村可有可无的“软指标”。二要加强农村体育工作的领导。各级成立农村体育工作领导小组，实现农民体育健身活动开展和体育设施建设有规划、有方案、有步骤。三要通过开展活动引导农民。通过因地制宜开展农民喜闻乐见的文体活动，积极引导农民参加体育锻炼，提高农民的健身意识，营造参与赌博可耻开展体育健身光荣的良好氛围，让农民对健康、对生活有更深层次的认识和追求。
（二）明确工作思路，做到有的放矢。重点要做到四个带动、四个结合，即领导参与带动群众，学校普及带动农村，竞技比赛带动群体，财政投入带动民间。努力实现竞技体育与群众体育相结合，体育普及与体育提高相结合，体育建设与体育管理相结合，体育事业与体育产业相结合。形成良性互动和良性循环，相辅相成，促进新发展。
（三）加强设施建设，优化健身环境。不断加大体育基础设施建设投入，逐步缩小农民对体育健身设施的实际需求的差距。从国家到省、市、县、乡（镇）、村，各级财政每年要确保有一定的农村体育发展资金投入，保障设施场地建设维护和农民体育健身活动开展。大力鼓励和扶持民间投资办体育，广泛宣传发动，积极引导和鼓励企业及民间资本支持农村体育事业，通过多层次、多渠道共同努力，为农村体育创造良好的发展环境。
（四）结合各地实际，积极开展活动。一要结合农村*俗开展活动，如在庙会、节会的同时举办农民体育健身活动比赛。二要结合群众爱好，广泛开展参与度高的体育活动，如篮球、乒乓球、拔河、秧歌、腰鼓、象棋的比赛活动，每年县级、乡镇、行政村制定比赛活动开展目标，文体部门要拿出一定的资金给予奖励和补助。三要结合各类体育比赛努力提高体育竞技水*，认真组织开展好本地大型体育运动会和单项比赛，激发广大农民的体育健身热情，发挥示范带动作用，提高运动水*。四要结合体育试点，以点带面，逐步推进，推进农村体育的发展，为广大农村体育发展起“示范”龙头作用。
（五）加强组织和队伍建设，增强组织指导。一要加强体系建设，积极应对机构改革，规范工作机构名称，建议中国农民体育协会调整名称，避免出现协会的称谓，以应对行政单位要与协会脱钩改革带来的不利影响。二要加强体育协会等社团组织建设，各地要为农民体育协会及各乡镇体育协会、专业协会等注册建立提供指导服务，引导各乡镇成立相应的社团组织，建立村级体育协会小组。三要强化管理人员队伍建设，加强农村体育指导员队伍建设，培育基层农民健身活动开展骨干，充分调动乡村体育教师的积极性、主动性和创造性，发挥好人才作用，做到农民体育工作有专人抓，健身活动有人开展。
为了全面贯彻落实《**中央***关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神和教育部《中小学体育工作督导评估指标体系（施行）》的通知文件精神，加强学校体育工作，增进学生的身心健康，促进学生全面、健康、和谐的发展，现将我校体育工作自检自查情况报告如下：
一、高度重视，提高认识。
体育教育是素质教育的重要组成部分，学校领导对此十分重视，首先在校行政会上向中层以上干部传达和学*文件精神，认识到体育专项督导检查是贯彻党的教育方针，促进和加强学校体育教育工作的重要措施。
二、制定方案，开展工作。
我校一贯把体育教育工作纳入到学校整体工作计划之中，建立校长领导下的学校体育教育工作领导小组，实行分管负责制。工作流程为：校长―分管领导―体育教师一条线。学校主要领导积极学*国家体育教育工作政策和法规。学校每学年的工作计划和年终工作总结中，都把体育教育工作的内容作为重要的一项。开足开齐体育课程，并认真落实一小时课外活动制度。学校还有专项的体育教育工作计划和专项工作总结，从而为这项工作的顺利开展奠定坚实的基础，提供可靠的保障。
三、调研结论：
1、加强师资培训，构建优质教师队伍，保障体育工作的落实。
学校一直把优化学校体育教育师资队伍作为提高体育工作水*的重要方面来抓，不断充实教师队伍，学校按规定配备专兼职体育教师11名，为了保证体育教师教学的积极性，不断选派体育教师参加培训学*，培训过后他们都将自己的所**用实际教学中。
在体育卫生设备配备方面，学校教室采光照明达标，教室课桌椅配备达标。学校学生及老师饮用水全部达标。今年学校迁址，学校购买了校方责任险。这些工作，都保障了体育卫生工作的顺利实施。
2、严格执行课程计划，确保正常教学秩序。
我校严格执行国家教育课程管理计划，按要求开足开齐体育课程，并按教学大纲的要求进行授课，充分发挥体育课堂的主阵地作用。学校体育教师配备齐全，体育场地及器材达标。各年级和班级不以任何理由挤占、挪用体育课时间，同时开展大课间操活动，保证了阳光体育锻炼的实施。学校认真落实并全面实施初中毕业升学体育考试制度。
3、开展丰富多彩的活动，提高学生素质。
“强化管理，制定制度，分工协作”，我校体育工作已形成规律。学校建立了高中阶段学生军训制度，高一新生到校，都必须参加为期一周的军训。学校每年召开秋季运动会，学生和老师都积极参与其中。在锻炼身体，增强体质的同时，也培养了学生团结协作，奋勇争先的良好品德。
四、存在的问题和努力的方向
*年来，学校体育工作取得了很大的进步，这些成绩的取得离不开上级主管部门对我校的大力扶植，虽然我们做了很多工作，但工作中还存在有一些不足，如学校的硬件条件还不达标；体育教师教学水*存在一定的差距。今后，我们要不断加强学*，进一步提高教师队伍整体水*，不断提高教育教学水*。积极创造一切条件，克服一切困难，想尽一切办法，多方筹措资金，不断向高层次的目标迈进。今后我们还将在这方面工作中不断努力，促进师生综合素质的提高，为教师的事业成功和学生的终身发展奠定坚实的基础。
一、调查人：
xxx。
二、调查时间：
20xx年xx月xx日。
三、调查地点：
xx省xx市。
四、调查领域：
经济政治文化社会生态领域。
五、主题：
家乡整体社会调查报告。
六、前言：
“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”。
七、历史文化资源：
得天独厚。
我的家乡历史文化沉淀深厚。早在7000年前的新石器时代早期，先民们就涉足淇水之滨，繁衍生息，创造了光辉灿烂的文化。战国秦汉时期冶铁，唐至元代制瓷，宋代采煤业，在中国文明史上占据一定地位。商代以及春秋战国时期的卫国、赵国均定都于此。境内淇河是华北地区唯一未被污染的河流，被誉为“北方漓江”。《诗经》中有19篇专门描写淇河沿岸的风土人情和自然风光。
药王孙思邈、一代文豪罗贯中曾隐居于此。淇河天然太极图气势宏伟，是周文王演绎八卦之地，被称为“太极之源”。所辖浚县古称黎阳，是国家历史文化名城，境内大�缮饺谌濉⑹汀⒌牢幕�于一体，文物古迹荟萃，有“登大�扇缌俣�岳”之美誉。山上北魏大石佛全国最早、北方最大。淇县古称朝歌，是殷商文化发源地，境内云梦山有“云梦仙境”之称，战国时期鬼谷子王禅曾在此授徒讲学，培育了孙膑、庞涓、苏秦、张仪、毛遂等历史上著名的军事家、纵横家，被誉为“中华第一古军校”。
非物质文化遗产资源丰富。全市共有8项省级以上非物质文化遗产，其中国家级的有浚县泥塑、浚县民间社火；省级的有浚县泥塑、浚县民间社火、正月古庙会、浚县西路大*调、浚县黄河古陶、淇县落腔、淇滨区白蛇闹许仙传说和山城区的金龟舞。还有以辛村卫国贵族墓地和鹤壁古瓷窑遗址为主要内涵的青铜文化和陶瓷文化，以子贡、鬼谷子等为代表的历史名人文化，以黄河古陶、石雕、木雕、泥塑、泥玩、剪纸等为代表的民间艺术。
七、发达的交通条件：
鹤壁交通便利，通讯发达，区位优势明显。京广铁路、京珠高速公路和107国道纵贯南北，鹤濮高速公路、壶台公路横穿东西，鹤壁正在成为豫北“十”字交通的中心。
八、丰富的矿产：
鹤壁物阜源丰，阡陌生金。矿产资源已发现33种，且分布广、储量大、品位高，东部*原土地肥沃，盛产优质小麦、玉米、花生、红枣等。淇河鲫鱼、缠丝鸭蛋、冬凌草被誉为“淇河三珍”，久负盛名。
九、农业工业经济发展：
改革开放以来，鹤壁市经济建设和各项社会事业取得了长足发展。农业结构调整成效显著。畜牧业产值与加工产值的比例、畜牧业产值占农业总产值的比重两项指标居全国前列。xx工业生产独具特色。围绕资源型工业、先进制造业、食品加工业“三大产业基地”，把发展循环经济作为走新型工业化道路、实现“工业强市”的重要战略措施来抓，已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁、食品加工等五大循环产业链，被河南省列为循环型城市试点。三大基地建设成效显著，已形成规模和特色。
十、生态状况：
20xx年国家住房和城乡xxx公布了首批中美低碳生态试点城市名单，全国共六个城市，河南省鹤壁榜上有名。河南省住建厅负责人介绍，下一步，鹤壁将按照中美低碳生态试点城市建设相关要求，建立长期、稳定的工作机制，细化深化试点示范内容，从城市规划、基础设施低碳绿色设计建设与运营管理、建筑节能与绿色建筑、可再生能源应用、绿色交通体系、生态绿地系统等方面开展研究和建设。
十一、城镇化进程中的成绩存在的问题：
20xx年底，鹤壁市城镇化率预计达到，比20xx年底的城镇化率进一步提高。这表明，鹤壁市的城镇人口首次超过农村人口。虽然说在一些政策上做了改进，比如，市委、市**高度重视新型农村社区建设，按照“尊重群众、尊重规律、尊重实践、尊重创造”的基本要求，新型农村社区建设取得了明显成效，。在推进新型农村社区建设的同时，鹤壁市还在户籍、就业、就学、就医等方面制定和完善了一系列具体可行、相辅相成的配套政策措施，让广大农民“从头到脚”都成为城里人。另外，项目和产业的发展也为鹤壁市转移农村人口创造了条件，去年，一批实力强、发展前景好的企业落户鹤壁，就业岗位大幅增加。
可以说，鹤壁城镇化率较高具备一定的基础。但是，大量的问题仍然存在，急功*利的城镇化，以煤炭化工为产业支撑的河南鹤壁，为了应对因煤炭开采而出现的采空区问题，1992年开始在老城区40公里外的地方建设新区，成为河南省第一个建设新区的地级市。然而，这个建设时间已经长达20多年的新区，到目前为止，还是个空心之城。建议：如今面对着大好的发展机遇----沿海城市建设投资加速向内地转移，但是必须牢牢的抓住对的政策，脚踏实地实施对的政策，才能做到真正的城镇化：
新型城镇化建设是解决目前鹤壁城镇化发展问题的捷径；及时解决对城镇化的本质认识不清，总体规划滞后，人才流失严重，土地制度不完善，**重建设轻管理等问题；新型城镇化不仅化“地”更要化“人”；新型城镇化建设必须以文化建设为依托；注重国内外城镇化发展特征及经验借鉴；树立环境友好和资源节约的新型城市文化观念，树立城市精明增长的观念；构建新型城市产业分工，促进城市空间结构优化，完善户籍管理、集体土地流转、社会保障等各项机制，完善城乡基础设施建设，统筹新老区协调发展，实现新老区共生共荣。
只有认清形势，大胆改革创新，年轻一代人智慧与心血的奉献，家乡才能越来越美好，祖国才能越来越强大！
一、我县农村学校体育现状
（一）、农村学校体育设施现状。
1、体育场地不足。调查显示，有70%的学校体育场地未达到1994年省教委制定的《城镇普通中小学建校标准》，甚至有少数学校基本上就没有运动场或者活动场所，有些学校即使有，也只是些简易的运动场所，导致很多学校开设的体育课教学质量不高，开课时数不足，或者只在有限的几个年级开设体育课，象征性的表示学校开设了体育课。
2、体育器材短缺。根据调查，有30%的学校体育器材基本达标（指能基本满足大纲必修教材的需要），65%的学校体育器材缺少，5%的学校几乎没有体育器材，而且校与校之间的差距较大，同时，现有体育器材大部分陈旧、破损，其原因为保管不善，修理不及时，这为正常的体育教学埋下了安全隐患，由于受体育器材短缺的限制，有*30%的学校体育教学无法正常进行。
（二）、农村学校师资队伍建设现状
1、专业教师短缺。从调查情况看，有*40%的学校专业教师短缺，10%的学校无专业体育教师，现有体育教师中具有本科学历（不包括自考、函授毕业生）的仅占37%。
2、体育教师年龄结构、学历结构不合理。调查显示，有73%的农村学校体育教师队伍年龄结构不合理，无法形成梯队建设，有38%学校的体育教师学历结构不合理，不能适应国家教育部对学校教师学历要求。年龄结构和学历结构的不合理势必影响学校体育工作持续、稳定开展。
3、师资培训意识淡薄。通过调查，大部分学校都未能制定详细的师资培训计划，也未能认真组织体育教师开展各种各样形式的培训活动，致使大部分体育教师的知识、技能及思想意识停留在一个较低水*。这是造成农村学校体育教师思想观念落后，创新意识不强，难以适应素质教育改革的重要因素之一。
二、影响农村学校体育活动开展的主要原因
1、少数学校领导对体育工作的重要意义缺乏认识，认为农村孩子身体好，不用参加体育锻炼，开不开体育课无所谓。而主管部门领导在检查、督导学校工作时没把体育工作放到应有位置来看待。由于工作上不重视，加上对学校体育设施等要求未做硬性规定，即使体育设施达不到要求，验收也能合格通过，使学校领导对体育工作不重视。
2、体育经费严重短缺。由于我县经济发展滞后，财政支持乏力，制约了学校的发展，学校因经费困难不能对体育进行投资。
3、体育专业教师缺乏，思想不稳定。正规体育院校、系毕业的大学本科生，受诸多因素影响，千方百计想办法不到农村学校任教，致使学校体育教师短缺，*30%的学校专业体育教师严重缺乏，只能用其它学科教师兼任或自行培养的自考生或函授生，影响了教学质量的提高，由于学校不重视，加上经费短缺，部分体育教师思想不稳定，从事第二职业或对本职工作不认真对待。
4、缺乏激励机制。对执行《标准》好的学校及体育教师个人，没有配套的激励机制，积极性得不到充分调动。
5、群众体育工作发展不普及。农村群众体育工作发展受各种因素影响，一直开展不利，无其是农村对体育工作认识不正确，认为劳动是最好的体育活动，开展群众体育活动没有用。正是这种错误认识，导致学校对体育工作重视不够，学生对体育活动热情不高。
三、发展对策
1、**思想，多方筹集体育资金。根据《学校体育工作条例》的要求，采取**拨款，学校投入，社会赞助等方法，确保体育工作的开展，不断提高学生身体素质。
2、积极营造良好的体育工作氛围。各级**和学校领导要认真对待体育工作，吸引广大体育专业院校、系的毕业生到农村学校工作，并积极为他们施展才能创造条件，使他们安心在学校开展工作。
3、挖掘地方特色教材，重视表彰先进典型。农村学校应根据本地实际情况，充分挖掘具有浓厚地方特色的民间体育项目，形成有农村特色的地方教材并自制器材。对自制体育器材工作有特色的学校、个人，应给予表彰奖励并大力推广经验，在每年举行的学校运动会上，应充分安排这些本地特色体育项目，推动体育工作全面开展。
4、积极开展互助活动。通过**及教育行政主管部门的支持，使城、镇办学条件好的学校与农村学校结成对子，改进农村学校体育工作，以满足学校体育改革和发展的需要。
——乡村振兴调研报告最佳范文 (菁华5篇)
为充分了解我市乡村振兴战略开展情况以及村民们对乡村振兴战略的关注度，5月21-25日，市统计局组织力量对全市乡村振兴情况进行了调研。此次调研抽取了梁子湖区梁子镇沙湾村和沼山镇湖瓢村。调研采取实地调查和交流座谈相结合的方式。共收到有效调查问卷56份。按照性别分类，男性33人，女性23人；按年龄分类，50岁以下22人，50岁及以上34人；按照文化程度分类，高中以下40人，高中及以上16人；按照调查对象的身份分类，村民44人、村干部8人、乡镇干部3人、其他1人。从调研结果看，全市乡村变化明显，乡村振兴取得一定成效，但也反映出农业生产效益低、农民增收难、乡村基础设施不完善等相关问题，须引起各级*高度重视。
一、农村居民对乡村振兴的关注点
（一）期盼生活水*进一步提升。在被问到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个有关乡村振兴的选项中最感兴趣的部分”时，56份有效调查问卷中，有23人选择“生活富裕”，占41.1%。
（二）期盼居民收入进一步增加。56份有效调查问卷中有24人认为乡村振兴的关键是提高居民收入。虽然*年来我市农村居民收入保持*稳增长，城乡居民收入差距不断缩小。然而，要实现农民持续增收，难度依然较大，需要多方合力来进一步拓宽农民增收渠道。
（三）期盼资金、人才、技术向农业农村流动。在56份有效调查问卷中，认为影响乡村振兴的因素是资金、人才、技术的，分别有42人、35人、37人，分别占75.0%、62.5%、66.1%。在问到“您认为乡村振兴的因素有哪些”时，沙湾村六组龙群莲回答说“当然是资金、人才、技术了，没钱，怎么搞好农村，有钱，没人才和技术也搞不好农村啊”。资金、人才、技术在乡村振兴中扮演重要角色，这是大家的共识。
（四）期盼社会保障水*进一步提高。在56份有效调查问卷中，对实施乡村振兴战略最期盼的是提高养老保障水*、提高医疗保障水*的分别有32人、20人，分别占57.1%、35.7%。认为家里每年负担最重的是医疗的有20人，占35.7%。希望提高养老保障水*、提高医疗报销比例是村民的共同心声。
二、乡村振兴的有利因素
(一）产业发展逐步壮大
*年来，专业大户、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农业生产组织不断壮大，为农业农村产业发展打下了坚实的基础。2017年，全市市级以上农业产业化龙头企业的105家，省重点龙头企业12家。全市农民专业合作社1573家，同比增长10.77%。同时，全市立足本地资源优势，大力发展武昌鱼、蓝莓、沼山胡柚、梁道大米等特色产业，打造本地农产品品牌。2017年底，全市共有“一村一品”点308个，示范点45个。全市新增农产品“三品一标”有效品牌88个，总数达204个，同比增加40个，增长24.39%。
（二）生态环境不断改善
*年来，鄂州市科学规划，合理布局，在更高层次、更高水*上推动全市美丽乡村建设。调查中发现村民感觉变化最大的是“道路变好了变宽了、房子变大了、村子变干净了”。在改善农村生态环境的过程中，更加注重提高乡村资源利用率，2017年主要农作物秸秆产生量约60万吨，综合使用量达57.7万吨，综合利用率达到96.2%，较上年同期提高0.5个百分点。乡村垃圾按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”的模式集中处理，生活垃圾处理指数达到100%。全市有600多座污水处理设施对乡村生活污水进行集中处理，污水集中处理指数达到90%以上。
（三）乡风建设基础扎实
全市九年义务教育普及率达到100%，村卫生室、图书室、体育健身场所、村民活动中心等基础公共服务从无到有不断完善，为乡风建设奠定了基础。同时，全市对乡风建设不断加大人力物力财力投入，在开展乡村振兴工作过程中，注重以乡村文化为载体，在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代元素。在进行农村旧房改造时坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用。
（四）乡村治理有序推进
鄂州市积极探索农村社会管理途径，整合面向农村的各种管理服务资源，建立全域覆盖的农村网格化服务管理体系。每个村都有配备网格员，负责收集社情民意、监督环境卫生、调解矛盾纠纷等工作。网格化的服务管理体系不仅降低了乡村治理成本，而且促进了乡村的和谐稳定。现阶段，随着农村集体资产股权化试点工作的深入推进，村民自治制度的不断完善，乡村治理更加科学高效。
三、调研中发现的问题
（一）农业生产比较效益低。在与村民的交谈中了解到，一户农民种植0.8亩地的小麦，产量320斤，毛收入330元，投入成本335元（整地90元、种子60元、化肥80元、收割85元、农药20元），人工未计，亏本5元。据调查，今年化肥、农药、饲料等农资价格较往年有较大幅度上涨，全市化肥价格按简单*均，*均涨幅22.8%。同时，农业生产人工成本不断增长。农业生产比较效益低，影响农民种植积极性。
（二）乡村特色产业不强。通过走访企业，我们了解到，生产特色农产品的企业规模小、生产链短，产业集群度低。以湖北省梁子镇铁皮石斛生产基地为例，基地负责人表示铁皮石斛种植、加工技术要求高，其中从鲜品烘焙成干品这一环节目前依赖于浙江的同行，其原因是这一环节技术要求高，如果在本地培训工人，由于是临时作业，难以留住工人，所以宁愿将鲜品运往浙江同行那里进行烘焙处理。
（三）技术人才支撑不足。通过调查了解，农村在家从事农业生产的大多是50岁以上人口，从事农业生产的青壮年较少。务农人员文化程度一般以初中及以下文化程度为主。农业新技术新产业新模式推广难，不利于农业现代化发展。
（四）存在“等靠要”的思想。在调研过程中，部分村民觉得自己年纪大了，不想做农活了，希望*供养他们。一些人觉得医疗费用太高，*最好全部报销费用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困难和问题*惯于等政策、靠扶持、要条件，过度依赖*，缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神。
四、几点建议
1.提高乡村治理水*，促进共治共享。一是加强基层组织作风建设。基层干部要解决好农村各种错综复杂的问题，需要不断增强乡村治理能力，转变工作作风。在面对环境治理、生态保护、基础设施建设、公共服务等问题时，切实把中央的精神落到实处，为百姓干实事干好事。二是加强基层民主和法治建设。加大对基层干部法治教育培训，提高他们民主决策，依法管理，依法办事的意识。三是加大乡村振兴工作的宣传力度。在向村民宣传国家各项政策时，进行合理引导，让群众在享受国家优惠政策的同时，摒弃“等靠要”思想，通过自身努力奋斗，实现生活富裕。
2.培育乡村发展新动能，激发内生动力。一是重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。二是做大做强特色产业。力争聚集一批特色产业创新性龙头企业，带动特色产业加快升级。三是以品牌意识拓展市场。做响“武昌鱼”、“梁子湖”两大品牌。用“一条鱼”、“一个湖”带响“梁道”、“梁心”等一批产品品牌。
3.加大资金扶持力度，发展农村经济。坚持增加民生投入，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，缩小城乡差距。在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，美化村容村貌。在生产绿色安全农产品的同时，注重发展农耕文化、乡愁等精神产品，打造生态宜居的好环境。在加快新型城镇化建设的同时，加大对农业新业态的投入，推动农业多功能拓展，大力发展绿色农业、创意农业、休闲农业、健康农业、快乐农业等，使农业成为人们追求幸福的新产业新业态。
4.加强人才队伍建设，振兴技术人才。乡村振兴，关键在人。一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用。二是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高科学种养水*，增强农产品竞争力，提升农业生产比较效益，增加农民收入。三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力军。同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。
家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村振兴的一道坎。*年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。
一、农村土地承包经营现状及难题
街道村地处街道北面，距离城区2.5公里，下辖7个村民小组，现有农户519户，农业人口1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地约1.09亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公*原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加零散。如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密植了3株柑桔。分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。
一是难以进行机械作业，耕作效率低；
二是增加基础设施建设的难度；
三是产业结构调整相互掣肘；
四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；
五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；
六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。围绕破解这一难题，*年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。
二、土地股份制的探索及构想
在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将土地“集零为整”的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径，缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此，我们在广泛调研、听取民意的基础上，提出了土地三权分置、承包权入股、适度规模经营试点的构想：以生产社为单位，以农民自愿为前提，农户的耕地承包经营权全部入股，土地股份化，对农田进行集中整理，引进专合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程中，我们分别制定了《村耕地成片经营试点管理办法》、《农村土地承包经营权预流转协议》等，组织街道及村干部成立了工作小组，通过宣传动员并与村民们达成一致意见，在不改变土地农业用途的情况下，以书面协议形式，每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组，村民小组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化整理和规模化经营。
三、土地股份制的实践和成效
为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济发展，街道以村为试点村，通过盘活农村资产资源，吸引民间投资，以村集体资产公司为主要载体，建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式，大力发展血橙基地，切实提升村集体经济发展水*，有效增加农民收入。
（一）落实三权分置。农村承包土地确权颁证后，推进土地股份制改革，要坚持推进“三权”分置并行，落实好集体所有权，坚持农村土地集体所有制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践中，稳定农户承包权，赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。
（二）规范资源管理。街道村xxxx年注册成立市区社区集体资产管理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公益性房屋等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产，对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行确认，为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业合作社+农户”的思路，农户以土地承包经营权入股到村集体公司，集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营，通过把村集体资源资产折股量化组建村集体公司，并整合上级财政扶持资金和吸收民间资金，实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共赢。
（三）培育主导产业。
一是以区大规模绿化行动项目（混交林）为支撑，通过新栽苗、嫁接等方式，规范化种植塔罗科血橙1000亩。注入社会化资本，完成“伙儿山牌”血橙商标注册，通过电商*台开展前期市场拓展、销售。
二是林下种植蔬菜、芽菜等，并与公司签订蔬菜订单收购合同，培育*郊城市保障性蔬菜基地。
三是发展特色水产和肉牛生态养殖，利用嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料，牛的粪便作为种植血橙有机肥，实现种养结合、种养循环。四是培育发展休闲农业经营主体，结合血橙、蔬菜种植、有机草莓等产业，融合新村发展和七洞湖休闲体验，打造村田园综合体品牌，建立1－2家星级农家乐、农业公园，形成轻纺园区和南观路农业旅游示范点。
（四）优化利益机制。进一步强化产业发展对村集体经济的带动作用，村集体公司争取区集体经济发展试点项目资金90万元投入血橙种植项目，专合社吸收民间资金和技术，通过采取“村集体资产公司+专合社+农户”的股份合作模式，引导农户、村集体公司和参与“三变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结和合作机制，确定村集体与合作社共占4成、入股农户占6成的初次收益分配方案，探索建立灵活多样的股权收益分配和土地增值收益分配机制，拟实施经营收益二次返利，切实保障村集体经济组织和农村居民股东权益。同时，聘请本村种植大户、贫困户进行长期或临时性工作，以工资收入的形式回馈种植大户和农户。
（五）开展新村建设。加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设，着力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化工程；开展农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”，示范区内农房、道路及沿线人居环境改善逐步提升，适度统一，彰显特色；推进乡风文明示范工程建设，建立完善“一约三会”（村规民约，村民议事会、道德评议会、禁赌反黑会），开展五好家庭、星级文明户、文明院落等评比，开展法律明白人、法律进乡村等活动，推动社会主义核心价值观融入群众生活；开展感恩奋进教育，大力弘扬自强不息、扶贫济困的传统美德，提振贫困群众精气神。
20xx年3月28日至4月18日，对石堆镇全面实施乡村振兴战略，加快推进“四个城市”建设进行了调查研究，形成如下调研报告。
石堆镇位于安丘市东部，面积67*方公里，辖47个行政村，1.06万户，人口3.9万，耕地面积*万亩。今年以来，石堆镇以全面实施乡村振兴战略为着力点，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为主线，加快推进“四个城市”建设,全力推动经济社会发展实现新突破。
一、基本情况
（一）全面摸排，掌握第一手资料。全面摸清每个村底数，包括人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整，以及村规民约制定、在外能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况，进行深入分析研判，为实施乡村振兴战略、推进四个城市建设打下了坚实基础。
（二）突出重点，开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动。
一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。
1.培育一项致富产业。各村结合实际，突出特色，确定一项或多村确定一项能够有带动性的增收产业项目，增加群众收入。
2.培训一套致富技能。通过外出参观学*、举办种养业、务工知识等培训班，确保有劳动能力的群众培训达到90%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员联系工艺品加工、农产品粗加工等项目，最大可能的增加家庭收入。
3.探索一条融资渠道。积极争取政策和资金扶持，金融信贷单位，对有意向发展项目缺少资金的家庭，特别是返乡农民工、复退军人、回乡创业大学生创办项目，帮助落实贷款方案，最大限度的提供金融服务。
二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。
1.全面开展农村环境和卫生整治，通过落实门前三包，完善村规民约，加强宣传教育等手段，引导村民树立良好的生活卫生*惯和爱护环境的意识，确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿，能绿则绿”，对村内主要街道进行绿化、亮化，房前用竹篱、围栏围起，房前屋后规范栽种瓜果、绿化小品，全村形成“植物自然，乡土浓郁”的景观。
2.加快美丽村庄建设，全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、马家亭子、梯门、娄戈8个示范村。
3.加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策，加快推进农村社区建设，引导农村居民向镇区、社区集中居住。
三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。
1.开展先进典型评选活动，每月确定一个评选主题，在“阳光议事日”活动中开展“移风易俗标兵”“石堆好青年”“种养殖能手”等先进典型评选活动，利用电视、报纸、微信等形式，对先进典行大张旗鼓的宣传，激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积极性。目前已评选巾帼标兵117名、移风易俗标兵121名、石堆好青年92名。
2.开展移风易俗活动，各村成立红白理事会，增强群众简办婚丧嫁娶事宜、远离不良*俗的自觉性。
3.开展系列群众文化活动，组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农民趣味运动会、书画展等系列活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的文化氛围。
4.每村打造1条文化长廊，重点宣传社会主义核心价值观、法律法规等多方面知识，让村民在潜移默化中接受教育，引导观念，让大家感受到新农村精神文明建设的新风尚。
四是治理有效方面。
1.开展“街头巷尾*安”活动。每村配备1名警务助理，每村建立一支治安巡逻队伍，警务助理牵头开展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天网”监视系统，连接派出所治安监控*台。每村组建一个警民微信交流的群，提供警务服务、典型案件和安全防范等信息，随时随地与群众进行互动、交流。
2.开展“全民参与调解”活动。每社区聘请1名法律顾问，在阳光议事日组织法律咨询和宣传，让法律咨询服务形成常态化。各村成立调解委员会，由支部*任主任，由有威望的老党员、老干部、优秀村民和评选出的先进典型组成，积极化解矛盾纠纷，力求“小事不出村”。每村建立一处“听证室”，对家长里短、邻里争吵等简单矛盾纠纷实行村级听证。
五是开展“干部能力提升”活动，强化乡村振兴战略实施保障。制定了《农村干部规范化管理暂行办法》，明确村干部工作职责，严格落实属地管理责任。每月召开一次“阳光议事”会议，组织学*农业技术、法律常识、健康保健等知识，充实阳光议事内容，增加阳光议事日的吸引力。要求村“两委”班子成员，每人确定一个净增收不低于3万元的'致富项目。发展村庄集体经济，在盘活资源、招商引资、土地流转上下功夫，拓宽村级集体经济发展的新路子，确保村集体经营性收入不低于5万元。
（三）打造示范点，进行典型带动。重点打造步云岭休闲生态园、莲池高效农业示范园、亭子高效农业示范园、沃奇文冠果主题公园四个示范点。其中，步云岭休闲生态园，规划面积3500亩，已建成1500多亩，是集观光旅游、户外运动、休闲采摘、餐饮娱乐、农事体验、延伸加工等多功能于一体的休闲旅游综合体。目前，已发展阡陌人间、步云山庄、云岭人家、环秀山庄等11家休闲农庄和1处步云赛鸽文化交流中心。通过园区的示范带动，发展大樱桃、草莓、蔬菜等高效种植大棚80个，发展西瓜、大桃、黄金梨等1500亩。莲池高效农业示范园，规划面积2200亩，已建成1100亩，已发展百汇紫苏庄园、东顺蒜黄种植基地、华仔蔬菜种植基地、田硕洋葱种植基地、孟戈有机蔬菜合作社种植基地等5家。亭子高效农业示范园，占地150亩，已建成高效种植大棚45个。沃奇文冠果主题公园，占地面积358亩，以生产生活生态、健康文化旅游为主题，建设木本粮油博物馆、文冠果加工和旅游综合体、文冠果健康体验展示中心，打造文冠果种植、选育、高产示范、集散、加工、营销一体化的全国木本粮油谷。目前，已经栽植文冠果210亩。全部建成后，带动就业人数300余人，年可实现利润2900万元，利税700余万元。
二、存在的困难和问题
（一）对群众参与乡村振兴的教育引导不够。农民群众对乡村振兴战略的认识程度不够深，尤其在发展产业方面，目前大部分产业项目主要以工商资本下乡的方式建设，通过引导群众产业结构调整、发展高效农业、农家乐、乡村旅游难度很大。
（二）缺乏政策、资金扶持。在基础设施提升方面，村级集体经济薄弱，镇级财政不足，单凭县、镇、村三级财力，很难对完善农村基础设施建设。
（三）人才匮乏。目前，广大农村对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业。回来的也只有在外能人到村担任村干部。
三、意见建议
（一）建议加大对群众乡村振兴战略的教育培训力度，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性。
（二）建议加大对农村基础设施建设的扶持力度，完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施，配套完善医疗、教育、文体等设施，不断提升基本公共服务水*。
（三）建议加大政策扶持、项目扶持、资金扶持力度，发展建设田园综合体、郊野公园和休闲农庄,打造文化旅游和休闲度假区。
（四）建议上级职能部门提供政策、资金、项目、技术等各类支持，为吸引人才、留住人才创造良好条件。
当前，大和村集体经济薄弱，为民办事的能力不足，服务功能难以发挥。为发展壮大村级集体经济，提升村级组织服务功能，增强村党组织凝聚力、号召力和战斗力，实现乡村振兴，结合大和村实际，制定本方案。
（一）乡村振兴，产业兴旺是重点。
必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。通过整合土地资源、盘活集体资产、企业协作带动、扶贫政策扶持、发展壮大优势产业，增加村级自身“造血”功能，构建集体经济发展、企业壮大、农民增收的共赢格局。力争通过一年的努力，使村集体经济收入达50000元，农民收入有所增加。
我村主要发展的产业有种植业以种植楠竹、杨梅、猕猴桃、水稻、勾藤等为主，养殖业以土猪、羊、牛、鱼、家禽为主，其中楠竹产业我村面积上万亩，可户*增收1000元以上。目前我村已成立了两个合作社，大和村种养专业合作社和文峰生态种养专业合作社，其中大和村种养专业合作社有贫困户参与96户，文峰生态种养专业合作社里的县兄弟生态农庄与12户条件较差的贫困户建立了利益联接，每年可为这12户贫困户增收1050元。按照优中选优的原则，我村将以这两个合作社为基础，进一步发展壮大，整合全村贫困户和愿意参加的非贫困户，集中精力发展勾藤、猕猴桃、楠竹和养猪四大产业，目前我们已经发展了勾藤苗木20亩，准备种植100亩。为提高贫困户及普通群众的素质，我们计划农业局、农广校、科技局等相关部门，定期组织农村实用技术培训，今年至少举办大型培训班4次以上，并将表现突出的优秀学员，送到市职业技术学院脱产学*。
村集体收入则以用被淹的耕地入股电站，每年可为村集体收入5万元，另外还投入15万元到县兄弟生态农庄，每年可分红18000元。
(二) 乡村振兴，生态宜居是关键。
良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动多村自然资本加快増値，实现百姓富、生态美的统一。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。畜禽粪污资源化利用，果菜茶有机肥替代化肥，努力做好秸秆处理，农膜回收等工作，积极主动参与以渠江为重点的水生生物保护行动。
(三)乡村振兴，乡风文明是保障。
必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌培育文明乡风、好家风、淳朴民风，不断提高我村社会文明程度。乡风文明之根是乡村文化振兴，乡村文化振兴要以公共文化服务建设为保障。一方面要不断优化乡村公共文化服务。坚持文化惠民思想工程，加强组织建设，充分发挥基层党组织和党员干部的先锋模范与战斗堡垒作用，推动乡村文化阵地建设发展，全力打通公共文化服务“最后一公里”。另一方面要加快建设公共文化设施。基层公共文化基础设施是广大群众开展各类文化活动的重要*台和场所，对丰富群众精神文化生活发挥着不可替代的作用。要以设备齐全、服务规范、群众满意度较高为标准，构建较为完整的现代公共文化服务体系，推动村文化室、图书室等综合性文化服务中心的配套设施建设进度，真正满足群众对精神文化生活的追求。为推进乡风文明建设，今年计划在全村范围内开展一次五好家庭评比工作，以积极先进鞭策后进，以进一步推进乡风文明工作。
(四)乡村振兴，生活富裕是根本。
按照抓重点、补短板、强弱项要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，把我村建设成为幸福美丽新家园。加强组织领导，成立大和村集体经济发展领导小组，由村支部*任组长，村副主任任副组长，其他支委村委成员为成员的工作领导小组，派专人具体负责村集体经济发展项目落实。盘活现有资源资产。对现有的资产资源进行整合，采取承包、租赁等方式搞好经营，实现集体资产保值、增值，为集体培育稳定持续的收入来源。其次是抓好5000亩楠竹流转项目。计划采取“企业+合作社（村集体）+农户”的模式，落实好农户的5000亩楠竹林流转给康尔竹业公司经营工作。实现村级集体年收入5万元，一次性为参与楠竹流转的农户一次性增加50万元收入，利用国家抛荒复垦的政策，增加粮食种植200亩。使农村经济朝着良性发展轨道持续稳定的发展。做实做细扶贫政策的落实工作，确保四不脱政策工作落实到实处，做好因病因灾困难群众的帮扶工作，进一步巩固好脱贫成果。
实施乡村振兴战略，是党的*作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，区城管局深刻领会、吃透把准要求，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提升农业发展质量，推动乡村绿色发展，繁荣兴盛农村文化，夯实农村基层基础，提高农村民生保障水*，深化农村各项改革，打好精准脱贫攻坚战，推动乡村振兴战略在浉河区落地生根。结合我单位工作职责，紧密结合实际，特定如下工作计划。
2020年的工作目标：以***新时代*特色社会主义思想为指导，立足产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，建立健全城乡融合发展体制机制，力争乡风文明更加浓厚，基础设施建设更加健全，民生保障更加有力，群众生活更加幸福，让农业更强、农民更富、农村更美。
一、打造经济发展新亮点
发展第三产业，打造特色小镇建设。加强绿化和基础设施改造提升：通过招商引资,鼓励民间资本参与开发,采取*引导、企业主导的模式,在乡镇建设集观光、休闲、采摘于一体的农业生态旅游园,餐饮、娱乐,住宿于一体的商业综合体,着力打造山水相映,绿色相间、古色古香的旅游景区 重振“农家乐"这一特色,成立专业协会,改造提升“农家乐”基础设施和服务质量,实行提质降价、提档升级、重塑形象,吸引消费者。
二、打造乡村环境新面貌
扎实推进生态环境保护，加快推进农村人居环境整治。按照中央《改善农村人居环三年计划》及《浉河区改善农村人居环境五年行动计划》要求，扎实开展建设美丽乡村及农村人居环境工作。重点是环湖路廊道建设。严格按照环湖路综合整治的要求，对环湖路沿线进行集中整治，重点对环湖路两侧、通往乡镇*、集镇、旅游景点、信阳毛尖核心产区道路两侧进行集中整治，达到“三无四规范一眼净”，茶节期间茶乡茶叶营销行为规范，秩序井然。“三无”即无垃圾乱丢、无杂物乱放、无污水乱流。“四规范”即规范垃圾收集处理、规范污水处理、规范卫生改厕、规范庭院环境、以及规范茶叶交易秩序。
落实河长制、湖长制。积极开展城市内河入河排污口调查摸底、规范整合、城镇生活污水整治、城市黑臭水体整治、畜禽养殖污染整治;对禁养区关闭搬迁养殖场户关闭搬迁情况进行巡查，对不关闭搬迁的养殖场进行依法拆除，对限养区养殖场户污染治理情况进行指导;对全区的河道进行实地调研，编制河道绿化方案。
三、提振帮扶乡村建设
围绕生活富裕，打赢精准脱贫攻坚战。结合本区实际，进一步夯实精准扶贫基层基础，深入落实“三个五”政策措施，注重扶贫与扶志扶智结合、救急纾困与内生脱贫结合，加强扶贫领域作风建设，全面提升脱贫实效，大力实施乡村振兴战略：一是产业扶贫带动。二是着力发展集体经济。三是积极申报危房改造项目。四是解决农村安全饮水问题。五是协调相关部门进行户户通安装。六是加大基础设施建设。七是持续整治人居环境。
——乡村调研报告范文十份
根据市人大常委会xx年工作安排，xx31日，市人大常委会副主任xx带领调研组对我市农村人居环境治理工作进行专题调研，调研的重点是农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。调研期间，实地察看了xx区xx镇、xx镇农村人居环境治理情况，听取了市住建委、市美丽办、市城管执法局、xx区**关于农村人居环境治理工作情况汇报。从总体情况来看，调研活动富有实效，既看到我市农村人居环境治理工作取得的成绩，同时也发现一些问题和不足。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）农村垃圾整治情况。我市农村垃圾处理按照“户分类、村收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，xx年共清理农村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾5.8万吨，完成15个非正规垃圾堆放点的整治。xx年我市13个非正规垃圾堆放点整治工作已经全面完成。全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活垃圾2.3万吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无害化处理。
（二）改厕工作情况。xx年我市共完成10.2526万户农村改厕。xx年省厅下达我市***万户改厕任务，市**岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工31035户，完成进度占比31.04%。其中xx区6900户，完成进度占比27.60%；涡阳县9850户，完成进度占比39.40%；蒙城县7055户，完成进度占比28.22%；利辛县7230户，完成进度占比28.92%。
（三）污水处理设施建设进度情况。
1.集镇污水处理设施建设情况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、蒙城县16个、利辛县22个、xx区22个。已开工建设35个；纳入城市管网的5个；已建成运营26个（其中需扩建7个）其中涡阳县建成2个，蒙城县建成10个，利辛县建成4个，xx区建成10个；未建成14个。
2.建制村污水处理设施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设目前已建成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，xx区4个。14个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技术。
二、主要做法
（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。
20xx年5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄和沿线沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃圾。二是配设施。按照“农村人口300-500人配备1名保洁员”的标准配备保洁员1.81万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和1辆垃圾收集车”的标准建设*6万个垃圾收集点、购置2.1万辆收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶·垃圾不落地”。三是推分类。xx年，在全市全面推行农村垃圾分类处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有害垃圾**有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。目前，全市已建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾3225吨。四是重长效。市财政每年安排专项资金5000万元，用于以奖代补，县级财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来，全市共投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，年终综合考评结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，确保农村保洁取得常态长效。目前，全市已建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。
（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水*。
把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先行的原则，有效实施三格式和窨井式两种模式，不断推动农村改厕工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有序推进农村改厕工作落实落细。xx年我市共完成10.2526万户农村改厕；xx年省下达我市***万户改厕任务，市**岗位目标任务为10万户（每县区2.5万户），目前已开工3.1035万户，完成进度占比31.04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改厕县区级每户补助500元，市级每户补助300元，省级每户补助400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作的纵深开展。
（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。
结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇**驻地和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村污水处理设施建设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇**驻地、省级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村及重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素，坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇**驻地建成区通过以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污水处理厂、许疃镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模2000-3000吨，其他乡镇**驻地建成区污水处理厂，日处理规模500-1500吨左右；二是城区*郊的乡镇直接接入城区污水管网集中处理，如xx区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式，与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统筹协调推进。乡镇**驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核，统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、如期完成目标。目前，全市80个乡镇**驻地污水处理设施已全部启动建设，建成运营26个，xx年底基本全部投入运营；省级中心村、建制村污水处理设施分别建成72个、80个，分别在建85个、40个；xx年完成改厕10.2526万户，xx年截至目前完成改厕3.1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的改善打下了坚实基础。
三、存在问题
我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：
（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。
（二）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如，有的群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。
（三）保障机制有待健全。环保设施的长效管护运营机制、**投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善。
（四）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠**单方投入压力较大。
四、几点建议
结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治理工作，提出以下建议：
（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位，充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村人居环境治理工作。
（二）坚持科学谋划。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸，要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚持因地制宜，根据各村经济发展水*和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。三要注重文化保护，要根据不同村庄的自然环境、民俗*惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。
（三）健全保障机制。一要健全**投入机制。**应发挥独有的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进农村人居环境整治工作；发挥好**投资撬动作用，创新**支持方式，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。另一方面要明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用实效性及资金拨付的规范性。
（四）营造良好氛围。农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”，“软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提升农村环境水*的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
为全面贯彻落实党的***和中央农村工作会议及XXXXX视察山西的`重要讲话精神，经信局遵照县委、县**的相关安排，按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足县情农情，坚持长短结合、目标导向、问题导向，深入系统研究我县乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题，为实现乡村振兴战略规划发挥助推作用，经信局配合发改局、县农委分别就拓展农村就业渠道、推动农村基础设施建设和公共服务发展、构建特色现代农业产业体系，生产体系、经营体系、健全农村一二三产业融合发展体系对我县部分农村及域内企业进行调研，现报告如下：
一、拓展农民就业渠道方面：
我们通过对不同类型区的经济结构、企业规模、农民就业状况进行调查了解，本着通过转型发展，壮大县域经济，培育大的产业集群和龙头产业，增强吸纳就业能力的对策建议，促进农民转移就业的宗旨，提出如下建议：
1、压缩劳动力的供给，维护和扩大耕地面积，这是缓解农村剩余劳动力就业矛盾的一项长远的战略性措施。调整农村产业结构，加快农村剩余劳动力在农业内部转移。农业包括种植业、林业、牧业等。农业剩余劳动力在农业内部转移，实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、的转移。就我县实际情况而论，农业内部就业天地也较为广阔。发展林业、畜牧业等目前待开发的农业资源前景可观。
2、发展乡镇企业，实现劳动力内部转移。农村剩余劳动力在农村内部转移，就是从农业生产领域游离出来的劳动力向工商业等非农业产业转移。首先，要继续大力发展乡镇民营企业。从目前我国农村资源状况和乡镇民营企业的发展潜力看，乡镇民营企业仍然是转移农村剩余劳动力的主要渠道，也是吸纳农村剩余劳动力的潜力所在。
二、推动农村基础设施建设和公共服务发展方面：
农村基础设施和公共服务是加快推进我县城乡统筹发展工作重要组成部分，提高村级公共服务和社会管理水*，促进城乡公共服务均等化，是统筹城乡发展的重要任务，为此，我局通过对部分农村调查了解，结合大同市的政策模式和经验，对比分析我县实际，就我县农村基础设施建设和公共服务工作提出如下调研报告：
鼓励民营企业投资农村基础设施建设。把民营企业作为全面搞好农村基础设施建设的重要载体，通过政策引导、财政扶持、税收减免等优惠政策，鼓励、引导和支持大型民企投资农村(如制定对投资农村基础设施建设的民企实行免税10年的税收减免政策)，充分调动民企投资农村的.主动性和积极性，既要充分利用民企的资金，更要注重利用民企现代的管理理念，特别是在污水处理净化、垃圾处理利用、新能源开发利用等方面充分发挥民企的重要作用。支持和引导一批有实力的企业当好农村基础设施建设行业的排头兵。大力完善农村基础设施建设，搭建好城市与农村协同发展的通道，保护好农村特有的生态环境，进一步推进农村基础设施建设实行市场化运作、产业化经营，以实现国家引导、企业投资、群众受益的最终目标。
三、构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系方面：
我局通过对农业社会化服务体系建设情况，特别是科级、金融、流通服务的“三农”情况的实地调研，以及对我县畜产品、黄花、杂粮等特色农业市场竞争力，包括品种、科技、装备、“三品一标”、农业品牌等分析，特提出如下调研报告：
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但另一方面一些农产品不能满足需求，大量进口。构建现代农业生产体系，要着力围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须下大力气夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水*。必须不断优化农业资源配置，在确保国家粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能，树立大食物理念，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整。
四、健全农村一二三产业融合发展体系方面：
通过对农村一二三产业发展现状，特别是互联网+现代农业、终端消费品的研发定制、农产品加工转化、物流销售、休闲农业和乡村旅游的调研，结合我县实际，特做如下调研报告：
健全农村一二三产业融合发展体系这是提高农业产业素质的必然要求，也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。*些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国际竞争日益加剧，进口农产品对国内农业发展的压力越来越大。为此，必须从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。
要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，拓展农业的内涵、外延和发展领域。
一、乡村旅**业管理的概念
乡村旅**业管理，通俗地讲，就是旅**业管理在乡村旅游中的推广与应用。旅**业管理，按照有关专家的解释，就是“**组织及行业组织通过旅游政策、法规，引导旅游发展方向，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范旅游企业行为，达到提高旅游服务质量和经济效益的目的”。以此类推，乡村旅**业管理就是各级**及乡村旅**业组织，以乡村旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱等相关要素为管理对象，通过运用行政、法律及经济手段，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范经营者行为，以达到提高乡村旅游服务质量、增强经济效益及实现乡村旅游可持续发展的目的。
乡村旅**业管理作为乡村旅游业最基本、最关键的因素之一，其主体就我国乡村旅游发展现状来看，主要有两类：
一是**部门。我国乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，存在着许多“瓶颈性”矛盾和问题，如设施需要完善，经营需要规范，规则需要建立，秩序需要维护，行业标准需要确立，这些工作必须且应当由**来支持、推动，离开了**的主导，乡村旅游发展必然矛盾重重，步履维艰。
二是行业协会。乡村旅**业协会是乡村旅游经营者自发成立的市场中介性组织，是**管理职能的延伸，其实质是介于**和经营者之间的非**行业管理机构。随着我国乡村旅游经营管理的不断完善，**行政管理逐步向行业管理的转变，行业协会在乡村旅游的管理中将发挥着越来越重要的重要。
二、乡村旅**业管理的重要作用
规范作用。针对乡村旅游发展进程中不可避免所出现的盲目开发、重复建设、生态破坏、经营紊乱、竞争无序等问题，**部门通过行业管理，建立服务标准，规范企业行为，查处违法问题，制止无序竞争等，为乡村旅游发展营造健康有序的市场环境，起着指导作用。乡村旅游经营的主体大多是当地农民，普遍素质不高，信息闭塞，观念落后，知识缺乏，严重制约着乡村旅游的发展。对此，**部门或行业协会的管理，一个重要的方面就是通过推广管理经验、指明发展方向、提出改进意见等指导帮助农民提高经营管理的能力和素质，使其在实践中少走弯路，多出成效，让旅游资源优势尽显，充分发挥。
服务作用。乡村旅游因经营主体的弱势性及资源环境的复杂性，决定了乡村旅游的行业管理应重在扶持与服务，着力开辟乡村旅游发展的“绿色通道”。加大导向性资金投入力度，不断完善旅游基础设施，使乡村旅游协调发展，整体推进；积极提供信息支持，开阔发展视野，使乡村旅游目的地在竞争中抢占先机，把握主动；组织乡村旅游目的地整体对外宣传，进一步扩大目的地知名度。
调控作用。乡村旅游各产业要素，彼此依赖性强，哪一方面缺失或不完善，都会直接影响到乡村旅游的综合接待能力，甚至影响到乡村旅游的持续发展。行业管理主体应当全面把握各要素发展情况，并运用行政、税收、法律等手段有效把握*衡，适度抑制过快行业，扶持发展滞后行业，确保资源合理配置，有效整合，协调发展，整体推进。
监督作用。监督是乡村旅**业管理的重要内容。乡村旅游发展初期有许多不完善的地方，甚至存在着不合法的事情，需要通过行业管理的监督检查，确保经营者守法经营，不断改进经营水*，提高服务质量，增强乡村旅游吸引力和竞争力。
三、当前乡村旅**业管理存在的问题
权威不足。市县旅**政管理部门作为乡村旅游的**机构，普遍权力小、地位低，在乡村旅游中难以成为管理核心，缺乏应有的权威。造成旅**政管理部门权威性小，一是国家旅游法律法规不健全，管理缺乏有力的法律法规支持；二是乡村旅游中有关资质认定、项目审批、颁发营业执照等关键环节，旅**政管理部门无权过问，经营中出了问题往往拍不了板，定不了调。如有的家庭旅馆经营多年却从未缴税，旅**政管理部门只能提醒督促，最终还得协调其他部门解决。
管理滞后。乡村旅游发展中普遍存在着重效益、轻管理，重数量、轻质量的现象，许多地方没有制定具体的乡村旅游管理办法，如乡村旅游目的地、住宿设施、餐饮饭店、从业人员等进入市场应具备的条件，市场监管措施，安全保障等都没有做出明确规定，行业管理缺乏依据，随意性大，致使行业管理跟不上乡村旅游发展的步伐，造成乡村旅游许多项目未能纳入行业管理的范围。
欠缺统一。乡村旅**业管理涉及多个部门，只有各个部门相互配合、统一行动，才能有效管理好旅游市场。但由于受本位主义的影响，各个部门之间相互协调、配合不够默契，难以实行统一管理，致使旅游市场出现问题后，相互推诿、扯皮的现象比较严重。四、加强乡村旅**业管理的对策
1、提高旅**政管理部门的权威性。提高旅**政管理部门的权威，不仅是加强乡村旅**业管理的客观要求，同时也是乡村旅游能否持续发展的关键所在。旅**政管理部门作为主管旅游的**机构，除现有的职权外，根据旅**业管理及乡村旅游市场监管的需要，应适当扩大一些行业管理职权。
如重点景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权；乡村旅游饭店和餐馆的审批权；乡村旅游景点（线路）的审批权；旅游价格审批权；牵头组织开展旅游市场的监察权等等。此外，加大旅**政执法力度，提高旅游质量监督工作效能。建立健全旅游消费者保护机制，扎实做好旅游投诉服务工作，依法维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，通过实实在在的工作成效来树立行业管理在旅游经营者和游客心目中的威信。
2、建立联合执法的长效机制。在当前国家旅游法律法规还不健全，旅游市场中的一些违法违规行为无法查处的情况下，要管住、管好乡村旅游市场，仅仅靠旅**政管理部门是远远不够的，必须依靠全社会力量，需要**各职能部门的全力支持和密切配合。因此，乡村旅**业管理，必须要走旅游专业执法和联合执法相结合的路子，且必须建立长效机制，使二者结合的办法成为一种制度化的乡村旅**业管理模式。
借鉴一些地方乡村旅游发展的`成功经验，当前市县旅游局应下设旅游联合执法大队，长期抽调**、工商、交通、技术监督、交警、城管、卫生等部门工作人员参加，进行联合执法。联合执法大队由旅**政管理部门直接领导，但业务上接受各相关部门的指导。各部门人员的身份不变，编制不变，工作上接受旅**政部门及其编制所属部门的双重领导。
3、发挥社会监督作用。当前，社会监督越来越得到旅**政管理部门的重视，成为各旅游目的地加强和改进旅**业管理的一个重要手段。一方面，建立举报制度。旅**政部门开设乡村旅游举报、投诉热线电话，随时受理有关乡村旅游开发、经营及服务等方面的举报和投诉。在乡村旅游村落设立举报箱，实行举报奖励制度，使监督公开化、透明化。另一方面，强化新闻监督。利用新闻媒体信息面广、影响面宽、舆论强大的特点，对旅游经营中的违规行为进行曝光，借助新闻的力量实现行业管理的目标。
4、加强行业协会建设。行业协会是旅游市场体系的一个重要组成部分，也是旅游市场体系成熟与否的一个重要标志。健全的旅游市场体系及市场运行、管理机制，离不开行业协会。一方面，**和旅**政部门要赋予乡村旅**业协会一定的权力。行业协会是独立于**的一种社会中介组织，是*等的法律主体，有权力参加**制定行业发展规划、产业政策、行政法规和法律活动。对此，**及有关部门，可让行业协会参与**的一些行业管理职能，让行业协会以协会名义代替**部门组织开展各种群众性精神文明创建活动和行业检查评比活动等。这样，可以增强行业协会的权威，使其更好地发挥作用。另一方面，加强对乡村旅**业协会负责人的培训。乡村旅**业协会负责人及其工作人员大都为当地农民，缺乏行业协会相关知识和业务技能，通过培训增强他们的法律意识和民主观念，提高他们的组织领导水*和协调能力，让协会真正起到**、经营者、市场之间联系的纽带和桥梁作用。
一、乡村旅游开发的发展现状
*五年来，中国乡村旅游发展迅速，乡村旅游的消费群体扩大，已成为国内旅游的一大亮点。中国的乡村旅游开发主要以农业观光和休闲农业为主，并正向以观光、考察、学*、参与、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展。当前游客参与率和回游率比较高的乡村旅游项目是以“休闲光观、农事体验”为主要内容的民俗风情旅游，且乡村旅游开发已经是我国在脱贫攻坚工作中采取的重要举措，乡村旅游扶贫作为新时期旅游扶贫工作重点之一，充分体现了“造血式”扶贫方式。乡村千亩基地的打造更大程度也是为了响应当前脱贫攻坚的号召，以农旅融合发展的方式，带领群众持续脱贫致富，实现全面小康。
幅员面积2.3373*方公里，全村10个社，总户数459户，总人口1296人，人均纯收入1500元左右，村民收入来源比较单一，主要以种植和外出务工为主。目前建档立卡的贫困户人数有41户112人，以疾病、缺乏劳动力、缺乏资金为主要致贫原因。贫困户已全部脱贫，在调查的过程中发现大部分贫困人口旅游参与意愿强，希望通过旅游改变现状。在旅游开发扶贫的过程中主要是对这部分有意愿、有劳动能力贫困人口的扶贫。村千亩基地目前已初具规模，但在发展中的.过程中还存在一些问题。
二、基地打造存在的问题
（一）基础设施建设缓慢。基地的旅游基础设施主要存在的问题有:一是旅游可进入性较差。村基地距离县城区车程约1个小时，公共交通工具班次少，如遇梅花观赏旺季日均上千人无法满足游客需求。而基地现有停车位规划有限，自驾游的游客有时候无法找到停车位而导致小汽车占用公路停车，从而进一步导致出入基地交通不畅通、摩托车横冲直撞乱停乱放等交通秩序混乱现象。二是基础设施与游客需求不配套。基地内公共厕所、饭店等基础配套几乎没有，如果遇到紧急情况不利于及时解决。三是休闲设施尚未配套规划。旅游是一项耗体力的活动。游客在长时间的步行观赏美景或参加活动后需要有一个短暂的休息，而在基地环线暂未规划适合歇脚的长椅、长凳或休息区。这对于老年人、孕妇和小孩等弱势群体来说十分不方便。
（二）资金投入力度不够。乡村旅游开发离不开资金的支持，长期以来农村金融发展严重滞后，导致农村金融滞后城市金融的非均衡局面出现，缺少投融资渠道制约了乡村旅游的发展。目前基地主要采取“合作社+基地+农户”的发展模式，业主参与土地流转、提供梅花苗木，农户通过土地入股，可使用的资金量较少，后续的配套建设需要大量资金，但融资力度和吸收社会资本较难，申请项目支持资金力度也不够，这严重影响了基地的打造。
（三）品牌效应不显著。目前基地的目标客源主要是县本地居民或者相邻县居民及部分学生，均以散客居多。基地还不具备一定的知名度，而且并没有做过多的宣传。游客出游的目的以消遣性旅游为主而且购买旅游消费品的意愿并不强烈，梅花本身经济效益也未凸显，除了季节性观赏外，没有打造系列梅花产品供游客购买。
三、千亩基地打造的有效措施
（一）完善旅游配套设施。乡村旅游基地基础设施功能要尽快完善，“吃、住、行、游、购、娱”六要素要配套，并且提高周边村的可进入性，改善村现状交通条件，通过加宽提高现有道路等级、修建景观大道等，从交通上贯穿周边村，提高村庄可进入性，达到“进的来、散得开、出的去”的效果，加大旅游景观交通的规划力度，实现“行路亦观景，观景亦行路”。从而充分发挥其地理位置优越性，依靠德遂高速建设契机带来的游客促进村旅游业发展。
（二）加大融资投入力度。尽快制定整体规划，可行性方案，按照“多渠汇流”的原则，多渠道解决乡村旅游融资难问题。一是积极向上争取资金，根据**投资走向，明确重点，做好配套工作，积极筹划符合上级投资方向，又能体现地方特色项目规划。二是积极引导当地群众投资，在“吃、住、行、游、购、娱”方面，动员当地群众参与投入。三是积极招商引资，与实力雄厚的业主合作，吸收社会资本参加项目开发。
（三）打造品牌形象。树立旅游品牌形象必须要认清并解决现存的问题。对内积极加强旅游配套建设，提升旅游档次，对外加大宣传力度。可制作宣传手册从源头上保护环境，拒绝乱折枝、乱扔垃圾等不文明行为，为基地打造一个更加舒适的生态环境。通过、电视、广播报纸等多媒体集中宣传扩大知名度吸引更多新鲜的客源市场，打造品牌生态旅游村，同时**部门加强指导力度和管理作用，鼓励当地居民参与发展生态旅游，切实保障他们的利益，提高并调动他们参与的积极性。
（四）统一规范管理模式。乡村旅游业的发展要因地制宜统一规划、通盘考虑。基地作为村乡村旅游打造的重点对象，在统一规划上，既要体现梅花元素，又要融合当地特色文化“巴蜀养生太极”，在环线配套设施建设风貌上应保持一致，避免建设风貌多样化，做到生态保护、基础设施建设、资源开发、旅游创收等方面能形成一套完善的体系。同时要注重多样性和特色性相结合，如可围绕文化开发景观、太极表演、太极创意体验等，形成相互促进，共同发展的良性互动机制。
我们青干班二组全体学员一行在两位指导老师的带领下，到XX县石塘镇进行美丽乡村建设调研，现将调研情况报告如下：
一、调研整体印象
1、目标定位准确。石塘镇立足本镇实际，提出了“美丽石塘、养生胜地”的新目标，既契合全县的发展思路，又充分考虑了镇情特色，为美丽乡村建设指明了科学的、正确的目标和方向。
2、整体规划有序。区划调整后，石塘镇党委**及时对全镇的村庄建设进行了重新规划，确定了“一心两带三区块”的总体布局。整个规划起点很高，既分层次实施，保证了有序推进，又突出了各村的特色。
3、建设规模大气。全镇累计整合各项资金1500万元，专项用于“山水童话乡村”建设，20xx年全镇就有18个村建设实施，真正体现了大投资、大手笔、大成效。
4、产业文化融合。与产业、文化的深度融合，是美丽乡村建设的灵魂所在，石塘镇小顺村的石文化、高畲村的畲家文化、桑岭村的汀州客家古建筑文化等，全面提升丰富了美丽乡村的实质与内涵。
5、组织措施有力。实行童话乡村建设项目领导负责制，与镇干部年度目标考核、村干部报酬相挂钩，实行建设进度周通报制，并进一步发挥村干部和农民的主体作用等。
二、横纵对比分析
首先，从乡镇角度看。拿石塘镇与龙南乡对比，两个乡镇既有区别又有共通之处，相比较而言，石塘镇基础好，建设规模大、建设进度快、建设成效好，许多地方值得学*。
其次，从县市角度看。XX县抓住“山水童话乡村”主题，注重特色化、品牌化、系统化、项目化、有序化。XX市注重规划编制、彰显特色、资源整合和项目报备，两县市均围绕“秀山丽水、养生福地”这个主题，各有侧重，各有特色。
第三，从全省角度看，不论从建设规模、建设品位、美丽程度上与发达地区的美丽乡村建设都有较大的差距。
通过对比，我们的'美丽乡村建设虽然取得了一定的成效，但还存在一些“短板”和“弱项”。
1、村小布局散。大量人口外出、社会效益值低等，给美丽乡村建设带来了一定的困难。
2、资金缺口大。丽水经济欠发达，广大农村基础设施差，村级集体经济薄弱，农民收入低，本级补助资金远远不能满足美丽乡村建设需求。
3、美丽不持久。部分村受条件制约，易出现建后无人管理现象，只是一时之美丽，很难持久。
三、几点想法
（一）什么是美丽乡村
丽水的美丽乡村建设，不是每个村均能达到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足实际，找到自己的单项美丽点，找准一条适合自己的路。
（二）怎样建设美丽乡村
1、准确定位。受基础条件、资金等方面的制约，不能一味想着怎样做大，一夜之间就改头换面，要把有限的资金用好、用活，发挥出最大效益。
2、分类指导。要对不同类型的村庄进行具体分析、分类指导，有重点、有梯度、有选择，将资源、资金进行整合，确保集中建设一批、成功一批、见效一批。
3、产业结合。要与产业发展相结合，努力促进农民增收，只有产业发展了，农民增收了，才有更多的精力把乡村建设的更美。
4、文化提升。美丽乡村建设，环境是基础、建设时载体、文化是灵魂。我们要把历史名人树起来，趣闻典故挖出来，古村旧貌整出来，山水资源靓出来，民俗山歌唱出来，努力将美丽乡村建设成为具备特色文化的精品村。
自贡市**外事联谊委员会组织部分委员，在市外事侨务旅游局、市委农工委、市农牧业局等单位的配合支持下对我市乡村旅游发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
乡村旅游是指以乡村自然和人文资源为感受对象的旅游方式，包括在传统农村休闲游和农业体验游的基础上拓展度假、休闲、娱乐等项目的旅游内容。我是市发展乡村旅游有着较强的需求和较好的条件，自上世纪９０年代初开始历经自发发展、规模发展和规范发展等阶段，至今已有２０多年历史，形成了一定规模，产生了较好成效。
（一）乡村旅游发展条件较好
我市是老工业城市，城市居民对业余生活质量和方式有更高的要求，加上乡村资源良好，发展乡村旅游具有较好的基础条件。
乡村旅游需求较大。我市是一个城区人口过百万、主城区每*方公里居住人口超过２万的大城市，居民业余闲暇生活选择出城返乡、回归自然的方式已成为主流。按照旅游部门统计测算，去年乡村旅游接待游客总数已突破７００万人次，反映出城市居民对乡村旅游需求巨大。随着城区人口的增加和人口老龄化的增长，乡村旅游市场还有巨大的发展潜力。
发展乡村旅游条件较优。我市处于川南浅丘地带，气候温和湿润，降水丰沛，四季分明，有得天独厚的自然条件，生态资源丰富多样，森林覆盖率达３０％以上，自然条件较好，便于开展乡村旅游。我市自然和人文资源富集，特别是独具特色的盐业文化、盐帮美食风味文化和众多的历史人文古迹，对游客具有很强的.吸引力。
乡村旅游发展契机良好。我市是全省统筹城乡试点市，在统筹城乡、加快新农村建设中，结合新村建设统筹发展乡村旅游，推动乡村旅游发展步伐，增加农民收入，具有十分重大的意义。
（二）乡村旅游发展已成产业
乡村旅游已成为我市农村经济发展的一大产业，同时已成为全市大旅游产业的重要组成部分和旅游产业的重要增长点。
乡村旅游已初具规模。20xx年从事休闲旅游的经营主体已达６００余个，其中休闲农庄１０８个、特色农家乐４５０个（星级农家乐、乡村酒店５７家）、休闲农园４８个，从业人员１．７９万人，辐射带动４万多农民致富。已形成市区*郊南北环路沿线集中布局的乡村旅游产业带，出现了以贡井区长土元坝、建设固胜、大安区江姐故里、自流井区尖山农团、沿滩区箭口村、荣县双石金台村、富顺县永年镇等乡村旅游集中发展区。其中自流井区尖山一飞龙峡景区、贡井区建设镇固胜村被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。
乡村旅游较有特色。目前主要是以农林果渔业为基础，以农家乐和乡村酒店为载体的观光农业园、森林旅游、科技农园、渔业风情等观光休闲为内容，基本形成了农家旅游、农村旅游及农业旅游三种主要类型的乡村旅游发展形态，具有突出的自然生态、地方人文、休闲体验等特色。
乡村旅游布局合理。乡村旅游形成了以环城为重点，遍及全市农村；以重点项目为支点，带动多线多片发展的乡村旅游布局。目前，基本构建起“一环五区”的空间发展格局，以“南环花卉、北环农耕、飞龙生态、古镇风情”为重点品牌，打造了１９个乡村旅游重点项目，开发了３３条旅游线路。
（三）乡村旅游发展效益可观
我市乡村旅游的发展，既有较大经济效益，又有较好的社会效益，增加了农民收入，促进了农村社会进步，还对城市发展起到积极作用。
经济效益较大。20xx年，乡村旅游接待游客７２０万余人次，实现旅游综合收入４１亿，占全市旅游综合收入１６０亿元的２５．６％。以全市三星级农家乐为例，一般正常年份经营收入能达到２００ －４００万元，利润２０－５０万元，税收２０－４０万元，吸纳就业２０－３０人。办十几个农家乐比办一个乡镇工业企业产生的经济效益、社会效益、生态效益和财政收益更好。
社会效益明显。乡村旅游发展拓宽了农村劳动力转移渠道，形成农村一、三产业互动融合发展局面，促进了现代农业和新型小城镇建设。通过城市居民到农村旅游，把城市现代文化、城市文明带到农村，有利于促进农村形成新的文明乡风。大多数城市居民选择市郊就*参与乡村旅游，感受自然山水，享受农村风光，体验农家生活，减轻和缓解了城市过分拥挤的现象，有利于创造城乡宽松和谐友好的生活和社会环境。
二、存在问题
我市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试，采取了一系列发展措施，发展势头良好，取得了一定的成绩，但总体上还处在较低的发展阶段，在规划、建设、管理和服务方面还存在许多问题。
（一）发展观念滞后，创新动力不足
多数地方对发展乡村旅游的重要意义认识不足，仅仅把这项事业当作一个单纯的找钱的门道，很少站到城乡统筹、建设新农村和促进城镇化发展的高度来认识。一些地方把乡村旅游发展认同为搞吃喝玩乐，认为旅游只是自然风景和名胜古迹的“专利”，乡村旅游资源不被重视，对开发、发展乡村旅游特别是农业旅游不屑一顾。还有些认为发展乡村旅游只是旅游部门的事情，农家乐、乡村旅游是低档次的旅游产品等。
（二）缺乏统一规划，统筹协作不够
乡村旅游发展２０多年来，全市规划引导总体上没有跟上发展需要，缺乏全市性的统一规划引领，发展档次、规模和布局随意性大。全市发展乡村旅游的工作，分散在几个部门开展，各有一些开展工作的优势，虽然互有联系，但工作措施仍存在统筹和协调不够的问题。
（三）政策扶持力弱，发展助力不大
缺少有效的管理体制和政策支持。我市乡村旅游总体上还是自由发展状态，旅**业管理部门只是通过评选旅游示范村、星级农家乐和农业旅游示范点来规范乡村旅游的发展，管理力度不大，导致我市乡村旅游无规划、无序、低水*发展。因目前农家乐对财政的直接贡献率低，相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够，优惠政策落实不到位。一些重要项目建设受到现行土地使用政策的限制，不能有效地开发、改造和升级。乡村旅游开发总体上资金投入不足，大多项目都只能算是低成本开发，项目难上水*，投入不足的一大原因是融资渠道少，**支持资金不多。
（四）总体水*较低，服务质量不高
基础配套设施薄弱，大部分的乡村旅游景区点与省级、县级公路干线连接比较差，乡村道路大多是只能单车通行的村村通公路，一些乡村道路管护不力，路况差，标识缺乏，安全隐患多，严重制约了乡村旅游发展。投入严重不足，多数乡村旅游点上旅游住宿、餐饮、购物等接待服务设施，游览步道、观赏休憩设施、旅游厕所、垃圾收集等设施的建设不配套。服务水*参差不齐，从业人员整体素质不高，专业旅游人才缺乏，缺导游、缺服务规范、缺旅游知识、缺卫生和安全常识。地域文化特色不足，全市具有乡村文化特色的休闲接待场所很少，忽视了对农耕文化、乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。产品结构单一，现有乡村旅游活动项目以棋和牌、垂钓娱乐为主，体验性、参与性、文化性和创新性不够。同质现象严重，开发和经营中普遍存在盲目跟随现象，投资者及经营主体对当地资源优势和风土人情研究不深入，市场调研不充分，规划设计质量较低，定位不准，盲目从事休闲农业，脱离了朴素、自然、协调的基本原则，脱离了休闲农业内涵，开发配套性差，品位不高，竞争盲目，经营效益不高。
（五）项目包装较差，宣传推广不够
从目前乡村旅游游客结构看，除到川南皮革城等少数几个旅游点外，其它乡村旅游项目的市外游客还不多，说明对外宣传推广的工作还做得不够。
三、发展建议
针对存在的主要问题，综合调研中各方面提出的发展要求，我们提出以下建议。
（一）提高认识，加强乡村旅游发展工作领导
发展乡村旅游具有多方面的重要意义，有利于充分利用农村自然、生态和人文资源，调整和优化农村产业结构，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；有利于促进城乡统筹，增加城乡之间互动，把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，促进形成新的文明乡风；有利于扩大城市生活空间，舒缓压力，促进社会和谐。因此，要进一步提高认识，加强对乡村旅游发展工作的领导。
（二）完善规划，促进城乡旅游有序发展
根据我市乡村旅游特色资源，进一步修订完善旅游发展规划，使市县（区）两级规划衔接、配套，与基地产业互融，协调发展，追求个性化、特色化、原生态、唯一性，彰显地方特色，提高乡村旅游发展品位。
（三）优化项目，打造乡村旅游新亮点
依托各乡镇区位条件、资源特色，整合旅游资源，积极串珠成链，紧贴市场，开发具有传统和地方特色的旅游商品。着力打造一批丰富多彩的乡村旅游精品，设计推出更多文化内涵丰富，趣味性、参与性强的乡村旅游精品线路。
（四）加强培训，提升乡村旅游服务品质
加强对乡村旅游从业人员的岗位培训，积极引进和培养懂市场经济运作的高素质人才，壮大乡村旅游人才队伍。重点培养管理人才、经营人才、解说人才、民族特色用品研发和加工人才，使我市乡村旅游有一个稳定的人才集群，促进乡村旅游健康发展。**应积极引导和推动，积极探索“农旅融合”，激活高效生态农业新路子。
（五）配套建设，打牢乡村旅游硬件基础
着力改善乡村旅游景区（点）道路交通状况，整治村容镇貌，完善乡村旅游配套设施，改善乡村旅游区（点）的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件，积极培育特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。
（六）加强宣传，着力推介乡村旅游品牌
通过电台、电视台、报刊、网站等多种手段，开设乡村旅游栏目，加大乡村旅游的宣传推广力度。举办西南旅游联盟年会，邀请云、贵、川、渝的旅游同行来自贡共商旅游合作，与川南五市一同开展“川南一线游”为主题的联合促销，组织各类项目推介活动。进一步办好“豆花节”、“桃花节”等节庆活动。办好自贡旅游网络营销全媒体*台，做好电子宣传和营销工作。
一、实施乡村振兴战略现状
XXX地处县城南部，所在辖区共8个行政村，2个农村社区。XXX把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。
（一）发展农业产业
目前，农业产业调整成效明显，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以省果树所种植技术为支撑，依托XXX、XXXX等产品，发展休闲观光农业，以海宏牧业为养殖龙头，大力推行“公司+合作社+银行+农户”的肉羊生产模式。现有耕地6105亩，农业人口8362人，年出栏育肥羊达到20000只，生猪出栏量9360余头，能繁殖母猪148余头，年产肉鸡65000余只。在坚持以农户为主体的基础上，大力培育专业大户、农民合作社等新型经营主体，创新农业经营体系。积极与农业大学、省果树所对接，在产业结构调整、新品种引进、产业技能培训上下功夫。XXX村在农综开发的基础上与农业大学合作，并签订合同共建140亩试验田，更好的促进科技成果面向实际应用和需求转化，进一步带动相关产业的联动发展。虽然目前XXX产业调整成效明显，但还存在很多问题：
1、种植结构单一，农民基本还是以种植玉米等农作物生产生活；
2、种植技术不发达，缺少专业农技人员的培训指导，新型职业农民队伍建设还需加强；
3、对农业基础设施建设的财政支持力度不够，帮扶方式方法还需改进。
（二）改善生态环境，走乡村绿色发展之路
实施乡村振兴战略，就必须要坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，走乡村绿色发展之路。走农业绿色发展道路，才能实现乡村产业兴旺，建设生态宜居乡村。
（三）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路
乡村发展离不开稳定的村级环境，这就需要进一步加强乡村治理，通过完善村规民约、社会诚信体系等，不断提升村民的自治水*，达到改进村风民风的实效，切实营造和谐的乡村发展环境。
*年来，在县委、县**的大力支持和正确领导下，经过长期的不断努力，各村文化机制体制不断健全，文化基础设施进一步完善，人民群众的文化生活逐渐丰富。
1、农民业余文化组织建设不断完善，文化活动具有广泛的群众参与性，群众自发组织各种文娱活动，丰富文化生活，在提升身心素养和幸福指数的同时，也有助于增强人与人之间的感情
2、各个基础设施建立健全，体育健身场所和图书馆等进一步完善，建立长效运行机制，免费对群众开放。
3、目前，各村基本实现新型农村合作医疗参保，且完善夕阳红养老院基础设施建设，为老年人养老提供保障。
但受到教育和社会心理的影响，制约乡村发展也与我们的传统文化、社会心理和教育有关。千百年来，“学而优则仕”的传统。致使无论是家庭教育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离农业”展开的，“不好好学*，就当农民”，是乡村家长、教师激励孩子学*动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念，农民不是一个体面的职业，甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。
（四）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
在攻坚脱贫方面，XXX将扶贫开发建档立卡系统内的低保贫困户7户9人，五保贫困户23户24人，全面强化包村干部责任到人，统筹推进，结对帮扶，政策兜底。为认真落实扶贫工作提供制度保障，确保贫困人口一户不落，一人不少，全部脱贫。但在在脱贫工作中，要注重新思维的培养和运用，针对不同的贫困类型采取相对的形式对贫困对象进行帮扶，并且要加强扶志的力度，从真正意义上做到的帮扶，真脱贫、不返贫。
二、对乡村振兴发展的思考
实现乡村振兴，首要的要明确实施乡村振兴发展战略思路：进一步加强扶持政策落实，推进中小企业创业创新发展，加强*台载体建设，加强集群发展和特色产业建设。依据战略思路，找准战略重点，结合推进情况，全面规划，合理确定区域定位、功能定位、形态定位，巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。
（一）推进土地合理流转，促进农业规模化经营。“地”是农民生产生活、农村发展的载体。长期以来，农民缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，无法大面积进行创新型生产发展。土地流转是农业产业化发展的基础。***报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这给农民吃了定心丸，要进一步引导他们合理合法地将手中闲置土地流转出去，盘活土地利用价值。
（二）当前专业合作社、家庭农场、中小企业等新型农业经营主体正在蓬勃兴起，要继续鼓励扶持新型农业经营主体，加大力度调整产业结构，带动农民增收。并重点扶持解决小微企业、新型农业经营主体等在发展中面临的融资难、担保难、融资贵等难题。
（三）走乡村绿色发展之路，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，农民们必须尊重自然、顺应自然，加大对农村环境治理力度，实行长效保护机制，改变农村居民对环境保护的态度，从根本上解决环境治理、生态保护问题。有效落实环境保护主体责任，全面推进乡村绿色发展。
（四）传承发展乡土文化，走乡村文化兴盛之路。乡风文明是乡村振兴的保障，要加强农村思想道德建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，因地制宜，采取符合本乡村特点的有效方式，传承发展农村传统文化。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。
（五）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。摆脱贫困是乡村振兴的前提，更加精准脱贫，强化脱贫质量是我们的目的。采取更加有效、创新的方式方法，改善贫困地区、贫困人口的生产生活情况。将扶贫与扶智、扶志将结合，鼓励推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，力争做到全部脱贫不返贫。
（六）加强党对“三农”工作的领导。实行乡村振兴战略是党和国家额重大决策部署，我们要真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位，把党管农村工作的要求落到实处。
1、完善农村工作领导机制，建立实施乡村战略领导责任制，确保乡村振兴战略有效实施；
2、强化干部服务意识，提高干部队伍对新思想、新任务的认识，紧抓落实，提高办事效率；
3、根据党的领导，开展工作，制定适合本村的工作条例、机制。
一、村居集体经济的基本情况
街道共有25个村（居）、3个纯城市社区，另外有齐鲁石化2个社区在辖区范围内。25个村居中，有3个村居（西夏、车站、山王）集体收入比较好，年均收入在100万以上。收入来源，西夏主要是齐鲁石化、华能电厂等大企业占地，从用电用水等给予部分政策支持，和租占地费用；车站、山王是两个城中村，主要靠房屋租赁费用。有19个村居集体收入在10万至100万之间，收入的主要来源为村居周边工业企业租地费。有1个村居（安乐店）集体收入在10万以下，3万以上，仅为7.82万元，主要来源为承包地租金。另外，有2个村居（陈家、矮槐）在3万以下，收入来源全部是上级补助资金，为经济薄弱村，经济薄弱的主要原因是集体合同不规范（期限长、没经民主议事程序）个别人长期占用集体资产等问题、租赁承包费用低等原因，集体资产价值流失
比较严重，集体收入不高甚至没有收入。
二、推动乡村产业振兴，发展壮大集体经济的主要做法
（一）产权制度改革促进集体经济发展。
XX街道自2016年开始，以安里村为试点探索开展农村集体产权制度改革，逐步在25个村居全面铺开，截至目前，除车站社区以外，其余24个村居已完成改革工作。共核实村居集体总资产约20.19亿元、集体土地约2471万*方米（折亩数约37065亩），经过身份认定，共确定享受集体经济股份的村居民24141名，经过股权量化，共有约16.37亿元的集体经营性净资产（能够用于经营产生经济收益）被以股份的形式确权到人。已有安里、渠村、杨家、仉行、窝托5个村居完成工商注册登记，其余村居正在积极办理中。经过清产核资，摸清了家底，解决集体资产产权不明晰的问题，村（居）民对集体资产有多少、分别是什么非常清楚，堵住了被侵占、被挪用、流失的漏洞。最主要的一点，提高了集体资产的预期收益。
（二）拆违促进集体经济发展。
2017年，我们通过拆违，拆除了75万*，为各村居拆除腾空大量可用建设土地。同时在拆违过程中，一并进行了经济承包合同的理顺，对那些明显不合理，远低于市场价格的土地和院
落收归村集体或重新发包。比如杨家社区，分别对拆违拆出的3个地块规划了农贸市场、邻里中心、沿街商铺等项目，进行对外租赁经营，预计大幅提升集体收入500～600万元。
（三）积极策划新业态促进村集体经济发展。
今年以来，XX街道按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，成立重点项目办公室，组建村居集体资产运营中心，加强村居集体资产管理，不断协助村居股份合作社规划产业，统筹规划养老产业、现代农业、娱乐中心等建设，发展壮大村居集体经济，全面推进农业农村现代化。今年重点推进的村集体项目主要有6个，具体情况如下：
一是在渠村违建腾空区，结合生态防护林项目建设，规划建设城南市民休闲中心，集室内休闲、体育运动等于一身，村集体收入预计年增收40万元左右。
二是在矮槐村，利用交通优势，规划建设智慧仓储项目，利用拆违治乱腾空的土地约130亩，初步规划建设仓储面积约40000*米，分两期建设，预计投资6000万元，引进社会资本，建成后可疏导齐园农贸市场的副食产品等物资的储存，为齐园农贸市场重点项目建设做好配套。
同时，矮槐村借助乌河整治的机会，发挥乌河生态资源的优势，远期规划乡村旅游景点。集体收入预
计年增收90万元。
三是对华能XX电厂西侧窝托社区的山体进行复垦利用，与企业开展合作开发利用，规划建设标准化停车场。
四是以安里村生态园为辐射点，北至南外环、东至淄江路、南至安里生态园南路、西至辛朱路，包括安里、王朱、仉行等村，涵盖森林公园、特色农业、文体特色产业以及蚯蚓养殖等，打造集生产、生活、生态、服务、旅游等多功能于一体的生态循环田园综合体。
综合体内建设联动棚，将安里村各户初具规模的葡萄种植引入综合体内，实现村民致富、品种优化、统一管理，绿色生态。待综合体发展成熟后，将范围扩大至王朱村，同时引入渠村煎饼等食品加工业。带动城南村居集体经济发展壮大。
五是在山王社区违建腾空区，规划建设智能立体停车场项目，预计建设260个车位的智能立体停车场，预计投资900万元。
服务周边餐饮、小区居民停车，极大缓解牛山路及周边小区停车难、乱停车的问题。投入使用后山王集体收入年增收5万元，20年后固定资产全部移交山王社区。规划建设城市休闲娱乐综合体项目，位于牛山路与山王路交叉口，预计投资2000万元，由股东和集体集资，规划建设特色餐饮、酒吧等休闲娱乐项目。
投入使用后，集体收入预计年增收300万元。
六是在杨家社区拆违腾空区，加快推进农贸市场、邻里中心建设，其中杨家农贸市场项目位于一诺路以西、牛山路以南，占地面积约20亩。
通过股东集资1.5万元/人，共集资1000万元进行开发。现已开工建设，预计7月份交付使用。集体收入预计年增收200万元。杨家社区邻里中心项目位于牛山路以北，占地面积约12亩，预计投资1300万元，由集体和股东集资建设，现已开始施工，预计年底交付使用。集体收入预计年增收300万元。两个项目，集资分红回报率保守估计不低于15%，*均每位股民增收1万元。
三、推动乡村产业振兴，发展壮大集体经济面临的问题
一是村居可用土地资源较少。
土地是实现产业发展的重要因素，但目前大多数村居可用建设土地资源并不丰富。
二是在建项目的手续问题。
由于XX街道整个辖区位于大武地下水富集区上，必须在保护好水源生态环境的前提下，方能开展建设项目，项目规划、立项问题较难解决。
三是发展思路不明。
部分村居受困各类因素影响，发展思路不明确，没有好的`发展项目。
四是政策扶持方面。
一方面，上级资金扶持力度不够，村集体经济基础薄弱，缺乏流动性资金，靠自身建设集体项目难度较大，需上级出台资金方面的扶持。另一方面，土地资源利用存在政策障碍。对于利用村集体建设用地出让给村集体股份合作社，用于建设壮大村集体经济项目，目前土地利用方面缺乏政策依据和支撑。
四、关于加快农村产业振兴的几点建议
一是在完善组织功能方面。
应建立健全集体经济组织，发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，确保集体经济组织对集体资产的有效管理运营。在经营模式创新上，借鉴江浙一带“股改+小微产业园“模式等成型经验，利用好资金、资产和资源，以入般、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业等联合与合作，实现多元化、多层次、多形式经营。
二是工商注册登记方面。
一方面，工商注册程序繁琐，目前，经济股份合作社仍按照《农民专业合作社法》进行注册登记，缺少相关的法律法规。另一方面，工商注册登记后税费负担过重。登记注册后，合作社取得法人资格，面临税费的问题。合作社办理工商登记后共需缴纳房产税、租赁营业税、土地使用税、红利税等十余项税费，XX街道目前集体资产20.19亿元，如果没有优
惠政策支持，将面临缴纳超过1个亿的税费。另外，村居委会还负担着社区治安、卫生、教育等公共职能，其运转经费仍由合作社列支，应当制定相关税费优惠政策，对集体经济组织收入中用于村居公共事务和公益事业建设的部分，实行税前列支。
三是建设农村产权交易市场方面。
构建统一性的农村产权交易市场，为集体资产资源的发包、出租和集体资产变卖处置、集体工程项目购建等，提供正规的公共交易*台。
四是政策扶持层面。
一方面，加大上级资金扶持力度，对于利用村居集体建设用地发展壮大村集体的项目给予资金扶持。另一方面，对于利用村集体建设用地出让给村集体股份合作社，用于发展壮大村集体经济建设项目，需加快解决土地资源利用过程中存在的政策瓶颈问题。
为充分了解我市乡村振兴战略开展情况以及村民们对乡村振兴战略的关注度，521-25，市统计局组织量对全市乡村振兴情况进了调研。此次调研抽取了梁湖区梁镇沙湾村和沼镇湖瓢村。调研采取实地调查和交流座谈相结合的式。共收到有效调查问卷56份。按照性别分类，男性33，性23；按年龄分类，50岁以下22，50岁及以上34；按照化程度分类，中以下40，中及以上16；按照调查对象的份分类，村民44、村部8、乡镇部3、其他1。从调研结果看，全市乡村变化明显，乡村振兴取得定成效，但也反映出农业产效益低、农民增收难、乡村基础设施不完善等相关问题，须引起各级**度重视。
、农村居民对乡村振兴的关注点
（）期盼活*进步提升。在被问到“产业兴旺、态宜居、乡风明、治理有效、活富裕五个有关乡村振兴的选项中最感兴趣的部分”时，56份有效调查问卷中，有23选择“活富裕”，占41.1%。
（）期盼居民收进步增加。56份有效调查问卷中有24认为乡村振兴的关键是提居民收。虽然*年来我市农村居民收保持*稳增长，城乡居民收差距不断缩。然，要实现农民持续增收，难度依然较，需要多合来进步拓宽农民增收渠道。
（三）期盼资、才、技术向农业农村流动。在56份有效调查问卷中，认为影响乡村振兴的因素是资、才、技术的，分别有42、35、37，分别占75.0%、62.5%、66.1%。在问到“您认为乡村振兴的因素有哪些”时，沙湾村六组龙群莲回答说“当然是资、才、技术了，没钱，怎么搞好农村，有钱，没才和技术也搞不好农村啊”。资、才、技术在乡村振兴中扮演重要，这是家的共识。
（四）期盼社会保障*进步提。在56份有效调查问卷中，对实施乡村振兴战略最期盼的是提养保障*、提医疗保障*的分别有32、20，分别占57.1%、35.7%。认为家每年负担最重的是医疗的有20，占35.7%。希望提养保障*、提医疗报销例是村民的共同声。
、乡村振兴的有利因素
(）产业发展逐步壮
*年来，专业户、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农业产组织不断壮，为农业农村产业发展打下了坚实的基础。20xx年，全市市级以上农业产业化龙头企业的105家，省重点龙头企业12家。全市农民专业合作社1573家，同增长10.77%。同时，全市本地资源优势，发展武昌鱼、蓝莓、沼胡柚、梁道等特产业，打造本地农产品品牌。20xx年底，全市共有“村品”点308个，范点45个。全市新增农产品“三品标”有效品牌88个，总数达204个，同增加40个，增长24.39%。
（）态环境不断改善
*年来，鄂州市科学规划，合理布局，在更层次、更*上推动全市美丽乡村建设。调查中发现村民感觉变化最的是“道路变好了变宽了、房变了、村变净了”。在改善农村态环境的过程中，更加注重提乡村资源利率，20xx年主要农作物秸秆产量约60万吨，综合使量达57.7万吨，综合利率达到96.2%，较上年同期提0.5个百分点。乡村垃圾按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”的模式集中处理，活垃圾处理指数达到100%。全市有600多座污处理设施对乡村活污进集中处理，污集中处理指数达到90%以上。
（三）乡风建设基础扎实
全市九年义务教育普及率达到100%，村卫室、图书室、体育健场所、村民活动中等基础公共服务从到有不断完善，为乡风建设奠定了基础。同时，全市对乡风建设不断加物财投，在开展乡村振兴作过程中，注重以乡村化为载体，在尊重原有乡村化体系的基础上吸纳现代元素。在进农村旧房改造时坚持原真性保护、原住式开发、原特利。
（四）乡村治理有序推进
鄂州市积极探索农村社会管理途径，整合向农村的各种管理服务资源，建全域覆盖的农村格化服务管理体系。每个村都有配备格员，负责收集社情民意、监督环境卫、调解盾纠纷等作。格化的服务管理体系不仅降低了乡村治理成本，且促进了乡村的和谐稳定。现阶段，随着农村集体资产股权化试点作的`深推进，村民治制度的不断完善，乡村治理更加科学效。
三、调研中发现的问题
（）农业产较效益低。在与村民的交谈中了解到，户农民种植0.8亩地的麦，产量320，收330元，投成本335元（整地90元、种60元、化肥80元、收割85元、农药20元），未计，亏本5元。据调查，今年化肥、农药、饲料等农资价格较往年有较幅度上涨，全市化肥价格按简单*均，*均涨幅22.8%。同时，农业产成本不断增长。农业产较效益低，影响农民种植积极性。
（）乡村特产业不强。通过访企业，我们了解到，产特农产品的企业规模、产链短，产业集群度低。以湖北省梁镇铁斛产基地为例，基地负责表铁斛种植、加技术要求，其中从鲜品烘焙成品这环节前依赖于浙江的同，其原因是这环节技术要求，如果在本地培训，由于是临时作业，难以留住，所以宁愿将鲜品运往浙江同那进烘焙处理。
（三）技术才撑不。通过调查了解，农村在家从事农业产的多是50岁以上，从事农业产的青壮年较少。务农员化程度般以初中及以下化程度为主。农业新技术新产业新模式推难，不利于农业现代化发展。
（四）存在“等靠要”的思想。在调研过程中，部分村民觉得年纪了，不想做农活了，希望**供养他们。些觉得医疗费太，**最好全部报销费。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困难和问题*惯于等政策、靠扶持、要条件，过度依赖**，缺乏艰苦奋、积极进取的精神。
四、建议
1.提乡村治理*，促进共治共享。是加强基层组织作风建设。基层部要解决好农村各种错综复杂的问题，需要不断增强乡村治理能，转变作作风。在对环境治理、态保护、基础设施建设、公共服务等问题时，切实把中央的精神落到实处，为百姓实事好事。是加强基层民主和法治建设。加对基层部法治教育培训，提他们民主决策，依法管理，依法办事的意识。三是加乡村振兴作的宣传度。在向村民宣传国家各项政策时，进合理引导，让群众在享受国家优惠政策的同时，摒弃“等靠要”思想，通过努奋，实现活富裕。
2.培育乡村发展新动能，激发内动。是重点发展农产品加、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农村三产业融合发展。是做做强特产业。争聚集批特产业创新性龙头企业，带动特产业加快升级。三是以品牌意识拓展市场。做响“武昌鱼”、“梁湖”两品牌。“条鱼”、“个湖”带响“梁道”、“梁”等批产品品牌。
3.加资扶持度，发展农村经济。坚持增加民投，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等的短板，缩城乡差距。在尊重然、顺应然、保护然的基础上，美化村容村貌。在产绿安全农产品的同时，注重发展农耕化、乡愁等精神产品，打造态宜居的好环境。在加快新型城镇化建设的同时，加对农业新业态的投，推动农业多功能拓展，发展绿农业、创意农业、休闲农业、健康农业、快乐农业等，使农业成为们追求幸福的新产业新业态。
4.加强才队伍建设，振兴技术才。乡村振兴，关键在。是加强农业农村部队伍建设，度重视农业农村部的培养、配备、使。是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技才，提科学种养*，增强农产品竞争，提升农业产较效益，增加农民收。三是励返乡中专毕业、退役兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的军。同时，进步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。
我国兽医防疫机构和队伍经过*几十年的建设和积累，已初具规模，相对完整，在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用。但目前来看，仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行，特别是*些年来，猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生，给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来，问题主要出现在如下几个方面：
一、我国现行的防疫体制不够完善。
我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县，二是双层管理、以县为主，三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看，属于前两种方式占大多数，三权归乡的乡镇站占少部分，村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性，而且还产生了断头，急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水*的提高。
相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现，约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有，财政拨款仅占总收入的8.7%，防疫和检疫收入占48%，诊疗、兽药销售等经营性活动占37.8%，其它经营性活动仅占5.5%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等**职能，工作人员无法安心从事疫病防治管理，队伍不稳定，其瘫痪率在80%以上。
与此形成尖锐矛盾的是，农户散养比重大，畜禽流通量大，疫情复杂，基层防疫、检疫工作任务最为繁重，需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。
二、基层防疫意识较差。
老百姓普遍存在侥幸心理，认为自己的猪或鸡没有发病，没有必要花冤枉钱去注射疫苗，看不到潜在的危险性，这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题，为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如，在20__年的猪高热病爆发期内，由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差，许多猪根本就没有进行最基本的免疫，导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上，在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是，规模化猪场由于防疫意识较强，损失要小很多，这充分证明了加强防疫和免疫的重要性。据统计，规模化饲养场由于有自己的兽医队伍，防疫密度大都能达到95%以上，而一般散养农户仅为60%，钉子户和拒注户较多，但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现，免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%，这些都是疫病发生的隐患，因而必须要提高基层饲养户的`防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点，也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。
三、趋小利而不顾大局。
每当动物疫病爆发时，由于**的补贴不到位，老百姓的普遍做法是，尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂，也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场，无论是哪一种购买者，都会导致疫病的大面积传播，造成不可估量的损失。
四、现行母猪补贴中存在的问题。
由于20__年猪高热病造成的巨大损失，国家为了促进养猪业的发展，按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策，但许多人为了多拿钱，采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量，把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报，据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。
既然达不到母猪补贴的预期目的，不如取消母猪补贴，把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识，从“根”上解决问题。另外，养猪生产遵从的也是市场价值规律，猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入，使养猪数量增加，这样一来猪肉价格会逐步回落，完全不需要**的干预。**应该把钱用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那样到处乱撒，达不到预期的目的。
针对这些问题，提出如下建议：
（一）、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞，说到底是“机构”和“经费”的问题。由于机构不健全，经费无保障，基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏，导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此，国家应制定政策，将乡村级防疫列入财政拨款范畴，用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小，但与造成的损失相比，可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各**部门要权衡利弊，尽早行动起来。
县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训，通过考核，将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级动物防疫和应急扑疫预备队伍，为建立和完善“县—乡—村”三级防疫网络体系打下扎实的基础。针对当前畜禽养殖向专业化方向发展，饲养量大、饲养品种多和重大动物疫病的防控工作难等问题，为确保畜牧业健康发展，弥补乡镇的畜牧兽医队伍力量不足的现状，必须要建立村级动物防疫体系。每村的防疫员至少1名，同时要对乡村级防疫员进行监控，根据当年的疫病发生和控制情况以及对当地养殖户的走访来判断其是否合格，对不称职的防疫员应立即撤换。只有这样才可彻底地解决乡村级防疫体制中出现的“真空”问题。
（二）、加强疫病防范意识的宣传和教育。动物疫病的传播和扩散无地域性限制，因而动物的疫病防治是一个全局性的问题。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方没到位，那么这就象一片野火，将可能烧遍全国甚至全球（如禽流感）。因而，**要大力加强对疫病防范意识的宣传和教育。
（三）、提高动物疫情扑杀补助标准。提高对重大疫病发生期间所屠宰的疑似动物的赔偿力度，使饲养者得到的补偿高于以病死的方式卖给不法收购者的价格。确保扑杀及各类防控措施到位，确保疫情不扩散。若发现故意把病畜禽卖给其他饲养者，购买者有权向售出者索赔，同时售出者要负一定的法律责任。为了解决这个问题，售出的动物皆要通过检疫部门的检疫（特别是在疫病的爆发和流行期内），这样一来可以有效地控制疫病的传播。
（四）、完善防疫工作体制。动物防疫队伍素质，直接影响动物防疫工作的成效，决定着动物防疫工作的水*和效率。加强动物防疫队伍和能力建设，建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍，是一项重要而紧迫的任务。各地应建立省、市、县三级兽医行政管理机构、行政执法机构和技术支撑机构，完善乡（镇）畜牧兽医站机构和职能，健全强化乡村级动物防疫网络，配备村级动物防疫员。
要实现执法与服务的分离，将执法职能单独分离出来，纳入行政系列：执法人员转为国家官方兽医，服务职能纳入技术推广和服务系列；兽医人员转为从业兽医，逐步走向市场。对动物产品的生产要素进行全程监控，使兽医管理工作覆盖动物饲养、屠宰加工和流通全过程。同时要加大检疫监督工作，规范执法行为，加强动物疫病监测体系建设，及时发现、上报和处置疫病，减少疫病损失。进一步健全各级兽医行政、执法、技术支持三类机构，理顺职能，完善机制，逐步形成**主导、社会参与、统一规范、透明高效的兽医管理体制和运转机制。
五、加强动物卫生监督执法。
加强检疫规范化管理，提高产地检疫和屠宰检疫执法水*，有效解决产地、运输检疫、家禽检疫等薄弱问题，防止病害动物及动物产品进入市场。开展动物及动物产品流通监管专项整治，加强活畜交易、屠宰、运输监管，特别是对外调动物及动物产品真正执行报批报检制度，严厉打击逃避检疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为。做好边境、边界动物及其产品的免疫、检疫和设卡消毒工作，有效防止外疫传入。
——消防调研报告范文5份
沿街店面房的兴起是城镇繁华的一个重要因素。目前，城镇新建的沿街建筑，其首层或下面若干层绝大部分为商业用房，即使是原有沿街两侧的建筑，随着城镇的发展，其首层往往也改建成了店面房。这些沿街店面房或单独建造或附设在其他建筑内，经营户大多为个体工商户，有的个体户一家老小吃住在店面房内，常年以店为家，一旦发生火灾，极易造成店毁人亡。如20xx年7月25日，姜堰镇大庆路28号沿街旅社发生火灾，造成2人死亡，20xx年10月23日，苏州吴江市横扇镇大桥路45号门面房发生火灾，造成8人死亡，损失80余万元。笔者针对当前沿街店面房在消防监督管理中存在的问题，就沿街店面房的监督管理工作谈几点思考。
一、沿街店面房存在的主要火灾隐患
依据《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，对于建筑层数不超过2层，建筑面积不超过300*方米的百货店、理发店、修理门市部等公共服务用房称作商业服务网点。对于建筑面积超过300*方米，或者根据其使用功能，沿街店面房可分为商场、歌舞娱乐放映游艺场所。对于高层民用建筑，沿街店面房被称为商业营业厅。对于附设于高层民用建筑和多层民用建筑底部的沿街店面房，虽然其消防技术要求有所不同，但其火灾危险性基本相同，沿街店面房主要存在以下火灾隐患：
一是“三合一”现象严重。沿街店面房往往底部作为经营用房，夹层或二层作为仓库、住宿使用，形成了集仓库、经营、住宿于一体的典型“三合一”建筑。
二是建筑物耐火等级低。沿街店面房往往被作为经营用房，夹层楼板和楼梯往往采用木质材料或未经防火处理的钢质材料，降低了建筑物的耐火等级。有时，因造型需要和突出艺术效果，采用可燃材料装修，不仅降低了建筑本身的耐火等级，还人为增加了火灾荷载。
三是消防设施配备不到位。大部分沿街店面房在建设初期按一层进行设计，其消防设施的设计也按一层进行考虑，内部加了夹层后，其室内消火栓、自动喷水灭火系统等消防设施往往被忽视，有的业主不仅没有按加层后的实际进行配套完善，反而将原有消防设施人为废除。
四是疏散设施达不到规范要求。沿街店面房在改造过程中，由于建筑结构的局限，很难达到规范的要求，撇开内部楼梯的设置是否符合规范要求，业主出于防盗的考虑，底层门窗周围安装的防盗网、卷帘门等防盗设施，在火灾情况下，妨碍了疏散设施的正常使用，影响火场逃生。
二、沿街店面房形成火灾隐患的原因
一是设计
的盲目性。沿街店面房建筑面积不大，一般为几十至几百*方米不等，底层楼层高度为3-5米，有的.店面房楼层高度达4-9米。开发商或建设单位往往将店面房的楼层高度作为卖点，致使沿街店面房的楼层高度越建越高，楼层高的可分隔成三层，有的甚至可在中间形成一个小中庭，设计人员在设计时，过于迁就开发商，没有从实际使用需要进行通盘考虑，仅局限在*面局部，就事论事，草率设计。
二是改建的随意性。沿街店面房的经营者多为个体工商户，其消防安全意识普遍不高。由于经营需要，业主往往在门面房内随意改建、搭建和内部装修，另外，由于市场经济的激烈竞争，同一间店面房今天是美容院，明天可能就换成了卡拉ok房。
三是经营的多样性。沿街店面房经营项目多样，一排沿街店面房中，超市、百货店、饮食店、美容美发店、茶楼、打字复印、服装、装饰材料、家庭小作坊等应有尽有。可以说，老百姓有什么样的需要，就有什么样的店面房，什么项目赚钱快，就经营什么项目，且沿街店面房改建成公共娱乐场所和经营易燃易爆危险物品的屡见不鲜。
四是管理的独立性。一栋建筑内的沿街店面房往往由多个单独的门面房组合而成，各自的门面房自成一体，门面房之间用隔墙进行分隔，各自为政，互不干扰。同时由于面积小、规模小等原因，一般均未经消防、工商、**等行政许可，日常也难以将其纳入管理视线。
三、加强沿街店面房消防监督管理的对策
一是改进消防设计。根据对沿街店面房的实际使用情况的调查，一般情况下，对于层高超过5米的店面房，业主都将其分隔成了两层，因此，设计单位在消防设计时，应从实际使用角度出发，按两层对其进行消防设计。对于国家规范没有明确要求设置室内消火栓和自动喷水灭火系统的建筑底部的沿街店面房，应增设消防水喉或简易自动喷水灭火设施，给水管道可直接由市政管网接入，由于店面房位于底层，只要进水管的管径足够，其消防水喉或简易自动喷水灭火系统就能基本满足扑救初起火灾需要。对于需要设置室内消火栓的店面房，考虑到店面房的独立性及利用室内消火栓扑救火灾的可操作性，可采用将室内消火栓设在建筑的外墙上，或者在建筑附件增设室外消火栓，各门面房自已配置水带、水枪的方法替代。对已经设置了自动报警喷淋的店面在改造过程中应及时增加报警、喷淋设施。
二是简化消防审批。大部分店面房在装修改造过程中，没有委托专业设计单位设计施工图纸，即使有正规施工图，往往也不按图施工。如果按照正常程序对店面房的装修改造工程进行消防设计审核，仅图纸这一关，大部分业主无法提供专业设计单位设计的施工图纸，即使有正规施工图，按照正常程序进行申报，受理、审核，消防部门的审核意见书还没有发给业主，装修工程可能已基本竣工，达不到加强源头监督的效果，无论报与不报、审与不审，同样给火灾隐患的滋生提供了可乘之机。因此，针对沿街店面房改建的随意性，消防部门在加大宣传力度的基础上，应简化消防行政审批，可通过对建筑面积较小的店面房装修工程实行现场确认的办法，出具指导性意见，提高店面房的安全系数。例如，对于店面房增设的夹层的楼板、楼梯、室内装修材料等，及时提出并出具钢楼梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保护，楼板采用符合耐火极限要求的材料，装修材料尽量采用不燃或难燃装修材料等指导性意见，现场指导的施工人员按照消防安全要求进行施工。
三是加强日常监督管理。各行业主管部门，尤其是**派出所、物业管理单位要加强对沿街店面房的日常管理工作，附设在民用建筑内的沿街店面房严禁经营油漆等易燃易爆物品。特别是严禁“三合一”场所的出现，店面房内不要住宿，以确保业主的生命安全
*年来，xx市企业专职消防队在上级单位和主管部门的大力支持和正确领导下，经过支队经常性的业务指导，各队及时调整工作思路，不断开拓创新，狠抓政治思想教育、坚持经常性的队伍管理、深化执勤训练、不断加强装备建设，战斗力得到显著增强，队伍面貌焕然一新，各项工作取得了长足的进步，总体呈现了良好的发展格局。在此，笔者就xx市企事业消防队伍的现状、存在的问题和今后的发展方向作粗浅的分析。
一、xx市企事业专职消防队伍的现状
xx市现有专职消防队伍17支，专职队员306人，各类消防战斗车46台，手抬机动泵15台。其中水罐消防车25台、泡沫消防车14台、照明车1台、干粉消防车1台、抢险救援车1台、泡沫干粉两用车1台，专职队在特种装备的配备上，有易燃易爆气体检测仪4台，毒气体检测仪2台。常规装备器材中的空气呼吸器44具，备用钢瓶10个，手持对讲机31个，车载台8个。
二、xx市企事业专职消防队伍存在的主要问题
xx市企事业专职消防支队自1994年5月成立以来，明确了**消防支队专职指导科负责对全市企事业专职消防队的业务指导。十多年来，支队专职指导科从实际出发，做了大量的工作，使全市企事业专职消防队从小到大、从弱到强逐步走向成熟，专职队伍的灭火救援、抢险救灾能力得到较大的提高，基本适应了企事业单位和全市经济、社会的发展需要。但从现实需要上看，无论是在政策保障、企事业单位本身重视、内部管理还是在器材装备上，都存在较大的不足，影响了专职消防队伍职能作用的有效发挥。
1、队伍建设和发展缺乏有效的政策保障。
《中华人民共和国消防法》明确了专职消防队的合法地位和**、企业办消防的法律义务，***《关于十五期间消防工作发展的指导意见》中也明确指出：“生产规模大、火灾危险性大的企业要建立和巩固本单位专职消防队。”但省、市并没有出台相关政策法规，没有明确企事业专职消防队建队规模、地位、作用、器材装备配备、人员编制及经费投入、管理等标准，也没有出台有关扑救外单位火灾的油料、器材损耗以及过路费、养路费如何解决等法规政策，从而使各企业单位专职队在队伍建设和发展中无据可依。
2、企事业领导对专职消防队伍建设不重视，队伍发展缓慢。
由于受市场经济的影响，部分企业领导片面追求经济效益，认为企事业专职消防队作为消耗部门，不直接创造经济效益，增加了企业负担，降低了企业效益，致使一些效益较差的企业面临减员，兼并或撤销；一些效益较好的企业，没有政策依据，也不愿加大对专职消防队的投入，从而导致了企事业专职消防队伍经费得不到保障，建设与发展滞后。笔者从贵州久联民爆器材发展股份有限公司九八五五分公司中了解到，该企业现有专职队员7人，其中2人残疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只脚是瘸的），队员*均年龄在40岁以上。这种现象的存在，是该单位领导不重视专职消防队伍建设、想方设法“为企业增效”所致，致使该单位专职消防队伍形同虚设，成了名副其实的“老弱病残收容所”，其“发展建设”可想而知。同时，单位分配过多与执勤灭火无关的事务牵扯了消防队的精力。少数单位将所属消防队作为一支后勤队伍，单位植树、绿化、送水等各项公勤杂务都分配给消防队，消防队的训练、学*时间无法得到保证，战斗力明显减弱。
3、管理不到位，职能作用发挥不明显。
xx市企事业专职消防队伍的管理以企事业内部管理和**消防支队管理并存，其中以企事单位管理为主，**消防支队管理为辅。内部管理上，由于各单位对企事业专职消防队的管理部门不同，专职队人员组成结构不同（有的专职队员属于企业内部职工，有的属于招聘人员，且人员待遇不同）。加之干部管理水*低，管理制度不完善，轻管理、难管理等现象便普遍存在。**消防支队管理上，企事业单位的.消防监督管理、专职队伍业务指导基本上是分离状态。支队专职指导科只对专职队的业务具有指导权，没有建设决定权，所以在加强队伍建设、落实消防安全监督管理规定上，各单位往往大打折扣，个别甚至不执行。因为这些问题的存在，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，不能有效发挥专职消防队伍的应有作用。
4、装备器材不足，人员少，待遇低。
目前，全市企事业专职消防队主要存在人员少，装备量少质差、队员年龄偏大、文化程度偏低、工资福利待遇低和工作、学*环境差等问题。据统计，17个专职消防队中常规装备器材没有配齐的占80%，现有的43台消防车中有11台到达报废年限，特勤装备极少。最为严重的是黔鹰五七0八工厂，两台水罐消防车都为xx市**消防支队20xx年赠送的已到达报废年限车辆（本厂的两台消防车已老化、无法使用），器材装备只有12盘水带、4支水枪、6套战斗服、2个分水器、2个消火栓板手、2个异型接口。按照城市消防站装备器材最低配备标准来看，各类装备器材缺口较大。在队员的待遇上，由于企业的效益不同，队员的待遇也不同，xx企业专职消防队队员的工资一般在500～900元之间，队长指导员享受不了干部待遇，队员享受不到“一线职工”的待遇，超时执勤、加班、训练无补助，工作积极性调动不起来。
三、加强xx市企事业专职消防队伍建设发展的几点建议
1、制定地方性政策法规，为专职队发展提供有力的保障依据。
xx市企事业专职队的建设与发展，应依托《消防法》和***《关于十五期间消防工作发展的指导意见》，结合xx市企事业单位情况的实际，有针对性地制定出地方性政策法规，明确企业建队规模、器材装备配备标准、人员编制数目及招聘方法、训练方法、业务经费投入标准、队员的工资待遇、队伍的管理模式、扑救外单位火灾的油料器材损耗以及过路费、养路费如何解决等问题。一旦政策出台，专职建设和发展设就能顺理成章的进行。
2、整合队伍，增强合力。
由于受社会主市场经济快速发展的影响，经济效益好的企业，专职队组织健全，装备得到更新，战斗力得到加强；效益较差的企业，专职队即使不兼并、不撤消，也形同虚设。在当前**消防现役警力不足的情况，要真正发挥好这支队伍作用，笔者建议：一是提请**将队伍建设的各项经费纳入财政预算，对于效益差的企业重点，采取政策支持、减免税费、适当补贴等多种办法巩固和提高专职消防队的生存和发展。二是应在规划需要建立**消防队伍的地方，提请**整合专职消防队伍，要将专职队纳入社会消防站布点格局中，该合并的合并，该加强的要加强，建立以现有的专职消防队伍建设为基础，当地**和周围企事业单位共同出资，**消防支队统一管理的新型专职消防队伍。新型专职消防队队长和指导员应当地**消防支队指定或培训具有一定的管理和指挥能力的人员担任，队员采取合同制的形式建立。整合的方式有政企联办、企企联办、社会集资等形式。这样，既可以缓解**经费紧张，又可以解决当前**消防警力不足的问题。
3、改进管理模式，提高专职消防队伍建设和管理水*。
**消防部队应进一步统一思想，加强对专职队的管理，做到有计划、有布置、有检查、有考核、有总结，扎扎实实地抓好专职队的建设与发展。一是建章立制，努力实现执勤备战条令化，业务训练规范化，器材装备标准化，一日生活制度化。制定《多种形式消防队伍管理规定》、《值班留宿制度》、《车辆装备器材使用管理制度》等，用制度和纪律规范约束消防队员的举止，做到管理有规章、训练有依据、奖惩有制度、奋斗有目标；二是明确职能，强化训练。**消防部门应加强对多种形式消防队伍的业务指导，结合实际，制定具体的达标细则和考核标准，按照细则标准严格考核，树立典型，奖优罚劣，对在队伍管理、执勤训练、装备器材保养等工作中表现突出的单位和个人，应予以表彰和奖励；对管理涣散，训练效果不好，装备落后的单位和个人，应给予通报批评，激励先进，鼓励后进，使其始终保持旺盛的战斗力；三是是在专职队领导和骨干队伍的人选上，尽量建议企业能聘请有一定消防工作经验和管理能力的综合人才，最好是聘请从**消防队转业的消防部队干部或班长来担任。
沿街店面房的兴起是城镇繁华的一个重要因素。目前，城镇新建的沿街建筑，其首层或下面若干层绝大部分为商业用房，即使是原有沿街两侧的建筑，随着城镇的发展，其首层往往也改建成了店面房。这些沿街店面房或单独建造或附设在其他建筑内，经营户大多为个体工商户，有的个体户一家老小吃住在店面房内，常年以店为家，一旦发生火灾，极易造成店毁人亡。如XX年7月25日，姜堰镇大庆路28号沿街旅社发生火灾，造成2人死亡，XX年10月23日，苏州吴江市横扇镇大桥路45号门面房发生火灾，造成8人死亡，损失80余万元。笔者针对当前沿街店面房在消防监督管理中存在的问题，就沿街店面房的监督管理工作谈几点思考。
一、沿街店面房存在的主要火灾隐患
依据《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，对于建筑层数不超过2层，建筑面积不超过300*方米的百货店、理发店、修理门市部等公共服务用房称作商业服务网点。对于建筑面积超过300*方米，或者根据其使用功能，沿街店面房可分为商场、歌舞娱乐放映游艺场所。对于高层民用建筑，沿街店面房被称为商业营业厅。对于附设于高层民用建筑和多层民用建筑底部的沿街店面房，虽然其消防技术要求有所不同，但其火灾危险性基本相同，沿街店面房主要存在以下火灾隐患：
一是“三合一”现象严重。沿街店面房往往底部作为经营用房，夹层或二层作为仓库、住宿使用，形成了集仓库、经营、住宿于一体的典型“三合一”建筑。
二是建筑物耐火等级低。沿街店面房往往被作为经营用房，夹层楼板和楼梯往往采用木质材料或未经防火处理的钢质材料，降低了建筑物的耐火等级。有时，因造型需要和突出艺术效果，采用可燃材料装修，不仅降低了建筑本身的耐火等级，还人为增加了火灾荷载。
三是消防设施配备不到位。大部分沿街店面房在建设初期按一层进行设计，其消防设施的设计也按一层进行考虑，内部加了夹层后，其室内消火栓、自动喷水灭火系统等消防设施往往被忽视，有的业主不仅没有按加层后的实际进行配套完善，反而将原有消防设施人为废除。
四是疏散设施达不到规范要求。沿街店面房在改造过程中，由于建筑结构的局限，很难达到规范的要求，撇开内部楼梯的设置是否符合规范要求，业主出于防盗的考虑，底层门窗周围安装的防盗网、卷帘门等防盗设施，在火灾情况下，妨碍了疏散设施的正常使用，影响火场逃生。
二、沿街店面房形成火灾隐患的原因
一是设计的盲目性。沿街店面房建筑面积不大，一般为几十至几百*方米不等，底层楼层高度为3-5米，有的店面房楼层高度达4-9米。开发商或建设单位往往将店面房的楼层高度作为卖点，致使沿街店面房的楼层高度越建越高，楼层高的可分隔成三层，有的甚至可在中间形成一个小中庭，设计人员在设计时，过于迁就开发商，没有从实际使用需要进行通盘考虑，仅局限在*面局部，就事论事，草率设计。
二是改建的随意性。沿街店面房的经营者多为个体工商户，其消防安全意识普遍不高。由于经营需要，业主往往在门面房内随意改建、搭建和内部装修，另外，由于市场经济的激烈竞争，同一间店面房今天是美容院，明天可能就换成了卡拉ok房。
三是经营的多样性。沿街店面房经营项目多样，一排沿街店面房中，超市、百货店、饮食店、美容美发店、茶楼、打复印、服装、装饰材料、家庭小作坊等应有尽有。可以说，老百姓有什么样的需要，就有什么样的店面房，什么项目赚钱快，就经营什么项目，且沿街店面房改建成公共娱乐场所和经营易燃易爆危险物品的屡见不鲜。
四是管理的独立性。一栋建筑内的沿街店面房往往由多个单独的门面房组合而成，各自的门面房自成一体，门面房之间用隔墙进行分隔，各自为政，互不干扰。同时由于面积小、规模小等原因，一般均未经消防、工商、**等行政许可，日常也难以将其纳入管理视线。
三、加强沿街店面房消防监督管理的对策
一是改进消防设计。根据对沿街店面房的实际使用情况的调查，一般情况下，对于层高超过5米的店面房，业主都将其分隔成了两层，因此，设计单位在消防设计时，应从实际使用角度出发，按两层对其进行消防设计。对于国家规范没有明确要求设置室内消火栓和自动喷水灭火系统的建筑底部的沿街店面房，应增设消防水喉或简易自动喷水灭火设施，给水管道可直接由市政管网接入，由于店面房位于底层，只要进水管的管径足够，其消防水喉或简易自动喷水灭火系统就能基本满足扑救初起火灾需要。对于需要设置室内消火栓的店面房，考虑到店面房的独立性及利用室内消火栓扑救火灾的可操作性，可采用将室内消火栓设在建筑的外墙上，或者在建筑附件增设室外消火栓，各门面房自已配置水带、水枪的方法替代。对已经设置了自动报警喷淋的店面在改造过程中应及时增加报警、喷淋设施。
二是简化消防审批。大部分店面房在装修改造过程中，没有委托专业设计单位设计施工图纸，即使有正规施工图，往往也不按图施工。如果按照正常程序对店面房的装修改造工程进行消防设计审核，仅图纸这一关，大部分业主无法提供专业设计单位设计的施工图纸，即使有正规施工图，按照正常程序进行申报，受理、审核，消防部门的审核意见书还没有发给业主，装修工程可能已基本竣工，达不到加强源头监督的效果，无论报与不报、审与不审，同样给火灾隐患的滋生提供了可乘之机。因此，针对沿街店面房改建的随意性，消防部门在加大宣传力度的基础上，应简化消防行政审批，可通过对建筑面积较小的店面房装修工程实行现场确认的办法，出具指导性意见，提高店面房的安全系数。例如，对于店面房增设的夹层的楼板、楼梯、室内装修材料等，及时提出并出具钢楼梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保护，楼板采用符合耐火极限要求的材料，装修材料尽量采用不燃或难燃装修材料等指导性意见，现场指导的施工人员按照消防安全要求进行施工。
三是加强日常监督管理。各行业主管部门，尤其是**派出所、物业管理单位要加强对沿街店面房的.日常管理工作，附设在民用建筑内的沿街店面房严禁经营油漆等易燃易爆物品。特别是严禁“三合一”场所的出现，店面房内不要住宿，以确保业主的生命安全
物业管理是一种新型的管理模式，其职责是集中多种管理服务职能，整合各类专业技术人员，有效地帮助居民解决生活中遇到的实际问题，从而不断提高居民生活质量，优化居民生活环境。随着经济社会的持续发展，城市居民对生活质量和改善居住环境的要求与日俱增，居民住宅区的消防安全作为人民群众最关心、最需要解决的问题自然成为了物业管理的一项重要职责。当前，由于消防警力、业务经费、管理体制、业务水*等因素的影响，多数物业管理单位管理水*参差不齐、大部分物业单位的消防安全职责不明确、消防安全意识淡薄，加之业主委员会与物业管理单位之间缺乏信任基础等原因长期存在，致使委托管理的单位、小区特别是多产权建筑滋生大量的火灾隐患。当前，各类小区物业管理模式在消防安全管理上面临着严峻的挑战。
一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题
（一）多数物业管理单位消防法律意识观念不强
在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《中华人民共和国消防法》第十四条，《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条，都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而，一些物业管理单位对此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，违法不究，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。
（二）一些物业管理人员消防业务素质不高
在*时在履行消防检查时发现：个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，有些单位仅满足于有人在岗，而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解，值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心，对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，缺少协调配合，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，久而久之，大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣，大大降低了消防设施的完整性、可靠性，致使投资上百万的消防设施形同虚设，无法发挥应有的功能。
（三）大部分物业单位消防安全管理职责不明
物业管理公司作为市场经济条件下的产物，其最终目标是服务于与业主的各项合同约定，也就是说，其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定，致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确，而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理，导致部分消防设施不能时刻处于工作状态，或有故障而不能及时得到恢复，影响了设施的工作效能；
（四）物业对部分消防安全意识淡薄的业主缺乏管理
部分业主往往只注重自己居住、工作场所的小环境，而缺少对建筑、小区整体安全的考虑，借着装修之名，肆意扩大装修面积，擅自改变建筑物使用性质，擅自增加夹层扩大防火分区，改变建筑结构、楼梯形式，封堵排烟口、强占圈围疏散走道等，而物业单位为追求经济利益，害怕得罪业主，未尽到劝阻和管理责任，在本单位无力解决的情况下未及时与相关职能部门沟通，妥善处理相关时宜，而只是认为我不是执法部门根本管不了这些事情，从而放任发展，增加建筑的火灾危险性和火灾负荷，造成了大量的“先天性”的火灾隐患；
（五）物业管理单位准入缺少消防必要条件
物业管理企业，是指依法设立、具有独立法人资格，从事物业管理服务活动的企业。虽然建设房管部门在核发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量上有明确要求，但没有规定消防专业技术人员的数量。加上目前很多建筑特别是非住宅小区高层建筑的物业管理企业基本上是从房地产开发企业派生出来，虽具有独立的法人资格，但依附受制于房地产开发商，建设和管理不分的体制严重制约了物业管理单位的工作开展；
（六）消防设施日常维修资金得不到有效保障
由于业主多且分散，在公共场地的使用、车辆的停放、物业公司的服务质量等方面业主与物业之间很容易引起矛盾，造成双方产生不信任和纠纷的情形，加上传统的“主仆”观念影响，物业管理处于被动弱势地位，导致物业管理费用不能及时收取。同时现有法律对建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的规定，要求维修基金的使用由售房单位或受托的物业管理企业作为实施单位，提出年度使用计划及分项目维修经费预算报告书，经业主委员会审核，房地产行政管理部门审批后方可将维修基金分批拨付实施单位，其操作程序复杂，很少有物业单位有决心和耐心去申请和使用这笔经费，致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。
（七）消防安全管理未纳入委托管理的正常范畴
在日常的监督执法过程中，笔者遇到这样的情况，由于与业主之间存在尖锐的矛盾，有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区，致使小区的日常管理全面瘫痪，而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行监督抽查时，往往注重对物业管理单位的管理与监督，但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资料移交给业主委员会，而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围，则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任，而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时组织，不具备法律责任承担能力，这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度，大大加大了消防部门的工作量。
二、解决当前物业管理中消防安全职责不落实问题的对策
（一）进一步明确和完善相关法律规定
**相关部门应根据目前物业管理的现状，加紧制定完善相关法律法规，进一步明确业主委员会的职责，完善组织机构，确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会与物业管理单位之间处置问题的程序，明确合同约定中消防安全管理的.具体内容，规定每幢建筑（或小区）聘请物业管理公司应通过竞标形式进行，严禁单产权多使用建筑或多产权建筑开发公司委托下属物业管理单位管理。把建筑消防设施的委托管理作为业主聘请物业公司管理的先决条件，确保消防设施有人管理，明确物业管理单位的接管时间并完善建筑消防设施移交的手续；
（二）提高物业公司的准入门槛
建设房管部门在核发资质证书时，应明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员，并把通过消防专业培训且取得相应的消防资格证书作为核发物业管理单位资质证书的前置条件。同时要建章立制，制定消防部门与建设房管等部门之间的信息通报制度，及时掌握物业管理单位的相关信息，把物业公司拥有消防专业人员的数量、消防管理能力的强弱及履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申领、等级评定的范畴，提高物业管理单位消防安全意识和管理水*；
（三）加强对物业公司消防工作的指导
区级**应将街道、社区范围内的物管单位纳入街道、社区及**派出所的考核管理范围，定期保量的对辖区内居民住宅区的管理单位进行消防监督检查，把加强对物业公司的管理作为今后消防管理的一项经常性工作，并把物业管理单位纳入日常监督管理的视线，把规范物业管理单位履行消防安全职责作为加强各类建筑、小区消防工作的基础内容，同时，物业单位要主动地与街道、社区及**派出所建立联动机制，一旦发现小区内出现违章违法行为，物业单位应及时报告街道、社区及**派出所，切实将一些隐患扼杀在襁褓之中。同时，相关职能部门也要加大执法力度，对存在火灾隐患久拖未改的物管单位及个人应依法严肃处理，从严处罚；
（四）加大消防教育培训力度
切实加强对物管单位负责人及相关管理人员进行消防安全培训。街道安全办要具体抓好摸底、统计汇总工作，督促落实，防止漏报漏训。通过培训，使物业管理人员增强消防安全观念，切实学懂学透《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规，进一步明确各项消防安全职责，树立起消防安全责任主体意识。管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。力争使物管单位消防管理工作水*、岗位人员素质有所提高。
（五）规范对公共维修基金的管理
《物业管理条例》已明确了维修基金制度相应的法律地位，其使用是否公*、合理，将直接影响到每一名业主的切身利益。因此，必须完善规范维修基金的使用管理，尤其应明确公共部分具体设施设备相对应的维修基金使用原则、程序等，建立物业单位主要负责人为消防安全责任人的防火组织，定期召开消防工作会议，切实解决火灾隐患、经费等问题，对于需要动用房管部门的专项修理基金，街道、社区及**派出所应帮助物业单位协调各业主，或者物业单位以粘贴公告的形式告知各业主，以便尽快地启动维修基金，以保证火灾隐患能得到及时、有效的整改。总之，物业管理单位消防安全责任的落实牵系于千家万户的*安幸福，是消防工作的重要组成部分。只有**、职能部门密切配合、协作，共同努力，物业管理单位充分认清火灾形势和火灾危害，认真履行消防安全职责和义务，努力为居民的安居乐业和城市的经济发展提供坚实的消防安全保证，才能营造居民小区良好的消防安全环境，共同为构建和谐社会作出应有的贡献。
消防安全作为社会公共安全的重要组成部分，是推进社会经济建设和构建和谐社会的重要内容。但公共消防安全基础建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变，短时间内彻底解决不现实。在科学发展观的指导下，进一步**思想，更新观念，找到消防工作又好又快发展的基本模式和基本途径，才能尽快解决影响消防工作科学发展的突出问题。为推动社会主义新农村建设消防工作开展，现结合我县实际重点谈一下农村消防工作。
我县有16个乡镇，其中城关镇是县**驻地，各乡镇的消防工作差异比较大，基础较好的有镇，其中镇与辖区内企业已联合建有**专职消防队。现就各乡镇消防工作存在的普遍问题及应对措施谈几点看法
一、农村消防面临的问题
（一）农村消防工作仍存在盲区。农村消防工作起步较晚，一些乡镇领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不力，导致农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，出现上级布置抓一阵，节假日时忙一阵的普遍现象，对个别火灾频发地方熟视无睹，没有及时采取治理措施。另外，农村消防工作缺乏专项经费保障，尚未建立起运行有效的农村消防经费保障机制。由于经济落后，各级**未将农村消防工作经费纳入财政预算，导致消防工作的开展举步维艰，农村消防基础设施严重缺乏，历史“欠帐”太大，仅有的经费无法从根本上解决正常开展农村消防工作、配备消防基础设施等问题。
（二）消防安全责任制度落实不到位。第一，没有认真兑现所签订的责任状，这项工作虽然每年都要进行，但多数是一签了事，每年签订的消防安全责任书形同虚设，没有去认真对照检查和总结评比，工作好与不好一个样，罚得不痒不痛。第二，对火灾事故责任追究不到位。只做到了严惩肇事者和相关责任人，而对那些*时疏于管理防范，发生火灾后又未组织起有效扑救的责任者显得有些手软。特别是发生火灾后，没有及时做好宣传动员，认真吸取火灾事故教训，总结经验，反思问题，查找不足，寻求对策，事情出了就一了了之，导致干部群众未受到应有的教育。
（三）消防宣传教育力度不够。消防宣传教育未得到应有的重视，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。特别是乡级**没有把消防宣传工作摆上议事日程，无固定的宣传阵地，致使农村消防宣传成为消防工作的一个死角，从而导致多数村民消防知识缺乏，消防法律意识淡薄。
（四）村镇规划达不到具体要求。随着农村经济的不断发展，以城市为依托的农村小作坊、小厂房、小车间增多，且这些小作坊、小厂房、小车间普遍存在“三合一”现象，从建设到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防设施建设与经济发展不能同步，形成许多先天性的火灾隐患。
（五）农村、社区、家庭和“六熟悉”，“九小场所”的消防监督管理得不到很好的落实。河南省**派出所消防监督管理有关规定已出台，**派出所消防监督职能逐步得到落实。但警力严重不足，**派出所消防监督职权还没有真正发挥出来，大队更是无法顾及，在农村。社区、家庭和“六熟悉”，“九小场所”消防监督管理工作还存在着盲区。
二、加强农村消防工作的措施
（一）落实**消防安全责任制，健全农村火灾防范机制。各级**要将农村消防工作列入议事日程，为了更好地使各乡镇**履行**职能，落实农村消防工作职责和任务，乡镇**就作为最基层的一级人民**，应当将本乡镇的消防工作与其他各项工作放到同等重要的位置抓紧、抓好，让乡镇领导担负起做好农村消防工作责任。为此，农村消防安全目标责任书不是签完就算的事情，应该充分发挥它的效力和作用，明确奖惩，落实责任，重在考核，使农村消防安全目标责任书能够成为推动农村消防工作发展的重要途径。在此基础上，各乡、镇**的领导和村委会领导签订责任书，并同经济利益挂钩，奖惩兑现，做到一级抓一级，层层抓落实，以此强化各级领导对消防工作的责任感。同时乡（镇）**应设立防火安全工作办公室，协调部署农村防火工作，解决农村消防设施和消防队伍建设等问题。村委会应设立防火安全工作组，制定《村民防火公约》，组建义务消防组织（队），开展防火巡查，及时发现和清除火灾隐患，形**人参与、群防群治的氛围。
（二）营造良好的农村消防安全环境。一是改善农村房屋条件，严格执行村镇消防规划，使房屋街道建设符合消防安全布局；户与户之间要有足够的防火间距，提高房屋耐火等级；二是摒弃农村电线敷设零乱无章的旧做法；加强室内取暖做饭等用火管理，杜绝灶间堆放柴草，消除火灾隐患。三是逐步转变农村生活*惯，加强农村草垛治理，村委会要督促村民将草垛进行统一堆放和管理，尽量使草垛不再进村。
（三）加强农村消防宣传。农村消防宣传教育工作要做到层层有人管有人抓，有针对性地开展春防、夏秋收季节的宣传教育。同时，要因地制宜，发挥地区特色，充分利用赶集等村民相对聚集的时机和场所，悬挂消防宣传标语、口号，将消防宣传搬进集贸市场。要充分发挥村委会广播、农村文化娱乐活动的作用，将消防知识融汇其中。农村消防宣传要注重从娃娃抓起，本着"教育一个人，影响全家人"的出发点，抓好对中小学生的宣传教育，建立消防安全教育长效机制，通过开展消防安全知识问答、竞猜、游戏、漫画、灭火演练等活动，向学生传授防灭火和逃生自救常识。
（四）发挥派出所监督管理职能，加强消防监督管理。充分发挥基层派出所对辖区情况熟、联系多的优势，深入贯彻《河南省**派出所消防监督工作规定》，进一步明确安派出所的工作责任、监督权限、执法程序，全面推进**派出所消防监督工作，弥补消防监督干部不足的问题，切实加强派出所对农村消防工作的监督指导，要定期组织民警进行系统、针对性强的农村特色的消防知识培训，不断提高基层派出所民警的消防业务水*和消防监督管理水*，使广大民警发挥好消防监督检查的职能作用，形成消防为主、多警联动的格局。**派出所要加强对农村消防工作的监督和指导，督促和协助乡镇人民**、村委会落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，开展好消防管理和监督检查工作。
——民企调研报告范文5份
目前，非居民企业预提所得税税收征管在税收政策上及日常税收执行中遇到了一些问题和难点，给税收征管带来一定压力。
一、税收政策上存在的几个难点
1、纳税义务发生时间界定难.
《企业所得税法》第三十七条规定：税款由扣缴义务人在每次支付或者到期应支付时，从支付或者到期应支付的款项中扣缴。此条规定在实际操作中，往往比较难于掌握。到期应支付的款项，是指企业支付人按照权责发生制原则应当计入相关成本、费用的应付款项。在实际操作中当企业未按规定列支成本、费用也未支付时是否要扣缴。又如：离岸股权转让往往采取“一次合同，分期支付”的方式进行结算。那么，如何确认其纳税义务发生时间和相应的税款缴纳时间？是按合同签订后第一次付款时间、被投资企业股权变更时间还是按每次实际付款时间？况且在实际经济往来中，很多支付形式是非货币形式，如非居民通过实物或者劳务形式取得技术使用权的回报、关联企业之间的债务重组等，对于此种情形，纳税义务发生时间的确定存在一定困难。
2、预提所得税的计税依据界定难。
⑴收入确定难。《税法》第十九条规定：非居民企业取得企业所得税法第三条第三款规定的股息、红利等权益性投资收益和利息、租金、特许权使用费所得，以收入金额为应纳税所得额；转让财产所得以收入金额减除财产净值后的余额为应纳税所得额。在实际征收过程中，问题并不是如此简单。如支付特许权使用费，很多企业是以销售收入的一定比例来计提支付，那么这个计提比例是否恰当？所提供的专用权等是否具有一定的时效性等值得研究。另外如外国企业转让国内企业股权，很多是关联企业之间的股权转让，通常存在转让的价格不真实、零价格转让或低价转让等问题，转让收入难以确定。
⑵成本确定难。这个问题主要体现在财产转让所得上，其中以股权转让尤为突出。股权转让成本即股权转让所得的扣除数，是影响企业所得税计算的一项关键因素。由于股权转让成本是一个历史概念，以外币投资形式的原始投资额是用历史汇率还是以现时汇率计算转让成本？另外，股本成本价是指股东投资入股时企业实际支付的出资金额，或收购该项股权时该股权的原转让人实际支付的股权转让金额。如其中的资本公积金有的已完税、有的未完税，是否不加区分一并扣除？还是有选择地扣除，或是根本不予扣除？目前尚无统一标准。
3、预提所得税的征收对象界定难。
部分非居民企业既没有在当地登记注册，也没有经营场所，要找到这些企业并对其实施有效的税收监管非常困难，漏征失管的现象在所难免。
二、日常税收征管中遇到的几个问题
1、合同无中文版本。支付单位多数提供的合同为全英文版本，还有日文、德文、法文等。由于合同中许多关键用语均为专业词汇，审核人无法读懂，即使纳税人应税务机关要求提供了翻译稿，但由于不是正式文本，不能承担相同于正式合同的责任，因此可信度也不高。
2、提供假合同。有部分企业在开具证明时发现该行为应征税时，立即回到公司，重新打印一份免税行为的合同。由于国外公司不需盖公章，只要在外方位置签一个外文名即可，因此，税务机关无法依据合同来判断该合同内容的真伪。更有甚者，将应税收入以“化整为零”的方式逃避监管，不履行纳税义务。
3、“事后申请”。大多数企业是在履行完合同或付款时才到税务机关办理涉税事宜，这种“事后申请”给税务机关的取证造成一定的困难，无法准确确定应纳税金额。
4、常设机构偷逃税款。一些外国企业在中国境内设立了代表机构为境内企业提供劳务，但合同以总公司名义签订，收款也由总公司收取，从而将其常设机构的收入转为境外总公司的收入，偷逃税款。审核人员在开具证明时很难了解业务的实质，只能根据纳税人提供的合同为其开具证明。
三、加强预提所得税税收管理的几点措施
鉴于上述情况，我们认为，应高度重视非居民企业预提所得税的征管，通过实施“个案分析、个别巡查走访、个性调研服务、个案评估检查”的“四联动”，深化非居民企业预提所得税的长效管理，确保国家税款的安全和税收秩序的规范。具体可采取以下多种措施：
1、扩大监控面，强化对辖区内非居民企业税源信息的收集。主管税务机关应及时将非居民企业税收征管纳入责任区日常管理范畴，扩大监控面，寻找有效税源，实施源泉控制，着力解决户籍不明、税源不清的问题。通过细分税管员的管理责任，对辖区内的非居民企业进行“点对点”的全面普查，全面掌握并建立纳税人信息库，重点调查其在境内未设立机构而是否有来源于辖区的应税收入信息情况，重点关注扣缴义务人应税收入的支付情况，挖掘隐性税源，防止税款流失。
2、夯实管理基础，全面实施纳税人事前备案登记制度。要规范纳税人的纳税行为，实施纳税人事前备案登记制度。要求境内机构、扣缴义务人将发生的应税支付项目、支付金额、支付对象、以及支付对象是否构成常设机构的举证、签订的相关合同文本（中、英文双语对照）等征管要素如实报税务机关事先备案，并建立企业付汇台账备查。
3、动静结合，实现税源的科学、细致和深度管理。一方面，税务责任区要将预提所得税及时纳入日常税源监管范围，通过落实管理员实地巡查，弄清情况、定期分析细比对、月度（季度）指标严监控、年度汇缴勤把关等综合性联动管理措施，实施税前、税中、税后的全程动态管理，提高应税行为和纳税申报的真实性、及时性和准确性。另一方面，办税服务厅征收窗口要强化对预提所得税申报征收的书面审核。对纳税人提交的企业所得税报告表进行审查，尤其要对征免界限的划分、适用税率、纳税义务发生时间、计税依据、相关证明资料等内容进行把关和比对，登记售付汇分类台账并将征收信息传递责任区管理员以加强后续跟踪管理，确保窗口静态管理向责任区动态管理的延伸。
4、交换情报，加大评估和检查的工作力度。在管理员实地考察核查的基础上，切实加强对有疑点或有异常的支付项目逐级实施情报交换，以堵塞漏洞。与此同时，要从扣缴义务人、境内机构两个层面上开展对非居民企业预提所得税的个案专项评估和检查。要立足分析巡查相结合，立足案头评估与实地评估相结合，立足日常评估与汇缴相结合，立足评估与稽查相结合，立足评估检查与事后整改相结合，着力解决申报信息不实问题，有效化解征管难点、疑点和盲点，充分发挥纳税评估“以评促管”的功效，充分发挥稽查打击力度，切实维护税收的公正性。
5、部门协调，开展与相关职能部门的联动办税。建立健全协税护税网络组织体系，畅通与地税、外经贸局、招商局、支付银行、外管局等部门的协作和沟通，优势互补，及时获取设立开业、合同签定、资金支付、业务发生等第三方信息，形成合力，齐抓共管，放大管理效应，不断拓展治税空间。
6、优化服务，营造和谐互动的征纳关系。对外，结合新所得税税法的贯彻实施，依托“税企恳谈”、“税法解读”、“重点企业走访”等服务*台，提前介入，通过现场办税、现场咨询、现场问政、现场解决问题等多种形式，进一步加大税收政策的宣传力度，有针对性开展纳税提醒，提高税法的遵从度；对内，加强干部的专业知识和业务操作技能培训，提高干部非居民企业税收管理水*。
7、理论联系实际，注重对税收政策的调研管理。鉴于目前税收政策上尚存在的不明确性，建议上级局对相关税收政策进行专题调研，明确特殊情况下的税收政策的执行，如：离岸股权转让的纳税义务时间；支付特许权使用费的计税依据；股权转让的成本；境内被投资企业履行扣缴义务等，从而使税收政策更趋合理、完善，更切合税收工作的实际。
——对ＣＹ县民企融资情况的调查
内容提要：民营经济是县域经济长远发展后劲之所在。县域民营经济在迅速发展的同时,也面临着诸多困难，尤以融资困境最为突出。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文试图通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，着重分析欠发达县市民企融资实症，进而找出影响县域民企融资难的主要原因,并提出了自己的解决这个问题的几个途径。
关键词：民营企业；融资；信用
自1997年以来，由于国有企业资产重组、人员分流和产品结构调整，使得国有经济拉动经济振兴的作用明显减弱，与此形成对照的是，民营经济异军突起，得到了蓬勃发展，成为保持国民经济持续增长的主力军。
县域经济是国民经济的基础，其总量占到全国GDP的50以上，其中民营经济既是主要支柱，又是县域经济长远发展后劲所在。县域民营经济在发展中面临着诸多困境，尤以融资困境最为突出，成为制约县域民营经济发展的决定性因素。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，试图分析欠发达县市民企融资实症，进而探索解决问题的合适途径。
一、民营企业融资实症
本次调查，我们主要采用调查问卷和重点调查相结合的办法，共走访调查了30户民营企业，并选择了该县森工、矿业两大支柱行业的其中6户经营效益较好、3家经营较为困难的企业作为重点调查对象，这9户企业20__年实现利税3830万元，占当年该县财政总收入的41.9。通过调查，我们认为，目前该县民营企业的融资情况有以下特点：
1、自有资金少，融资需求强。20__年末，调查企业实收资本金为1__0万元，比20__年增加20xx万元，增长22.4；所有者权益达19797万元，增长78.2。资产负债率虽由20__年的57下降到20__年的54，下降3个百分点，但企业自有资金比率仍然很低，80以上的资金终需通过融资解决。从短期偿债能力上看，20__年末，调查的9户企业流动比率为1：15、速动比率为0.68，短期偿债能力明显较弱，而流动负债与长期负债的比率却高达4.1，说明了调查企业主要靠负债经营，尤以流动负债为主，中长期贷款极为有限。
2、融资渠道窄。当前，我国资本市场已形成股票、债券等六大类融资方式，但除少量信贷资金外，民营企业很难通过其他渠道获取资金。绝大多数民营企业的中长期投资，主要靠非正规、小范围的集资或股权融资取得。目前该县9户企业有的资产过亿元，但无一户上市融资。ＣＹＸＸ钨制品有限公司曾有上市融资的想法，但最后也是不了了之。目前9户调查企业的融资渠道主要有银行贷款、内部集资、企业间相互融资、民间借贷和其它，分别占69.5、15.8、8.1、5.5、1.1。
3、贷款满足率低。据调查，该县民营企业无论在创业初期还是发展期，都主要依赖内部资金。初始资本90以上来自企业主要所有者、创业队伍以及他们的家庭。调查企业中，贷款余额只有19119万元，其中信用社占51、农行占24、工行占19、中行占6。而在各国有商业银行的20__年贷款余额中，非公有制经济贷款约占37左右。20__年15户企业向银行申请了贷款97笔、金额19400万元，但实际贷款只有8户、34笔、金额6831万元，满足率分别为53.3、35.1、35.2。
4、“贫富”融资待遇差别悬殊。一些效益较好、规模较大、信誉优良的民营企业在贷款满足率上比较高。如ＣＹＸＸ钨制品有限公司、江西ＹＳ有限公司等企业共申请了21笔贷款，全部得到了满足，但这部分企业非常少，约占7.7。而大多数刚刚处于上升阶段，即处于创业和启动阶段的企业，信贷资金需求特别旺盛，但其发展前景的不确定性和高收益与高风险并存的状况，迫使信贷人员慎之又慎，即使符合贷款条件，也难以得到贷款支持。
5、融资期限不能满足企业的发展要求。在当前融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在1年以内。由于投资项目审批制度改革尚未到位，而且银行担心长期贷款带来的风险，目前，银行很难为中小企业真正开放基建和技改贷款。调查的9户企业，虽然仍有3935万元的长期借款，但也是原国有企业转制后转贷所至。由此造成了企业不得不采取“短贷长用”的办法以满足自身的发展需要，致使许多民营企业错失了二次创业的良机。
二、民营企业融资难的原因
据从民营企业调查和走访各金融机构所反馈的情况看，目前融资难、贷款难原因突出表现在以下诸多方面：
1、民营企业整体素质相对较差。其一，民营企业管理薄弱，缺乏健全的'财务核算制度及相关资料，银行难以查询和掌握企业的资产负债、财务经营及信用等方面的真实情况。其二，大多数民营企业起点低，经营规模小，原始积累不多，资产总量偏少，产品档次不高，技术装备落后，市场竞争力不强。其三，民营企业数量多，组织形式和布局十分松散，变动性大，银行难以掌握其具体情况，也导致了银行的恐贷、惧贷。
2、民营企业负债率高、信用度低。一是负债率较高。所调查企业中，20__年*均资产负债率为54.4，其中负债率超过60的有8户，占53.3，而目前银行贷款的基本条件之一就是负债率需在60以下，调查中有40的企业未贷到款就是负债率过高所致；二是旧贷未清。逾期现象不少，企业不按期还贷或无能力还贷是银行拒绝贷款的一个重要原因。据统计，有1/4的企业存在逾期贷款，在申请了贷款又未得到满足的企业中有80属于这种情况；三是信用度较低。有些企业申请贷款时想方设法说服银行，一再保证按期还款，可一旦贷款到手，因害怕代款难，再贷更难，宁可多付利息，就是不愿还贷；有的说“银行的钱是国家的钱，不花白不花，不占白不占。”银行的同志讲，由于一些企业赖账、逃债，几年来他们向
法院起诉上千起，虽起起胜诉，但收到手的款子却寥寥无几。至20__年底，全县逃废债企业达43户，逃废银行贷款3818万元，占贷款总额的7.6，企业信用的缺失，银行贷款更为谨慎。
3、民营企业信用等级较低。调查企业中，只有46.67的企业评了信用等级，其中评为A级以上的只有4户，占26.7，A级以下（含无级）的11户，占比高达73.3。一是因为“AAA”级要经过各专业银行省分行以上批，要法语较高；二是目前各商业银行信用评级均比照大企业标准，且各不相同，对民营企业极为不利，如工行的评级标准中，经营规模一项就占15分。对于经济欠发达的偏远山区县来说，无论从规模大小、资金实力、抗风险能力等方面，都无法达到这样的要求；三是由于该县多数民营企业财务制度不健全，财务报表没有或未按要求经中介机构审计，银行不予评级。
4、抵押担保不足。抵押贷款是我国商业银行普遍采用的一种贷款制度，只有极少的“AAA”黄金客户能在授信度内享受一定比例的信用贷款。由于民营企业先天不足的缺陷，符合银行要求的抵押资产少，又难找合适的担保对象，经民营企业贷款带来很大困难。尤其是目前银行的抵押率的企业因抵押不足，找不到有效担保而未贷到款，有的因此延误了发展商机。
5、商业银行高度集中的信贷管理体制，使基层行无权放贷。在银行实行信贷权限集中统一授信管理后，目前，县级支行一般只有10万元以下存单持押贷款权，其它贷款都必须报二级分行以上审批，有的行发放新贷款还必须报省分行审批（如中行）。超过5000万元报总行审批（如工行）。在这种度高集中的信贷体制下，加上银行对民营企业的偏见，信贷人员为回避风险和责任，保住“饭碗”，导致“银行有钱不愿贷”和“民企需钱贷不到”现象愈来愈严重。因此，尽管目前该县的存款上升较大，至20__年存差达31836万元，但民营企业贷款难的矛盾依然突出。
6、中介服务严重滞后。突出表现在贷款抵押物评估、登记等环节多、收费高、适用期短。目前贷款抵押登记分属土环节多，且评估、登记期限短（一般为一年、不超过二年），收费一般在贷款额的1以上，高额贷款成本使很多企业最终放弃了贷款想。县内一企业在完成股权改造、成为私营企业后，为扩大规模，与银行达成意向，将原厂房抵押贷款700万元，但经询问房产评估程序及评估费用，因评估费用过高只好作罢。
三、对解决民营企业融资难的对策建议
***报告明确指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。如何支持？怎样才能更好地发挥民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济发展壮大的最大“瓶颈”——融资难问题。为此，我们提出如下建议：
1、民营企业要强化管理，健全治理结构，提高自身素质。一要注重学*，练好内功，提高经营管理能力，运用现代科学管理方法来治理企业；二要努力调整产业结构，精心打造企业品牌；三要加强资金营运管理，充分挖掘现有资金潜力；四要眼光放运，讲求诚信，所谓“有借有还，再借不难”；五要自觉接受银行有关检查和监督，健全财务制度，不做假帐、假数字、假报表。**及主管部门也应鼓励、引导民营企业以资产为纽带，根据产业、行业、产品特点和相关性，采取股份制、松散型或紧密型的企业集团，壮大企业规模，增强资产集约经营能力，降低经营成本、提高资源配置和资金使用效益。
2、银行部门要完善信贷管理体制，改进金融服务。尽管有些银行相继出台了一些支持民营企业发展措施，但可操作的东西不多。为此，一要进一步改变对民营企业的偏见，消除信贷歧视，加大对县域民营企业的贷款力度，只要符合国家产业政策，有市场、有效益、有还本付息能力，就应该支持，并建立优质的民营企业客户群；二是通过客户信用状况记分卡，收集、分析客户申请表和社会信用调查机构的资料，建立信用识别制度，改进小企业信贷风险管理办法；三是适当下放贷款审批权，建议银行改革目前普遍实行的“审贷分离，前后相互制约”的信贷管理体制，实行“谁审批，谁负责收回贷款”审批制度，给基层行一定的民企贷款审批权，并进一步精简程序，简化手续；五是进一步发展和完善票据交易业务。四是加快利率市场化改革，给金融机构更大的利率浮动权，使高风险与高效益相对称，发挥利率杠杆的调节作用，调动金融机构对民营企业的贷款积极性。
3、建立促进县域民营企业等中小企业发展的专门基金。县域民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进县域民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对县域民营企业进行融资支持。基金的筹措以县域民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助县域民营企业解决融资难问题的方式。
4、建立县域民营企业的信用担保机制。县域民营企业贷款难的一个重要表现就是担保难。建立县域民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。建立信用担保机制必须以**的积极介入为前提，以市场的有效动作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立县域民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。有关部门可和商业保险机构共同出资设立再保险机构，为贷款担保机构再保险。建立财政贴息机制、为产品确有市场、技术确实先进的小企业提供贴息贷款。
5、建立科学完善统一的民营企业信用等级评定体系。鉴于目前各专业银行在信用评级方面标准不一，存在重复评估现象，建议设立一个统一、公正的信用评估机构（可由人民银行信贷征信部门承办），来负责民营企业信用等级评定工作，以降低银行对民企贷款的信息搜集成本。同时，在制定民企信用评定标准时，应充分考虑企业贷款规模小、流转快、周期难以准确测定、逾期可能性相对较高等特点，采取有别于大企业的标准，减少对报表的过分依赖，突出实地检查。然后根据经营者素质、风险保障能力、偿债能力及信用记录、发展前景等主要指标，实事求是地评价民营企业的信用等级。
6、改善融资环境，为解决民营企业融资难铺路架桥。随着民营企业的快速成长，所需资金也日益增大和迫切，只有不断改善融资环境，开辟融资渠道，才能为民营经济的发展壮大注入新的活力。为此，建议**：一要继续减少行政审批事项，清理各种不合理收费，合理税负，提高工作效率，对多数民企反映房产、土管以及有关中介部门评估、登记收费过高的现象应予调整，以降低民企贷款成本；二要鼓励发展高新技术产业，引进战略投资者和风险投资基金；三要立足本地资源优势，引导民营企业调整产品结构，在特色、传统产业上做大做强，为企业资产重组、招商引资、包装上
市提供条件；四是协调税务、工商、银行、保险、担保机构等部门在支持民营经济发展方面形成合力，并加大对逃废债打击力度，建立良好的信用环境；五是加强民间借贷监管，基于目前现实，**应出台相关保护性政策，引导民间融资健康发展；六是大力发展直接融资渠道，如股权融资、上市融资、项目融资、利用外商直接投资和融资租赁等形式，开拓涉外融资。
接到调研情况通知后,县民企局高度重视,会同县工商联、工商局形成调研小组,对县域小微企业发展情况和存在问题进行了调研,先后座谈、走访企业40多家，发放并收回调查问卷50多份。所调查企业涉及基本信息、用工、市场、融资、技术创新、政策环境等方面。总体来看，小微企业在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用，做出了积极的贡献，但由于受经济运行内外部复杂形势的影响，当前小微企业的发展面临着不可忽视的困难和问题。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
全县小微企业主要分布在农、林、牧、渔业计143户，采矿业计56户，制造业计165户，电力、燃气及水的生产供应业计43户，批发和零售计206户，建筑业计22户等共17个行业。其中,20xx年1-11月份，全县中小微企业总量为13796户，其中，工业类中型企业为7户；小微型企业为13789户，占企业总量的99.95%（含个体工商户）。
20xx年1-11月份，中小微型企业总量取得了较高速的增长。全县个体工商户达12805户，比上年同期增加1161户，同比增长9.9%。注册资本金90802万元，比上年同期增加45995万元，同比增长102.7%。全县私营企业达991家，比上年同期增加私营企业233家，同比增长30.7%。注册资本金335476万元，新增加92158万元；同比增长37.8%。企业从业人数9913人，同比增长31.5%。
20xx年1-11月份，我县中小微企业税收合计35605万元,其中,国税收入:规模以上企业13300万元，小微企业5050万元;地税收入:规模以上企业7284万元,小微企业9971万元。
某种意义上讲，中小微企业就是民企的`主体，是民营企业的代名词。中小微企业已成为我县解决社会就业主力军和经济发展的重要推动力量。
——对ＣＹ县民企融资情况的调查
内容提要：民营经济是县域经济长远发展后劲之所在。县域民营经济在迅速发展的同时,也面临着诸多困难，尤以融资困境最为突出。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文试图通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，着重分析欠发达县市民企融资实症，进而找出影响县域民企融资难的主要原因,并提出了自己的解决这个问题的几个途径。
关键词：民营企业；融资；信用
自1997年以来，由于国有企业资产重组、人员分流和产品结构调整，使得国有经济拉动经济振兴的作用明显减弱，与此形成对照的是，民营经济异军突起，得到了蓬勃发展，成为保持国民经济持续增长的主力军。
县域经济是国民经济的基础，其总量占到全国GDP的50以上，其中民营经济既是主要支柱，又是县域经济长远发展后劲所在。县域民营经济在发展中面临着诸多困境，尤以融资困境最为突出，成为制约县域民营经济发展的决定性因素。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，试图分析欠发达县市民企融资实症，进而探索解决问题的合适途径。
一、民营企业融资实症
本次调查，我们主要采用调查问卷和重点调查相结合的办法，共走访调查了30户民营企业，并选择了该县森工、矿业两大支柱行业的其中6户经营效益较好、3家经营较为困难的企业作为重点调查对象，这9户企业20__年实现利税3830万元，占当年该县财政总收入的41.9。通过调查，我们认为，目前该县民营企业的融资情况有以下特点：
1、自有资金少，融资需求强。20__年末，调查企业实收资本金为1__0万元，比20__年增加20xx万元，增长22.4；所有者权益达19797万元，增长78.2。资产负债率虽由20__年的57下降到20__年的54，下降3个百分点，但企业自有资金比率仍然很低，80以上的资金终需通过融资解决。从短期偿债能力上看，20__年末，调查的9户企业流动比率为1：15、速动比率为0.68，短期偿债能力明显较弱，而流动负债与长期负债的比率却高达4.1，说明了调查企业主要靠负债经营，尤以流动负债为主，中长期贷款极为有限。
2、融资渠道窄。当前，我国资本市场已形成股票、债券等六大类融资方式，但除少量信贷资金外，民营企业很难通过其他渠道获取资金。绝大多数民营企业的中长期投资，主要靠非正规、小范围的集资或股权融资取得。目前该县9户企业有的资产过亿元，但无一户上市融资。ＣＹＸＸ钨制品有限公司曾有上市融资的想法，但最后也是不了了之。目前9户调查企业的融资渠道主要有银行贷款、内部集资、企业间相互融资、民间借贷和其它，分别占69.5、15.8、8.1、5.5、1.1。
3、贷款满足率低。据调查，该县民营企业无论在创业初期还是发展期，都主要依赖内部资金。初始资本90以上来自企业主要所有者、创业队伍以及他们的家庭。调查企业中，贷款余额只有19119万元，其中信用社占51、农行占24、工行占19、中行占6。而在各国有商业银行的20__年贷款余额中，非公有制经济贷款约占37左右。20__年15户企业向银行申请了贷款97笔、金额19400万元，但实际贷款只有8户、34笔、金额6831万元，满足率分别为53.3、35.1、35.2。
4、“贫富”融资待遇差别悬殊。一些效益较好、规模较大、信誉优良的民营企业在贷款满足率上比较高。如ＣＹＸＸ钨制品有限公司、江西ＹＳ有限公司等企业共申请了21笔贷款，全部得到了满足，但这部分企业非常少，约占7.7。而大多数刚刚处于上升阶段，即处于创业和启动阶段的企业，信贷资金需求特别旺盛，但其发展前景的不确定性和高收益与高风险并存的状况，迫使信贷人员慎之又慎，即使符合贷款条件，也难以得到贷款支持。
5、融资期限不能满足企业的发展要求。在当前融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在1年以内。由于投资项目审批制度改革尚未到位，而且银行担心长期贷款带来的风险，目前，银行很难为中小企业真正开放基建和技改贷款。调查的9户企业，虽然仍有3935万元的长期借款，但也是原国有企业转制后转贷所至。由此造成了企业不得不采取“短贷长用”的办法以满足自身的发展需要，致使许多民营企业错失了二次创业的良机。
二、民营企业融资难的原因
据从民营企业调查和走访各金融机构所反馈的情况看，目前融资难、贷款难原因突出表现在以下诸多方面：
1、民营企业整体素质相对较差。其一，民营企业管理薄弱，缺乏健全的财务核算制度及相关资料，银行难以查询和掌握企业的资产负债、财务经营及信用等方面的真实情况。其二，大多数民营企业起点低，经营规模小，原始积累不多，资产总量偏少，产品档次不高，技术装备落后，市场竞争力不强。其三，民营企业数量多，组织形式和布局十分松散，变动性大，银行难以掌握其具体情况，也导致了银行的恐贷、惧贷。
2、民营企业负债率高、信用度低。一是负债率较高。所调查企业中，20__年*均资产负债率为54.4，其中负债率超过60的有8户，占53.3，而目前银行贷款的基本条件之一就是负债率需在60以下，调查中有40的企业未贷到款就是负债率过高所致；二是旧贷未清。逾期现象不少，企业不按期还贷或无能力还贷是银行拒绝贷款的一个重要原因。据统计，有1/4的企业存在逾期贷款，在申请了贷款又未得到满足的企业中有80属于这种情况；三是信用度较低。有些企业申请贷款时想方设法说服银行，一再保证按期还款，可一旦贷款到手，因害怕代款难，再贷更难，宁可多付利息，就是不愿还贷；有的说“银行的钱是国家的钱，不花白不花，不占白不占。”银行的同志讲，由于一些企业赖账、逃债，几年来他们向
法院起诉上千起，虽起起胜诉，但收到手的款子却寥寥无几。至20__年底，全县逃废债企业达43户，逃废银行贷款3818万元，占贷款总额的7.6，企业信用的缺失，银行贷款更为谨慎。
3、民营企业信用等级较低。调查企业中，只有46.67的企业评了信用等级，其中评为A级以上的只有4户，占26.7，A级以下（含无级）的11户，占比高达73.3。一是因为“AAA”级要经过各专业银行省分行以上批，要法语较高；二是目前各商业银行信用评级均比照大企业标准，且各不相同，对民营企业极为不利，如工行的评级标准中，经营规模一项就占15分。对于经济欠发达的偏远山区县来说，无论从规模大小、资金实力、抗风险能力等方面，都无法达到这样的要求；三是由于该县多数民营企业财务制度不健全，财务报表没有或未按要求经中介机构审计，银行不予评级。
4、抵押担保不足。抵押贷款是我国商业银行普遍采用的一种贷款制度，只有极少的“AAA”黄金客户能在授信度内享受一定比例的信用贷款。由于民营企业先天不足的缺陷，符合银行要求的抵押资产少，又难找合适的担保对象，经民营企业贷款带来很大困难。尤其是目前银行的抵押率的企业因抵押不足，找不到有效担保而未贷到款，有的因此延误了发展商机。
5、商业银行高度集中的信贷管理体制，使基层行无权放贷。在银行实行信贷权限集中统一授信管理后，目前，县级支行一般只有10万元以下存单持押贷款权，其它贷款都必须报二级分行以上审批，有的行发放新贷款还必须报省分行审批（如中行）。超过5000万元报总行审批（如工行）。在这种度高集中的信贷体制下，加上银行对民营企业的偏见，信贷人员为回避风险和责任，保住“饭碗”，导致“银行有钱不愿贷”和“民企需钱贷不到”现象愈来愈严重。因此，尽管目前该县的存款上升较大，至20__年存差达31836万元，但民营企业贷款难的矛盾依然突出。
6、中介服务严重滞后。突出表现在贷款抵押物评估、登记等环节多、收费高、适用期短。目前贷款抵押登记分属土环节多，且评估、登记期限短（一般为一年、不超过二年），收费一般在贷款额的1以上，高额贷款成本使很多企业最终放弃了贷款想。县内一企业在完成股权改造、成为私营企业后，为扩大规模，与银行达成意向，将原厂房抵押贷款700万元，但经询问房产评估程序及评估费用，因评估费用过高只好作罢。
三、对解决民营企业融资难的对策建议
***报告明确指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。如何支持？怎样才能更好地发挥民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济发展壮大的最大“瓶颈”——融资难问题。为此，我们提出如下建议：
1、民营企业要强化管理，健全治理结构，提高自身素质。一要注重学*，练好内功，提高经营管理能力，运用现代科学管理方法来治理企业；二要努力调整产业结构，精心打造企业品牌；三要加强资金营运管理，充分挖掘现有资金潜力；四要眼光放运，讲求诚信，所谓“有借有还，再借不难”；五要自觉接受银行有关检查和监督，健全财务制度，不做假帐、假数字、假报表。**及主管部门也应鼓励、引导民营企业以资产为纽带，根据产业、行业、产品特点和相关性，采取股份制、松散型或紧密型的企业集团，壮大企业规模，增强资产集约经营能力，降低经营成本、提高资源配置和资金使用效益。
2、银行部门要完善信贷管理体制，改进金融服务。尽管有些银行相继出台了一些支持民营企业发展措施，但可操作的东西不多。为此，一要进一步改变对民营企业的.偏见，消除信贷歧视，加大对县域民营企业的贷款力度，只要符合国家产业政策，有市场、有效益、有还本付息能力，就应该支持，并建立优质的民营企业客户群；二是通过客户信用状况记分卡，收集、分析客户申请表和社会信用调查机构的资料，建立信用识别制度，改进小企业信贷风险管理办法；三是适当下放贷款审批权，建议银行改革目前普遍实行的“审贷分离，前后相互制约”的信贷管理体制，实行“谁审批，谁负责收回贷款”审批制度，给基层行一定的民企贷款审批权，并进一步精简程序，简化手续；五是进一步发展和完善票据交易业务。四是加快利率市场化改革，给金融机构更大的利率浮动权，使高风险与高效益相对称，发挥利率杠杆的调节作用，调动金融机构对民营企业的贷款积极性。
3、建立促进县域民营企业等中小企业发展的专门基金。县域民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进县域民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对县域民营企业进行融资支持。基金的筹措以县域民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助县域民营企业解决融资难问题的方式。
4、建立县域民营企业的信用担保机制。县域民营企业贷款难的一个重要表现就是担保难。建立县域民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。建立信用担保机制必须以**的积极介入为前提，以市场的有效动作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立县域民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。有关部门可和商业保险机构共同出资设立再保险机构，为贷款担保机构再保险。建立财政贴息机制、为产品确有市场、技术确实先进的小企业提供贴息贷款。
5、建立科学完善统一的民营企业信用等级评定体系。鉴于目前各专业银行在信用评级方面标准不一，存在重复评估现象，建议设立一个统一、公正的信用评估机构（可由人民银行信贷征信部门承办），来负责民营企业信用等级评定工作，以降低银行对民企贷款的信息搜集成本。同时，在制定民企信用评定标准时，应充分考虑企业贷款规模小、流转快、周期难以准确测定、逾期可能性相对较高等特点，采取有别于大企业的标准，减少对报表的过分依赖，突出实地检查。然后根据经营者素质、风险保障能力、偿债能力及信用记录、发展前景等主要指标，实事求是地评价民营企业的信用等级。
6、改善融资环境，为解决民营企业融资难铺路架桥。随着民营企业的快速成长，所需资金也日益增大和迫切，只有不断改善融资环境，开辟融资渠道，才能为民营经济的发展壮大注入新的活力。为此，建议**：一要继续减少行政审批事项，清理各种不合理收费，合理税负，提高工作效率，对多数民企反映房产、土管以及有关中介部门评估、登记收费过高的现象应予调整，以降低民企贷款成本；二要鼓励发展高新技术产业，引进战略投资者和风险投资基金；三要立足本地资源优势，引导民营企业调整产品结构，在特色、传统产业上做大做强，为企业资产重组、招商引资、包装上
市提供条件；四是协调税务、工商、银行、保险、担保机构等部门在支持民营经济发展方面形成合力，并加大对逃废债打击力度，建立良好的信用环境；五是加强民间借贷监管，基于目前现实，**应出台相关保护性政策，引导民间融资健康发展；六是大力发展直接融资渠道，如股权融资、上市融资、项目融资、利用外商直接投资和融资租赁等形式，开拓涉外融资。
——对ＣＹ县民企融资情况的调查
内容提要：民营经济是县域经济长远发展后劲之所在。县域民营经济在迅速发展的同时,也面临着诸多困难，尤以融资困境最为突出。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文试图通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，着重分析欠发达县市民企融资实症，进而找出影响县域民企融资难的主要原因,并提出了自己的解决这个问题的几个途径。
关键词：民营企业；融资；信用
自1997年以来，由于国有企业资产重组、人员分流和产品结构调整，使得国有经济拉动经济振兴的作用明显减弱，与此形成对照的是，民营经济异军突起，得到了蓬勃发展，成为保持国民经济持续增长的主力军。
县域经济是国民经济的基础，其总量占到全国GDP的50以上，其中民营经济既是主要支柱，又是县域经济长远发展后劲所在。县域民营经济在发展中面临着诸多困境，尤以融资困境最为突出，成为制约县域民营经济发展的决定性因素。认真研究并寻求民营企业的融资途径，促进民营企业以及县域经济的持续稳定增长具有重要意义。本文通过对ＣＹ县部分民营企业的调查，试图分析欠发达县市民企融资实症，进而探索解决问题的合适途径。
一、民营企业融资实症
本次调查，我们主要采用调查问卷和重点调查相结合的办法，共走访调查了30户民营企业，并选择了该县森工、矿业两大支柱行业的其中6户经营效益较好、3家经营较为困难的企业作为重点调查对象，这9户企业20__年实现利税3830万元，占当年该县财政总收入的41.9。通过调查，我们认为，目前该县民营企业的融资情况有以下特点：
1、自有资金少，融资需求强。20__年末，调查企业实收资本金为1__0万元，比20__年增加20xx万元，增长22.4；所有者权益达19797万元，增长78.2。资产负债率虽由20__年的57下降到20__年的54，下降3个百分点，但企业自有资金比率仍然很低，80以上的资金终需通过融资解决。从短期偿债能力上看，20__年末，调查的9户企业流动比率为1：15、速动比率为0.68，短期偿债能力明显较弱，而流动负债与长期负债的比率却高达4.1，说明了调查企业主要靠负债经营，尤以流动负债为主，中长期贷款极为有限。
2、融资渠道窄。当前，我国资本市场已形成股票、债券等六大类融资方式，但除少量信贷资金外，民营企业很难通过其他渠道获取资金。绝大多数民营企业的中长期投资，主要靠非正规、小范围的集资或股权融资取得。目前该县9户企业有的资产过亿元，但无一户上市融资。ＣＹＸＸ钨制品有限公司曾有上市融资的想法，但最后也是不了了之。目前9户调查企业的融资渠道主要有银行贷款、内部集资、企业间相互融资、民间借贷和其它，分别占69.5、15.8、8.1、5.5、1.1。
3、贷款满足率低。据调查，该县民营企业无论在创业初期还是发展期，都主要依赖内部资金。初始资本90以上来自企业主要所有者、创业队伍以及他们的家庭。调查企业中，贷款余额只有19119万元，其中信用社占51、农行占24、工行占19、中行占6。而在各国有商业银行的20__年贷款余额中，非公有制经济贷款约占37左右。20__年15户企业向银行申请了贷款97笔、金额19400万元，但实际贷款只有8户、34笔、金额6831万元，满足率分别为53.3、35.1、35.2。
4、“贫富”融资待遇差别悬殊。一些效益较好、规模较大、信誉优良的民营企业在贷款满足率上比较高。如ＣＹＸＸ钨制品有限公司、江西ＹＳ有限公司等企业共申请了21笔贷款，全部得到了满足，但这部分企业非常少，约占7.7。而大多数刚刚处于上升阶段，即处于创业和启动阶段的企业，信贷资金需求特别旺盛，但其发展前景的不确定性和高收益与高风险并存的状况，迫使信贷人员慎之又慎，即使符合贷款条件，也难以得到贷款支持。
5、融资期限不能满足企业的发展要求。在当前融资体系中，对民营企业的贷款期限通常在1年以内。由于投资项目审批制度改革尚未到位，而且银行担心长期贷款带来的风险，目前，银行很难为中小企业真正开放基建和技改贷款。调查的9户企业，虽然仍有3935万元的长期借款，但也是原国有企业转制后转贷所至。由此造成了企业不得不采取“短贷长用”的办法以满足自身的发展需要，致使许多民营企业错失了二次创业的良机。
二、民营企业融资难的原因
据从民营企业调查和走访各金融机构所反馈的情况看，目前融资难、贷款难原因突出表现在以下诸多方面：
1、民营企业整体素质相对较差。其一，民营企业管理薄弱，缺乏健全的财务核算制度及相关资料，银行难以查询和掌握企业的资产负债、财务经营及信用等方面的真实情况。其二，大多数民营企业起点低，经营规模小，原始积累不多，资产总量偏少，产品档次不高，技术装备落后，市场竞争力不强。其三，民营企业数量多，组织形式和布局十分松散，变动性大，银行难以掌握其具体情况，也导致了银行的恐贷、惧贷。
2、民营企业负债率高、信用度低。一是负债率较高。所调查企业中，20__年*均资产负债率为54.4，其中负债率超过60的有8户，占53.3，而目前银行贷款的基本条件之一就是负债率需在60以下，调查中有40的企业未贷到款就是负债率过高所致；二是旧贷未清。逾期现象不少，企业不按期还贷或无能力还贷是银行拒绝贷款的一个重要原因。据统计，有1/4的企业存在逾期贷款，在申请了贷款又未得到满足的企业中有80属于这种情况；三是信用度较低。有些企业申请贷款时想方设法说服银行，一再保证按期还款，可一旦贷款到手，因害怕代款难，再贷更难，宁可多付利息，就是不愿还贷；有的说“银行的钱是国家的钱，不花白不花，不占白不占。”银行的同志讲，由于一些企业赖账、逃债，几年来他们向
法院起诉上千起，虽起起胜诉，但收到手的款子却寥寥无几。至20__年底，全县逃废债企业达43户，逃废银行贷款3818万元，占贷款总额的7.6，企业信用的缺失，银行贷款更为谨慎。
3、民营企业信用等级较低。调查企业中，只有46.67的企业评了信用等级，其中评为A级以上的只有4户，占26.7，A级以下（含无级）的11户，占比高达73.3。一是因为“AAA”级要经过各专业银行省分行以上批，要法语较高；二是目前各商业银行信用评级均比照大企业标准，且各不相同，对民营企业极为不利，如工行的评级标准中，经营规模一项就占15分。对于经济欠发达的偏远山区县来说，无论从规模大小、资金实力、抗风险能力等方面，都无法达到这样的要求；三是由于该县多数民营企业财务制度不健全，财务报表没有或未按要求经中介机构审计，银行不予评级。
4、抵押担保不足。抵押贷款是我国商业银行普遍采用的一种贷款制度，只有极少的“AAA”黄金客户能在授信度内享受一定比例的信用贷款。由于民营企业先天不足的缺陷，符合银行要求的抵押资产少，又难找合适的担保对象，经民营企业贷款带来很大困难。尤其是目前银行的抵押率的企业因抵押不足，找不到有效担保而未贷到款，有的因此延误了发展商机。
5、商业银行高度集中的信贷管理体制，使基层行无权放贷。在银行实行信贷权限集中统一授信管理后，目前，县级支行一般只有10万元以下存单持押贷款权，其它贷款都必须报二级分行以上审批，有的行发放新贷款还必须报省分行审批（如中行）。超过5000万元报总行审批（如工行）。在这种度高集中的信贷体制下，加上银行对民营企业的偏见，信贷人员为回避风险和责任，保住“饭碗”，导致“银行有钱不愿贷”和“民企需钱贷不到”现象愈来愈严重。因此，尽管目前该县的存款上升较大，至20__年存差达31836万元，但民营企业贷款难的矛盾依然突出。
6、中介服务严重滞后。突出表现在贷款抵押物评估、登记等环节多、收费高、适用期短。目前贷款抵押登记分属土环节多，且评估、登记期限短（一般为一年、不超过二年），收费一般在贷款额的1以上，高额贷款成本使很多企业最终放弃了贷款想。县内一企业在完成股权改造、成为私营企业后，为扩大规模，与银行达成意向，将原厂房抵押贷款700万元，但经询问房产评估程序及评估费用，因评估费用过高只好作罢。
三、对解决民营企业融资难的对策建议
***报告明确指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”。如何支持？怎样才能更好地发挥民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济作用？我们认为当务之急就是要切实解决好制约民营经济发展壮大的最大“瓶颈”——融资难问题。为此，我们提出如下建议：
1、民营企业要强化管理，健全治理结构，提高自身素质。一要注重学*，练好内功，提高经营管理能力，运用现代科学管理方法来治理企业；二要努力调整产业结构，精心打造企业品牌；三要加强资金营运管理，充分挖掘现有资金潜力；四要眼光放运，讲求诚信，所谓“有借有还，再借不难”；五要自觉接受银行有关检查和监督，健全财务制度，不做假帐、假数字、假报表。**及主管部门也应鼓励、引导民营企业以资产为纽带，根据产业、行业、产品特点和相关性，采取股份制、松散型或紧密型的企业集团，壮大企业规模，增强资产集约经营能力，降低经营成本、提高资源配置和资金使用效益。
2、银行部门要完善信贷管理体制，改进金融服务。尽管有些银行相继出台了一些支持民营企业发展措施，但可操作的东西不多。为此，一要进一步改变对民营企业的偏见，消除信贷歧视，加大对县域民营企业的贷款力度，只要符合国家产业政策，有市场、有效益、有还本付息能力，就应该支持，并建立优质的民营企业客户群；二是通过客户信用状况记分卡，收集、分析客户申请表和社会信用调查机构的资料，建立信用识别制度，改进小企业信贷风险管理办法；三是适当下放贷款审批权，建议银行改革目前普遍实行的“审贷分离，前后相互制约”的信贷管理体制，实行“谁审批，谁负责收回贷款”审批制度，给基层行一定的民企贷款审批权，并进一步精简程序，简化手续；五是进一步发展和完善票据交易业务。四是加快利率市场化改革，给金融机构更大的利率浮动权，使高风险与高效益相对称，发挥利率杠杆的调节作用，调动金融机构对民营企业的贷款积极性。
3、建立促进县域民营企业等中小企业发展的专门基金。县域民营企业在快速发展期，如果产品科技含量高、适销对路、市场前景广阔，为了扩大生产经营急需融资，但又不能通过贷款等途径融资，则可以通过成立以促进县域民营企业发展的专业基金，再以专业基金贷款方式对县域民营企业进行融资支持。基金的筹措以县域民营企业的互助金、信用担保金、财政基金为主要来源。以专业基金贷款方式融资不失为一种帮助县域民营企业解决融资难问题的方式。
4、建立县域民营企业的信用担保机制。县域民营企业贷款难的一个重要表现就是担保难。建立县域民营企业的信用担保机制是缓解贷款难的突破口。建立信用担保机制必须以**的积极介入为前提，以市场的有效动作来推动。信用担保机制的建立首先应制定相应的政策和法规，其次建立县域民营企业多元担保制度。担保资金来源应该多元化，主要以财政资金、国有资产不动产、社会性资金等为来源。再次应制定担保监督机制和风险预警机制。有关部门可和商业保险机构共同出资设立再保险机构，为贷款担保机构再保险。建立财政贴息机制、为产品确有市场、技术确实先进的小企业提供贴息贷款。
5、建立科学完善统一的民营企业信用等级评定体系。鉴于目前各专业银行在信用评级方面标准不一，存在重复评估现象，建议设立一个统一、公正的信用评估机构（可由人民银行信贷征信部门承办），来负责民营企业信用等级评定工作，以降低银行对民企贷款的信息搜集成本。同时，在制定民企信用评定标准时，应充分考虑企业贷款规模小、流转快、周期难以准确测定、逾期可能性相对较高等特点，采取有别于大企业的标准，减少对报表的过分依赖，突出实地检查。然后根据经营者素质、风险保障能力、偿债能力及信用记录、发展前景等主要指标，实事求是地评价民营企业的信用等级。
6、改善融资环境，为解决民营企业融资难铺路架桥。随着民营企业的快速成长，所需资金也日益增大和迫切，只有不断改善融资环境，开辟融资渠道，才能为民营经济的发展壮大注入新的活力。为此，建议**：一要继续减少行政审批事项，清理各种不合理收费，合理税负，提高工作效率，对多数民企反映房产、土管以及有关中介部门评估、登记收费过高的现象应予调整，以降低民企贷款成本；二要鼓励发展高新技术产业，引进战略投资者和风险投资基金；三要立足本地资源优势，引导民营企业调整产品结构，在特色、传统产业上做大做强，为企业资产重组、招商引资、包装上
市提供条件；四是协调税务、工商、银行、保险、担保机构等部门在支持民营经济发展方面形成合力，并加大对逃废债打击力度，建立良好的信用环境；五是加强民间借贷监管，基于目前现实，**应出台相关保护性政策，引导民间融资健康发展；六是大力发展直接融资渠道，如股权融资、上市融资、项目融资、利用外商直接投资和融资租赁等形式，开拓涉外融资。
——学校体育教学现状调研报告实用5份
一、体育课情况
全县学校按照国家体育课程标准，开齐开足开好学校体育课程，严格按照国家关于九年义务教育中小学体育健康的标准制定教学计划。要求“节节有教案，案案有内容，案案有方法，案案有反馈”，确保了体育教学的质量。并定期到各校抽查有无挤占挪用体育课及阳光锻炼一小时等情况，将检查情况纳入年终督导评估。
二、体育教学改革情况
实施“一校一品”、“一校多品”的体育教学改革，即按照国家课程标准开齐开足体育课的基础上，每个学校至少要发展一项特色体育运动项目。如：足球、篮球、排球、冰雪运动项目等。目前已有国家级校园足球特色学校13所、国家级校园足球特色幼儿园3所、国家级校园篮球特色学校1所、国家级校园排球特色学校3所、省级冰雪项目特色学校4所。
三、体育训练情况
强化学校体育教学训练，广泛开展普及性体育运动，学校定期举办***会，组建体育兴趣小组、社团等，推动学生积极参与常规课余训练和体育竞赛。每年利用寒暑假时间组织开展特色项目集中训练活动。在县委、县**相关部门的大力支持下，从20XX年开始每年寒假，开展“公益滑冰冬令营”活动。还带领队员到长春冰上基地开展训练。20XX-20XX年每年组织足球运动员到百草沟足球训练基地和广西北海开展冬季足球训练。20XX年组建了“满天星”足球训练营，利用周六、周日和寒暑假进行训练。20XX年还选派14名足球运动员和1名教练员赴韩国釜山冬季足球训练。20XX年聘请4位朝鲜籍教练员到开展训练。
四、体育比赛情况
建立校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系。在广泛开展各类体育项目校内竞赛的基础上，健全以学校组队参加的县域内联赛和选拔赛。逐步形成了**主导、学校和学生主体、行业指导、社会参与的训练竞赛体系。每年举办全县中小学生体育运动大会、全县中小学生“**杯”校园足球比赛。选派优秀代表队参加州级、省级、国家级各类比赛，比赛成绩捷报频传。20XX年参加宁波举办的第三届“上汽大众杯”全国青少年足球比赛，取得第四名的好成绩；第十八届省运动会参加速度滑冰和短道速滑两个项目，共获得5枚金牌、4枚银牌、3枚铜牌；20XX年省青少年速度滑冰比赛2枚金牌、1枚银牌；20XX年省青少年速度滑冰比赛中荣获4枚金牌；20XX年省青少年短道速滑比赛中荣获2金1银1铜；20XX年省青少年速度滑冰比赛获得2枚金牌、1枚银牌；20XX年州第二十九届“州长杯”足球比赛（高中组）中，代表队荣获第一名。包揽了同组别的最佳射手、最佳运动员、最佳守门员荣誉；20XX年全州速度滑冰比赛30个项目中荣获XX金12银7铜；20XX年参加了迎建国70周年“华阳杯”全州青少年女子排球赛，获第三名；州第二十届运动会参加速度滑冰和短道速滑两个项目，共获得XX枚金牌、9枚银牌、13枚铜牌；20XX年度州速度滑冰比赛共获得13枚金牌、XX枚银牌、10枚铜牌。
五、体育教师情况
继续加大人才引进、招聘、培养力度，利用特岗教师招聘、事业单位招聘，补齐体育教师缺口。目前全县已有体育教师130名，基本满足学校体育教学需要。深化体育教师队伍改革，20XX事业单位招聘，增设了田径、篮球、足球教练员岗位。强化培训，大力提升师资队伍专业素养。教育局把学校体育教育师资队伍作为一项重要工作来抓，通过校本培训、请进来、走出去相结合的培训形式，大力开展了体育教师专业培训，20XX年选派13名教师参加国家级校园篮球骨干教师培训。进修学校组织开展体育课教学大赛，促进体育教师努力提高教学水*。
六、体育场地及条件保障
县教育局积极争取建设资金，按《国家学校体育卫生条件试行基本标准》等相关学校建设标准和技术规范要求，不断加大学校体育设施建设力度。目前，学校体育场地达标率达100%，器材配备达标率达100%。十三五期间为大兴沟小学、小学、一中等13所学校修建绿色运动场；为中小学、中学、学校等16所乡镇学校修建了风雨操场。为各学校顺利开展体育教学训练提供了有力保障。*年来在县委、县**相关部门的大力支持下，用于体育训练和参赛的经费投入逐年提高。每年组织开展足球、冰雪项目训练营活动。
党的***报告要求：广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。发展群众体育运动是大力开展全民健身活动的重要基础，是提升基层公共服务能力和水*的工作主线，是全面推进美丽乡村建设的重要载体，按照市委“兴调研、转作风、促落实”要求，市**科教文卫体委积极与市体育局等相关部门对接协商，并成立专题调研工作组。调研组在吴刚副**带领下深入巴南区、彭水县等区县实地调研，现将调研报告如下：
一、发展群众体育运动、助推美丽乡村建设的基本情况
（一）以贯彻全民健身条例为基础，引导开展群众体育运动。
*年来，我市认真贯彻落实《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《重庆市全民健身实施计划（20XX�D20XX年）》，按照以“人民为中心”思想，在市民身边建设健身场地设施，开展群众体育运动，不断满足市民群众的日常健身需求。强化**主导全民健身事业发展的主体责任，以体育行政部门为主，协调各有关单位抓好全民健身工作相关任务措施的落实，推动完善**主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局。通过狠抓群众身边的体育健身组织、体育健身设施、体育健身活动、体育健身赛事、体育健身指导以及体育健身文化，把全民健身国家战略落到实处，用改革的精神和务实的作风，引导开展群众体育运动。
（二）以打造体育赛事活动为动力，深入开展群众体育活动。
全市按照“区区有品牌、县县有特色”思路，引导各地结合自然人文资源特色，举办群众体育赛事活动。已成功举办了七届全民健身运动会、四届老年人运动会、九次全民健身日暨“全民健身周”系列群众体育活动，全市年均开展全民健身赛事、群众体育活动2000次以上，带动全市群众开展登山、游泳、太极拳、健步走、跑步、乒乓球、羽毛球等体育运动。全市社体指导员达56781人，每万人约有19名社体指导员，经常参加体育锻炼的人口比例达到43.78%，高于全国*均水*；我市国民体质监测合格率达92.7%，位居全国第7位。在第十三次全运会上，重庆代表团获得的4金7银9铜的成绩中，群众项目就获得1金4银5铜，充分展现了我市群众体育运动蓬勃发展的良好态势。
（三）以加强体育基础设施为保障，构建群众体育服务体系。
按照全市体育发展总体思路，已新建和更新一批城市体育公园、乡镇健身广场、社区路径工程、农体工程、多功能运动场，实推进民生项目建设。目前，区县累计建成标准体育场37座、体育馆40座、游泳馆32座，全市累计建成农民体育工程8858个，全市覆盖率达98%；乡镇体育健身广场393个，全市覆盖率达38.91%。20XX-20XX年，累计建成社区健身点600个，完成418个贫困村综合文化体育服务中心示范点建设工作，新建了一批社区健身中心、运动休闲特色小镇设施、攀岩场地等体育设施，4个项目被列入全国首批运动休闲特色小镇试点项目，进一步满足了农村居民在家门口参加锻炼的健身需求。与此同时，继续加强体育场馆免费低收费开放和全国体育场馆运营管理改革试点工作，积极争取财政专项补助资金7563万元，有效推进了全市69个大型体育场馆和5个中小型体育场馆免费低收费开放，让更多市民参与到群众体育中来，享受健康带来的快乐，扎实助推了美丽乡村建设。
二、发展群众体育运动、助推美丽乡村建设中存在的问题
（一）对全民健身工作的认识不到位。总体而言，我市体育健身的法律、意识、文化、观念等软件建设与东部发达地区比较还相对滞后。基层对“农民体育工作是实施全民健身国家战略的重要组成部分，是实现全民健身基本公共服务均等化的重要内容，是推进‘三农’事业发展的重要任务”这三个层面的认识均不够充分、不够到位，导致在具体工作中未将群众体育工作置于重要地位，也没有把推动建设基本公共服务向基层延伸作为全民健身发展的重点。基层为群众提供的基本公共服务较为缺乏，在健身知识普及、理念兴趣培养、体育活动组织、健身设施建设等诸多方面均与城镇居民有一定差距，广大群众主动参加体育健身的积极性还不够强。
（二）基层群众体育社会组织不够健全。目前我市基层体育社会组织还不够健全，尚存在体育社会组织发展不*衡不充分等问题。特别是工作保障远低于沿海发达城市，也低于西部其他城市，社体指导员普遍社会存在感低，志愿服务活动不能有效保障。市级体育单项协会和社会体育指导员量少且作用发挥不够，市、区县、乡镇协会体系不够健全，市场化、社会化程度不高，**购买公共服务政策落实不到位，社会体育指导员积极性有待提高。大部分区县仅有少数几个区级体育协会在镇街、村社有下伸组织，农村懂体育、会指导的人才匮乏，镇街文体服务中心的工作人员流动频繁等原因，导致农村体育公共服务组织没能有效建立起来。
（三）基层体育场地设施设备供给不足。虽然*些年来我市不断加大农村建设力度，大力改善居民体育健身条件，但现阶段还只是对居民健身需求有所缓解，我市人均体育场地面积与国家确定的1.5*方米目标尚有差距，尚不能满足市民的体育健身需求。全民健身设施建设与发达地区相比还有差距，存在区域间发展不*衡、农村基层体育场地与设施建设缺乏整合与统筹、体育场地和设施对群众开放率不高、农村体育场地设施的管理与后续维护急需加强等问题。以巴南区为例，多数健身设施配建在二环以内的镇街，二环以外偏远村、薄弱村体育设施资源相对匮乏，居民小区、农民集中居住区缺少配套的健身设施。且多数镇街由于资金限制，缺乏规划建设体育场所的硬性要求，建设初期就侧重集镇的规划布局和集中居住的功能定位，存在重居住功能轻健身需求的不合理现象。
（四）基层群众体育健身活动形式不够丰富。尽管我市在20XX-20XX年期间，在群众身边新建了600个社区健身点，切实提升了社区居民的健康意识，提高了市民的获得感和幸福感。但是，很多农村地区仍然缺乏相应的体育场所和设施，全民健身活动局限于逢年过节，集中于全民健身月系列活动期间，参加者大多为学生、退休老同志、企业员工、村干部，基层一线农民很少参加。**组织的健身运动多，民间自发的健身活动少，民间健身局限于参加广场坝坝舞的中老年人群，缺乏组织、牵头人，形式与对象单一，自我发展的能力与活力不足，呈现差异化发展现象状态。
（五）基层群众体育经费投入相对不足。*年来，我市虽然逐步增加了群众体育事业在财政预算中的支出比重，但由于多种因素的制约，全民健身经费投入相当有限，由于经费严重不足，已投入使用的基层体育设施得不到及时维修。在群众体育组织的经费投入上，有些区县未将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，财政安排的体育经费缺口仍然存在，无法满足群众体育开展的需要，体育协会开展日常性群众体育工作和参加上级群众体育比赛基本上是自筹或向上级请示经费，经费渠道主要来源于会费收入、社会单位赞助等，基本上是以收定支。例如彭水县，群众体育活动的开展主要还是依靠体育彩票公益金和自筹资金，尤其是乡镇（街道）用于开展群体活动经费紧缺，以社会支持为主，不能满足全民健身工作的需要。
三、发展群众体育运动、助推美丽乡村建设的建议
（一）加强群众体育宣传，弘扬群众身边的体育文化氛围。构建体育宣传格局，掌握体育宣传工作主动权，为体育事业发展营造良好的舆论环境和文化氛围，牵动社会媒体关注体育事业发展，为人民群众共享体育发展成果提供更好服务。通过《重庆市全民健身条例》立法宣传主题系列活动，努力“让重庆动起来、让全民动起来”，通过大型群体赛事活动引领、组织社会体育指导员开展全民健身志愿服务和国民体质监测、开设健身知识讲座等方式，用农民听得懂、看得到、听得进的方法普及健身知识和健身文化，营造积极参加全民健身的良好舆论氛围，增强农民的健身意识和理念。发展以人民为中心的体育，把满足人民日益增长的多元化、多层次体育需求作为体育工作的出发点和落脚点，进一步增强以人民为中心的责任感和使命感。
（二）加强体育社会组织建设，提升群众体育锻炼水*。积极推进体育社会组织改革，推动其社会化、法治化、高效化发展，加强体育社会组织的建设，扶持和引导体育协会、体育俱乐部、体育基金会等体育社会组织发展。鼓励民间自发性健身团队和网络体育社会组织依法依规开展全民健身活动，制定体育社会组织扶持办法，着力推进体育社会组织承接公共体育服务能力建设。创新体育社会组织发展，推进社区健身点建设，突出对社区居民的常态化、多元化服务，提高社会体育指导员的专业技能，加强社会体育指导员的规范管理和有效服务，实施持证上岗。发挥社会体育指导员的带动作用，提供科学健身服务，不断完善市、区县的协会组织，推动各类体育社会组织向基层延伸，让群众身边的健身组织成为群众体育健身的核心。在乡镇（街道）、社区（村），要落实专人负责群众身边的全民健身工作，可以整合文化和体育资源，设立“文体专管员”。通过**购买体育公益性岗位的方式，充分调动农村社会体育指导员的积极性，组织社区居民开展全民健身活动。
（三）加大场地均衡化建设，让体育发展成果惠及百姓。立足于体育为民惠民的原则，继续建设和完善农民体育健身工程、社区健身点等场地设施，不断满足农民日益增长的健身需求。着力解决体育事业改革发展中存在的区域、城乡发展不*衡，群众体育、竞技体育、体育产业发展不*衡，奥运项目和非奥运项目发展不*衡，公共体育服务供给不充分等问题，同时，进一步加强群众身边的健身场地设施的管理和维护，消除安全隐患。推动学校体育场地设施向社会开放，提高体育健身设施的利用率。科学规划和统筹建设全民健身场地设施，着力构建区县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，打造城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.7*方米。继续建设和完善县级体育场馆、全民健身中心、农民体育健身工程、社区多功能公共运动场、示范性体育公园、登山步道（城市健身步道）、全民健身户外活动营地等场地设施。加强公共体育场地设施的使用和管理，提高现有公共体育设施的利用率。
（四）广泛开展群众体育活动，满足群众多元化健身需求。丰富完善全民健身活动体系，稳步增加经常参加体育锻炼的人口，定期开展重庆市全民健身运动会、老年人运动会、残疾人运动会、智力运动会和农民运动会。加大力度推广群众喜闻乐见的运动项目，结合春节、元宵节、端午节、重阳节等民族传统体育节日，在农村开展各类小型多样、就*就便、贴*生活的羽毛球、乒乓球、登山、跑步等全民健身活动，丰富农民的生活方式，努力提高农村居民参与体育、发展体育、享受体育的热情，不断提升农村居民的健身意识和健康水*。将有特色、有影响力的品牌赛事打造成金牌赛事，将群众参与度高、有发展前景的大众赛事提档升级为品牌赛事，通过以奖代补方式，提升金牌、品牌赛事的数量和质量，发挥其引领示范作用，助推美丽乡村建设。
（五）完善资金投入机制，加强群众体育工作的经费投入。加大全民健身工作的`经费投入，**要按每年度完成全民健身工作的目标任务需要保障经费投入。严格执行国家规定体育彩票公益金不低于70%的比例用于全民健身（群众体育）事业并加强监督管理，合理使用体育彩票公益金比例，确保区县的体育彩票公益金主要用于全民健身工作。根据事权与支出责任相适应的原则，合理划分全民健身公共服务支出责任，建立健全全民健身公共服务财政保障机制，按照基本公共体育服务标准，落实提供基本公共体育服务项目所必需的资金，保障全民健身公共服务体系建设和运行。创新全民健身公共服务投入方式，采取**购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括体育企业在内的社会各类机构参与提供公共体育服务。建立以**投入为主，社会各方力量积极参与的多元化资金筹集机制，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业。
一、基本情况
我校是一所农村九年一贯制学校，现有45个教学班，学生1632人，下辖三所村级完小，有专职体育教师5名，兼职体育教师9名，体育教师缺额6人，本部有200米田径场一块，篮球场地一块，器械体操区100多*方米，相关体育器械安装到位，还有一些必要的辅助性体育器材。体育器材、场地的管理有专人负责，设置有体育器材室，每学年对体育器材的数量品种、添置、损耗有明确的记载。村小黄河小学、七岭小**动场地能满足学生体育运动的正常开展，花园小**动场征地正在进行中。
二、具体做法
1、加强体育卫生工作组织领导
长期以来，我校坚持全面贯彻教育方针，重视学校体育卫生工作，使学校体育卫生工作不断发展。特别是*几年来，我校不断加强体育工作组织领导，争取经费保证、计划落实，围绕加强学生体育，增强学生体质，认真搞好学校体育卫生工作，推动了学校的建设与发挥。把“健康第一”、“安全第一”作为学校的基础工作，做到每学期专门研究1―2次学校体育卫生工作，并狠抓落实。体育卫生工作需要解决的问题，学校行政会都要进行专题研究，即时妥善解决问题。学校体育卫生工作实行校长负责制，成立了体育卫生工作领导小组，校长挂帅，主管校长负责，部门主任和体育组，政教处狠抓落实。每年制定体育卫生工作学年计划，明确当年的工作任务、工作重点和工作思路，提出学校体育卫生工作的*期日程和要求。体育组制定相应的计划和具体安排并付诸实施，确保学校体育卫生工作落到实处。
2、扎实落实学校体育工作要求
我校认真执行国家课程标准，开好体育课程，保质保量上好体育课。小学一二年级体育课每周4节，三至六年级每周3节，初中各年级每周开设体育课3课时。按照集体体育锻炼教学计划每天开展一小时以上体育课外活动。实行大课间体育活动制度，学校每天上午安排25～30分钟大课间体育活动。坚持两操制度，学校安排专任教师带队，师生同活动、同锻炼，学生出勤率高。我校制定冬季长跑工作计划，并将学生冬季长跑活动纳入日常教育教学计划之中，将冬季长跑活动与早操、课间操、大课间活动、体育课和课外体育活动有机结合。以班级为单位开展学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动，学校有体育特色。
三、存在的问题和努力的方向。
*年来，学校体育工作取得了很大的进步，这些成绩的取得离不开上级主管部门对我校的大力扶植，虽然我们做了很多工作，但工作中还存在有一些不足，如学校的硬件条件还不达标，功能室的建设还不完善，体育教师教学水*存在一定的差距。今后，我们要不断加强学*，加强体育、卫生教师工作的责任心培养，进一步提高教师队伍整体水*，不断提高教育教学水*。积极创造一切条件，克服一切困难，想尽一切办法，不断向高层次的目标迈进。
总之，我们学校体育工作的开展，给学校各项工作的顺利进行提供了必要的条件和有力的保障。今后我们还将在这方面工作中不断努力，促进师生综合素质的提高，为教师的事业成功和学生的终身发展奠定坚实的基础。
为掌握义务教育阶段学校体育教学的实际情况，和学校体育课堂安全防护措施现状，从而进一步发现问题，和解决问题，特开展此次调研活动。
一、调研目的调研报告
通过调研探索出一条符合义务教育阶段学校实际情况的体育教学改革新途径，让学生综合素质得到全面发展，促进学生健康成长，使中小学体育教学课堂安全防护再上新台阶。
二、调研方法
本次调研一是采用对学生及教师的问卷调查法，了解体育教学情况；
二是观察法，即通过听课、检查教案、看设施建设、学校体育活动场地情况，并和体育教师交流，充分了解学校体育课堂安全防护措施现状及关注情况。
三、调研范围
本次调研，拟对义务教育阶段学校的部分初中和小学生进行调研。
四、调研情况
本次调研共发放学生问卷120份，回收有效问卷115份，回收率95.8%，教师问卷30份，回收有效问卷28份，回收率93.3%；从调查问卷和观察交流中可以看出学校体育教学的开展和学校体育课堂安全防护措施现状中反映出来的问题。
从学生调查的数据看到，78.3%的学生认为每周体育课节数达到课程标准要求，有21.7%学生反映出仍有个别体育课存在被挤占现象。体育教学活动教学内容基本符合《体育与健康课程标准》的要求，将*七成学生上过篮球、排球、足球、田径课，乒乓球等课程。学生对体育活动的兴趣比较浓厚，但存在对课外体育活动的组织监管力度不大，不能充分调动所有学生的积极性，以达到活动课预期的目的。小学体育活动场地不足，硬件设施不完全达标；体育教学课堂随意性大，存在一些安全隐患。
五、现状成因
1、片面追求升学率，只重视统考科目，忽视了体育教学。中考加试体育以后，体育课得到重视，但*时还是不够重视，只是到了初三，加强锻炼，突击练*获得高分，考完之后就束之高阁，甚至取消了体育课。
2、小学体育师资力量薄弱。由于师资力量薄弱，没有专职体育教师，几乎均为兼职；
教学中也只能给学生教教操，跑跑步，或者自由活动，久而久之，体育课成了玩耍课，到了期末，简单的考一两项，划个分数，体育课就结束了。
3、体育场地及硬件设施不到位。属于**投资力度不够，学校也没有自身创收能力，体育教学成果很难展现出让人瞩目的成绩，仅有的一部分教学经费也都会分配到以语、数、英等主要教学科目上，因此小学体育工作开展比较艰难。
4、安全问题扩大化。在学校常规管理中安全问题重于泰山，体育课安全问题也不能忽视，学生稍有运动损伤或出现不安全因素，家长就会把责任全部推向学校，推向体育教师，因此，有些运动项目如单杠、双杠、足球、远足等项目在学校不敢开展，造成体育课因噎废食的现象。
六、措施对策
1、提高认识，更新观念。充分认体育教学是学校教育的重要组成部分，明确学校教育的根本是让学生健康成长的同时综合素质得到全面发展。要意识到体育教学关乎全民素质的提高，民族振兴和国家兴亡。同时面临中考体育改革，体育教学要按照《体育与健康课程标准》要求的内容实施教学，必须引起学校领导的高度重视。
2、举办短期或稍长时间的体育教师培训班。安排年轻而且有体育基础知识的教师参加，聘请省市体育专家前来授课，尽快打造一支具有专业素质和专业技能的体育教师队伍，弥补小学体育教师缺编问题；
同时，对学校体育教师，提供外出学*的机会或对他们进行短期培训，鼓励自主研修，提高自己专业技能，从而成为一支业务素质精良的中学体育教师队伍。
3、要求各校每学期对体育教学投资达到一定比例。每学期定时购置、更换数量达标的体育器材，给每学期一次运动会，每年两季运动会，篮球赛、体操比赛、棋类比赛等活动分配足够的经费；
按照《学校体育卫生工作条例》提高体育教师待遇，应当妥善解决体育教师的服装费。
4、安全问题人人有责。体育教师抓好课堂组织管理，把安全意保护识渗透到生活和每一个教学环节中，尽量避免课堂上的运动损伤和不安全因素；
上级主管部门对学校评估不能安全问题一票否决，应查明造成不安全因素的多种原因；
学校组织教师、家长做好学生安全教育工作，建议家长购买简单学生意外伤害险；
体育运动过程中运动损伤，意外伤害时有发生，不能把责任全部推向学校或体育教师，给体育教师一个大胆工作的宽松条件。
5、定期组织专业检查。对各校体育教学情况定期进行督导检查，及时通报检查情况，发现问题，限期整改。成立体育组，定期开展教研活动，加强体育教学测评，每学年测评一次学校体育教学情况。
总之，学生健康成长是学校教育和体育教学的根本，是一项长效性工作，需要社会、学校、教师的共同努力，才能收到令人满意的预期效果。
一、实践背景
随着我县经济建设日益加快，人们生活水*日渐提高，为了满足居民对精神生活的要求，阜阳市体育局通过积极争取，现在在太和县多个公共场所安装了各式各样的体育设施，并大力支持发展学校体育。这样丰富了人民的业余生活增加了人们身体素质，给大众体育的发展提供了良好的支持。
然而，学校体育是否真正抓起，社会体育设施分布是否合理，设施是否完善受到了人们的关注，随之产生的许多问题有待解决。比如：学校剥夺学生享有充分体育运动时间的权利，公共场所体育器械坏了是否有人修理；器械老化而产生了意外事故，这该由谁来负责等。为此，我在县内做了一系列有关调查。
二、正文
（一）大众体育发展现状
目前我县大众体育取得相对较好的发展。我县为贯彻落实***《全民健身条例》、《全民健身条例》和安徽省人民**《安徽省全民健身实施计划》，根据有关的规定和要求，按照“坚持标准，结合生情，突出重点，务实创新”的原则，制定相应的体育发展方案。
在现在看来，*年来逐渐发展起来的健身馆便是一个好的现象。另外，我县还进行了“雪炭工程”全民健身馆奠基仪式。中国体育彩票“雪炭工程”是国家体育总局为满足“老、少、边、穷”地区日益增长的体育健身需求，利用彩票公益金在全国范围内援建综合性公共体育设施的活动。我县“雪炭工程”全民健身馆工程总投资1060多万元，占地面积3612*方米，建筑面积6242*方米。项目建成后，将为全县开展体育竞赛、训练和群众体育活动提供良好的环境，在推进体育社会化、促进体育产业化发展、完善城市功能、提高人民身体素质等方面发挥积极作用。
如今开工建设的“雪炭工程”全民健身馆以及在我县举行的一系列学生体育比赛活动，都是我县对体育事业高度重视的充分体现。希望我县以“雪炭工程”全民健身馆开工建设为契机，进一步贯彻落实好《条例》和《计划》，不断推动我县全民健身活动蓬勃开展。
虽然我县体育发展小有成就，但其中的不足还是相当的明显。首先，受制于我县规模，我现如今只有大小5个全民健身点，健身俱乐部也相对较少，能够提供给居民安全专业的训练场的还在少数，地点的分配也不够协调，小区的体育设施也不够齐全。其次，在一些广场的体育健身设施，由于过多的受人“光顾”，很多已经破败不堪。有的虽然并未全损，但也是锈迹斑斑。然而问题在于，这些体育设施并没有专门的人员来维修和管理。再次，在一些居民区的体育设施已经被居民开发出了另一种用途，跟多的人用这些体育器材来当晾衣架，这不仅妨碍了人们的体育健身，还对市容有一定影响。
除此之外，学校体育的发展也有待改善。本地学风以应试教育最为严重，学校对学生的学*生活管理相当严格，因此，学生体育运动时间不足的现象普遍存在。另外，学校体育老师的选拔也应更加注重老师的体育素质与人文素质。
(二)体育产业发展
体育产业作为新兴的产业门类，在我县各级**的重视支持下，经过各个方面的共同努力，尤其是全市、县体育系统的努力工作，我省体育产业有了长足的发展。从经营单位数看，体育用品批发和零售单位数已经有了明显增多。从经营产品上看，体育用品专营制造业主要以生产健身器材产品为主，体育用品专营批发和零售业主要以销售球类产品、体育器材、运动服装和运动鞋为主。
从体育产业发展情况看，*年来有了新的发展，取得了一定成绩，但与体育产业发展好的地区相比，差距还十分明显。总体来说，我县体育产业自身的价值潜力和优势尚未充分发挥，支柱产业尚未形成，产业系统化一体化的发展还有待加强，我县体育产业的发展还远远不能适应目前社会经济迅速发展的需要。
除了生产制造业，以个体经营为主的体育运动服务业也推动
了体育产业的发展。但是，就我县的社会或个体体育服务设施而言，多数属于个体经营，其场地设施比较简陋，经营的规模普遍很小，且大多集中在棋牌、台球、少儿武术训练等几个项目，真正有特点、有特色的体育经营项目，高档次的体育健身消费场所不多，经营的效益也不显著。体育系统目前拥有的场地设施、专门技术人才优势也不显著，由于机制不活，经营管理的市场化程度也比较低，其优势未能充分发挥，所以说我县体育产业的现状还不能满足人民群众日益增长的健身需求。
三、实践总结
通过这次系统调查，我县的未来体育发展是值得期待的。但是，在发展过程中遇到的问题依旧突出。随着我县经济的逐步发展，社区越来越显示出在社会生活多方面的重要性，而社区体育是大众体育的一个重要组成部分，是落实全民健身计划的基本途径。社区体育和发展程度在某种意义上反映了大众体育发展的程度。但是社区体育现象的出现在我国毕竟时间较短，大部份社区体育处于自发管理状态。社区体育的管理体制与机制的不完善、体育设施的缺乏、**关注对较少等。因此，在未来发展中我们必须注重加快社区体育的发展步伐，借此来推动大众体育的发展。对于发展体育产业，关键是要把本地市场培育好。拓展体育产业的新领域，关键是要把发展的项目选择好。首先要着力把健身娱乐市场和竞赛表演市场作为体育产业的核心市场来培育，借此来动居民体育消费带动发展。另外，**通过宏观调控，调整产业中体育产业的比重，也是推动体育产业发展的重要途径。我县的体育发展尚处于发展阶段，要走的路还很长。
